我國的自然資源保護(hù)制度與政策1

第九章我國的自然資源保護(hù)制度與政策中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系曾寅初本章主要內(nèi)容我國各種自然資源保護(hù)的立法與有關(guān)管理制度、規(guī)定我國的自然資源保護(hù)的基本制度我國的自然資源保護(hù)法體系自然資源保護(hù)法：調(diào)整人們在自然資源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理過程中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范。憲法的有關(guān)規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的植物和動物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。單項的法律、法規(guī)：主要有以下幾個方面：土地資源、草原資源；森林資源、野生動植物資源、漁業(yè)資源；水資源、礦產(chǎn)資源、特殊區(qū)域環(huán)境資源第一節(jié)我國土地資源與草原資源的保護(hù)一、土地資源的保護(hù)1、土地資源保護(hù)立法的沿革1950年6月《土地改革法》1982年《憲法》提出“合理利用土地”

《國家建設(shè)征用土地條例》《水土保持條例》1986年《土地管理法》1988年12月與1998年8月，兩次修訂第一節(jié)我國土地資源與草原資源的保護(hù)一、土地資源的保護(hù)2、主要制度與措施（1）1）土地用途管制制度農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用土地等不同類型的土地分類管理2）土地利用總體規(guī)劃制度：編制－批準(zhǔn)3）保護(hù)耕地：占地補償總量平衡保護(hù)基本農(nóng)田節(jié)約使用鼓勵開發(fā)提高質(zhì)量第一節(jié)我國土地資源與草原資源的保護(hù)一、土地資源的保護(hù)2、主要制度與措施（2）4）嚴(yán)格控制建設(shè)用地，避免亂占和浪費土地嚴(yán)格審批有償使用控制建設(shè)用地5）土地復(fù)墾、恢復(fù)土地功能6）土地管理監(jiān)督土地行政主管部門

第一節(jié)我國土地資源與草原資源的保護(hù)一、土地資源的保護(hù)2、主要制度與措施（3）7）土地違法犯罪非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪非法占用耕地罪非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪

第一節(jié)我國土地資源與草原資源的保護(hù)二、草原資源的保護(hù)1、草原資源保護(hù)立法的沿革1985年《草原法》1993年《草原防火條例》2002年，《草原法》進(jìn)行了修改第一節(jié)我國土地資源與草原資源的保護(hù)二、草原資源的保護(hù)2、草原資源保護(hù)的法律規(guī)定1）草原的所有權(quán)和使用權(quán)國家所有集體所有2）合理利用草原，保護(hù)草原植被防止過牧禁止嚴(yán)重影響草原植被的開發(fā)利用限制某些可能破壞草原植被的行為第一節(jié)我國土地資源與草原資源的保護(hù)二、草原資源的保護(hù)2、草原資源保護(hù)的法律規(guī)定3）防止采礦等活動對草原的破壞4）防治草原鼠蟲害與疫病5）防止草原火災(zāi)6）草原糾紛處理的規(guī)定所有權(quán)、使用權(quán)糾紛草原侵權(quán)糾紛第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù)一、森林資源的保護(hù)1、森林資源保護(hù)的法律依據(jù)1963年《森林保護(hù)條例》1979年《森林法（試行）》1984年《森林法》，1998年修改此外還有義務(wù)植樹、城市綠化等辦法與條例第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù)一、森林資源的保護(hù)2、森林資源保護(hù)的法律規(guī)定1）關(guān)于林權(quán)的規(guī)定國家林權(quán)集體林權(quán)機(jī)關(guān)團(tuán)體林權(quán)公民個人林權(quán)部分使用權(quán)2）林業(yè)建設(shè)方針以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù)一、森林資源的保護(hù)2、森林資源保護(hù)的法律規(guī)定3）植樹造林與綠化全民義務(wù)植樹植樹造林責(zé)任制4）控制森林采伐量和采伐更新第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù)一、森林資源的保護(hù)2、森林資源保護(hù)的法律規(guī)定5）森林保護(hù)措施林業(yè)基金制度封山育林制度群眾護(hù)林制度森林防火制度森林病蟲害防治制度森林生態(tài)效益補償基金珍貴樹木及其制品、衍生物出口管制征收森林植被恢復(fù)費第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù)一、森林資源的保護(hù)2、森林資源保護(hù)的法律規(guī)定6）違法責(zé)任行政責(zé)任行政處分與行政處罰民事責(zé)任依法賠償損失刑事責(zé)任以下情況，構(gòu)成犯罪的盜伐、濫伐林木的；超伐或越權(quán)發(fā)放證件的；偽造、買賣證件的；濫用職權(quán)、頑忽職守、徇私舞弊的；放火燒毀林木的。第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù)二、野生動植物資源的保護(hù)1、野生動植物資源保護(hù)的法律依據(jù)1950年《關(guān)于稀有生物保護(hù)辦法》1979年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》1988年《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》1991年《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》還有許多有關(guān)的《條例》等。第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù)二、野生動植物資源的保護(hù)2、野生動物資源保護(hù)1）野生動物資源的國家所有權(quán)2）保護(hù)野生動物的生存環(huán)境3）對珍貴、瀕危野生動物實行重點保護(hù)4）控制野生動物的獵捕禁止獵捕、殺害重點保護(hù)野生動物實行獵捕許可證制度規(guī)定禁獵期、禁獵區(qū)和違禁方法、工具第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù)二、野生動植物資源的保護(hù)2、野生動物資源保護(hù)5）鼓勵馴養(yǎng)繁殖野生動物6）嚴(yán)格管理經(jīng)營利用和進(jìn)出口活動7）明確單位和個人的保護(hù)義務(wù)和權(quán)利8）確立監(jiān)管體制分部門、分級監(jiān)管體制（林業(yè)、漁業(yè)）9）對破壞野生動物者給予嚴(yán)厲制裁第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù)二、野生動植物資源的保護(hù)3、野生植物資源保護(hù)1）基本方針：加強管理，積極發(fā)展，合理利用2）建立保護(hù)監(jiān)督管理體制（林業(yè)部門）3）野生植物保護(hù)監(jiān)督管理制度名錄制度和分級保護(hù)制度

資源檔案制度野生植物采集證制度進(jìn)出口許可證制度第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù)二、野生動植物資源的保護(hù)3、野生植物資源保護(hù)4）保護(hù)野生植物生長環(huán)境設(shè)立自然保護(hù)區(qū)監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境的影響建設(shè)項目的影響評價5）控制野生植物經(jīng)營利用6）對違犯有關(guān)法律的制裁第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù)二、野生動植物資源的保護(hù)4、動植物檢疫1）檢疫管理體制農(nóng)業(yè)部到質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局2）檢疫物的范圍進(jìn)出口檢疫國內(nèi)檢疫3）檢疫對象和疫區(qū)的劃定第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù)二、野生動植物資源的保護(hù)4、動植物檢疫4）防止檢疫對象傳入的措施禁止某些物品進(jìn)境重大疫情的緊急預(yù)防措施檢疫審批制度嚴(yán)格進(jìn)境口岸檢疫實施過境檢疫對來自疫區(qū)的交通工具的檢疫對國內(nèi)植物調(diào)運實行檢疫證書制度第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù)二、野生動植物資源的保護(hù)4、動植物檢疫5）檢疫不合格動植物的處理6）關(guān)于違犯責(zé)任第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù)三、漁業(yè)資源的保護(hù)1、漁業(yè)資源保護(hù)的法律依據(jù)1979年《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》《漁政管理工作暫行條例》1986年《漁業(yè)法》1987年《漁業(yè)法實施細(xì)則》1993年《水生野生動物保護(hù)實施條例》第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù)三、漁業(yè)資源的保護(hù)2、漁業(yè)資源保護(hù)的法律規(guī)定1）漁業(yè)生產(chǎn)基本方針以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重2）漁業(yè)資源保護(hù)管理體制統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù)三、漁業(yè)資源的保護(hù)2、漁業(yè)資源保護(hù)的法律規(guī)定3）漁業(yè)養(yǎng)殖與捕撈作業(yè)漁業(yè)養(yǎng)殖使用證制度鼓勵和支持外海和遠(yuǎn)洋捕撈捕撈許可證制度限定捕撈場所、時間、方法和工具第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù)三、漁業(yè)資源的保護(hù)2、漁業(yè)資源保護(hù)的法律規(guī)定4）漁業(yè)資源增殖和保護(hù)漁業(yè)資源增殖保護(hù)費制度捕撈禁、限措施：禁止炸魚、毒魚；不得在禁漁區(qū)和禁漁期捕撈；不得使用禁用的漁具和捕撈方法；保護(hù)苗種；保護(hù)洄游通道。第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù)三、漁業(yè)資源的保護(hù)2、漁業(yè)資源保護(hù)的法律規(guī)定5）水生野生動物的保護(hù)資源調(diào)查；改善生存環(huán)境；救助被困的水生野生動物。禁止捕捉、殺害；持證飼養(yǎng)；禁止出售、收購；持證運輸、攜帶。第三節(jié)我國水資源與礦產(chǎn)資源的保護(hù)一、水資源的保護(hù)和水土保持1、水資源保護(hù)和水土保持的法律依據(jù)1988年《水法》，《河道管理條例》1991年《防汛條例》1993年《取水許可制度實施辦法》1982年《水土保持條例》1991年《水土保持法》第三節(jié)我國水資源與礦產(chǎn)資源的保護(hù)一、水資源的保護(hù)和水土保持2、水資源保護(hù)的法律規(guī)定1）基本原則水資源國家所有原則全面規(guī)劃、綜合利用原則節(jié)約用水原則第三節(jié)我國水資源與礦產(chǎn)資源的保護(hù)一、水資源的保護(hù)和水土保持2、水資源保護(hù)的法律規(guī)定2）保護(hù)水資源的綜合措施防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境水污染防止，保護(hù)和改善水質(zhì)開發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源，防止水害，節(jié)約用水第三節(jié)我國水資源與礦產(chǎn)資源的保護(hù)一、水資源的保護(hù)和水土保持2、水資源保護(hù)的法律規(guī)定3）水資源保護(hù)管理體制統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合4）水資源合理開發(fā)利用科學(xué)考察與調(diào)查統(tǒng)一規(guī)劃用水原則水能資源水運資源水工程建設(shè)第三節(jié)我國水資源與礦產(chǎn)資源的保護(hù)一、水資源的保護(hù)和水土保持2、水資源保護(hù)的法律規(guī)定5）水、水域和水工程的保護(hù)水道保護(hù)地下水保護(hù)水域保護(hù)水工程保護(hù)6）用水管理用水計劃與水量分配取水許可制度用水收費依法解決用水糾紛第三節(jié)我國水資源與礦產(chǎn)資源的保護(hù)一、水資源的保護(hù)和水土保持3、水土保持的法律規(guī)定1）工作指導(dǎo)方針：預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益2）水土保持主管部門水行政主管部門第三節(jié)我國水資源與礦產(chǎn)資源的保護(hù)一、水資源的保護(hù)和水土保持3、水土保持的法律規(guī)定3）水土流失治理責(zé)任承擔(dān)原則使用環(huán)境資源者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補償環(huán)境損失的責(zé)任4）水土流失預(yù)防措施保護(hù)和改善植被限制坡地墾荒(25度)

加強林業(yè)管理加強工程建設(shè)項目管理第三節(jié)我國水資源與礦產(chǎn)資源的保護(hù)一、水資源的保護(hù)和水土保持3、水土保持的法律規(guī)定5）水土流失治理措施因地制宜，綜合治理鼓勵和支持農(nóng)民治理明確治理責(zé)任第三節(jié)我國水資源與礦產(chǎn)資源的保護(hù)二、礦產(chǎn)資源的保護(hù)1、礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律依據(jù)1950年《礦業(yè)暫行條例》1965年《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》1986年《礦產(chǎn)資源法》，1996年修改1988年《水法》（地下水開發(fā)利用等）第三節(jié)我國水資源與礦產(chǎn)資源的保護(hù)二、礦產(chǎn)資源的保護(hù)2、礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律規(guī)定1）礦產(chǎn)資源的所有權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)礦產(chǎn)資源國家所有（與土地權(quán)無關(guān)）探礦權(quán)：取得勘查許可證的單位或個人采礦權(quán)：取得采礦許可證的單位或個人2）礦產(chǎn)資源保護(hù)管理體制地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門國土資源管理部門第三節(jié)我國水資源與礦產(chǎn)資源的保護(hù)二、礦產(chǎn)資源的保護(hù)2、礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律規(guī)定3）勘查、開采過程中的保護(hù)管理探礦

規(guī)劃制度審批制度礦產(chǎn)資源稅和資源補償費制度勘查管理措施開采管理措施集體、個體采礦的管理第三節(jié)我國水資源與礦產(chǎn)資源的保護(hù)二、礦產(chǎn)資源的保護(hù)2、礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律規(guī)定4）煤炭資源保護(hù)管理統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合利用防治污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行煤炭的深加工和精加工5）違法的法律責(zé)任（略）第四節(jié)我國特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護(hù)一、概念與法律依據(jù)1、概念對科學(xué)、文化、教育、歷史、美學(xué)、旅游和環(huán)境保護(hù)等方面有著特殊價值的區(qū)域環(huán)境。自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化遺跡區(qū)等。第四節(jié)我國特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護(hù)一、概念與沿革2、法律依據(jù)1985年《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》1994年《自然保護(hù)區(qū)條例》《森林公園管理辦法》

以及《文物保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》等其他法律第四節(jié)我國特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護(hù)二、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)1、自然保護(hù)區(qū)的類別資源管理保護(hù)區(qū)、自然古跡保護(hù)區(qū)、科研保護(hù)區(qū)、國家公園管理保護(hù)區(qū)、文化景觀保護(hù)區(qū)

到1997年底，全國926處（124個國家級），7698萬公頃，約占國土總面積的7.64％。第四節(jié)我國特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護(hù)二、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)2、管理體制環(huán)保部門綜合管理，林業(yè)等部門主管有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)3、自然保護(hù)區(qū)的建立條件；分級規(guī)定（國家與地方）；建立程序（不同的申報與審批程序）；4、分區(qū)保護(hù)核心區(qū)緩沖區(qū)試驗區(qū)第四節(jié)我國特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護(hù)二、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)5、保護(hù)管理措施1）設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)2）明確管理經(jīng)費來源3）禁止和限制認(rèn)為活動4）違反責(zé)任6、保護(hù)區(qū)土地管理1995年《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》第四節(jié)我國特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護(hù)三、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)1、界定和現(xiàn)狀按法定的條件和程序劃定的，自然景物、人文景物比較集中、環(huán)境優(yōu)美，并具有一定觀賞、文化或科學(xué)價值，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。

1995年底，我