環(huán)京津貧困帶的現(xiàn)狀及特點

環(huán)京津貧困帶的現(xiàn)狀及特點

在世界上60億人口中，28億人每天只有不到2美元的生活，而12億人每天只有不到1美元。消除貧困是世界各國的基本國策,也是我國政府面臨的一項長期而艱巨的歷史重任。中國的絕對貧困人口從1978年的2.5億減少到2003年的2900萬人,2005年又減少到2365萬人;但貧困問題在中國仍然大量存在,在一定程度上制約和影響了社會主義和諧社會的建構(gòu)。產(chǎn)業(yè)脫貧具有增加收入、企業(yè)增利與政府增稅的可能性,這種脫貧舉措對于農(nóng)民收入低、企業(yè)成長機會少、政府稅源弱的貧困地區(qū)具有重要意義。一、環(huán)京津貧困特點2004年8月17日,亞洲開發(fā)銀行公布的《河北省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》報告稱,在國際大都市北京和天津周圍環(huán)繞著3798個貧困村、32個貧困縣、272.6萬貧困人口,其中京津以北連片的貧困縣區(qū)21個,京津以南不連片的貧困縣11個。報告首次提出了“環(huán)京津貧困帶”的概念,認為這將會對京津冀地區(qū)的現(xiàn)代化和生態(tài)安全造成一系列負面影響;同年,河北省委黨校的《環(huán)首都國家級貧困縣發(fā)展問題及其與首都的關(guān)系研究》課題提出了“環(huán)首都貧困地區(qū)”的概念。不論是環(huán)京貧困帶還是環(huán)首都貧困地區(qū),都說明了北京周邊地區(qū)貧困問題客觀存在,這種在距離首都不到100公里的區(qū)域內(nèi)還存在著大面積貧困地區(qū)的現(xiàn)象在世界上也是極為少見的(見圖1)。進一步分析表明,環(huán)京津貧困帶有以下兩個突出的特點。首先,它是全國特大城市周邊貧困程度最嚴(yán)重的地區(qū)。上海和廣州是我國最具發(fā)展活力的“長三角”和“珠三角”經(jīng)濟區(qū)的龍頭;上海周圍的寧波、嘉興、昆山和廣州周圍的番禺、珠海、佛山等區(qū)域經(jīng)濟得到了較快發(fā)展,基本上消除了大范圍的區(qū)域性貧困。京津經(jīng)濟發(fā)展對河北唐山、保定以及廊坊的發(fā)展起到了很大的帶動作用,但鄰近的張家口、承德地區(qū)仍有眾多的國家級貧困縣存在。其次,環(huán)京津貧困帶是我國生態(tài)保護最敏感地區(qū)。長期以來,環(huán)京津貧困帶遭遇了超強的開發(fā)和墾殖,區(qū)內(nèi)河湖干枯斷流,濕地山泉消失,水土流失加劇,地表水源污染,土地沙化,草場退化。區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化嚴(yán)重威脅著京津冀北地區(qū)的供水安全和大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。北京、天津環(huán)境空氣質(zhì)量始終受到來自外圍地區(qū)的影響而得不到根本改善,沙塵暴頻繁發(fā)生。官廳水庫、密云水庫、潘家口水庫的入庫水量逐年減少,河流污染狀況十分嚴(yán)重,河流污染已達70%?！碍h(huán)京津貧困帶”這個概念的提出,把區(qū)域發(fā)展失衡問題前所未有地擺到了各級部門的面前。二、京津冀及新建地區(qū)的貧困問題貧困問題同其他社會經(jīng)濟問題一樣,是由多種復(fù)雜的原因引起,并通過一定的運行機制和運行方式表現(xiàn)出來。從較大的區(qū)域范圍內(nèi)分析,京津冀區(qū)域生產(chǎn)力水平與珠三角和長三角仍有較大差距。根據(jù)中國科學(xué)院的測算,2003年珠三角勞動生產(chǎn)率為10600美元/人,長三角為9500美元/人,而京津唐地區(qū)僅為6900美元/人。在京津冀地區(qū)內(nèi)部,由于地域、歷史、資源等方而的原因,河北與京、津的經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差距,城市間發(fā)育程度參差不齊。北京和張家口在地理位置上唇齒相依,但是經(jīng)濟發(fā)展差距巨大,北京市目前年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過7000美元,而張家口市只有1200美元(見圖2)。北京市民包括農(nóng)村人生活遠遠超過小康水平,但環(huán)京津貧困帶有32個貧困縣,而在張家口市13個縣中仍然有11個國家級貧困縣,有95萬農(nóng)民至今沒有脫貧,張家口的貧困問題是環(huán)京津貧困帶的重中之重。2006年,張家口市共有1372個村、95.4萬人(含7個非重點縣區(qū)165個村、88462人)被納入重點扶持范圍,分別占全市行政村和農(nóng)業(yè)人口總量的32.8%和30.7%,占河北省扶貧開發(fā)重點村和貧困人口總量的19%和17%,其中年人均純收入625元以下的貧困村653個,年人均純收入820元以下的低收入村719個。(一)張家口市貧困地區(qū)的內(nèi)部原因1.北京周邊縣級土地現(xiàn)狀環(huán)京津冀地區(qū)地處內(nèi)蒙古高原和華北平原過渡帶,區(qū)內(nèi)明顯劃分為高原、山地、丘陵和盆地四種類型,形成八山一水一分田的地貌特點。張家口貧困人口大多生活在環(huán)境較差的壩上地區(qū)以及山區(qū)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差的地帶(見表1)。人們賴以生存的耕地資源貧瘠,目前適合開發(fā)利用的土地不足總土地面積的30%,且絕大多數(shù)是旱澇保收的中低產(chǎn)田和大量嚴(yán)重退化的草場,地表水資源開發(fā)利用程度已經(jīng)高達95%以上,即使是豐水年也無河水入海。目前,北京周邊24個貧困縣人口平均密度達到97.5人/平方公里,已超過本地區(qū)的人口承載能力。由于氣候高寒、土壤瘠薄,風(fēng)調(diào)雨順時尚難以自給,一遇災(zāi)難,生產(chǎn)更難以為繼,有62.5%的縣土地可持續(xù)純收入為負值。從2005年張家口各縣、區(qū)耕地面積來看,壩上四縣二區(qū)所占耕地比例為全市的51.95%,僅張北就占19.84%,而總產(chǎn)值卻只占37.0%。臨京東南片區(qū)的逐鹿縣、懷來縣、赤城縣,雖然耕地面積較少,僅為12.85%,而產(chǎn)值卻占24.5%,其葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化功不可沒。2.減少2.5%的速度2000年張家口市的耕地面積為891422公頃,2005年為690649公頃,年均減少4.5%,遠高于全國1%的速度。其中減少最多的為壩上四縣,減少100661公頃,約為總減少耕地的50.1%(見圖3)。(二)勞動力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的變遷2005年張家口城鎮(zhèn)化率僅為31%,其水平低的重要原因是工業(yè)化水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。生產(chǎn)技術(shù)、高素質(zhì)勞動力、資金等重要生產(chǎn)要素嚴(yán)重缺乏并不斷流失。2005年張家口工業(yè)化水平為43.6%,而河北省2003年就達到45%,1999年山東、浙江、廣東的工業(yè)化水平分別為48.4%、54.1%、50.03%。相比較而言,張家口市工業(yè)化對城鎮(zhèn)化拉動力較弱。費希爾認為,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的同時必須是就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的過程,而就業(yè)結(jié)構(gòu)變動主要是勞動力的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移?？v觀世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的歷程,主要趨勢是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一、二、三”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變,這種趨勢反映在勞動力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值結(jié)構(gòu)上。2005年張家口三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(GDP)為16.5:43.6:39.8(二、三、一),而從業(yè)人口比例為58.5:16.6:25.0(一、三、二),在結(jié)構(gòu)上存在嚴(yán)重的失調(diào)。雖然張家口市近幾年農(nóng)業(yè)勞動力比重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重之差有縮小的趨勢(見表2),但仍沒有改變從業(yè)人員過度集中于產(chǎn)值較低的第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。從以上的分析可以得出,目前張家口市脫貧速度慢,主要是由于張家口地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)束縛著約60%的勞動力,從而導(dǎo)致大量的富余勞動力滯留于第一產(chǎn)業(yè),與此同時第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加過慢,導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率偏低,傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織方式阻礙著經(jīng)濟增長,而集約化、高級化的特色農(nóng)業(yè)和牧業(yè)發(fā)展較慢且無法占據(jù)主導(dǎo)地位。2.未能充分利用豐富勞動力的比較優(yōu)勢解放初期,張家口市經(jīng)濟構(gòu)成中,農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位,工業(yè)十分薄弱。1961-1965年,通過認真貫徹執(zhí)行中央“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針,長期存在的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)落后于重工業(yè)狀況明顯變化,1965年與1961年相比,重工業(yè)產(chǎn)值降低4.7%,輕工業(yè)產(chǎn)值增長39.4%。20世紀(jì)70年代末至20世紀(jì)80年代初,進行了建國后的第二次國民經(jīng)濟調(diào)整,1988年,全市完成工業(yè)產(chǎn)值29.22億元,輕重工業(yè)比重由1949年的64.5:35.5變成49.1:50.9,重工業(yè)比重首次超過輕工業(yè),標(biāo)志著張家口已經(jīng)從輕工業(yè)主導(dǎo)階段向重工業(yè)階段轉(zhuǎn)變;重工業(yè)與輕工業(yè)的產(chǎn)值比為4.93,而河北省為1.96,同期的山東為1.24、廣東為1.01、浙江為0.82。這種未能充分利用豐富勞動力的比較優(yōu)勢并有效規(guī)避資金缺乏的比較劣勢的資源配置所造成的后果是:第一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)部門的比例特別高,服務(wù)部門的比例很小;盡管工業(yè)產(chǎn)值的比例有了很大的提高,但第二、第三產(chǎn)業(yè)所占的勞動力比例提高有限,遠遠落后于工業(yè)化的進程;偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu)不利于提供更多的就業(yè)崗位,影響農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市;大量人口和勞動力滯留在農(nóng)村,給本已稀缺的人均農(nóng)業(yè)資源造成越來越大的壓力,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高(見表3、圖4)。3.長江縣環(huán)京津地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平比較張家口是首都的西北門戶,且地處官廳水庫、密云水庫的上游地區(qū),在阻擋西北風(fēng)沙、保障京津供水等方面有著重要的作用。俗話說“大樹底下好乘涼”,然而實際情況卻不然,從反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和實力的人均GDP、農(nóng)民人均純收人和縣均地方財政收人三項指標(biāo)分析可以看出,環(huán)京津貧困地帶與京津近鄰地區(qū)發(fā)展差距巨大。歷史上的張家口是我國北方的戰(zhàn)略要地、重要商埠和華北工業(yè)基地,曾是華北地區(qū)的工業(yè)脊梁和龍頭之一,是我國最早的北方城市,工業(yè)體系完備、門類齊全,工業(yè)總量曾居河北省第三位,具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。改革開放初期,環(huán)京津地區(qū)與京津二市的遠郊縣基本處于同等發(fā)展水平,但20多年后的今天,二者之間形成了巨大的經(jīng)濟落差。2001年,農(nóng)民人均純收人、人均GDP、縣均地方財政收人僅分別為京津遠郊區(qū)縣的1/3,1/4和1/10。其次,從反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和實力的兩項指標(biāo)(農(nóng)民人均純收入和人均地方財政收入)看,環(huán)京津貧困帶24縣與“三西(定西、隴西、四海西)”地區(qū)5個縣相比,基本處于同一發(fā)展水平,有些指標(biāo)甚至比“三西”地區(qū)還要低。另外,從反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標(biāo)(貧困人口發(fā)生率)看,2001年,我國東部沿海的北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東等省市的貧困人口發(fā)生率均小于1%,遼寧省也只有2%,河北省則接近5%,而河北省的貧困人口中超過一半分布在環(huán)京津地區(qū),三分之一分布在環(huán)京津24縣?！肮だ?農(nóng)弱”成為張家口欠發(fā)達的主要特征。近年來,由于改善、治理地區(qū)生態(tài)環(huán)境和保護京津水源的需要,國家在張承兩市實施了退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)整治工程,同時要求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實現(xiàn)排放達標(biāo),并限制當(dāng)?shù)匕l(fā)展對環(huán)境影響較大的化工、農(nóng)藥、造紙等項目,這些措施在一定程度上遏制了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的進一步惡化,取得了一定的生態(tài)效益;但同時也限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一些機會,其農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和工業(yè)發(fā)展受到很大的限制,影響了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏牟椒?張承地區(qū)與京津的發(fā)展落差進一步拉大。三、張家口市的產(chǎn)業(yè)選擇和空間規(guī)劃1.西、晉冀蒙資源優(yōu)勢發(fā)展張家口的經(jīng)濟不能走東部地區(qū)依靠發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的老路,而應(yīng)立足于本地區(qū)的競爭優(yōu)勢,實行保護性開發(fā),走發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的路子。(1)區(qū)位優(yōu)勢。發(fā)揮毗鄰京津冀、晉冀蒙兩個大經(jīng)濟群在張家口這里交互的突出優(yōu)勢。北京的優(yōu)勢是資金、人才、技術(shù),內(nèi)蒙、山西、晉冀蒙主要是資源優(yōu)勢。(2)市場優(yōu)勢。張家口歷來是軍事重鎮(zhèn)、軍事咽喉要道。在發(fā)展市場經(jīng)濟的條件下是市場咽喉,張家口是華北、東北、西北物資交流的必經(jīng)之地,是張家口發(fā)展物流業(yè)的重要依托。(3)交通優(yōu)勢。張家口已經(jīng)建設(shè)了京張高速、宣大高速,丹拉高速、張石高速正在建設(shè),同時正在規(guī)劃三縱三橫三環(huán)高速公路網(wǎng),由此張家口就具有中國南北交通大動脈和東西交通大動脈交匯的突出優(yōu)勢。(4)資源優(yōu)勢。張家口的資源非常豐富,一是礦產(chǎn)資源,包括煤炭、黃金、鐵礦;二是旅游資源,既有人文、更有自然資源;三是農(nóng)業(yè)資源,因為張家口光照比較充足,天氣比較冷涼,可發(fā)展畜牧業(yè)、奶業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和錯季蔬菜。(5)后發(fā)優(yōu)勢。利用勞動力、土地等豐富的資源,加快發(fā)展,形成后發(fā)優(yōu)勢。規(guī)劃要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢,謀劃好發(fā)展思路,努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2.加強農(nóng)產(chǎn)品加工,拓展產(chǎn)業(yè)鏈條貧困地區(qū)人多地少,富余勞動力約占總勞動力的2/3,他們中絕大部分文化水平低,工作技能在一定時期內(nèi)難以改變?？v觀世界各國為縮小地區(qū)間差距進行的分步開發(fā),其共同點都是:發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級換代的同時,落后地區(qū)迅速接替較為成熟的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,完成開發(fā)的“原始積累”。因此,必須認識到貧困地區(qū)發(fā)展很難跨越“工業(yè)化”的過程,大量農(nóng)村富余勞動力只有通過工業(yè)化進程,發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),才能逐漸改善貧苦狀況。并且在第二產(chǎn)業(yè)的選擇中需要加強一、二產(chǎn)業(yè)的銜接,在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上做好文章,重視農(nóng)副產(chǎn)品的加工。積極扶持龍頭企業(yè),并積極探索“公司/批發(fā)市場/經(jīng)濟組織/農(nóng)民協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化道路,有針對地培植和扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè),延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,加快農(nóng)產(chǎn)品的加工、保鮮、儲運技術(shù)的引進開發(fā),使農(nóng)產(chǎn)品多次增值,提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。把當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為在市場經(jīng)濟中能產(chǎn)生效益的商品優(yōu)勢。創(chuàng)建好縣級工業(yè)園區(qū),使小城鎮(zhèn)成為能夠接受大、中城市輻射,對信息、物資、資金、技術(shù)的交流可以發(fā)揮樞紐作用的多功能載體。3.通樞紐城市、河北省教育文化中心的金融發(fā)展現(xiàn)狀2000年張家口第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值的44.1%,2005年卻下降到39.1%。2005年第三產(chǎn)業(yè)的人員為53.99萬人,約占總勞動力資源的18.4%(見表4)。很久以來,張承地區(qū)就是我國南北商品流通的重要場所。近年來,張家口依托交通樞紐城市、河北省教育文化中心的城市職能,在交通倉儲、科研技術(shù)服務(wù)、批發(fā)零售貿(mào)易、衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)方面表現(xiàn)出較強的集聚優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。從2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,金融業(yè)、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)營業(yè)收入較高,最高是金融業(yè),達到總服務(wù)業(yè)的46.9%。交通運輸、倉儲和郵政業(yè)從業(yè)人員最多,占31.0%,其次是金融業(yè)達到28.6%。金融業(yè)、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)平均收入居前列(見圖5)。從發(fā)展的眼光看,張家口在穩(wěn)定交通、科技服務(wù)、批零貿(mào)易等優(yōu)勢行業(yè)的同時,有必要提升金融和社會服務(wù)等部門的地位。同時,隨著京津居民生活水平的迅速提高,節(jié)假日的增多,旅游需求猛增,為張承地區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展提供了廣闊的市場空間,也為張承的貧困地區(qū)居民帶來了增收和就業(yè)的機會。4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展張家口作為貧困地區(qū),不少農(nóng)用地處于壩上高原,晝夜溫差大,農(nóng)業(yè)資源稟賦特點明顯。在適當(dāng)?shù)闹С窒到y(tǒng)之下,投資少、見效快,易于將區(qū)域的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢,易于扶貧到戶、扶貧到村。應(yīng)充分發(fā)揮張家口農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢,減少糧食種植,擴大經(jīng)濟作物、飼料作物種植,由一元種植結(jié)構(gòu)變?yōu)榧Z經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu);發(fā)展商品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)(見圖6);同時,政府應(yīng)該積極解決糧食過剩和短缺的不平衡問題。加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程,加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對城鎮(zhèn)化的推動作用。張家口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀:一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢。據(jù)統(tǒng)計,2004年張家口農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率為47%,河北省為45%,而廣東、山東、浙江的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率都在60%以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率低影響農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來,制約農(nóng)業(yè)就業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn);二是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低,且提高緩慢。統(tǒng)計資料顯示,2000年每一農(nóng)村農(nóng)林牧漁人員創(chuàng)造的總產(chǎn)值為1020萬元,2005年為2110元,增長緩慢(見表5);而統(tǒng)計資料顯示,2002年廣東、浙江每一農(nóng)村農(nóng)林牧漁從業(yè)人員創(chuàng)造的總產(chǎn)值都在15000元以上。5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對偏低目前,張家口工業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低,正處在原材料型逐步向加工型轉(zhuǎn)變的階段。張家口在2005年間原料工業(yè)的比重為75.0%,而加工型比重僅為14.3%(見圖7)。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看,傳統(tǒng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品較多,高新技術(shù)、高附加值、高創(chuàng)匯產(chǎn)品較少。即使在技術(shù)和資本相對密集的行業(yè)中其產(chǎn)品也主要集中在較低檔層次的初中級產(chǎn)品上。如醫(yī)藥制造業(yè)以生產(chǎn)低附加值的抗生素系列產(chǎn)品為龍頭,鋼鐵行業(yè)以生產(chǎn)建筑用途的螺紋鋼為主,高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品在全市工業(yè)產(chǎn)品中的比重明顯偏低。同時,全市技術(shù)裝備水平低,產(chǎn)品單耗高,資源利用率低,環(huán)境污染嚴(yán)重,不少產(chǎn)品面臨被國家行業(yè)政策強行淘汰和關(guān)停。目前北京、天津兩大城市各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展快,產(chǎn)業(yè)定位高,對張家口產(chǎn)業(yè)傳遞的梯度落差大,甚至形成了產(chǎn)業(yè)“懸崖”。一方面,對北京經(jīng)濟發(fā)展貢獻較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)等還處于上升期、集聚時期,還不具備輻射周邊的力量;另一方面,目前張家口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與北京相比,梯度差距比較大,還不具備承接北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的能力,缺乏必要條件和環(huán)境。因此,亟待提高張家口市產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次。6.產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)“長三角”與“珠三角”地區(qū)發(fā)展最可貴的經(jīng)驗就是產(chǎn)業(yè)鏈拉動區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動,形成經(jīng)濟圈。而京津冀地區(qū)卻沒有形成明顯的產(chǎn)業(yè)鏈,僅有的幾個產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈也十分單薄。京津冀地區(qū)形不成產(chǎn)業(yè)鏈,其中主要是這一地區(qū)長期以來國有企業(yè)占主導(dǎo)位置,產(chǎn)業(yè)自然是“大而全”。從全國來看,大、中、小企業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重為31.3%、28.7%、40.0%,從業(yè)人口為14.8%、22.9%、62.3%。在張家口,國有集體經(jīng)濟仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位,2005年張家口市區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中國有控股企業(yè)的比重達到了73.1%,民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟明顯發(fā)育不足。在張家口的企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)中,2005年國有大型企業(yè)在市區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重高達61.2%,中型企業(yè)只占22.5%,小企業(yè)僅為16.3%(見表6)。(二)產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展的模式產(chǎn)業(yè)布局與城市空間發(fā)展有著密切的關(guān)系,合理的產(chǎn)業(yè)布局將會有利于城市發(fā)展。美國著名經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾獎獲得者薩謬爾森認為,空間結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟活動的空間表現(xiàn)形式。城鎮(zhèn)的空間布局的形成更多是由城市經(jīng)濟區(qū)的資源稟賦和要素之間的差異和發(fā)展程度的層次性來決定,而城市區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易鏈?zhǔn)浅鞘畜w系主要空間聯(lián)系方向以及城市體系空間結(jié)構(gòu)非均衡演化的根本原因。影響區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的形成主要有區(qū)位指向、聚集與擴散機制和空間近鄰效應(yīng)。區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)的演變大致要經(jīng)歷低級均衡的空間結(jié)構(gòu)模式、極核式的空間結(jié)構(gòu)模式、點軸式的空間結(jié)構(gòu)模式、網(wǎng)絡(luò)化、高級均衡的空間結(jié)構(gòu)模式等發(fā)展階段。本次規(guī)劃根據(jù)地理條件和產(chǎn)業(yè)特點將張家口市域劃分為四個片區(qū),即核心區(qū)(橋東區(qū)、橋西區(qū)、宣化區(qū)、下花園區(qū)、宣化縣、高新區(qū)、崇禮縣),臨京東南片區(qū)(懷來縣、逐鹿縣、赤城縣),臨晉西南片區(qū)(蔚縣、陽原縣、懷