黑龍江省農(nóng)民糧食生產(chǎn)組織化水平評(píng)價(jià)

黑龍江省農(nóng)民糧食生產(chǎn)組織化水平評(píng)價(jià)

黑龍江省是糧食生產(chǎn)省。農(nóng)民糧食生產(chǎn)的組織水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心問(wèn)題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),“大市場(chǎng)、小農(nóng)戶(hù),大機(jī)械、小田塊,大群體、小服務(wù)”,是基層對(duì)全省農(nóng)民糧食生產(chǎn)組織化水平的總體評(píng)價(jià)。一、經(jīng)營(yíng)相對(duì)落后,制約土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民糧食生產(chǎn)組織化是組織主體依據(jù)一定的原則,采取不同方式將以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小、經(jīng)營(yíng)分散、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、科技水平滯后為生產(chǎn)特征的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織生產(chǎn)和進(jìn)入市場(chǎng),并在提高綜合生產(chǎn)能力的同時(shí),獲得比自己從事土地經(jīng)營(yíng)更高的經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程。黑龍江省家庭經(jīng)營(yíng)發(fā)展到現(xiàn)在,其內(nèi)力發(fā)揮基本消耗殆盡,問(wèn)題較多,總體表現(xiàn)是小、散、生產(chǎn)方式落后,組織化程度低,交易成本高,市場(chǎng)控制力差,生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化水平低,服務(wù)需求不足。這就導(dǎo)致如下問(wèn)題:由于小農(nóng)戶(hù)的局限性,使得地區(qū)之間、市場(chǎng)之間難以進(jìn)行溝通,導(dǎo)致生產(chǎn)趨同、買(mǎi)賣(mài)脫節(jié);由于投入大,產(chǎn)出低,加之經(jīng)營(yíng)手段和經(jīng)營(yíng)方式落后,抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力弱,生產(chǎn)成本有時(shí)甚至高于產(chǎn)品收益;由于小規(guī)模農(nóng)戶(hù)自身的局限性,吸納新技術(shù)的成本較高,因此動(dòng)力不足,抑制了新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用;小地塊經(jīng)營(yíng)、小機(jī)械作業(yè),抑制了現(xiàn)代大農(nóng)機(jī)的介入。上述問(wèn)題的產(chǎn)生在于:1.農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮受限制農(nóng)村稅費(fèi)改革后,我省集體經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)凸顯,多數(shù)村集體組織債務(wù)纏身,多數(shù)村干部認(rèn)為難做“無(wú)米之炊”,又由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭分散經(jīng)營(yíng),多數(shù)村干部在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上顯得無(wú)能為力,這與我省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)要求不符。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)組織化水平,本應(yīng)成為村集體組織的重要任務(wù)。但我省大多數(shù)村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),且債務(wù)纏身。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),目前我省平均每個(gè)村負(fù)債近150萬(wàn)元,“統(tǒng)”的功能弱化,難以有效地把農(nóng)民組織起來(lái)。二是一些村干部素質(zhì)低,不作為。由于一些村干部政治素質(zhì)和文化素質(zhì)偏低,少作為、甚至不作為的現(xiàn)象較重,更有甚者,利用職權(quán)只顧自己發(fā)家,不為百姓辦事,以沒(méi)錢(qián)沒(méi)物事難辦為借口,把組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擱置不顧,以農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)為借口,認(rèn)為沒(méi)必要、農(nóng)民也不需要村干部去費(fèi)心甚至不討好。由于一些村干部的消極懈怠,致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民糧食生產(chǎn)組織化水平不高。三是村級(jí)干部隊(duì)伍更替難,可供人選來(lái)源不足,老齡化嚴(yán)重。選準(zhǔn)一個(gè)人,致富一個(gè)村,問(wèn)題是現(xiàn)在人難選,選理想的人更難。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移確實(shí)給農(nóng)村帶來(lái)諸多好處,但也共生出一些問(wèn)題。因?yàn)榱髯叩幕臼寝r(nóng)村的青壯年,其中也包括有素質(zhì)的能人。而留下的多是老弱病殘,即使有一部分行家里手留在村里搞生產(chǎn),由于村干部待遇低,村級(jí)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足,操心費(fèi)力不討好等諸多因素,這些人也不愿當(dāng)村干部。許多地方農(nóng)村基層干部隊(duì)伍難以引領(lǐng)和組織農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。2.經(jīng)營(yíng)主體的能力欠缺我省目前專(zhuān)業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展數(shù)量并不少,加上供銷(xiāo)合作組織村均接近三個(gè),但其中真正發(fā)揮作用的數(shù)量不多,有實(shí)力、有規(guī)模、作用效果顯著、切實(shí)能給農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中排憂(yōu)解難并使農(nóng)民增產(chǎn)增收的合作社少得可憐。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。多數(shù)農(nóng)民合作社組織規(guī)模小、覆蓋面小、吸納會(huì)員少,合作松散,經(jīng)營(yíng)范圍有限,產(chǎn)品檔次不高,沒(méi)有形成品牌,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),缺乏經(jīng)營(yíng)服務(wù)的能力,必要的運(yùn)作條件不全。服務(wù)也基本停留在信息、技術(shù)以及幫助成員銷(xiāo)售上,許多不具備直接經(jīng)營(yíng)和開(kāi)展產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)的能力,因而發(fā)展后勁及可持續(xù)性不足,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。二是在管理上缺能人。農(nóng)民合作社的經(jīng)營(yíng)管理者需要有一定的知識(shí)技術(shù)水平才能帶領(lǐng)合作組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但是,受基礎(chǔ)條件的影響和限制,總體看,我省合作組織的經(jīng)營(yíng)管理者文化基礎(chǔ)較弱、工作能力和管理水平較低,難以跟上新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展的要求。加上合作組織技術(shù)水平低,信息較封閉,難以捕捉市場(chǎng)動(dòng)態(tài),容易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)決策的局限性和片面性。三是內(nèi)部治理機(jī)制不規(guī)范。許多合作組織沒(méi)有規(guī)范的章程,缺乏內(nèi)部管理、監(jiān)督制度,產(chǎn)權(quán)模糊、權(quán)責(zé)不清、收益分配機(jī)制不完善;有的組織和會(huì)員之間利益關(guān)系松散,沒(méi)有建立“利益均沾,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作機(jī)制;還有許多合作組織內(nèi)部的民主管理還停留在形式上,社員很少參與管理,對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展也不太關(guān)心。3.發(fā)揮社區(qū)作用至2010年底,全省大型農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展到440個(gè),其中,松嫩平原323個(gè),三江平原68個(gè),覆蓋耕地面積2498萬(wàn)畝,發(fā)展大型農(nóng)機(jī)合作社的受益面有限。一些客觀原因也制約大型農(nóng)機(jī)合作社作用的發(fā)揮。目前我省農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積不足3000萬(wàn)畝,單家獨(dú)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的模式使大型機(jī)械難以發(fā)揮作用。受農(nóng)村道路窄、林帶密、作業(yè)網(wǎng)格小等客觀條件限制,部分大型農(nóng)機(jī)合作社處于“有機(jī)無(wú)路走”狀態(tài)。全省農(nóng)機(jī)修理廠(chǎng)在鄉(xiāng)級(jí)不足400家,80%以上的修理點(diǎn)只有一兩個(gè)修理人員和簡(jiǎn)單的修理工具,修理技術(shù)等級(jí)低、效率差,先進(jìn)的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械常常會(huì)出現(xiàn)“機(jī)壞無(wú)人修”狀態(tài),直接降低大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率。另外,一些農(nóng)機(jī)合作社管理、駕駛?cè)藛T素質(zhì)偏低,不能保證機(jī)械高效優(yōu)質(zhì)地發(fā)揮作用。一些大型農(nóng)機(jī)合作社投資規(guī)模大,自籌資金多,生產(chǎn)流動(dòng)資金缺口比較大,制約運(yùn)營(yíng)發(fā)展。4.公共服務(wù)方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)型服務(wù)站正在統(tǒng)一整合建設(shè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心。一是已建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心工作人員少,服務(wù)難擴(kuò)大。由于編制限制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心的技術(shù)人員寥寥無(wú)幾,技術(shù)覆蓋面窄,根本不能滿(mǎn)足農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)需求服務(wù)。二是辦公經(jīng)費(fèi)不足、辦公設(shè)備落后,進(jìn)一步制約服務(wù)功能的發(fā)揮。目前,我省的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力多數(shù)比較弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心公益性強(qiáng),財(cái)源有限,要扎根到田間地頭服務(wù)的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。加之辦公設(shè)備的改善跟不上生產(chǎn)技術(shù)的更新,服務(wù)功能發(fā)揮有限。二、形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)。在農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)結(jié)合我省實(shí)際,推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高糧食綜合生產(chǎn)能力,需要把一家一戶(hù)的松散生產(chǎn)組織起來(lái),形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),這個(gè)實(shí)踐過(guò)程也是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的又一次改革過(guò)程。需進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)性生產(chǎn)合作組織、農(nóng)村供銷(xiāo)合作組織、事業(yè)型服務(wù)站所構(gòu)建的覆蓋農(nóng)民糧食生產(chǎn)全過(guò)程的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系作支撐,大幅度降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn),提高糧食生產(chǎn)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。1.村干部要帶頭在前、作表率村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村最健全、最基層的組織,稅費(fèi)改革前,在領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上曾發(fā)揮過(guò)不可替代的作用。在組織農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上,不能把村集體經(jīng)濟(jì)組織擱置一邊,應(yīng)更加注重發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。今后村集體經(jīng)濟(jì)組織要在抓社區(qū)管理和服務(wù)的同時(shí),把主要精力用在組織農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上,進(jìn)而化解農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展上“想干不敢干,想干不會(huì)干,想干無(wú)力干”等問(wèn)題,應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。一是要做好政策宣傳和解讀。村干部要先吃透政策,再向農(nóng)民解讀政策,宣傳發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)給農(nóng)民帶來(lái)的好處,結(jié)合本村實(shí)際,與農(nóng)民共商怎樣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是組織農(nóng)民把土地集中起來(lái)。我省在村級(jí)組織的作用下出現(xiàn)的“反租倒包”、股份經(jīng)營(yíng)等整村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的組織形式,目前看運(yùn)行良好,今后村級(jí)組織要在這方面做文章,把農(nóng)民組織起來(lái),把分散的土地集中起來(lái)。省里要拿出獎(jiǎng)勵(lì)辦法,對(duì)整村土地集中形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)并經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)證有效的村要給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是組織好對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。村集體組織除組織村民參加政府有計(jì)劃培訓(xùn)外,還應(yīng)在村里積極開(kāi)展“傳、幫、帶”。傳是請(qǐng)行家里手講課,幫是結(jié)對(duì)子互幫,帶是能人示范帶動(dòng)。這樣能使一部分農(nóng)民的素質(zhì)快速提高,成為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)民。四是全省應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到村集體組織工作,選派地方部門(mén)年輕干部帶著任務(wù)、項(xiàng)目到村集體掛職工作,在農(nóng)村高中以上畢業(yè)生中,選拔、培養(yǎng)一批后備村干部。2.加大政策扶持,形成合力大力發(fā)展農(nóng)民合作組織,堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿,充分發(fā)揚(yáng)民主,讓農(nóng)民按照市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)需求組建發(fā)展新型合作組織,優(yōu)化資源配置,優(yōu)化要素組合,促進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,糧食生產(chǎn)能力快速提高。一是應(yīng)加強(qiáng)宣傳。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)我省目前搞得好、有規(guī)模、有實(shí)力、服務(wù)半徑大、能夠組織和帶動(dòng)一方農(nóng)民共同致富的專(zhuān)業(yè)性合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)媒體向全省從事農(nóng)村工作的干部和農(nóng)民宣傳展示,尤其要展示農(nóng)民糧食生產(chǎn)組織化水平較高,通過(guò)土地集中形成規(guī)模,采用大農(nóng)機(jī)作業(yè)并給農(nóng)民帶來(lái)諸多實(shí)惠的合作組織。二是加大扶持力度。建議我省每年優(yōu)選出若干合作社進(jìn)行重點(diǎn)支持,除政府資金支持外,相關(guān)職能部門(mén)如農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)、金融、金融擔(dān)保、稅務(wù)、保險(xiǎn)、土地等也要扶持。在經(jīng)營(yíng)管理上,農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門(mén)要經(jīng)常深入,具體指導(dǎo);在技術(shù)支持上,應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)院校與其建立技術(shù)包扶和專(zhuān)家常駐機(jī)制;在貸款上,納入扶持的合作社,政府應(yīng)協(xié)調(diào)金融和金融擔(dān)保部門(mén)解決糧食生產(chǎn)貸款不足問(wèn)題。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社聯(lián)合發(fā)展。我省地方政府應(yīng)認(rèn)真研究和總結(jié)肇東五里明鎮(zhèn)合作社聯(lián)合發(fā)展經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)本地較好的合作社打破地域,跨區(qū)聯(lián)合,整合資源,形成合力,發(fā)展壯大。這樣不僅利于糧食生產(chǎn)資源的合理配置(如大型農(nóng)機(jī)),也利于合作社內(nèi)部能人效應(yīng)的充分發(fā)揮。3.制定調(diào)優(yōu)補(bǔ)貼政策,加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),為農(nóng)機(jī)服務(wù)提供有力支撐我省農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展,有效解決了農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模作業(yè)與農(nóng)戶(hù)小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾,提高了糧食生產(chǎn)集約化水平和組織化程度,顯示出了強(qiáng)大的生命力。從總體上看,我省農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步階段,需堅(jiān)持多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向,積極培育建設(shè),加快發(fā)展。一是加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)適應(yīng)現(xiàn)代大農(nóng)機(jī)作業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前,我省實(shí)現(xiàn)土地連片種植的比例僅占1/3左右,大部分還是一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng),這種小地塊與大農(nóng)機(jī)的矛盾,已成為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的最大障礙。建議省政府研究制定農(nóng)機(jī)合作社綜合補(bǔ)貼政策,根據(jù)農(nóng)機(jī)合作社的實(shí)際作業(yè)量進(jìn)行補(bǔ)貼,切實(shí)降低農(nóng)機(jī)合作社的作業(yè)費(fèi)用,使其服務(wù)費(fèi)用低于農(nóng)戶(hù)手中的小型機(jī)具作業(yè)費(fèi)用。同時(shí)要適時(shí)調(diào)整農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,補(bǔ)貼對(duì)象向大型農(nóng)機(jī)具傾斜,對(duì)小于80馬力的農(nóng)機(jī)具不予補(bǔ)貼,從源頭上限制小型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置,加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集中。二是合理配置機(jī)械裝備,實(shí)現(xiàn)比較效益最大化。調(diào)研中了解到,一些農(nóng)機(jī)合作社機(jī)械裝備發(fā)揮不太理想。有的地區(qū)反映,超大馬力拖拉機(jī)未盡其能。齊齊哈爾、佳木斯市的一些大型農(nóng)機(jī)合作社反映,300馬力以上的超大馬力拖拉機(jī)受地塊規(guī)模限制難以發(fā)揮作用,另外,其對(duì)燃油質(zhì)量、操作技術(shù)的高標(biāo)準(zhǔn)要求也限制了使用范圍。而100~200馬力的拖拉機(jī)作業(yè)效果比較理想。有的地區(qū)反映,農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理,主機(jī)多,配套機(jī)具少,特別是大功率拖拉機(jī)配套機(jī)具少,配套比僅為1∶1.16,與1∶3的合理配套比還有較大差距。一些千萬(wàn)元的大型農(nóng)機(jī)合作社反映,給大型農(nóng)機(jī)配套的國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)具,展幅過(guò)寬、不能折疊,受田間道路狹窄限制,無(wú)法作業(yè),處于閑置狀態(tài)。建議相關(guān)職能部門(mén)深入調(diào)研,摸清大型農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)具配置存在的突出問(wèn)題、需求意愿,及時(shí)調(diào)整機(jī)械購(gòu)置型號(hào),做到因地配機(jī),機(jī)地相宜,循序漸進(jìn)。三是加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社可持續(xù)發(fā)展。逐步探索建立以農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、維修、信息服務(wù)和投訴監(jiān)督等為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)組織,提升社會(huì)化服務(wù)能力,保障農(nóng)機(jī)化水平的提高。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)油料、配件及農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)和管理,為擁有農(nóng)機(jī)戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)。利用農(nóng)閑季節(jié),由相關(guān)職能部門(mén)組織駕駛操作人員培訓(xùn)。同時(shí)組織合作社成員學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù),提高農(nóng)用機(jī)具使用效率。4.基礎(chǔ)作用效果農(nóng)民糧食生產(chǎn)需要提供技術(shù)服務(wù)的涉及農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、土肥、種子等單位,這些單位構(gòu)成了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)的技術(shù)支撐。我省農(nóng)村綜合改革開(kāi)展到現(xiàn)在,這些技術(shù)服務(wù)性事業(yè)單位的改革有進(jìn)展,但從發(fā)