海港區(qū)放心早餐工程實施方案

海港區(qū)人民政府有關(guān)印發(fā)早餐工程實行方案的告知各鎮(zhèn)人民政府，北部工業(yè)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、企事業(yè)單位，各街道辦事處：《海港區(qū)“早餐工程”實行方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實行。二○○九年六月十八日

海港區(qū)早餐工程實行方案

為滿足廣大群眾對早餐的消費需求，切實為市民提供安全、放心、價廉、便捷、品種齊全的放心早點，更好地發(fā)揮“早餐工程”服務(wù)居民的作用，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實行方案。一、基本原則以全區(qū)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以以便都市居民消費、培育小區(qū)早餐市場和擴(kuò)大下崗職工再就業(yè)為方向，以實現(xiàn)居民早餐“便民、衛(wèi)生、營養(yǎng)、健康”為目的，切實提高居民生活質(zhì)量和規(guī)范餐飲市場，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)承接”的原則，堅持大、中、小和高、中、低級相結(jié)合，積極吸納社會力量參與，統(tǒng)一規(guī)范化管理、現(xiàn)代化物流配送，逐漸建立布局合理、品種豐富、質(zhì)優(yōu)價廉、規(guī)范有序的早餐供應(yīng)體系。二、發(fā)展模式“早餐工程”重要以三種業(yè)態(tài)構(gòu)成。一是運(yùn)用和規(guī)范既有早餐網(wǎng)點資源，以連鎖經(jīng)營企業(yè)為主，鼓勵其擴(kuò)大規(guī)模，增設(shè)網(wǎng)點，提高檔次，發(fā)展達(dá)標(biāo)門店。二是發(fā)展早餐加工配送中心，以統(tǒng)一配送的方式在小區(qū)和重要街道設(shè)置早餐供應(yīng)點。三是引導(dǎo)、鼓勵餐飲企業(yè)和企事業(yè)單位的內(nèi)部食堂對外經(jīng)營早餐食品。三、實行環(huán)節(jié)第一階段（）為重點推進(jìn)階段。以河北大街、港城大街、建設(shè)大街、民族路、文化路為發(fā)展重點，建設(shè)2-3個早餐加工配送中心，20個早餐工程達(dá)標(biāo)店、50個小區(qū)早餐服務(wù)網(wǎng)點、50個流動早餐車。第二階段（-）為鞏固提高發(fā)展階段。在既有基礎(chǔ)上發(fā)展早餐連鎖門店，爭取三年內(nèi)基本實現(xiàn)都市區(qū)“早餐工程”全覆蓋。四、規(guī)范運(yùn)作科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)點?！霸绮凸こ獭本W(wǎng)點布局由區(qū)商務(wù)局會同區(qū)規(guī)劃、城管等部門研究確定。城區(qū)街道以固定門店和流動早餐車為主,小區(qū)以早餐亭和流動早餐車為主，車站、學(xué)校等公眾匯集場因此流動早餐車為主。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入。早餐加工配送中心、達(dá)標(biāo)早餐門店確實定，采用招、投標(biāo)方式公開選定。由商務(wù)部門向社會公布放心早餐經(jīng)營企業(yè)所具有的條件和承接“放心早餐”企業(yè)的準(zhǔn)入原則，采用招、投標(biāo)的方式，面向社會公開招標(biāo)。中標(biāo)早餐經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營者要嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。政府在管理上采用一年一招標(biāo)的模式，已承接“放心早餐”且無違規(guī)紀(jì)錄的企業(yè)在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。流動早餐車原則上首先滿足連鎖經(jīng)營，其他面向社會招標(biāo)。規(guī)范經(jīng)營行為。經(jīng)海港區(qū)“早餐工程”領(lǐng)導(dǎo)小組確定的配送中心、早餐達(dá)標(biāo)店和流動早餐車，要嚴(yán)格按照《早餐經(jīng)營規(guī)范》原則設(shè)置，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一編號、統(tǒng)畢生產(chǎn)、統(tǒng)一配送的規(guī)范管理模式；流動早餐車統(tǒng)一經(jīng)營時間（早8：30，周六、日延長至早9：00之前）、固定經(jīng)營地點，形成生產(chǎn)加工、配送、銷售一條龍的早餐服務(wù)體系。五、責(zé)任分工實行早餐工程工作面廣、任務(wù)重，為高質(zhì)量地完畢此項工作，成立海港區(qū)“早餐工程”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副區(qū)長趙長泰同志任組長，區(qū)商務(wù)、人勞、財政、地稅、交通、食安、物價、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、城管、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、監(jiān)察等部門和有關(guān)街道辦事處為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組對“早餐工程”重點工作進(jìn)行詳細(xì)分工，明確各組員單位責(zé)任，從組織上保證各項工作順利開展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（如下簡稱“早餐辦”），辦公室設(shè)在海港區(qū)商務(wù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)全區(qū)“早餐工程”有關(guān)事宜，并負(fù)責(zé)制定放心早餐承接企業(yè)準(zhǔn)入原則，組織統(tǒng)一招、投標(biāo)，審定“放心早餐”流動車樣式，組織“放心早餐”承接企業(yè)制定“放心早餐”原則。規(guī)劃部門會同商務(wù)、城管部門抓好“早餐工程”的網(wǎng)點規(guī)劃布局。城管部門會同商務(wù)部門負(fù)責(zé)早餐流動網(wǎng)點（早餐車）的位置劃定。根據(jù)交通狀況、居民需求等狀況，在小區(qū)、人員密集區(qū)合理布點，確定早餐供應(yīng)網(wǎng)點的設(shè)置地點和數(shù)量，制定詳細(xì)布點方案并報區(qū)早餐辦立案。積極為早餐企業(yè)和經(jīng)營者提供服務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)營范圍、經(jīng)營時限和環(huán)境衛(wèi)生方面的管理，定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，以維護(hù)好良好的市容環(huán)境秩序。依法清理、取締侵街占道等違規(guī)早餐點。工商部門要協(xié)助早餐經(jīng)營企業(yè)做好工商登記。對損害消費者合法權(quán)益、侵犯本市“早餐工程”圖形標(biāo)識專用權(quán)及無證經(jīng)營等不合法競爭和違法、違章行為進(jìn)行查處。衛(wèi)生、食安、質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格按照國家質(zhì)量、衛(wèi)生原則，加強(qiáng)對早餐承接企業(yè)生產(chǎn)、加工及銷售過程的監(jiān)督管理，對從業(yè)人員健康狀況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和餐飲設(shè)備、餐具的食品安全檢測，保證放心早餐食品安全衛(wèi)生。人事勞動部門和有關(guān)街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)按照國家和省、市有關(guān)下崗失業(yè)人員就業(yè)扶持政策，積極招收錄取當(dāng)?shù)叵聧徥I(yè)人員，與其簽訂勞動協(xié)議，以規(guī)范企業(yè)用工行為，提供有關(guān)資料，保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。財政、稅收部門要貫徹好各項優(yōu)惠政策，在資金、稅收政策方面予以支持。環(huán)境保護(hù)部門依法對早餐經(jīng)營企業(yè)和環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)督和管理，協(xié)助企業(yè)做好油煙凈化、污水處理，防止環(huán)境污染。交警、交通部門為早餐經(jīng)營企業(yè)配送車輛和餐車提供便利服務(wù)，由交警部門發(fā)放“放心早餐工程專用通行證”，在不影響交通的前提下，為車輛在市區(qū)通行和?？刻峁┍憷?。物價部門要協(xié)助早餐經(jīng)營企業(yè)搞好成本核算和明碼標(biāo)價工作，嚴(yán)禁價格欺詐。監(jiān)察部門要對“早餐工程”的實行進(jìn)行效能監(jiān)察，對有礙“早餐工程”實行的部門和負(fù)責(zé)人嚴(yán)厲查處，保證“早餐工程”的順利實行。宣傳部門要充足運(yùn)用電臺、電視臺、報紙等媒體做好“早餐工程”的政策、措施、食品安全法律、法規(guī)及“早餐工程”先進(jìn)經(jīng)典的宣傳工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各組員單位須嚴(yán)格按照各自職能做好監(jiān)管、服務(wù)、宣傳工作，積極協(xié)助處理“放心早餐”工作實行中碰到的有關(guān)問題。六、檢查考核（一）各組員單位每季度向早餐辦報送早餐工程工作進(jìn)展?fàn)顩r，由早餐辦匯總后上報區(qū)政府。（二）有關(guān)責(zé)任單位要按照各自職能，定期對海港區(qū)“放心早餐”工程貫徹狀況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并及時將“早餐工程”中碰到的困難和企業(yè)、經(jīng)營者、群眾提出的意見、提議反饋到區(qū)早餐辦，及時協(xié)調(diào)處理。（三）此項工作納入到海港區(qū)責(zé)任目的完畢狀況考核的一項重要內(nèi)容，各責(zé)任單位要按照政府的規(guī)定認(rèn)真貫徹貫徹。年終此項工作貫徹不到位的組員單位，將予以通報批評。（四）建立監(jiān)管和退出機(jī)制。對“放心早餐”工程承接企業(yè)資格實行年審制，由區(qū)商務(wù)局會同工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食安辦等監(jiān)督部門對“放心早餐”承接企業(yè)進(jìn)行年審，對違反有關(guān)規(guī)定的承接企業(yè)責(zé)令其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重或經(jīng)整改仍達(dá)不到有關(guān)原則的，取消其經(jīng)營資格和享有的優(yōu)惠政策，收回“秦皇島市早餐工程”標(biāo)識，并通過媒體向社會公布。各監(jiān)管部門要加強(qiáng)平常監(jiān)管工作，定期不定期進(jìn)行抽查，保證“放心早餐”工作讓群眾放心、滿意。七、政策扶持經(jīng)海港區(qū)“早餐工程”領(lǐng)導(dǎo)小組確定的早餐加工配送中心和早餐達(dá)標(biāo)店享有如下扶持政策：（一）放心早餐承接企業(yè)憑“早餐工程”領(lǐng)導(dǎo)小組出據(jù)的證明，統(tǒng)一注冊，辦理一種營業(yè)執(zhí)照、一種衛(wèi)生許可證，其所屬的早餐經(jīng)營網(wǎng)點（流動車）持該企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證復(fù)印件即可經(jīng)營。（二）參照市政府《有關(guān)深入推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的實行意見》（秦政〔〕214號），承接早餐工程的企業(yè)免收3年登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性費用；減半收取從業(yè)人員的體檢費。（三）對注冊的“放心早餐”承接企業(yè)，可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請，3年內(nèi)按每戶每年8000元限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城建稅、教育費附加和個人所得稅。后來注冊的按新的優(yōu)惠政策執(zhí)行。（四）對放心早餐車輛、小區(qū)早餐服務(wù)網(wǎng)點城管執(zhí)法部門免費辦理占道經(jīng)營許可證，另免收占道費、衛(wèi)生費、物業(yè)管理費3年。（五）經(jīng)認(rèn)定的“放心早餐”工程連鎖企業(yè)，安頓下崗失業(yè)人員并為下崗失業(yè)人員購置社會保險的，持勞動部門核發(fā)的《吸納下崗失業(yè)人員證明》享有國家有關(guān)減免優(yōu)惠政策。（六）海港區(qū)財政每年安排“早餐工程”專題補(bǔ)助資金，對海港區(qū)符合條件的企業(yè)予以扶持和獎勵。八、工作規(guī)定優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。各有關(guān)部門要積極為早餐經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營者提供服務(wù)，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，嚴(yán)禁強(qiáng)制提供有償服務(wù)，向“早餐工程”經(jīng)營企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派，違規(guī)單位將追究其行政“一把手”的責(zé)任，為“早餐工程”的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。