建立地礦行政管理單位

建立地礦行政管理單位強化地礦行政管理和地礦行政執(zhí)法，必須要有精干高效的行政管理機構(gòu)和一支家質(zhì)較高的執(zhí)法隊伍.在1995年2月以前，我省地質(zhì)礦產(chǎn)局是政事合一的，既有政府管理的職能，也有隊伍管理的職能.實行地礦部、省政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以部為主的領(lǐng)導(dǎo)體制。1989年以來，地礦部原朱訓(xùn)部長、張文駒、張文岳副部長和宋瑞祥部長、張宏仁副部長曾多次往臨我省，與省政府幾位主姿領(lǐng)導(dǎo)同志就地礦機構(gòu)改革間題進(jìn)行了商討，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，提出了從省情出發(fā)、實行政事、政企職貴分開，轉(zhuǎn)交職能，理順關(guān)系，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)浦要的地質(zhì)礦產(chǎn)行政管理體側(cè)的改革方案。1995年2月.河北省政府根據(jù)、國務(wù)院《關(guān)于河北省黨政機構(gòu)改革方案的通知》精神，決定將原實行以部為主雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的河北省地質(zhì)礦產(chǎn)局改稱河北省地質(zhì)礦產(chǎn)廳、進(jìn)入省政府序列，并批準(zhǔn)了省地礦廳的“三定”方案。同時成立河北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局.以地礦部領(lǐng)導(dǎo)為主管理直屬地勘單位.省地礦廳的“三定”方案明確規(guī)定了市（地）地礦管理機構(gòu)實行省地礦廳與市政府、地區(qū)行署雙重領(lǐng)導(dǎo)，以省地礦廳領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，列事業(yè)編制，為本級政府授權(quán)管理礦產(chǎn)資裸、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)勘查行業(yè)的職能部門，統(tǒng)一稱“地質(zhì)礦產(chǎn)局氣縣（市、區(qū)）地礦管理機構(gòu)的體側(cè)區(qū)別不同情況確定。地質(zhì)礦產(chǎn)資派和開發(fā)的重點縣（市、區(qū)）設(shè)獨立地礦管理機構(gòu)，實行上級地礦管理部門與本級政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上級主管部□為主的領(lǐng)導(dǎo)體制;地質(zhì)礦產(chǎn)資像和勘查開發(fā)活動較少的縣（市、區(qū)），實行資涼管理與產(chǎn)業(yè)管理分開，地礦行政管理機構(gòu)可與相關(guān)的行政執(zhí)法部門合設(shè)或掛靠，以地方政府管理為主。我省的地礦行政管理機構(gòu)之所以實行以“條條管理”為主體制,主要出于以下兩個原因.其一，碑重歷史和成功的實踐經(jīng)驗。我省地礦行政執(zhí)法機構(gòu)，是從1986年《礦產(chǎn)資源法》頒布之后開始建立起來的。當(dāng)時為了保證《礦產(chǎn)資源法》在我省的貫徹落實，省政府授權(quán)省地礦局履行礦產(chǎn)資源管理的職能，同時批轉(zhuǎn)了省編委、省地礦局《關(guān)于建立市（地）礦管機構(gòu)的報告》.之后，在省編委和各市政府、地區(qū)行署的協(xié)助和支持下，在全省建立了14個市、地礦管局（地市合并后為10個），實行地方政府與省地礦局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以省地•礦局為主的體制。與此同時丁各縣（市、區(qū)）政府也先后組建了不同形式的礦管機構(gòu)。1991年省政府批轉(zhuǎn)省地礦局“關(guān)于履行四項政府職能意見的報告”，將省地礦局的職能擴(kuò)展為四項政府職能，在此基礎(chǔ)上，省政府又明確市、縣礦管機構(gòu)也履行地礦工作四項政府職能。截止目前，全省已有10個市（地）地礦局，實有人員227人。縣級地礦機構(gòu)122個，其中獨立機構(gòu)50個，掛靠在政府綜合部門的局（辦、科、股）72個，總?cè)藬?shù)2244人。其二，為了解決縣級地礦機構(gòu)運行中的突出問題。幾年來，縣級地礦機構(gòu)在貫徹落實《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，治理整頓礦業(yè)秩序，合理開發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)地質(zhì)勘查工作以及保護(hù)地質(zhì)環(huán)境、防治地質(zhì)災(zāi)害等方面做了大量的工作，取得了顯著成績，但領(lǐng)導(dǎo)體制和機構(gòu)方面也存在一些問題，主要是:縣級地礦機構(gòu)體制不順，部分機構(gòu)與礦業(yè)開發(fā)部門甚至礦山企業(yè)合二而一，政企不分，監(jiān)督機制不健全.受局部利益和部門利益的制約，不能超脫地處理各類礦業(yè)糾紛，不能秉公執(zhí)法，這是致使我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個體礦山無證采礦、越層越界采礦、危及大礦正常生產(chǎn)和破壞浪費資源等違法行為最禁不止的主要原因之一相當(dāng)多的縣級地礦機構(gòu)編制失控，機構(gòu)膝腫，人員素質(zhì)低，調(diào)動頗縈，專業(yè)結(jié)構(gòu)不配套，嚴(yán)重影響地礦行政職能的全面到位。多數(shù)縣級地礦機構(gòu)沒有正常開支集道，韶資裸補償費”自收自支”，有的縣甚至規(guī)定了資裸補償費留地方使用的指標(biāo)，造成了資像補償費截留嚴(yán)重.不能保證資像補償費發(fā)揮正常作用.針對這些間題，總結(jié)幾年來我省市、縣兩級不同形式的地礦機構(gòu)運轉(zhuǎn)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，我們認(rèn)為對市（地）、縣地礦機構(gòu)實行省地礦廳與當(dāng)?shù)卣p重領(lǐng)導(dǎo)，以省地礦廳為主的領(lǐng)導(dǎo)體制，更有利于加強地礦管理和行政法制工作,更能有效地維護(hù)礦產(chǎn)資像國有權(quán)益，有利于礦產(chǎn)資像的合理開發(fā)利用和保護(hù)，促進(jìn)國家和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：（一）從地礦行政管理本身的特點看，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于地礦行政執(zhí)法，有利于地礦管理部門協(xié)調(diào)礦業(yè)開發(fā)中不同層次和不同部門的利益，更有效地保證礦產(chǎn)資佩的合理開發(fā)和利用。（二）國務(wù)院《礦產(chǎn)資鐮補償費征管辦法，明確縣級地礦部門是主要征費部門。鑒于過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)I.實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，有利于征足、征夠，管好、用好資裸補償費，防止流失、截留和娜用。（三）地礦行政管理專業(yè)性強.而縣級地礦機構(gòu)人員索質(zhì)低、專業(yè)不配套的情況比較普迫，由地礦廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有利于人員的統(tǒng)一調(diào)配和集中培訓(xùn)，提高人員索質(zhì).提高管理和行政執(zhí)法水平。（四）受機構(gòu)指數(shù)和人員編制數(shù)的限制以及我省大多數(shù)縣財政困難的影響.在市、縣機構(gòu)改革中，地礦部門多數(shù)進(jìn)不了政府序列，將面臨被合并和擻梢的趨勢.實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，在不占用地方編制和財政開支的情況下，設(shè)里為當(dāng)?shù)胤?wù)的地礦管理機構(gòu)，不僅使各級政府的地礦管理工作得到加強，有利于保證地礦行政職能的到位，同時對發(fā)展礦業(yè)、振興地方經(jīng)濟(jì)也能起到積極促進(jìn)作用。（五）實行國務(wù)院《資源補償費征管辦法》之后，地礦機構(gòu)的經(jīng)費開支，在同級財政解決不了的情況下，只能從返回省的資像補償費內(nèi)按規(guī)定比例提取.實行垂直領(lǐng)導(dǎo)有利于統(tǒng)一平衡，解決好具有礦產(chǎn)資裸遠(yuǎn)景而開發(fā)程度低的地區(qū)的地礦工作經(jīng)費、地質(zhì)勘查經(jīng)費.有利于促進(jìn)這些地區(qū)的礦業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)貧困地區(qū)的脫貧致富。（六）我省市（地）地礦機構(gòu)，幾年來實行雙重領(lǐng)導(dǎo)以省地礦局為主的體制雖然未列入政府序列，但是因為省、市政府明確了授權(quán).我省制定的《礦產(chǎn)資裸管理條例》及有關(guān)法規(guī)都將地礦機構(gòu)的職權(quán)作了相應(yīng)的規(guī)定.執(zhí)法地位并沒有受到影響。因此工作順利，普遺得到當(dāng)?shù)卣偷V山企業(yè)的贊揚和好評。為了更好地發(fā)揮以上級地礦主管部門領(lǐng)導(dǎo)為主的體制的優(yōu)越性，1995年10月17日.葉連松省長親自簽發(fā)了縣級地礦機構(gòu)的改革意見.批準(zhǔn)將占全省礦產(chǎn)資源儲量75%左右的45個縣礦產(chǎn)資像重點縣實行以上級地礦行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，編制800人.經(jīng)過一年來的細(xì)致工作，首先是做好縣級領(lǐng)導(dǎo)的思想工作，講清好處,解除顧慮.同心協(xié)力支持改革.同時嚴(yán)格按控編數(shù),擇優(yōu)上崗