禁牧對(duì)農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)和生計(jì)的影響

禁牧對(duì)農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)和生計(jì)的影響

一、退牧還草生態(tài)治理成效牧場(chǎng)管理是中國(guó)生態(tài)管理的最大問(wèn)題，引起了政府和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。為遏制草原生態(tài)持續(xù)惡化的趨勢(shì),我國(guó)已經(jīng)采取了以退牧還草和退耕還草為主要內(nèi)容的舉措。該政策能否成功,一個(gè)基本條件就是要使高度依賴(lài)放牧為生的牧民的生計(jì)能夠得到維持。因此,牧民的生計(jì)得到有效保障是這一政策是否有效的關(guān)鍵。目前,一些學(xué)者從不同角度探討了農(nóng)戶(hù)生計(jì)與草原生態(tài)治理之間的關(guān)系(王向陽(yáng)等,2003;李善堂等,2005;齊顧波等,2006;張樹(shù)川,2006;馬驊等,2006;宋洪遠(yuǎn)等,2006)。李新(2006)認(rèn)為,退牧還草以后,牧民的總收入增加,其中畜牧業(yè)收入有所上升,種植業(yè)收入和勞務(wù)收入增加,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)成本提高,純收入短期內(nèi)有所下降。姜冬梅等(2007)對(duì)退牧還草對(duì)牧戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入、生活水平、生態(tài)效果等方面的響應(yīng)進(jìn)行了研究,認(rèn)為退牧還草前后,牧戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入有較大變化,結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化,畜牧業(yè)生產(chǎn)投資增大,生產(chǎn)成本增加。劉艷華等(2007)對(duì)禁牧導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)制進(jìn)行了研究。樊勝岳等(2006)在鹽池縣的農(nóng)戶(hù)調(diào)查認(rèn)為,禁牧使農(nóng)戶(hù)收入減少?gòu)亩鴮?dǎo)致生態(tài)保護(hù)政策失敗。總的來(lái)看,大家已經(jīng)形成共識(shí):農(nóng)牧戶(hù)生計(jì)問(wèn)題在草原生態(tài)治理中是一個(gè)非常重要的問(wèn)題,如果不能正確處理牧區(qū)生態(tài)建設(shè)、牧民生產(chǎn)和生活之間的關(guān)系,草原生態(tài)治理政策就不能順利實(shí)施,生態(tài)治理的成果就不能保持。但總體來(lái)看,目前的研究有兩個(gè)明顯不足:一是缺少一定數(shù)量的農(nóng)牧戶(hù)調(diào)查,二是雖然進(jìn)行了一定數(shù)量的農(nóng)牧戶(hù)調(diào)查和形成了一些判斷,但是由于沒(méi)有更深入地剖析農(nóng)牧戶(hù)的家庭經(jīng)濟(jì)變化情況和結(jié)構(gòu)性特點(diǎn),以及不同收入水平的農(nóng)牧戶(hù)受到的不同影響,使得判斷比較籠統(tǒng)或精準(zhǔn)性不夠,存在政策涵義不顯著或偏頗的問(wèn)題。禁牧是一個(gè)帶有強(qiáng)制性特點(diǎn)的政策,通過(guò)禁牧封育恢復(fù)草原生態(tài)的目標(biāo)指向很明確。為了解禁牧對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)和生計(jì)的影響,調(diào)研組于2005年赴鹽池縣進(jìn)行調(diào)查。鹽池縣位于寧夏中部干旱帶,屬干旱半干旱地區(qū),自然條件惡劣,有天然草原面積835.4萬(wàn)畝,耕地164萬(wàn)畝,沙化面積占土地總面積的79.3%,草原生態(tài)惡化不僅制約著當(dāng)?shù)夭菰竽翗I(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收,而且對(duì)周邊的農(nóng)田和城鎮(zhèn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅,因沙漠推進(jìn)掩埋公路、農(nóng)田、水渠使得村莊和農(nóng)戶(hù)被迫遷移的情況時(shí)有發(fā)生。2002年鹽池縣在寧夏率先實(shí)行草原禁牧,全縣26068個(gè)養(yǎng)羊戶(hù)的53.6萬(wàn)只存欄羊全部舍飼圈養(yǎng)。我們調(diào)查了花馬池鄉(xiāng)和青山鄉(xiāng)的皖記溝、佟記圈、古峰莊和月兒泉4個(gè)行政村,在每村隨機(jī)選了20個(gè)農(nóng)戶(hù)。調(diào)查共完成農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷80份。二、養(yǎng)羊工商及養(yǎng)羊工商鹽池縣是農(nóng)牧交錯(cuò)地區(qū)半農(nóng)半牧、以牧為主的縣。灘羊養(yǎng)殖是鹽池縣農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。禁牧之前,鹽池縣農(nóng)戶(hù)養(yǎng)羊總收入占到家庭總收入的60%以上,一些戶(hù)達(dá)70%～80%。對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)而言,禁牧這一帶有歷史性意義的政策產(chǎn)生的影響是非常深刻的,我們根據(jù)2002年、2003年和2004年3年的調(diào)查數(shù)據(jù),試圖對(duì)禁牧對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)和生計(jì)的影響進(jìn)行分析。(一)影響總收入和支出結(jié)構(gòu)1.禁牧前后比較對(duì)農(nóng)戶(hù)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理后發(fā)現(xiàn),2002年樣本戶(hù)戶(hù)均總收入為13021.89元,2003年減少為11730.03元,2004年又增加到13782.37元,不僅高于上年,而且高于禁牧前的水平。進(jìn)一步對(duì)農(nóng)戶(hù)的總收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),2002年以后,種植業(yè)收入與其在總收入中所占的比重逐年減少,而畜牧業(yè)收入與其在總收入中所占的比重是先下降后提高,非農(nóng)收入及其在總收入中所占的比重持續(xù)增加。總的來(lái)看,畜牧業(yè)收入對(duì)農(nóng)戶(hù)總收入的影響越來(lái)越大,在禁牧的第二年已經(jīng)在總收入中占有絕對(duì)重要的比重了。2.玉米種植面積逐年擴(kuò)大禁牧和退耕還林(草)后,鹽池縣的小麥和豆類(lèi)種植面積縮減是造成農(nóng)戶(hù)種植業(yè)收入減少的一個(gè)主要原因。樣本農(nóng)戶(hù)的種植業(yè)收入由2002年的4404.50元下降到2003年的3394.80元和2004年的2537.88元,種植業(yè)收入占總收入的比重也逐年降低,由2002年的33.82%下降到2003年的28.94%和2004年的18.41%。禁牧后,該縣的玉米種植面積逐年擴(kuò)大。從樣本農(nóng)戶(hù)的玉米儲(chǔ)備情況來(lái)看,2003年玉米儲(chǔ)備的增長(zhǎng)率為7.2%,2004年增長(zhǎng)率為34.6%,戶(hù)均玉米儲(chǔ)備量達(dá)到1693.13公斤。這反映了農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大飼用作物種植面積的行為變化,反映了為養(yǎng)而種的一種趨勢(shì)。2004年,樣本戶(hù)的玉米收入已經(jīng)占到種植業(yè)總收入的一半以上。從圖1可以看出,禁牧后,鹽池縣的飼草料種植面積穩(wěn)步增長(zhǎng),而糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的播種面積則有波動(dòng)。鹽池縣的糧經(jīng)草結(jié)構(gòu)已從1980年的0.8:0.15:0.05變成2004年的0.5:0.2:0.3,說(shuō)明該縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向越來(lái)越偏向于發(fā)展畜牧業(yè),這與當(dāng)?shù)卣摹靶竽翗I(yè)大縣”的政策目標(biāo)是一致的。3.禁牧對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的影響禁牧前,戶(hù)均畜牧業(yè)總收入為6611.70元,2003年戶(hù)均畜牧業(yè)收入下降為5538.10元,2004年戶(hù)均畜牧業(yè)收入回升到7859.24元。從畜牧業(yè)收入占農(nóng)戶(hù)總收入的比重來(lái)看,2002年這一比重為50.77%,2003年下降為47.21%,2004年又升高到57.02%。禁牧之后,農(nóng)戶(hù)的畜牧業(yè)收入結(jié)構(gòu)的變化主要受以下因素影響:(1)1禁牧后羊只存欄量下降。禁牧一開(kāi)始,一些農(nóng)戶(hù)就出售了部分羊只。調(diào)查表明,禁牧前,樣本戶(hù)戶(hù)均養(yǎng)羊25.05只;2003年,戶(hù)均養(yǎng)羊下降到20.85只,養(yǎng)羊總數(shù)下降16.77%;2004年,戶(hù)均養(yǎng)羊23.15只,養(yǎng)羊數(shù)量有所回升,比2003年增加了11%,但沒(méi)有恢復(fù)到禁牧前的水平。(2)禁牧后畜種結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。禁牧前,樣本戶(hù)的養(yǎng)豬收入很少,養(yǎng)羊收入占畜牧業(yè)收入的85.7%,養(yǎng)豬收入只占12.1%;2003年,養(yǎng)羊收入占比為85.5%,養(yǎng)豬收入略微增加,占比為14.5%;到2004年,養(yǎng)羊收入占畜牧業(yè)收入的比重下降到60.5%,比禁牧前下降了25.2%,養(yǎng)豬收入達(dá)到2593.8元,占到畜牧業(yè)收入的29.8%,比禁牧前提高了17.7%,養(yǎng)羊收入只有5265.5元,還沒(méi)有達(dá)到禁牧前的水平。這說(shuō)明,禁牧對(duì)農(nóng)牧交錯(cuò)地區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)產(chǎn)生影響,農(nóng)戶(hù)的養(yǎng)豬收入替代了一部分養(yǎng)羊收入。從養(yǎng)羊結(jié)構(gòu)來(lái)看,山羊在養(yǎng)羊結(jié)構(gòu)中的占比持續(xù)下降,而綿羊在養(yǎng)羊結(jié)構(gòu)中的占比則有所上升,由2002年的84.8%上升到2003年的91.9%和2004年的92.1%。從畜群結(jié)構(gòu)來(lái)看,成年羊與幼畜之間的比例略有變化,主要是母羊比例有所下降,當(dāng)年羔羊的比例略有上升,成年公羊和2歲羔羊的比例略有增加。4.減少轉(zhuǎn)移性收入,增加帶貨量農(nóng)戶(hù)的非農(nóng)收入主要由打工收入和轉(zhuǎn)移性收入兩部分組成。禁牧前,樣本戶(hù)的戶(hù)均非農(nóng)收入為2005.69元,其中,打工收入為2003.75元,轉(zhuǎn)移性收入很少。禁牧后,樣本戶(hù)非農(nóng)收入增加。2003年,非農(nóng)收入比禁牧前提高了23.2%,打工收入占非農(nóng)收入的86.8%;2004年,非農(nóng)收入比上年提高了23.6%,打工收入占到89.2%。從2002年開(kāi)始,禁牧戶(hù)開(kāi)始有了禁牧補(bǔ)償?？偟膩?lái)看,禁牧政策實(shí)施最初,減畜使得農(nóng)戶(hù)總收入下降,而隨后的一年,隨著畜牧業(yè)收入和非農(nóng)收入的增加,農(nóng)戶(hù)總收入又有很大的提高。(二)影響生產(chǎn)支出的影響1.自產(chǎn)飼草料量核算被調(diào)查戶(hù)戶(hù)均玉米播種面積8.6畝,按照畝產(chǎn)150公斤計(jì)算,戶(hù)均玉米可收1290公斤;戶(hù)均牧草播種2.9畝,按照畝產(chǎn)190公斤牧草計(jì)算,戶(hù)均生產(chǎn)牧草550多公斤。合計(jì)戶(hù)均可自產(chǎn)飼草料1840公斤。禁牧舍飼后,羊基本上當(dāng)年出欄。按一只羔羊出欄前的日采食量是4.2公斤飼料糧計(jì)算,戶(hù)均33頭牲畜的日采食量就是138.6公斤,則戶(hù)均自產(chǎn)飼料糧僅能滿(mǎn)足27天的飼喂;33頭牲畜就需要25294.5公斤飼草料,農(nóng)戶(hù)自產(chǎn)飼草料僅能滿(mǎn)足牲畜約1/10的飼草料需要量。若全部依靠外購(gòu)飼草料,則飼草料的總成本將大大增加,農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)金支出壓力非常大。2.退牧還草期間勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)的情況禁牧以后,農(nóng)戶(hù)搞舍飼養(yǎng)殖,付出的勞動(dòng)量較以前增加了。57個(gè)被訪者反映退牧還草后,勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)用工量增加,占被訪者總數(shù)的71.25%;只有18人回答勞動(dòng)用工量沒(méi)有增加。勞動(dòng)時(shí)間增加從半倍到1倍不等,基本上每家都增加了1～4小時(shí)/天。3.畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增加禁牧之前,牲畜基本上是放養(yǎng),農(nóng)戶(hù)擁有的草原圍欄、棚圈、青貯窖、水井等牧業(yè)設(shè)施很少。2002年,被調(diào)查戶(hù)中有60戶(hù)沒(méi)有圍欄,37戶(hù)沒(méi)有棚圈,基本上都沒(méi)有青貯窖,只有1戶(hù)2002年打了水井,畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分缺乏。禁牧以后,圍欄、畜棚、打水井等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入增加。到2004年,草場(chǎng)基本上以戶(hù)或聯(lián)戶(hù)為單位進(jìn)行了圍欄,棚圈、青貯窖也由政府進(jìn)行配套建設(shè),少數(shù)有資金的農(nóng)戶(hù)打了水井。其次,牧業(yè)機(jī)械投入增加。禁牧舍飼后,由于勞動(dòng)量增加、勞動(dòng)力不足、工具欠缺,農(nóng)戶(hù)對(duì)機(jī)械化設(shè)備十分渴求。被調(diào)查戶(hù)中,有19戶(hù)禁牧后買(mǎi)了粉碎機(jī),6戶(hù)買(mǎi)了拖拉機(jī),3戶(hù)買(mǎi)了打草機(jī)?？偟膩?lái)看,牧業(yè)機(jī)械的投入增加了。4.飼草料、養(yǎng)羊工業(yè)支出增加總的來(lái)看,禁牧后,農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)成本逐年增加。在家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用中,支出比重最大的是飼草料支出,其次為種草支出,再次為購(gòu)買(mǎi)仔畜的支出。2003年飼草料支出增長(zhǎng)15.1%,2004年飼草料支出增長(zhǎng)了9.8%;2004年購(gòu)買(mǎi)仔畜的支出大幅度增加,種草支出有所下降,生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的投入也增加了。此外,農(nóng)戶(hù)因違禁放牧而產(chǎn)生的罰款和繳納防疫費(fèi)使得稅費(fèi)支出一項(xiàng)也增加了。70%的樣本農(nóng)戶(hù)回答禁牧過(guò)程中有“偷牧”現(xiàn)象,其中18人被罰過(guò)款,占樣本戶(hù)的22.5%,罰款次數(shù)從1～4次不等,每次罰款金額從90～400元不等,有的農(nóng)戶(hù)一年里就被罰款7000～8000元。(三)農(nóng)戶(hù)嘴唇負(fù)債的變化根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查年鑒》提供的計(jì)算辦法,純收入=總收入-家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出-稅費(fèi)支出-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-農(nóng)村內(nèi)部親友贈(zèng)送,計(jì)算得出,農(nóng)戶(hù)純收入由2002年的2431.99元下降到2003年的-1841.84元和2004年的-392.56元。說(shuō)明禁牧以后農(nóng)戶(hù)出現(xiàn)入不敷出的情況。禁牧的第二年,隨著畜牧業(yè)收入和非農(nóng)收入的增加,這種情況有所緩解。調(diào)查發(fā)現(xiàn),80戶(hù)農(nóng)戶(hù)的戶(hù)均負(fù)債達(dá)到13017.5元,有11戶(hù)的負(fù)債原因就源于禁牧;有40戶(hù)反映缺少資金,占到被調(diào)查戶(hù)的一半。(四)禁牧對(duì)貧困戶(hù)養(yǎng)殖收入的影響鹽池縣是一個(gè)貧困縣,農(nóng)民收入水平很低。根據(jù)調(diào)查,35%的樣本農(nóng)戶(hù)的人均純收入要低于國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)確定的1000元的貧困線,貧困面較大,85%的農(nóng)戶(hù)的純收入要低于全國(guó)農(nóng)戶(hù)的平均水平,78.75%的農(nóng)戶(hù)的純收入要低于寧夏的平均水平1,戶(hù)均純收入高于20000元的農(nóng)戶(hù)只占8.75%,戶(hù)均純收入高于30000元的只有2戶(hù)。在被訪者中,有31人認(rèn)為自家生活比較困難和非常艱難,占38.75%;48人認(rèn)為生活比較寬裕和還過(guò)得去,占60%;只有1人說(shuō)自家生活很寬裕。根據(jù)這種情況,我們按照農(nóng)戶(hù)純收入低于5000元為貧困戶(hù)、5000～12000元為低收入戶(hù)、12000～20000元為中等收入戶(hù)、20000元以上為高收入戶(hù)對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行分組。下面從畜牧業(yè)收入、打工收入、補(bǔ)貼收入三個(gè)方面分析禁牧對(duì)不同收入組的農(nóng)戶(hù)生計(jì)的影響。從表6來(lái)看,不同收入組的農(nóng)戶(hù)在禁牧以后畜牧業(yè)收入均出現(xiàn)先降后升的情況,貧困戶(hù)的畜牧業(yè)收入2004年沒(méi)有恢復(fù)到禁牧以前,而低收入戶(hù)、中等收入戶(hù)和高收入戶(hù)的畜牧業(yè)收入2004年比2002年分別提高6.3%、10.1%、109.8%。禁牧后,不同收入組農(nóng)戶(hù)的養(yǎng)羊收入都先降后升,養(yǎng)豬收入呈增加趨勢(shì)。禁牧對(duì)貧困戶(hù)的養(yǎng)羊收入的影響最大,貧困戶(hù)養(yǎng)羊收入水平下降最快,2003年其養(yǎng)羊收入下降了24.6%,低收入戶(hù)則下降了13.1%,2004年他們的養(yǎng)羊收入都沒(méi)有恢復(fù)到以前的水平;中等收入戶(hù)和高收入戶(hù)的養(yǎng)羊收入下降了11.3%和8.03%,但2004年這兩個(gè)收入組的農(nóng)戶(hù)的養(yǎng)羊收入都超過(guò)了禁牧前的水平。不同收入組農(nóng)戶(hù)調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的速度差別很大,2004年,貧困戶(hù)養(yǎng)羊收入的增長(zhǎng)率是16.2%,養(yǎng)豬收入的增長(zhǎng)率是233%;低收入戶(hù)養(yǎng)羊收入的增長(zhǎng)率是1.67%,養(yǎng)豬收入的增長(zhǎng)率是138%;中等收入戶(hù)養(yǎng)羊收入的增長(zhǎng)率是21.7%,養(yǎng)豬收入的增長(zhǎng)率是33.33%;高收入戶(hù)養(yǎng)羊收入的增長(zhǎng)率是22.62%,養(yǎng)豬收入的增長(zhǎng)率是570%。無(wú)論是養(yǎng)羊收入的增長(zhǎng)情況還是養(yǎng)豬收入的增長(zhǎng)情況,都是高收入戶(hù)增長(zhǎng)最快。這說(shuō)明,高收入戶(hù)在外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)的自我調(diào)整能力要好于貧困戶(hù)和中低收入戶(hù)。從打工收入來(lái)看,打工收入的持續(xù)增加對(duì)改善農(nóng)戶(hù)收入具有較大的貢獻(xiàn)。除了貧困戶(hù)打工收入持續(xù)下降外,其他收入組農(nóng)戶(hù)的打工收入絕對(duì)數(shù)在提高。2004年,低收入戶(hù)和中等收入戶(hù)的打工收入增長(zhǎng)率分別為93.7%和27.5%,高收入戶(hù)沒(méi)有增長(zhǎng)。禁牧后,貧困戶(hù)與其他收入組農(nóng)戶(hù)在打工收入方面的差距越來(lái)越擴(kuò)大。從補(bǔ)貼收入來(lái)看,各收入水平的農(nóng)戶(hù)都在禁牧后獲得了收入補(bǔ)貼。總的來(lái)看,所有收入組農(nóng)戶(hù)的畜牧業(yè)收入都受到了禁牧的影響,其中貧困戶(hù)畜牧業(yè)收入受到的影響最大,2003年,其畜牧業(yè)收入下降了25.2%;其次為低收入戶(hù)和中等收入戶(hù),下降幅度為12%和11.3%;高收入戶(hù)畜牧業(yè)收入也下降了8.03%。2004年,貧困戶(hù)畜牧業(yè)收入提高了29.35%,但沒(méi)有恢復(fù)到禁牧前的收入水平,低收入戶(hù)、中等收入戶(hù)、高收入戶(hù)畜牧業(yè)收入分別提高了20.8%、24.2%和128%,均高于禁牧前的收入水平。貧困戶(hù)一般家庭勞動(dòng)力少、羊只數(shù)量少、子女多且教育費(fèi)用高或家有老弱病殘,他們的養(yǎng)殖規(guī)模不大,但畜牧業(yè)收入在其家庭經(jīng)濟(jì)中的重要性要遠(yuǎn)高于中高收入戶(hù),由于在舍飼圈養(yǎng)中缺乏足夠的人力,圈養(yǎng)帶來(lái)的產(chǎn)羔率高等優(yōu)點(diǎn)對(duì)其作用不大,而打工收入?yún)s受到影響,因此造成了整體收入水平下降,加劇了貧困。禁牧對(duì)他們無(wú)異于雪上加霜,禁牧補(bǔ)償對(duì)他們十分重要。(五)養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展增加了畜牧業(yè)收入的增加修復(fù)生態(tài)是鹽池縣“三步走”戰(zhàn)略的第一步。禁牧初期,確實(shí)給畜牧業(yè)帶來(lái)了負(fù)面影響:飼養(yǎng)成本提高,灘羊存欄下降明顯,成年母羊、羔羊都減少了。但從長(zhǎng)期來(lái)看,正面影響會(huì)逐步顯現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),禁牧的第二年和第三年,由于舍飼技術(shù)提高,母羊產(chǎn)仔率提高了,一些農(nóng)戶(hù)反映,母羊由過(guò)去的一年一羔到現(xiàn)在的兩年三羔;羊只飼養(yǎng)周期縮短,基本上當(dāng)年出欄,非生產(chǎn)性羊只周轉(zhuǎn)加快。這樣就使得畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益變好,牲畜數(shù)量出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。隨著該縣糧經(jīng)草結(jié)構(gòu)的調(diào)整,飼草料的均衡補(bǔ)給問(wèn)題會(huì)有所緩和,種草對(duì)舍飼養(yǎng)羊的帶動(dòng)性會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。其次,養(yǎng)豬正成為鹽池縣農(nóng)戶(hù)的一個(gè)替代性產(chǎn)業(yè),養(yǎng)豬收入增加使畜牧業(yè)收入明顯增加。此外,打工收入增加也緩解了農(nóng)戶(hù)生計(jì)遇到的問(wèn)題,特別是中低收入戶(hù),打工收入直接添補(bǔ)了其畜牧業(yè)的收入損失。補(bǔ)貼性收入是“普惠”的,它對(duì)貧困戶(hù)和低收入戶(hù)的支持效果更明顯。三、部分農(nóng)戶(hù)禁牧后出現(xiàn)的困難和問(wèn)題通過(guò)分析可以看出,禁牧在短期內(nèi)確實(shí)引起農(nóng)牧戶(hù)收入的減少,但在政府配套政策的支持、引導(dǎo)和市場(chǎng)的雙重作用下,經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,一部分農(nóng)戶(hù)收入水平持續(xù)提高,但大多數(shù)農(nóng)戶(hù)禁牧后還面臨很多困難,目前的政策體系還有待進(jìn)一步完善。(一)根據(jù)禁牧情況加大對(duì)農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼力度,使之自然放調(diào)查發(fā)現(xiàn),禁牧對(duì)農(nóng)戶(hù)生計(jì)的影響是顯著的,農(nóng)戶(hù)收入尤其是畜牧業(yè)收入在禁牧初期出現(xiàn)下降。由于農(nóng)戶(hù)生計(jì)對(duì)畜牧業(yè)的強(qiáng)依賴(lài)性,使得部分農(nóng)戶(hù)在禁牧后出現(xiàn)入不敷出情況。因此,要普遍加大對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活的支持。要加大對(duì)禁牧戶(hù)的補(bǔ)貼力度,提高禁牧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),遵循“以失定補(bǔ)”的原則,減輕農(nóng)戶(hù)因禁牧而加重的負(fù)擔(dān),使之不至于收入下降,并為他們提供轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的資金幫助和相關(guān)信息,在結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)械化、良種和技術(shù)推廣等方面加大資金的投入力度。尤其是對(duì)于替代性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,應(yīng)給予資金支持和政策引導(dǎo),這是禁牧政策能否成功的基本前提。(二)在禁牧中效果明顯調(diào)查表明,各收入組農(nóng)戶(hù)的畜牧業(yè)收入在禁牧后均出現(xiàn)下降,但不同農(nóng)戶(hù)受到的影響不一樣。高收入戶(hù)由于適應(yīng)能力強(qiáng),及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)后,很快就在畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中明顯獲益。貧困戶(hù)、低收入戶(hù)、中等收入戶(hù)在禁牧中也受到較大影響。特別是貧困戶(hù)和低收入戶(hù),資金缺乏,