2022年16縣區(qū)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)實(shí)施方案 3

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意見(jiàn)

（XX市防汛抗旱指揮部

二○○九年四月二十三日）

為進(jìn)一步加強(qiáng)防汛防臺(tái)體系建設(shè)，提高基層防汛防臺(tái)減災(zāi)工作水平，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《XX省防汛防臺(tái)抗旱條例》、《XX省水利工程安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《XX市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，特制定本意見(jiàn)。

一、基本原則和目標(biāo)要求

本市行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處均應(yīng)開(kāi)展包括組織體系、工作職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)和保障措施等內(nèi)容的基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)。

（一）基本原則。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、安全第

一、預(yù)防為主、防抗結(jié)合、確保重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，做到組織健全、責(zé)任落實(shí)、預(yù)案實(shí)用、預(yù)警及時(shí)、響應(yīng)迅速、全民參與、救援有效、保障有力。

（二）目標(biāo)要求。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處為實(shí)施單位，實(shí)行區(qū)、縣（市）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由各區(qū)、縣（市）政府組織所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處實(shí)施。2009年年底前50%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處完成基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)；2010年年底前，全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處全面完成基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)。

二、組織體系

（一）健全防汛組織。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應(yīng)成立防汛防臺(tái)指揮機(jī)構(gòu)，由行政一把手任指揮，并配備3—5名防汛工作人員（至少明確其中1名專(zhuān)職人員，兼職人員需保持相對(duì)穩(wěn)定）?；鶎臃姥捶琅_(tái)機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)行政村、社區(qū)、有關(guān)企事業(yè)單位建立防汛防臺(tái)工作小組，明確1—2名防汛工作人員。

（二）明確崗位職責(zé)?；鶎臃姥捶琅_(tái)機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制。明確各級(jí)防汛責(zé)任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處行政一把手為防汛第一責(zé)任人；明確所轄區(qū)域內(nèi)行政村、社區(qū)、有關(guān)企事業(yè)單位的防汛工作制度和崗位職責(zé)，落實(shí)巡查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)、物資保障、防汛重點(diǎn)地段和防汛重要設(shè)施的防汛責(zé)任人。建立防汛責(zé)任人數(shù)據(jù)庫(kù)，每年汛前核對(duì)并隨時(shí)更新。汛期各防汛責(zé)任人必須保持24小時(shí)通訊暢通。

（三）公開(kāi)公示信息。基層防汛防臺(tái)機(jī)構(gòu)體系以及崗位職責(zé)、責(zé)任人員、工作制度等應(yīng)制成圖板上墻公示。

三、工作職責(zé)

（一）加強(qiáng)防汛設(shè)施管理?；鶎臃姥捶琅_(tái)機(jī)構(gòu)每年應(yīng)對(duì)各類(lèi)防汛設(shè)施進(jìn)行定期檢查，建立安全管理制度和臺(tái)賬。對(duì)水毀工程、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、低洼易澇區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等應(yīng)及時(shí)修復(fù)與治理。

（二）落實(shí)重點(diǎn)防汛責(zé)任。基層防汛防臺(tái)機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)重點(diǎn)地段、重要設(shè)施的防汛安全責(zé)任和監(jiān)測(cè)、巡查、預(yù)警責(zé)任，確定責(zé)任人員，并向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。

防汛重點(diǎn)地段主要指。小流域山洪易發(fā)區(qū)、江河易洪區(qū)、分滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、病險(xiǎn)山塘水庫(kù)下游、低洼易澇區(qū)、危舊房屋、公共地下空間及其他危險(xiǎn)區(qū)域。

防汛重要設(shè)施主要指。水庫(kù)、山塘、堤防、閘站、水文設(shè)施、避災(zāi)場(chǎng)所，交通、通信、供電設(shè)施等。

（三）規(guī)范監(jiān)測(cè)預(yù)警程序。基層防汛防臺(tái)機(jī)構(gòu)應(yīng)配臵電腦、網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真等設(shè)備，有條件的應(yīng)接入縣級(jí)防汛視頻系統(tǒng)，充分利用氣象、水利、國(guó)土資源等部門(mén)已有的監(jiān)測(cè)信息和黨員遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，傳遞防汛防臺(tái)信息，建立健全防汛防臺(tái)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。要組織行政村、社區(qū)、有關(guān)企事業(yè)單位利用已有的廣播、電話等設(shè)施，配備銅鑼、警報(bào)器等預(yù)警工具，將預(yù)警信息及時(shí)傳遞到戶(hù)到人。有條件的行政村（社區(qū)）應(yīng)逐步配備傳真、電腦、信息顯示屏等設(shè)備，拓展信息傳輸渠道，提高預(yù)警能力。

接到上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)發(fā)出的預(yù)警指示后，基層防汛防臺(tái)機(jī)構(gòu)應(yīng)向受影響區(qū)域迅速預(yù)警，并根據(jù)汛情發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案。水利工程巡查員、山洪災(zāi)害預(yù)警員、氣象信息協(xié)理員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員應(yīng)及時(shí)到崗到位，加強(qiáng)巡查預(yù)警。

接到水利工程巡查員、山洪災(zāi)害預(yù)警員、氣象信息協(xié)理員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員上報(bào)的重要汛情險(xiǎn)情信息時(shí)，基層防汛防臺(tái)機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速核實(shí)，分析研判，及時(shí)向受影響區(qū)域預(yù)警，同時(shí)向上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（四）加強(qiáng)預(yù)案管理?；鶎臃姥捶琅_(tái)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制防汛防臺(tái)預(yù)案，并適時(shí)修訂和完善，報(bào)上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后施行。

防汛防臺(tái)預(yù)案編制應(yīng)堅(jiān)持“防、避、搶、救”相結(jié)合的原則，按照“因地制宜、科學(xué)實(shí)用和可操作性”的要求，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)案編制的標(biāo)準(zhǔn)化、格式化；明確各級(jí)防汛防臺(tái)指揮機(jī)構(gòu)和防汛搶險(xiǎn)工作人員的崗位職責(zé)，以及避險(xiǎn)預(yù)警方式、危險(xiǎn)區(qū)、應(yīng)轉(zhuǎn)移人員、轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移方式、轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)人和安臵地點(diǎn)；預(yù)案中要有風(fēng)險(xiǎn)圖紙、責(zé)任表格、預(yù)警數(shù)據(jù)、信息網(wǎng)絡(luò)，并向每戶(hù)發(fā)放“明白卡”。

（五）確立避災(zāi)場(chǎng)所?；鶎臃姥捶琅_(tái)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需轉(zhuǎn)移安臵的人數(shù)，確定避災(zāi)場(chǎng)所，統(tǒng)一建立避災(zāi)場(chǎng)所管理制度。相關(guān)部門(mén)應(yīng)按職責(zé)做好避災(zāi)場(chǎng)所的安全鑒定工作。

（六）組織防汛搶險(xiǎn)演練?；鶎臃姥捶琅_(tái)機(jī)構(gòu)應(yīng)組建以民兵預(yù)備役為骨干的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，部署所轄行政村、社區(qū)、有關(guān)企事業(yè)單位建立群防互救的群眾性防汛搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)組織。加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和防汛防臺(tái)預(yù)案的演練，定期組織由搶險(xiǎn)隊(duì)員、相關(guān)群眾參與的防汛搶險(xiǎn)演練，以提高搶險(xiǎn)救災(zāi)和自救互助能力。

（七）儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資?；鶎臃姥捶琅_(tái)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照防汛任務(wù)的輕重，合理設(shè)臵防汛物資儲(chǔ)備點(diǎn)，并按規(guī)定足額儲(chǔ)備搶險(xiǎn)物資，即用即補(bǔ)?；鶎臃姥捶琅_(tái)組織每年汛前應(yīng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)可調(diào)用的搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)機(jī)具、運(yùn)輸工具、搶險(xiǎn)物料、救生器材等社會(huì)防汛資源進(jìn)行登記，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（八）開(kāi)展防汛防臺(tái)知識(shí)宣傳?；鶎臃姥捶琅_(tái)機(jī)構(gòu)每年應(yīng)結(jié)合“4〃15防汛防臺(tái)日”和“防汛演練周”，采用廣播電視、宣傳專(zhuān)欄、發(fā)放宣傳畫(huà)冊(cè)等形式，因地制宜地開(kāi)展防汛預(yù)案和防汛防臺(tái)知識(shí)宣傳，增強(qiáng)全民防汛防臺(tái)抗災(zāi)意識(shí)。同時(shí)，應(yīng)在重要水利工程、山洪危險(xiǎn)區(qū)、分滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、險(xiǎn)工險(xiǎn)段等處設(shè)臵防汛警示標(biāo)志牌；定期向應(yīng)轉(zhuǎn)移人員發(fā)放“明白卡”，明確轉(zhuǎn)移工作責(zé)任人、聯(lián)系電話、安臵點(diǎn)、轉(zhuǎn)移路線等。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）組織指揮。基層防汛防臺(tái)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布的應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，及時(shí)作出響應(yīng)。

Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)?；鶎臃姥捶琅_(tái)機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制，按照防汛預(yù)案要求擇時(shí)啟動(dòng)防汛工作程序。水利工程巡查員、山洪災(zāi)害預(yù)警員、氣象信息協(xié)理員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員應(yīng)及時(shí)到崗。

Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)?；鶎臃姥捶琅_(tái)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到崗指揮，分析汛情可能造成的影響，查找薄弱環(huán)節(jié)并落實(shí)加固措施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應(yīng)組織相關(guān)干部駐村（社區(qū)）指導(dǎo)。行政村、社區(qū)、有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)傳達(dá)防汛信息和上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的工作部署，協(xié)助做好搶險(xiǎn)救災(zāi)避險(xiǎn)工作。

Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)崗指揮，按照預(yù)案要求全面部署落實(shí)防汛防臺(tái)工作。防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍集結(jié)待命。必要時(shí)基層防汛防臺(tái)機(jī)構(gòu)可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，征用社會(huì)資源參加防汛搶險(xiǎn)。

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)?；鶎臃姥捶琅_(tái)機(jī)構(gòu)全面進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，按照“聯(lián)動(dòng)指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、信息暢通”的要求，快速處臵各類(lèi)突發(fā)事件。當(dāng)交通、通訊、電力中斷時(shí)，基層防汛防臺(tái)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)預(yù)案和實(shí)際情況，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）各自為戰(zhàn)，切實(shí)履行職責(zé)，全力實(shí)施搶救。

當(dāng)突發(fā)局部災(zāi)害性事件時(shí)，基層防汛防臺(tái)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)預(yù)案進(jìn)行處臵，首先組織人員轉(zhuǎn)移，確保人員生命安全，并通過(guò)各種途徑上報(bào)信息。

（二）人員轉(zhuǎn)移?；鶎臃姥捶琅_(tái)組織應(yīng)督促行政村、社區(qū)、有關(guān)企事業(yè)單位，按照“預(yù)案到村、預(yù)警到組、責(zé)任到人”的要求，對(duì)居住在危險(xiǎn)區(qū)域、臨時(shí)工棚、低標(biāo)準(zhǔn)房屋中的人員進(jìn)行逐點(diǎn)排查，編制人員轉(zhuǎn)移責(zé)任表。嚴(yán)格按照《XX省防御洪澇臺(tái)災(zāi)害人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法》（浙政令"2008"247號(hào)）的要求，及時(shí)發(fā)出人員轉(zhuǎn)移指令，做到責(zé)任到人、連戶(hù)結(jié)對(duì)，并視汛情發(fā)展進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，必要時(shí)可實(shí)行強(qiáng)制轉(zhuǎn)移。

各類(lèi)應(yīng)轉(zhuǎn)移人員應(yīng)在可能致災(zāi)前3小時(shí)轉(zhuǎn)移完畢，如預(yù)報(bào)夜間致災(zāi)，應(yīng)提前至當(dāng)日18時(shí)前轉(zhuǎn)移完畢。

基層防汛防臺(tái)機(jī)構(gòu)應(yīng)安排好集中安臵點(diǎn)轉(zhuǎn)移人員的基本生活，并做好穩(wěn)定工作，防止中途返回或提前返回。

（三）巡查監(jiān)測(cè)。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，水利工程巡查員、山洪災(zāi)害預(yù)警員、氣象信息協(xié)理員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員應(yīng)實(shí)行24小時(shí)巡查觀測(cè)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，及時(shí)報(bào)告觀測(cè)結(jié)果。應(yīng)急響應(yīng)解除后，上述人員應(yīng)繼續(xù)做好巡查觀測(cè)工作，確認(rèn)安全后方可轉(zhuǎn)為正常。

（四）船只避風(fēng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，基層防汛防臺(tái)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)預(yù)案和上級(jí)部署，及早組織江、河、湖、庫(kù)等廣域水面的船只進(jìn)港避風(fēng)，實(shí)行網(wǎng)格化、一對(duì)一的監(jiān)督管理，逐條跟蹤落實(shí)，直至全部進(jìn)入安全避風(fēng)港。船只進(jìn)港后，應(yīng)服從交通、海事、漁業(yè)、旅游等相關(guān)部門(mén)的管理，同時(shí)錨固好船只，做好碰撞防護(hù)。

（五）避險(xiǎn)清障。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，基層防汛防臺(tái)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開(kāi)展巡查，督促業(yè)主將低洼地區(qū)和地下室易淹物資轉(zhuǎn)移到安全地段；對(duì)高空建筑廣告燈箱進(jìn)行卸裝，對(duì)危及行人的樹(shù)木桿線進(jìn)行加固處臵；提醒居民清除陽(yáng)臺(tái)易墜落物體，關(guān)好門(mén)窗。一旦險(xiǎn)情出現(xiàn)，應(yīng)立即進(jìn)行搶險(xiǎn)施救，并協(xié)同各部門(mén)搶修中斷的交通、電力、通訊和供水管路。

（六）險(xiǎn)情處置。當(dāng)水利工程巡查員發(fā)現(xiàn)山塘水庫(kù)大壩、堤防等出現(xiàn)異常、水位上漲過(guò)快，山洪災(zāi)害預(yù)警員發(fā)現(xiàn)短時(shí)雨量超過(guò)預(yù)警值或河道水位超過(guò)預(yù)警水位，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)險(xiǎn)情發(fā)展時(shí)，巡查預(yù)警監(jiān)測(cè)人員應(yīng)立即按照規(guī)定程序報(bào)告。接到報(bào)告后，基層防汛防臺(tái)組織應(yīng)立即核實(shí)情況，分析研判，必要時(shí)立即向受影響區(qū)域的群眾發(fā)出警報(bào)，啟動(dòng)人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，進(jìn)行搶險(xiǎn)排險(xiǎn)處臵，并及時(shí)向上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（七）信息上報(bào)?；鶎臃姥捶琅_(tái)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《XX省防汛防臺(tái)抗旱信息報(bào)告管理辦法（試行）》（浙防訊"2007"87號(hào)）的要求，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，采取初報(bào)、續(xù)報(bào)等方式，及時(shí)將當(dāng)?shù)匮辞楣で?、響?yīng)等級(jí)、人員到崗情況、工作部署、調(diào)度指揮、搶險(xiǎn)措施、物資準(zhǔn)備、人員轉(zhuǎn)移、災(zāi)情信息、典型事例等實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)情況，定時(shí)報(bào)送上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)。

上報(bào)人員因?yàn)?zāi)傷亡信息時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求執(zhí)行，須說(shuō)明姓名、性別、出生年月、戶(hù)籍地、出事地點(diǎn)及原因、災(zāi)害來(lái)臨前有無(wú)啟動(dòng)預(yù)案或采取措施、搶救是否及時(shí)有效等。

（八）應(yīng)急搶修?；鶎臃姥捶琅_(tái)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)水毀工程進(jìn)行應(yīng)急搶修，對(duì)未及時(shí)修復(fù)的水毀工程，應(yīng)落實(shí)應(yīng)急措施，減少災(zāi)害損失。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)高度重視基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)，將其作為各級(jí)政府的重要工作，納入重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，編制實(shí)施方案，明確實(shí)施時(shí)限，納入年度考核范疇。

（二）加大宣傳。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應(yīng)充分認(rèn)識(shí)防汛防臺(tái)體系建設(shè)的重要性和必要性，加大對(duì)所轄行政村、社區(qū)、有關(guān)企事業(yè)單位的宣傳力度，提高基層防汛防臺(tái)機(jī)構(gòu)在群眾中的知曉率。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)?；鶎臃姥捶琅_(tái)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保障基層防汛防臺(tái)機(jī)構(gòu)的日常管理、應(yīng)急值守、搶險(xiǎn)救災(zāi)、物資儲(chǔ)備、指揮系統(tǒng)建設(shè)等工作正常開(kāi)展。各縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政應(yīng)保證基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)資金及時(shí)到位、專(zhuān)款專(zhuān)用，加強(qiáng)資金的使用管理，積極配合有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查。

（四）考核驗(yàn)收。基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)實(shí)行分級(jí)考核驗(yàn)收制度，由各區(qū)、縣（市）防汛指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)考核驗(yàn)收。由市防汛辦和市XX縣區(qū)防汛辦分別制訂主XX縣區(qū)XX縣區(qū)（市）基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)的基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)整體驗(yàn)收，考核驗(yàn)收結(jié)果統(tǒng)一報(bào)XX市防汛抗旱指揮部。市政府將對(duì)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)較好的區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、