改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變

一、地域分布的特點(diǎn)不可否認(rèn)，中央西部地區(qū)落后。這是不可否認(rèn)的事實(shí)。這包括長(zhǎng)期積累的歷史原因、區(qū)位因素和政治效應(yīng)。然而，更深層次的原因是，中國(guó)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，適應(yīng)緩慢，效率低下，競(jìng)爭(zhēng)力弱。1.經(jīng)濟(jì)布局計(jì)劃色彩濃厚,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中機(jī)制轉(zhuǎn)換難度大,適應(yīng)能力差,競(jìng)爭(zhēng)能力弱。建國(guó)以來(lái),為了改變東西畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),從1953—1978年,國(guó)家實(shí)施以建設(shè)內(nèi)地為主的平衡戰(zhàn)略,“一五”、“二五”和“三線”建設(shè)時(shí)期,國(guó)家在中西部投資建設(shè)和內(nèi)遷了許多大中型項(xiàng)目,為中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大努力。但是,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,特別是“三線”建設(shè)時(shí)期布局的工業(yè)項(xiàng)目,許多項(xiàng)目遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn),分散在交通不便的崇山峻嶺之中,“山、散、洞”是“三線”時(shí)期的戰(zhàn)略思想,許多企業(yè)同當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度極低,完全著眼于戰(zhàn)備和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,東部沿海等地新建設(shè)了許多機(jī)制靈活、產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路的新項(xiàng)目,而中西部地區(qū)許多企業(yè)由于觀念陳舊,歷史包袱沉重,機(jī)制僵化,產(chǎn)品老化,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中顯得不知所措。2.產(chǎn)業(yè)層次低,比較效益差。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示,中西部地區(qū)除山西、黑龍江兩省外,其余各省(區(qū))第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重都不同程度地高于全國(guó)平均水平和東部地區(qū)省份,說(shuō)明中西部地區(qū)是全國(guó)主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。農(nóng)業(yè)是比較效益偏低的產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和方向,中西部地區(qū)絕大多數(shù)省份第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重低于全國(guó)平均水平,說(shuō)明中西部地區(qū)工業(yè)化基礎(chǔ)比較薄弱,與全國(guó)及東部地區(qū)存在較大差距。第三產(chǎn)業(yè)投資少,見(jiàn)效快,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的產(chǎn)業(yè),東部省份第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重全部都高于全國(guó)平均水平,其中北京、上海、天津分別達(dá)到52.5%、43.0%和40.6%。而中西部地區(qū)大多數(shù)省份第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重低于全國(guó)平均水平。3.中西部地區(qū)重工業(yè)比重高于全國(guó)平均水平,主要是采掘工業(yè)和原料工業(yè)等資源型工業(yè)所占比重較高。中西部除安徽、云南外的絕大多數(shù)省區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中的重工業(yè)比重都高于全國(guó)平均水平,中西部地區(qū)重型工業(yè)結(jié)構(gòu)決定了主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品大多數(shù)屬于基礎(chǔ)性的上游產(chǎn)品,而且其產(chǎn)品主要服務(wù)于全國(guó)其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需要,很難通過(guò)大眾傳媒進(jìn)行廣告宣傳,產(chǎn)品在廣大消費(fèi)者中的認(rèn)知程度較低,而東部地區(qū)加工程度較高,滿足最終市場(chǎng)需求的輕工業(yè)和重工業(yè)比重較高。長(zhǎng)期以來(lái),中西部地區(qū)的能源、原材料產(chǎn)品低價(jià)賣(mài)出,而所需的工業(yè)加工產(chǎn)品,特別是大多數(shù)日用消費(fèi)品與耐用消費(fèi)品從東部沿海地區(qū)高價(jià)買(mǎi)入,中西部地區(qū)長(zhǎng)期處于“調(diào)出調(diào)入”不等價(jià)交換的境地,造成效益通過(guò)輸入輸出結(jié)構(gòu)而大量流失。中西部地區(qū)的這種高投入低產(chǎn)出的被動(dòng)地位,嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高,是中西部地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)“資源優(yōu)勢(shì)、效益劣勢(shì)”的根源所在。4.非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,國(guó)有經(jīng)濟(jì)步履艱難。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的重要變化就是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的迅速成長(zhǎng)壯大,并以其特有的活力與生機(jī)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)空間。由于東部地區(qū)改革力度較大,所有制結(jié)構(gòu)迅速實(shí)現(xiàn)了多元化,個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)、股份制企業(yè)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,經(jīng)濟(jì)活力大為增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)張。而中西部地區(qū)由于觀念守舊,改革進(jìn)程相對(duì)滯后,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢,經(jīng)濟(jì)活力相對(duì)不足,形成了與東部地區(qū)在所有制結(jié)構(gòu)方面的重大差距,嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),1997年在全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)比較中,以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主的地區(qū)有14個(gè),除北京、遼寧外全部為中西部地區(qū),國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)(即國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大于50%)全部為中西部地區(qū)。近十多年來(lái),國(guó)有企業(yè)由于機(jī)制不活,歷史負(fù)擔(dān)沉重,難以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化等原因,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境之中。以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以難以實(shí)現(xiàn)高于全國(guó)的快速增長(zhǎng),這也是最直接因素之一。5.經(jīng)濟(jì)要素關(guān)聯(lián)度低,比較優(yōu)勢(shì)或效益難以發(fā)揮。從我國(guó)中西部與東部相比來(lái)看,中西部經(jīng)濟(jì)要素關(guān)聯(lián)度低,二元結(jié)構(gòu)特征比較突出,新舊經(jīng)濟(jì)要素兩張皮現(xiàn)象比較普遍。一是工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于兩條軌道各自運(yùn)行,特別是以采掘業(yè)、原材料初加工工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度低,市場(chǎng)沒(méi)有充分啟動(dòng)起來(lái),農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題日益突出,從而限制了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是中西部地區(qū)過(guò)分依賴(lài)大中企業(yè),而大中企業(yè)多是中央直屬的軍工、能源、原材料企業(yè),其產(chǎn)業(yè)鏈條主要在全國(guó)和東部,與地方小企業(yè)聯(lián)系小,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)能力較弱。三是大城市高科技產(chǎn)業(yè)和偏遠(yuǎn)山區(qū)“刀耕火種”并存;科研機(jī)構(gòu)科研人才過(guò)剩和地方企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足并存。這種二元結(jié)構(gòu)反映了在新舊體制雙軌運(yùn)行情況下,中央縱向控制部分和地方橫向控制部分并未有機(jī)融合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之中。6.投資硬件和軟件環(huán)境建設(shè)滯后,不利于筑巢引鳳。從硬件環(huán)境上看,中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)地處內(nèi)地,遠(yuǎn)離沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),自然環(huán)境較差,交通運(yùn)輸、郵政通訊等基礎(chǔ)建設(shè)比較落后,投資的硬件遠(yuǎn)不如東部沿海地區(qū)。從軟件環(huán)境上看,一是觀念守舊,思想上偏于保守,安于現(xiàn)狀,小富即安,求穩(wěn)怕亂,缺乏敢為人先的精神。二是政策措施配套不完善,各地雖然制定了不少優(yōu)惠政策,但因條塊分割,往往出現(xiàn)政府促發(fā)展,部門(mén)抓利益,企業(yè)、群眾辦事難的情況,使得一些好的政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)“梗阻”,落不到實(shí)處。二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略面臨巨大挑戰(zhàn)90年代以來(lái),如何加快中西部發(fā)展成為中國(guó)社會(huì)的熱點(diǎn),從中央到地方,中西部的開(kāi)發(fā)與發(fā)展受到人們的普遍關(guān)注,國(guó)家“九五計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”指出,重視中西部地區(qū)的發(fā)展,積極朝著縮小差距的方向努力。但從90年代末期國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所發(fā)生的重大變化看,我們不得不對(duì)中西部地區(qū)所面對(duì)的機(jī)遇進(jìn)行冷靜判斷,一些戰(zhàn)略規(guī)劃和遠(yuǎn)景設(shè)想已面臨現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1.中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)面臨新的挑戰(zhàn)?！熬盼濉背跗?能源與原材料等“瓶頸產(chǎn)業(yè)”與高速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)矛盾日益突出,加快中西部地區(qū)發(fā)展在很大程度上是立足于中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)。但到90年代末,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的供求形勢(shì)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,供給過(guò)剩已延伸到能源、原材料與其他資源產(chǎn)品。1998年全國(guó)發(fā)電量首次出現(xiàn)下降,西部的大部地區(qū)能源與原材料積壓嚴(yán)重,因此,我們需要正視一個(gè)事實(shí),寄希望于大規(guī)模資源開(kāi)發(fā),依靠資源優(yōu)勢(shì)加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2.環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)提出很大限制?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是人類(lèi)社會(huì)跨入新世紀(jì)過(guò)程中面臨的共同課題。長(zhǎng)期以來(lái),中西部地區(qū)主要沿用以大量消耗資源為特征的粗放型工業(yè)發(fā)展模式,不但投入產(chǎn)出關(guān)系不理想,而且造成了對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用,使工業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的累積性問(wèn)題突出,對(duì)可持續(xù)發(fā)展造成重大威脅,加之中西部地區(qū)偏低的環(huán)境自凈能力和生態(tài)環(huán)境,已成為制約中西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì),西部地區(qū)單位產(chǎn)值工業(yè)污染排放量的各項(xiàng)指標(biāo)均高于全國(guó)平均水平的50%以上,高于東部地區(qū)的70%以上。同時(shí),可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也迫切要求重要江河中上游地區(qū)的環(huán)境保護(hù)、水土整治、退耕還牧、退耕還林,因此,發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃必須作出重大調(diào)整。3.農(nóng)副產(chǎn)品的賣(mài)難和價(jià)格持續(xù)下跌,對(duì)中西部地區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)造成強(qiáng)烈沖擊。建國(guó)以來(lái),我國(guó)政府為解決溫飽問(wèn)題進(jìn)行了艱苦不懈的努力,取得了舉世矚目的成就,特別是農(nóng)村改革以來(lái),糧棉油及禽蛋畜肉產(chǎn)品產(chǎn)量不斷創(chuàng)歷史新紀(jì)錄。目前,我國(guó)糧食供應(yīng)基本平衡,我國(guó)在不到世界7%的耕地上養(yǎng)