建筑節(jié)能工作三年專項(xiàng)行動(dòng)方案

建筑節(jié)能工作三年專項(xiàng)行動(dòng)方案建筑節(jié)能是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域防塵抑塵、清潔用能、低碳減排，改善人居環(huán)境的重要舉措。根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）的通知》的安排部署和責(zé)任分工，為提升城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能、減碳、控排能力，促進(jìn)和保障鐵腕治霾相關(guān)工作任務(wù)的落實(shí)，特制定本方案。一、總體目標(biāo)全面貫徹落實(shí)省委、省政府鐵腕治霾工作任務(wù)與要求，以裝配式建筑、綠色建筑為抓手，完善監(jiān)管機(jī)制，提高工作質(zhì)量效能，嚴(yán)格工程措施技術(shù)管控，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品新材料的試點(diǎn)示范與普及應(yīng)用，到2020年，全省工程建設(shè)模式有效轉(zhuǎn)變，綠色建筑占比達(dá)到50%，重點(diǎn)地區(qū)裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到20%，建筑能源利用效率有效提升，清潔可再生能源應(yīng)用增長15%以上。二、主要工作任務(wù)（一）大力發(fā)展裝配式建筑，著力提升建設(shè)工程潔凈建設(shè)能力。準(zhǔn)確把握鐵腕治霾驅(qū)動(dòng)建筑工程建設(shè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)方式的要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的原則，落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，同步推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快建立適用的設(shè)計(jì)體系、生產(chǎn)體系、施工體系和質(zhì)量管理體系，大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，激發(fā)市場活力，促進(jìn)建筑方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升綠色建造技術(shù)水平，逐步減少露天濕作業(yè)占比，有效降低資源消耗。1、加快重點(diǎn)區(qū)域裝配式建筑建設(shè)。按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》，組織西安市、寶雞市、咸陽市、榆林市、延安市城區(qū)和西咸新區(qū)，加強(qiáng)土地、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、物流等要素保障，劃定并公布裝配式建筑實(shí)施區(qū)域，2018-2020年裝配式建筑項(xiàng)目供地占建筑項(xiàng)目招拍掛土地的比例分別不少于10%、13%、16%；配套建設(shè)裝配式建筑設(shè)計(jì)、構(gòu)部件生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)能力，培育和提高區(qū)域技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)聚集度、競爭力，形成3-5個(gè)以骨干企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群；按照發(fā)展目標(biāo)明確、能夠形成可推廣經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)水平有較大提升、新型工程建設(shè)模式有較大規(guī)模應(yīng)用的原則，推動(dòng)西安市開展裝配式建筑的城市示范，按計(jì)劃進(jìn)行評估驗(yàn)收。指導(dǎo)渭南市、銅川市、楊凌示范區(qū)、韓城市，落實(shí)裝配式建筑規(guī)模要持續(xù)增長的要求，加快發(fā)展進(jìn)程。萬平方米以上的新建公共建筑、政府財(cái)政性資金投資的新建改建擴(kuò)建建筑、20萬平方米以上新建居住小區(qū)，要把二星級(jí)綠色建筑作為基本要求。2020年，綠色建筑占新建建筑的比例，西安、寶雞、咸陽、楊凌要達(dá)到60%，西咸新區(qū)要達(dá)到70%。2.提高建筑節(jié)能工程質(zhì)量和效能。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，健全完善省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的審查、監(jiān)管體系，堅(jiān)持誰審查審批、誰負(fù)責(zé)的原則，推行建筑節(jié)能材料產(chǎn)品認(rèn)定制度，加大監(jiān)督管理和常態(tài)化檢查的力度，提高建筑節(jié)能設(shè)計(jì)施工質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)全覆蓋。全省城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到100%。構(gòu)建政策、技術(shù)、市場、能力建設(shè)為一體的建筑能效提升體系，編制《陜西省居住建筑節(jié)能（75%）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《陜西省公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（70%）》，分類分步提高新建建筑能效。2020年，設(shè)區(qū)市、西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)，各城市新區(qū)建設(shè)，先行開展75%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)示范和推廣工作。著眼于被動(dòng)式技術(shù)優(yōu)先、主動(dòng)式技術(shù)優(yōu)化，穩(wěn)步推廣適用、經(jīng)濟(jì)、綠色的建筑新技術(shù)、新材料新產(chǎn)品，加快新型墻體材料、高強(qiáng)鋼筋、高性能混凝土、高性能門窗、預(yù)拌砂漿等綠色建材的廣應(yīng)用。推行用能分項(xiàng)計(jì)量監(jiān)測制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的施工圖設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收，建立健全數(shù)據(jù)采集與集成、建筑查詢與定位、數(shù)理統(tǒng)計(jì)與分析、信息展示與發(fā)布等能源精細(xì)化管理體系，實(shí)現(xiàn)建筑能源設(shè)備系統(tǒng)的低耗能運(yùn)行。3.有計(jì)劃地改造既有建筑。根據(jù)削減煤碳、推進(jìn)清潔供暖的安排部署和進(jìn)度安排，以關(guān)中核心區(qū)城市及整村推進(jìn)清潔能源替代的村為重點(diǎn)，以市縣為單位，主動(dòng)對接，開展建筑類別、用能系統(tǒng)、能源消耗等調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)提出建筑節(jié)能改造方案與計(jì)劃，同步推進(jìn)建筑性能提升改造工作，鼓勵(lì)采用合同能源管理、能效交易等市場化模式，切實(shí)降低清潔能源替代的熱負(fù)荷及成本投入，保障削減煤碳、清潔供暖工作的按期、順利實(shí)施。（三）積極發(fā)展地?zé)崮芄幔岣呓ㄖ媚芮鍧嵒?。按照技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)可行的原則，充分考慮地質(zhì)條件、地?zé)豳Y源稟賦、用能需求等要素，推動(dòng)清潔可再生能源的工程應(yīng)用，降低城鎮(zhèn)采暖、生活熱水等對常規(guī)能源的消耗，減緩環(huán)境資源壓力，提高城鄉(xiāng)建設(shè)清潔采暖、治污降霾能力，調(diào)整和優(yōu)化建筑能源結(jié)構(gòu)，保障限煤控煤目標(biāo)的落實(shí)。1.分區(qū)分類推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用。將地?zé)崮芮鍧嵐嶙鳛槌擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有機(jī)組成部分，推動(dòng)西安、延安、榆林要優(yōu)先發(fā)展中深層地埋管、中水（污水）等清潔供熱技術(shù)，寶雞、咸陽、渭南、銅川、西咸要積極發(fā)展中深層地埋管、地?zé)崴惹鍧嵐峒夹g(shù)，商洛、漢中、安康要優(yōu)先發(fā)展淺層地?zé)崮芮鍧嵐嶂评浼夹g(shù)。推動(dòng)能源、市政等國有大型企業(yè)拓展地?zé)崮荛_發(fā)利用產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)化服務(wù)公司從事地?zé)崂媒ㄔO(shè)和運(yùn)營服務(wù)，培育地?zé)崮芄猃堫^企業(yè)。2.加快發(fā)展中深層地?zé)崮芙ㄖ┡?。把中深層地?zé)崮芄嶙鳛槌擎?zhèn)冬季清潔采暖的重要方式，應(yīng)對消減煤炭與城鄉(xiāng)居民供暖需求之間矛盾的重要舉措，組織關(guān)中核心區(qū)地?zé)豳Y源條件許可、供熱需求較大的市縣（區(qū)），編制地?zé)崮芄釋ｍ?xiàng)規(guī)劃，按照企業(yè)為主、居民可承受的原則，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的地?zé)崮芄崾袌鲶w系。根據(jù)燃煤鍋爐拆改的計(jì)劃安排，研究論證并及時(shí)展開規(guī)劃、設(shè)計(jì)等工作，市政集中供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)不能夠及時(shí)配套到位的區(qū)域，優(yōu)先采用地?zé)崮芄峒夹g(shù)保障供暖。建立完善工程應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，按照“地?zé)崮苜Y源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重”的原則，推進(jìn)中深層地?zé)豳Y源利用的“采灌均衡、間接換熱、分層開采”。推廣西咸新區(qū)地?zé)崮馨l(fā)展經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)大型公共建筑、商品房屋等工程項(xiàng)目，采取地?zé)崮芄?，或者地?zé)崮芘c燃?xì)狻㈦姷冉Y(jié)合互補(bǔ)的模式清潔供熱。到2020年，中深層地?zé)崮芙ㄖ┡娣e達(dá)到800萬平方米。3.因地制宜發(fā)展淺層地?zé)崮?。指?dǎo)中水（污水）資源量大、供熱需求穩(wěn)定的城市，積極發(fā)展中水（污水）污水源熱泵制熱制冷技術(shù)。鼓勵(lì)場地條件較好的工程項(xiàng)目，積極發(fā)展土壤源熱泵制熱制冷技術(shù)；水文資源條件許可、投資經(jīng)濟(jì)合理的工程項(xiàng)目，利用淺層地下水源熱泵制熱制冷。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。會(huì)同省級(jí)各部門、各項(xiàng)工作的成員單位，制定完善政策措施，加強(qiáng)工作聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，明確重點(diǎn)工作與事項(xiàng)，開展專項(xiàng)督促檢查，夯實(shí)市縣責(zé)任。加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進(jìn)城市、先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法。構(gòu)建職能部門各負(fù)其責(zé)、超前謀劃、主動(dòng)作為的工作格局，創(chuàng)新工作方式方法，領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，增強(qiáng)行政能力，提升行政水平，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。（二）突出重點(diǎn)難點(diǎn)，提高工作績效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照中省深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境的安排部署，梳理裝配式建筑建設(shè)、綠色建筑發(fā)展、地?zé)崮芄崂玫闹攸c(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)，完善和優(yōu)化管理流程。發(fā)揮市場的資源配置作用，針對自愿、激勵(lì)、強(qiáng)制的不同要求，監(jiān)管與服務(wù)并重，健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明