《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》解讀

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》解讀主講人：彭麗2011年4月17日第一部分

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

是什么

一、突發(fā)事件的內(nèi)涵（一）突發(fā)事件的含義

本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。（二）突發(fā)事件的特點(diǎn)

1、突發(fā)性；2、危害性；3、緊迫性；4、不確定性；5、結(jié)果二重性。（三）突發(fā)事件的分類

1、根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的原因、機(jī)理、過程、性質(zhì)和危害對(duì)象,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法將突發(fā)事件分為四類。

(1)自然災(zāi)害。由自然因素直接所致,主要包括①氣象災(zāi)害、②地質(zhì)災(zāi)害、③海洋災(zāi)害、④生物災(zāi)害和⑤森林草原火災(zāi)等。

①氣象災(zāi)害主要有暴雨洪澇、干旱、熱帶氣旋、霜凍低溫等冷凍害、風(fēng)雹、連陰雨和濃霧及沙塵暴等其他災(zāi)害共7大類20余種。威尼斯

“東方威尼斯”

少林功夫“真功夫”？！2010年1-3月云貴川遭遇百年一遇的全省性特大旱災(zāi)。

2010年10月下旬以來江西遭遇大旱，造成23萬人用人困難

沙塵暴②地質(zhì)災(zāi)害

地質(zhì)災(zāi)害是指在自然或者人為因素的作用下形成的，對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成破壞和損失的地質(zhì)作用（現(xiàn)象）。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、水土流失、土地沙漠化及沼澤化、土壤鹽堿化，以及地震、火山、地?zé)岷Φ取?010年4月-9月江西、廣西、武漢、浙江、湖南、廣東等地發(fā)生多種地陷2011年2月22日新西蘭基督城6.3級(jí)地震，166人遇難。2011年3月10日云南盈江縣5.8級(jí)地震，死亡25人，受災(zāi)1.8萬人，經(jīng)濟(jì)損失18萬元。日本2011年3月11日東北部海域9.0級(jí)地震，13013人遇難，14608人下落不明，59萬多人緊急避難（包括居住在福島核電站周圍20公里的21萬人）。③海洋災(zāi)害海洋災(zāi)害是指源于海洋的自然災(zāi)害。海洋災(zāi)害主要有災(zāi)害性海浪、海冰、赤潮、海嘯和風(fēng)暴潮；與海洋與大氣相關(guān)的災(zāi)害性現(xiàn)象還有“厄爾尼諾現(xiàn)象”和“拉尼娜現(xiàn)象”，臺(tái)風(fēng)等海洋災(zāi)害2001-2008相關(guān)數(shù)據(jù)

(2)事故災(zāi)難。由人們無視規(guī)則的行為所致,主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

11日晚經(jīng)核實(shí)7日下井82人，安全升井44人，死亡26人，受傷12人。

防范勝于“未燃”

——上海膠州路11.15火災(zāi)事故日本福島核電站發(fā)生爆炸，20公里內(nèi)21萬多人疏散，截至目前已發(fā)現(xiàn)大約190人遭受核輻射污染。

環(huán)境污染——水污染生態(tài)破壞

(3)公共衛(wèi)生事件。由自然因素和人為因素共同所致,主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。傳染病

傳染病〔InfectiousDiseases〕是由各種病原體引起的能在人與人、動(dòng)物與動(dòng)物或人與動(dòng)物之間相互傳播的一類疾病。病原體中大部分是微生物，小部分為寄生蟲，寄生蟲引起者又稱寄生蟲病。食品安全類

食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題小龍蝦事件“肌肉橫紋溶解綜合癥”“3.15”雙匯瘦肉精事件“4.11”毒饅頭事件

(4)社會(huì)安全事件。由一定的社會(huì)問題誘發(fā),主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事故、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。9.11恐怖襲擊2010年8月菲律賓劫持人質(zhì)事件

2、根據(jù)不同類型突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。

（四）突發(fā)事件的處理原則

1、法治原則；2、預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則；3、比例原則；4、人權(quán)保障原則。

四大原則的關(guān)系法治原則是前提，預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合原則是核心原則，比例原則是手段性原則，保障人權(quán)原則是最終目的。（五）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳6月30日印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》“對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”將對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)。1、問責(zé)制的適用主體適用于中共中央、國務(wù)院的工作部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。

2、對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)的方式分為：責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。具有應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形并且弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)。受到問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第二部分

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

要我們做什么一、突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防措施（一）制作《應(yīng)急預(yù)案》

預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急行動(dòng)方案,是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的計(jì)劃和步驟,也是一項(xiàng)制度保障。各單位、部門應(yīng)制定適合本單位、部門客觀情況的《應(yīng)急預(yù)案》。（二）確定預(yù)警級(jí)別

根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度,分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí),分別用紅、橙、黃、藍(lán)色標(biāo)示。（三）確定預(yù)警警報(bào)的發(fā)布權(quán)

原則上,預(yù)警的突發(fā)事件發(fā)生地的縣級(jí)人民政府享有警報(bào)的發(fā)布權(quán),但影響超過本行政區(qū)域范圍的,應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府發(fā)布預(yù)警警報(bào)。確定預(yù)警警報(bào)的發(fā)布權(quán),應(yīng)當(dāng)遵守屬地為主、權(quán)責(zé)一致、受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)三項(xiàng)原則。(四)提高全社會(huì)危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急能力1、各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)該將應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容,培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救、互救能力;

2、基層人民政府、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)。（五）隱患調(diào)查和監(jiān)控

對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控;

（六）建立應(yīng)急救援隊(duì)伍

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源,建立或者確立應(yīng)急救援隊(duì)伍。并組織聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練,提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。

（七）做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)保障

1、物資儲(chǔ)備保障；2、經(jīng)費(fèi)保障；3、通信保障。

（八）應(yīng)做好突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)

建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。（1）信息收集制度；（2）信息的分析、會(huì)商和評(píng)估制度；（3）上下左右互聯(lián)互通和信息及時(shí)交流制度

（九）信息報(bào)送制度的具體內(nèi)容

根據(jù)《黃岡市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)事件后，1小時(shí)內(nèi)報(bào)告市政府相關(guān)專業(yè)主管部門，并通報(bào)市相關(guān)部門；發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)事件后，1小時(shí)內(nèi)報(bào)告省政府相關(guān)專業(yè)主管部門，并通報(bào)省相關(guān)部門；重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)事件立即報(bào)省政府；特別重大（I級(jí)）突發(fā)事件立即報(bào)告國務(wù)院相關(guān)專業(yè)主管部門，并通報(bào)其他相關(guān)部門。

突發(fā)事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時(shí)內(nèi)上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào),并在標(biāo)題中用“（續(xù)報(bào)一）”、“（續(xù)報(bào)二）”進(jìn)行注明，以此類推；處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后上報(bào)。報(bào)告應(yīng)采用適當(dāng)方式，避免在當(dāng)?shù)厝罕娭性斐刹焕绊憽?/p>

二、突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急處置

（一）突發(fā)事件發(fā)生后，即進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，各級(jí)政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

1、立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

2、發(fā)布預(yù)警公告。（1）預(yù)警公告發(fā)布權(quán)。藍(lán)色預(yù)警由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)發(fā)布。黃色預(yù)警由市政府負(fù)責(zé)發(fā)布。橙色預(yù)警由省政府負(fù)責(zé)發(fā)布。紅色預(yù)警由省政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布。

（2）預(yù)警公告的內(nèi)容包括：突發(fā)公共事件類別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警期起始時(shí)間、警示事項(xiàng)、影響估計(jì)及應(yīng)采取的措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警公告發(fā)布后，預(yù)警內(nèi)容需變更或解除的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布變更公告或解除公告。

（3）預(yù)警公告的發(fā)布、調(diào)整和解除：①可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等多種途徑和方式進(jìn)行通知；②對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知公告方式。（二）先期處置措施事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須迅速趕赴現(xiàn)場，組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進(jìn)行先期處置。

1、及時(shí)對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估上報(bào)；

2、及時(shí)采取必要應(yīng)對(duì)措施，控制事態(tài)發(fā)展。立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開展自救、互救；

3、迅速控制危險(xiǎn)源,標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,封鎖危險(xiǎn)場所,劃定警戒區(qū),實(shí)行交通管制以及其他控制措施;三、突發(fā)事件的事后恢復(fù)與重建

（一）及時(shí)停止應(yīng)急措施,同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施防止次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件的必要措施。做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

（二）制定恢復(fù)重建計(jì)劃有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)在對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上,組織制定受影響地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活