社會(huì)體制改革的目標(biāo)、問題與對策社會(huì)體制改革進(jìn)行曲

社會(huì)體制改革的目標(biāo)、問題與對策社會(huì)體制改革進(jìn)行曲

按照目前的觀點(diǎn)，僅僅限制社會(huì)體制改革的目標(biāo)并不足以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樯鐣?huì)體制有其自身的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律。與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的確切含義至少應(yīng)當(dāng)包括:一是市場主體的多元化要求社會(huì)主體同樣也多元化,并按一定秩序組成生活共同體。利益協(xié)調(diào)、共識(shí)認(rèn)同等構(gòu)成秩序的基礎(chǔ);二是這種多元化的社會(huì)體制要在市場失靈,尤其是在資本權(quán)力失靈的情況下,對其進(jìn)行約束,防止利益過度集中。除此之外,社會(huì)體制還取決于人類社會(huì)自身的特點(diǎn),美國政治學(xué)家埃莉諾·奧斯特羅姆(ElinorOstrom)通過五千個(gè)人類公用資源的案例說明了這一點(diǎn),她發(fā)現(xiàn),對于“共用資源悲劇”,人類既不需要把公共資源私有化,也不需要交給國家管制就可以自己解決。這種解決方案通常是制定非正式的,有時(shí)是正式的規(guī)則來分享共用資源,條件是“如果人們認(rèn)識(shí)到他們將在一個(gè)設(shè)有界限的團(tuán)體里繼續(xù)生活下去,在那里持續(xù)合作將會(huì)受到獎(jiǎng)勵(lì),他們就會(huì)注重自己的名聲,同時(shí)也會(huì)監(jiān)督并懲罰那些違反團(tuán)體法規(guī)的人”([美]弗朗西斯·福山:《大分裂一一人類本性與社會(huì)秩序的重建》,中國社會(huì)科學(xué)出版社二OO二年版,246頁)。在這樣的領(lǐng)域,人們之間的合作是自下而上的,而不是自上而下的,它以共同的價(jià)值和規(guī)范為基礎(chǔ)。這個(gè)理論其實(shí)很重要,它從某種意義上解釋了我們發(fā)揮社會(huì)組織的作用和社區(qū)組織作用的機(jī)理。另外,它也告訴我們,如果一個(gè)社會(huì)沒有這樣的規(guī)范和價(jià)值作為基礎(chǔ),它會(huì)產(chǎn)生一系列的問題,通常我們將其稱為社會(huì)問題。無獨(dú)有偶,英國學(xué)者理查德·威爾森金和凱特·皮爾特的新著《不平等的痛苦——收入分配如何導(dǎo)致社會(huì)問題》(新華出版社二〇一〇年版,下引此書只注頁碼)從不平等的視角分析人們之間的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)問題的產(chǎn)生,通過數(shù)量分析方法透視了不平等與幸福、相互信任、壽命預(yù)期、青少年懷孕、精神疾病、犯罪率、社會(huì)流動(dòng)性、教育等問題之間的關(guān)系,提出了不平等是各種社會(huì)問題根源的結(jié)論,一些結(jié)論和判斷相當(dāng)有警示意義。理查德·威爾森金和凱特·皮爾特與埃莉諾·奧斯特羅姆對問題的關(guān)注點(diǎn)是不一樣的,前者把注意力放在了社會(huì)關(guān)系中利益的不平等上,后者則是關(guān)注共同利益中的治理模式上。在實(shí)踐中,二者是可以有機(jī)結(jié)合起來的。它們對我們理解合理的社會(huì)體制改革和建構(gòu)都不可或缺。理查德·威爾森金和凱特·皮爾特把平等問題放在健康的社會(huì)關(guān)系的核心位置,他們指出:“一個(gè)社會(huì)中社會(huì)關(guān)系的質(zhì)量建立在物質(zhì)基礎(chǔ)之上。收入不平等狀況對人們之間的關(guān)系有著巨大影響。我們將表明,對所有人的心理健康造成最大影響的因素是不平等程度,而不是家庭、宗教、價(jià)值觀、教育程度等其他因素。”(57頁)在這一點(diǎn)上,他們與埃莉諾·奧斯特羅姆還有一些不同。在我看來,完全否認(rèn)家庭、宗教的因素固然值得商榷,在社會(huì)差距不斷拉大的情勢下,突出不平等也情有可原。全面地認(rèn)識(shí)需要從總體上考慮和把握。社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況一般來說會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)復(fù)雜于理論。尤其是建立一個(gè)什么樣的社會(huì)體制來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制,更是復(fù)雜艱難,用社會(huì)學(xué)家蒂法妮·薩帕塔一曼席拉(TiffanyZapata-Mancilla)的話來說就是,“個(gè)人的生活的確取決于他(她)所處的社會(huì)社會(huì)環(huán)境”([美]理查德·謝弗:《社會(huì)學(xué)與生活》,世界圖書出版公司二〇〇九年版,181頁)。這個(gè)環(huán)境首先是他(她)的家庭、鄰里(我們所謂的社區(qū))和工作環(huán)境,其次才是我們現(xiàn)在經(jīng)常說的深層次的社會(huì)問題,包括不平等問題。如果把上述理論統(tǒng)籌起來一并考慮社會(huì)體制的建設(shè)問題,可能會(huì)更具解釋力。前不久頒布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出加快社會(huì)體制改革。這是繼“十七大”報(bào)告中的必須“推進(jìn)社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義”(《十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》,人民出版社二〇〇七年版,36頁)之后,在中共中央的重要文件中又一次重申社會(huì)體制改革問題。目前各地正在積極實(shí)踐的民生事業(yè)改善、社區(qū)治理、社會(huì)管理體制等,這是改革和完善適合中國國情的社會(huì)體制的重要組成部分,也是中國社會(huì)體制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前中國社會(huì)體制存在的主要問題是,人們對于與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)體制的認(rèn)識(shí)還不夠充分,對社會(huì)體制的運(yùn)行規(guī)律也還有待于進(jìn)一步探索,中國構(gòu)建和諧社會(huì)所要求的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的基本制度框架還需要進(jìn)一步完善。歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意,上個(gè)世紀(jì)拉美經(jīng)濟(jì)中途夭折的根本原因之一是由于社會(huì)體制改革在經(jīng)濟(jì)得到一定發(fā)展之后沒有及時(shí)跟進(jìn),社會(huì)不公平現(xiàn)象嚴(yán)重,社會(huì)差別不斷擴(kuò)大和社會(huì)秩序失衡,最終導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩不安,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏安定的環(huán)境,陷入了所謂的“拉美陷阱”。我們還必須注意到,當(dāng)前中國社會(huì)體制中存在的問題與全球化有著密切的聯(lián)系,例如,全球化是造成收入差距擴(kuò)大和利益關(guān)系不協(xié)調(diào)的原因之一。全球化還造成了各國就業(yè)崗位數(shù)量的重新洗牌。因此,國際經(jīng)濟(jì)體系使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有更大的風(fēng)險(xiǎn)性,東亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是明證。必須通過內(nèi)部改革來適應(yīng)外部形勢的變化。在這個(gè)意義上,社會(huì)體制改革還不僅僅是對傳統(tǒng)意義上的社會(huì)體制進(jìn)行變革,它包含了更深刻、更廣泛的內(nèi)容。健康的社會(huì)體制、完善的社會(huì)服務(wù)和和諧的社會(huì)關(guān)系的發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定有序的基本條件。相反,不公平的發(fā)展會(huì)引發(fā)社會(huì)沖突和社會(huì)關(guān)系緊張。所有這些都超出了上述理論可能形成解釋的范圍,要求我們以更大的襟懷、更開闊的視野看待中國的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)體制改革。在當(dāng)前,適應(yīng)國際形勢的變化和中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求,必須通過社會(huì)體制改革來推動(dòng)消費(fèi)型社會(huì)的發(fā)展,以應(yīng)對出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變帶來的需求萎縮和發(fā)展動(dòng)力不足問題。因此,社會(huì)體制改革的核心層面設(shè)計(jì)要放在著力理順各種利益關(guān)系,建立各類社會(huì)主體積極參與的社會(huì)治理體制和大部分社會(huì)成員能夠接受的社會(huì)認(rèn)同機(jī)制,具體問題層面的設(shè)計(jì)要考慮改革醫(yī)療衛(wèi)生體制、社會(huì)保障體制、教育體制、文化體制等等,甚至包括心理機(jī)制。如理查德·威爾森金和凱特·皮爾特所說:“如果要進(jìn)一步真正提高生活質(zhì)量,我們需要把注意力從物質(zhì)水平和經(jīng)濟(jì)增長方向轉(zhuǎn)移到全社會(huì)的心理和社會(huì)健康方面來?！?5頁)我們所理解的社會(huì)體制是社會(huì)秩序的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)階段中國的社會(huì)體制是指為了實(shí)現(xiàn)公平與公正目標(biāo),社會(huì)建設(shè)的各類主體,包括政府、社會(huì)組織和私人部門在處理社會(huì)事務(wù)和提供社會(huì)公共服務(wù)過程中的角色、作用、相互關(guān)系等制度安排,是人們在共同體中的社會(huì)秩序和各個(gè)個(gè)體之間的行為合作方式。關(guān)注社會(huì)體制改革,首先要關(guān)注利益關(guān)系,尤其是收入分配關(guān)系?！吧鐣?huì)收入差距的程度告訴我們的不是此前未知的對健康和社會(huì)問題的影響,而是社會(huì)的等級情況,這種社會(huì)等級導(dǎo)致許多社會(huì)結(jié)果中梯度的出現(xiàn)。由于健康和社會(huì)問題梯度反映在文化和行為的社會(huì)地位,因此,使物質(zhì)不平等看起來似乎是所有這些差異的核心?！?28頁)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都發(fā)生在人與人之間、群體與群體之間,一個(gè)社會(huì)只有建立在公平正義的基礎(chǔ)上才會(huì)有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和健康的社會(huì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制的意義最終體現(xiàn)在社會(huì)體制中,合理的社會(huì)體制是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提。在當(dāng)前,改革社會(huì)體制,首先要理順各種利益關(guān)系,建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。按照英國福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的命題:國民收入總量愈大,社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就愈大;國民收入分配愈是均等化,社會(huì)福利就愈大。二〇〇九年中國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到三十三點(diǎn)五萬億元人民幣,二〇一〇年中國人均國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到四千美元。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到新的水平,人民群眾收入不斷提高的新時(shí)期,探索更加公平的分配方式是中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求,也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國社會(huì)體制改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“平等社會(huì)和不平等社會(huì)之間的差異十分巨大一一在不平等社會(huì)中,問題的嚴(yán)重程度在三倍至十倍之間。”(164頁)這里,他們是指與平等的社會(huì)相比較而言。體現(xiàn)公平正義的分配方式既是經(jīng)濟(jì)體制改革和創(chuàng)新的核心問題,也是社會(huì)體制改革的基礎(chǔ)性工作。收入分配在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間打了一個(gè)結(jié),只有解開這個(gè)結(jié),才能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革中的深層次問題,建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)體制,才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步說,收入分配體制改革的核心是通過改革和創(chuàng)新收入分配方式,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。這里所謂的公平正義既包含物質(zhì)和制度層面的,也包含主觀層面的,即人們的主觀感受,正如著名的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞どf:“不平等和社會(huì)反抗之間的聯(lián)系確實(shí)十分緊密,它們之間的關(guān)系是雙向的。當(dāng)一個(gè)社會(huì)發(fā)生叛亂或反叛時(shí),其中必然存在可覺察到的不平等感,這一點(diǎn)顯而易見;但是意識(shí)到下面這點(diǎn)同樣很重要,即,對不平等的覺察及對這個(gè)難以名狀的概念內(nèi)容的確定大大倚賴于實(shí)際反叛的可能性?！?[印度]阿瑪?shù)賮啞ど?《論經(jīng)濟(jì)不平等》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社二〇〇六年版,3頁),這就是社會(huì)學(xué)家們說的主觀社會(huì)問題。主觀社會(huì)問題是由深層次的社會(huì)矛盾長期得不到解決積淀于人們心里形成的,收入分配不公是當(dāng)前中國居民最關(guān)心的問題之一。體現(xiàn)公平正義的分配方式最終會(huì)造就成合情合理的社會(huì)秩序,在社會(huì)認(rèn)同上達(dá)成共識(shí),從源頭上奠定長期繁榮和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)前,社會(huì)體制改革要認(rèn)真梳理復(fù)雜利益關(guān)系,著力解決一些影響社會(huì)發(fā)展的體制難題,目前來看應(yīng)當(dāng)主要集中在以下四個(gè)方面:首先要從根本上實(shí)現(xiàn)收入分配制度的“正當(dāng)”、“合法”和“合理”,在制度上確保人們能夠平等地通過自己的勞動(dòng)獲得財(cái)富。其次,進(jìn)一步理順國家、企業(yè)和個(gè)人之間的利益關(guān)系,加速提升勞動(dòng)者個(gè)人收入在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重,使三者之間的關(guān)系逐步趨于合理。再次,協(xié)調(diào)地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的利益關(guān)系,通過大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等,提高農(nóng)村和中西部居民的收入。這三個(gè)問題在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)會(huì)制約著中國社會(huì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行效率的提高,這些關(guān)鍵領(lǐng)域的社會(huì)體制改革必須從體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新的突破。最后,還有一個(gè)管理社會(huì)發(fā)展的有關(guān)政府部門之間的利益協(xié)調(diào)問題。從中央政府確定的改革目標(biāo)和方向說,這些社會(huì)發(fā)展管理部門之間需要本著建設(shè)服務(wù)型政府的基本目標(biāo),以提高基本公共服務(wù)水平為己任來制定政策和配置公共資源,避免各自為政,以實(shí)現(xiàn)群眾利益最大化為目標(biāo)來配置公共資源。從學(xué)理上說,在完善收入分配體制過程中,我們不妨在社會(huì)體制研究中引入利益相關(guān)者分析(StakeholderAnalysis)框架。根據(jù)利益相關(guān)者分析方法,在一個(gè)特定的社會(huì)問題中,利益相關(guān)者代表了人們之間的互動(dòng)模式、決策過程以及未來蘊(yùn)含的沖突。利益相關(guān)者分析可以視為通過確定主要角色在系統(tǒng)中的地位來分析體制本身以及評估它們在體系中的各自利益,尤其在涉及資源系統(tǒng)的分析時(shí),這種分析方法尤為有效?；趯Π＠蛑Z·奧斯特羅姆理論的理解,我們認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)合理利益關(guān)系目標(biāo)必須完善社會(huì)治理機(jī)制。社會(huì)治理是社會(huì)體制運(yùn)行的基本方式。治理模式的改進(jìn)將有利于社會(huì)事務(wù)的妥善處理。在全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)期,國際國內(nèi)的各種挑戰(zhàn)層出不窮,探索新的治理模式,避免治理危機(jī)或通過治理避免危機(jī),保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是政治家、企業(yè)家和非營利部門領(lǐng)導(dǎo)人不能不重視的問題。進(jìn)一步說,社會(huì)治理既包括國內(nèi)社會(huì)事務(wù)的治理,也包括國際社會(huì)事務(wù)的治理。我們在這里使用的社會(huì)治理,是指“關(guān)于政府與其他社會(huì)組織的互動(dòng)以及他們?nèi)绾芜B接市民”的一系列活動(dòng)、制度和機(jī)制。正如埃莉諾·奧斯特羅姆所說的,治理是指一系列的價(jià)值、理念、政策、法規(guī)和制度,通過這些,社會(huì)來實(shí)現(xiàn)對其經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)進(jìn)程的管理和控制。社會(huì)治理是國家開發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源過程中實(shí)施管理的方式,同時(shí)也是制定和實(shí)施決策的過程?！爸卫磉€被界定為限制和激勵(lì)個(gè)人和組織的規(guī)則、制度和實(shí)踐的框架。所以,治理不僅僅局限于政府,也包括多元角色的互動(dòng)?！?ElenaPetkova,CrescenciaMaurer,NorbertHenninger,FrancesIrwin,ClosingtheGap,WorldResourcesInstitute,2002)完善的社會(huì)體制依賴于多元的社會(huì)治理。社會(huì)治理意味著發(fā)揮社會(huì)成員們的積極性和創(chuàng)造性。在這個(gè)問題上,理查德·威爾森金和凱特·皮爾特比較持重,但要求很高。“我們所需要的不是一場大的革命,而是朝著一個(gè)明確的方向持續(xù)進(jìn)行的細(xì)小改變。為了給我們自己提供一個(gè)社會(huì)進(jìn)行必要變革的更好機(jī)會(huì),需要記住,我們的目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)更社會(huì)化的社會(huì)?！?219頁)“更加社會(huì)化”的確切含義就是更多的社會(huì)成員的積極參與,大家共同創(chuàng)造更多福利、公平正義,使社會(huì)更具共同體特色,使人們生活更加豐富多彩。在新的歷史時(shí)期,要應(yīng)對日益增多的社會(huì)問題、社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突,政府需要調(diào)整自己的行為,通過合作與協(xié)商來消除自身的專業(yè)技能和人力資源不足等障礙,吸收更多的社會(huì)力量參與社會(huì)生活,不斷提高治理水平,從管理經(jīng)濟(jì)到治理社會(huì)是各級政府面臨的新挑戰(zhàn)。歷史證明,規(guī)劃、預(yù)測和政府政策的作用都不是無限的,規(guī)劃不可能包羅萬象、預(yù)見一切,過去的規(guī)劃實(shí)施過程中發(fā)生的亞洲金融危機(jī)、全球金融危機(jī)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。建立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策有其先天不足,不可能包治百病。面對紛繁復(fù)雜的社會(huì)問題、社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突,將沖突和矛盾造成的危害、風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度,最好的選擇是吸收所有的利益相關(guān)者都參與問題的討論、決策和政策實(shí)施,多方參與將彌補(bǔ)各自的不足。在這個(gè)過程中,形成有效的、以社會(huì)資本為基礎(chǔ)的社會(huì)治理機(jī)制。改革社會(huì)體制,首先要不斷改革和完善社會(huì)組織管理體制。培育社會(huì)組織應(yīng)遵循分類對待的原則,針對組織的不同類型采取不同的政策。為配合政府轉(zhuǎn)型和推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè),在加強(qiáng)社會(huì)組織管理的同時(shí),要培育社會(huì)組織參與公共服務(wù)的供給。通過完善社會(huì)組織的管理法規(guī),完善促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì),特別是社會(huì)組織積極參與社會(huì)公共服務(wù)的提供、管理和監(jiān)督,放寬公共服務(wù)體系的準(zhǔn)入限制。寓管理于服務(wù)之中是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的最理想的選擇之一。改革社會(huì)體制,還要完善社區(qū)治理。我們在中國目前的實(shí)踐中已經(jīng)開始感覺到,社區(qū)的真正本質(zhì)是社區(qū)精神理念,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,這樣的感覺會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。傳統(tǒng)的計(jì)劃體制以單位所有制為核心,所造就的社會(huì)結(jié)構(gòu)扼殺了人們的共同體理念,產(chǎn)生了人們單一的文化心態(tài)。社區(qū)建設(shè)蘊(yùn)藏著巨大的精神潛力,社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)將是中國社會(huì)體制改革和創(chuàng)新的生長點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)把政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū),推進(jìn)居委會(huì)、各類社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人參與社區(qū)服務(wù)。凝聚社區(qū)力量和促進(jìn)社區(qū)建設(shè),要求政府、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人為社區(qū)服務(wù)盡力盡責(zé),在積極參與社區(qū)服務(wù)的過程中形成公共精神和共同體意識(shí)。另外,在推進(jìn)社會(huì)組織的管理體制和社區(qū)治理體制改革過程中,要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)事業(yè)單位改革,這是中國當(dāng)前社會(huì)體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題,不能回避。我國數(shù)以百萬計(jì)的事業(yè)單位和在其中的數(shù)以千萬計(jì)的就業(yè)人員是中國社會(huì)發(fā)展的重要力量,通過改革釋放其能量,使其在新體制內(nèi)發(fā)揮作用,也是社會(huì)體制改革的重要內(nèi)容。最后,穩(wěn)定有序的社會(huì)體制需要強(qiáng)大的中間社會(huì)力量。如果社會(huì)的中堅(jiān)力量長期過小、軟弱,社會(huì)會(huì)缺少自主穩(wěn)定的機(jī)制。一個(gè)受到法律保護(hù)的、人數(shù)居多的中等收入階層的出現(xiàn)是保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。不僅因?yàn)橹械仁杖腚A層人數(shù)居多、財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定,也因?yàn)樗麄冊谥卮髥栴}上的思考和決策更加中性,不走極端。有恒產(chǎn)者有恒心。任何社會(huì)的最終穩(wěn)定都取決于社會(huì)自身的整合力量和自主的社會(huì)秩序,而不僅僅是政治的控制與調(diào)節(jié)。埃莉諾·奧斯特羅姆認(rèn)為人們對自己名聲的在意,對價(jià)值和規(guī)范的重視等等,實(shí)際上是在講社會(huì)資本。在社會(huì)差別和社會(huì)鴻溝存在的情況下,如何促使人們形成社會(huì)共識(shí)不能被忽視,它依賴于社會(huì)資本的形成。現(xiàn)代社會(huì),“正如托克維爾所說,人們與非同一階層的人共鳴減少,物質(zhì)差異使人們在社會(huì)中發(fā)生分裂”(55頁)。盡管如此,我們依然可以通過努力來設(shè)計(jì)社會(huì)認(rèn)同機(jī)制。如前面已經(jīng)討論過的,“更大的物質(zhì)平等有助于創(chuàng)造一個(gè)和諧、合作的社區(qū),將給我們每一個(gè)人帶來裨益,而信任正是這一點(diǎn)的一個(gè)重要標(biāo)志”(61頁)。社會(huì)認(rèn)同是社會(huì)體制的價(jià)值基礎(chǔ),也是重要的社會(huì)資本,它通過共享的規(guī)范、相互的信任、縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)人們之間的集體行動(dòng)、相互協(xié)調(diào)和密切合作。正如美國社會(huì)學(xué)家羅伯特·帕克所說的,任何一套制度背后都有一套價(jià)值體系。在社會(huì)體制改革過程中,要重視心靈的因素。心靈的東西非常重要,也最容易為人們忽視,維系一個(gè)社會(huì)長期存在和發(fā)展的往往是人們內(nèi)心的價(jià)值積淀。人是有靈性的動(dòng)物。著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通指出:“由于文化的隔閡而引起的矛盾會(huì)威脅人們的共同生存?！?費(fèi)孝通:《人的研究在中國》,天津人民出版社一九九三年版,10頁)海灣戰(zhàn)爭、波黑戰(zhàn)爭雖已成為歷史,但慘烈與悲壯仍歷歷在目,不可忘卻。文化的隔閡是怎么形成的?地理、種族自然是原因,現(xiàn)實(shí)中的許多隔閡卻是由于收入差距、社會(huì)地位差別引起的。而在公平發(fā)展的機(jī)會(huì)機(jī)制下的收入差距又是不可避免的,要消除人們之間因此產(chǎn)生的誤解和隔閡,形成溝通、了解基礎(chǔ)上的共識(shí)非常重要。怎樣造就人們的健康心理、友愛精神、開誠布公的處世方式?這就要求有健康的生活,其中包括物質(zhì)生活和精神生活。健康的社會(huì)生活不能簡單的是物質(zhì)的生活,它以物質(zhì)生活為基礎(chǔ),以社會(huì)交往為核心,以精神滿足為目標(biāo)。就社會(huì)學(xué)意義上來說,重建人們的社會(huì)生活,首先要建設(shè)社會(huì)規(guī)范,并把社會(huì)規(guī)范作為社會(huì)體制建設(shè)的底線工程。社會(huì)規(guī)范是一個(gè)社會(huì)最底線的秩序。人們首先通過這個(gè)秩序進(jìn)行自我約束,建立基本的社會(huì)秩序。一旦有人突破這個(gè)底線,要靠法律來約束行為的時(shí)候,人們的心理會(huì)產(chǎn)生不愉快。最佳的心理愉悅產(chǎn)生于社會(huì)成員都能夠遵循基本的、大家認(rèn)可的社會(huì)規(guī)范,在這規(guī)范之內(nèi),大家相互尊重、相親相愛、和平共處。社會(huì)認(rèn)同機(jī)制建設(shè)首先是建設(shè)基本的社會(huì)規(guī)范。因此,社會(huì)體制建設(shè)就超越了人們通?？吹降纳鐓^(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)等等。在社會(huì)認(rèn)同中,心態(tài)是最深層次的,心態(tài)決定行為。其次是規(guī)范,人們對基本社會(huì)規(guī)范的遵守程度,決定了人們的心態(tài),決定了社會(huì)關(guān)系的狀況。再次是法規(guī),一旦人們把法規(guī)視為約束行為的底線,人們的社會(huì)心理就可能會(huì)扭曲,行為就可能會(huì)變態(tài)?；镜纳鐣?huì)規(guī)范不僅體現(xiàn)在人們?nèi)粘５纳鐣?huì)生活中,也要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活里面,尤其是體現(xiàn)在公平的經(jīng)濟(jì)分配活動(dòng)中。今后一個(gè)時(shí)期,中