伊核問題與美國的中東戰(zhàn)略

伊核問題與美國的中東戰(zhàn)略

一、從實(shí)際效果到關(guān)注核計(jì)劃伊朗對(duì)核能力的要求體現(xiàn)在其宗教、民族和國家的意志中。伊朗人對(duì)悠久的波斯文明擁有無比自豪感,同時(shí)對(duì)現(xiàn)代伊朗民族國家也高度認(rèn)同,擁有核能力是伊朗民族的夙愿——認(rèn)為像伊朗這樣的文明古國、大國不能沒有核能力,開發(fā)核能力是與其悠久歷史、大國地位相對(duì)應(yīng)的。這是伊朗核能力訴求的內(nèi)在動(dòng)因。曾經(jīng)支持過伊朗核研發(fā)項(xiàng)目的美國等西方國家現(xiàn)在認(rèn)為,伊朗是一個(gè)油氣大國,無論在石油、天然氣資源還是生產(chǎn)和出口能力上均居世界前列,根本沒有必要發(fā)展核能力;同時(shí),由于自身利益訴求和意識(shí)形態(tài)上的分野,認(rèn)為伊朗在核能力方面的追求是對(duì)“地區(qū)安全”與“世界和平”的威脅。美國等西方國家長期實(shí)行對(duì)伊朗的敵對(duì)政策,認(rèn)為其是“無賴國家”、“邪惡軸心國家”,使伊朗失去“安全感”,特別是在核問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)——在打壓、制裁伊朗的同時(shí),默認(rèn)印度跨過核門檻,美國甚至同印度開展核合作,在中東地區(qū)默許以色列擁有核武器,以及在巴勒斯坦問題等諸多中東重大問題上一貫采取雙重標(biāo)準(zhǔn),這是促使伊朗決心發(fā)展核能力的外在誘因。伊朗的核計(jì)劃起始于20世紀(jì)五十年代,即伊朗國王巴列維執(zhí)政時(shí)期。伊朗的核研發(fā)項(xiàng)目曾先后得到美、德、法、甚至以色列等國的核設(shè)施和技術(shù)支持。在半個(gè)多世紀(jì)中,伊朗核開發(fā)項(xiàng)目的發(fā)展坎坎坷坷,經(jīng)歷了:內(nèi)部動(dòng)蕩——1979年伊斯蘭革命;外部打擊——1980年布什爾核反應(yīng)堆在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中被伊拉克炸毀;恢復(fù)重建——九十年代在俄羅斯幫助下進(jìn)行了恢復(fù)重建;美歐扼制擠壓——21世紀(jì)以來美國等西方國家認(rèn)為伊朗可能在現(xiàn)有核技術(shù)的基礎(chǔ)上,秘密發(fā)展核武器,對(duì)伊朗施加巨大的政治壓力并采取了一系列遏制措施。美國等西方國家對(duì)伊朗開發(fā)核能的政策由最初的支持與援助到目前的反對(duì)和禁止,甚至不惜以武力相威脅,其立場(chǎng)發(fā)生了180度的轉(zhuǎn)變,但“核不擴(kuò)散條約”作為國際公約并沒有變化。由此不難看出,美國和西方國家與伊朗在核問題上的對(duì)抗實(shí)際上是各方自身利益和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的矛盾沖突所致。伊朗核研發(fā)主要由伊朗原子能組織(AtomicEnergyOrganizationofIran)、國防工業(yè)組織(DefenseIndustriesOrganization)、國防科學(xué)技術(shù)中心(DefenseTechnologyandScienceResearchCenter)、薩納姆軍工集團(tuán)(SanamIndustrialGroup,又稱“140局”)、航天工業(yè)組織(AerospaceIndustriesOrganization)等機(jī)構(gòu)開展,進(jìn)行從項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)到實(shí)施等一系列龐雜的工作。伊朗的核研發(fā)戰(zhàn)略。伊朗一直宣稱其核計(jì)劃是和平開發(fā)利用核能,并利用一切機(jī)會(huì)宣傳、強(qiáng)調(diào)伊朗和平利用核能的權(quán)利。伊朗從未講過要發(fā)展核武器,國際原子能機(jī)構(gòu)等國際組織也從未否認(rèn)過伊朗和平利用核能的權(quán)利。2007年5月,國際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪還提議“禁改限”,認(rèn)為要求伊朗取消鈾濃縮計(jì)劃為時(shí)已晚,而應(yīng)限制使其無法實(shí)現(xiàn)工業(yè)規(guī)模的鈾濃縮。但將各方面的資料和信息進(jìn)行綜合分析后就不難看出,隨著伊朗綜合國力的提升,其核計(jì)劃也有一個(gè)“發(fā)展、調(diào)整、完善”的過程,目前實(shí)施的核計(jì)劃實(shí)際上由兩部分組成:“最高目標(biāo)和最低目標(biāo)”。最高目標(biāo)是“擁核武器,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢(mèng)”,即利用適當(dāng)?shù)膰H環(huán)境和國內(nèi)外資源,開發(fā)利用核能包括發(fā)展核武器,成為有核武器國家,提升自身在中東地區(qū)乃至世界舞臺(tái)上的地位。這是現(xiàn)今國際環(huán)境條件下,許多“地區(qū)大國”都持有的一種“安全理念”,也正因?yàn)槿绱?世界上還存在一些“潛在的核國家”,這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。最低目標(biāo)是“擁有核能力,有條件棄核”,即必須維護(hù)伊朗和平利用開發(fā)核能的權(quán)利,依靠自身的力量研究、發(fā)展、掌握核技術(shù)與核能力之后,在國家安全得到保證的條件下,在美國為首的西方不再與伊朗為敵的情況下,放棄核武器開發(fā),以此來換取更好的國際環(huán)境,推動(dòng)本國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)地區(qū)強(qiáng)國的地位。從目前伊朗核計(jì)劃實(shí)施的情況來看,我們認(rèn)為,伊朗已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了核戰(zhàn)略的最低目標(biāo),在鞏固、發(fā)展最低目標(biāo)階段成果的基礎(chǔ)上,如果安全沒有保障,不排除伊朗可能做出向最高目標(biāo)邁進(jìn)的選擇。伊朗在實(shí)施核計(jì)劃過程中采取各種政策措施與美國為首的西方國家周旋,表現(xiàn)出令人矚目的政治智慧和外交藝術(shù)。伊朗核能力評(píng)估。經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,伊朗的核開發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)具有一定的規(guī)模:在全國各地建立了20多個(gè)與核開發(fā)有關(guān)的研發(fā)、生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu),包括在德黑蘭、伊斯法罕、阿拉克、達(dá)爾霍因和布什爾等地建立了規(guī)模不等的核反應(yīng)堆,在德黑蘭、納坦茲、阿拉克、拉什卡爾-阿巴德和拉馬丹等地建立了鈾濃縮基地。迄今為止,伊朗已經(jīng)安裝了6000多臺(tái)用于進(jìn)行鈾濃縮活動(dòng)的離心分離機(jī),其中在納坦茲核機(jī)構(gòu)就安裝了約4000臺(tái)。目前伊朗已有5000多臺(tái)離心機(jī)在鈾濃縮設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)。如果3000臺(tái)離心分離機(jī)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的話,一年中生產(chǎn)出的濃縮鈾至少可以滿足制造一枚核彈頭所需的鈾)。伊朗表示,最終將安裝5萬臺(tái)此類離心分離機(jī)。今年以來,諸如聯(lián)合國、國際原子能機(jī)構(gòu)、美國軍方等一些機(jī)構(gòu)在伊朗的濃縮鈾問題上也各執(zhí)一詞,甚至是相互矛盾的。2009年4月9日,伊朗第一座核燃料工廠在伊斯法罕附近落成并開工。這座核燃料工廠由伊朗自主建造,每年可生產(chǎn)40噸核燃料,其中10噸計(jì)劃運(yùn)往位于中央省阿拉克市的重水工廠,另外30噸運(yùn)往伊朗首座核電站布什爾核電站。綜合各種數(shù)據(jù)分析,我們認(rèn)為,目前伊朗已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了核戰(zhàn)略的最低目標(biāo),即具備獨(dú)立的核開發(fā)能力,基本建成完整的核燃料循環(huán)系統(tǒng)并掌握了完整的生產(chǎn)技術(shù)。但是,由于缺乏提煉高濃縮鈾的設(shè)備,缺乏完成制造核武器的環(huán)境和條件,伊朗距離制造核武器仍有較長的路要走。需要指出的是,目前伊朗并無意開發(fā)核武器,但美國等西方國家如仍與伊朗為敵、對(duì)抗進(jìn)一步加劇,可能會(huì)“迫使”伊朗突破核門檻。二、伊朗對(duì)中國在中亞的地理政策的重要性(一)兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)后,合成了政治局勢(shì)伊朗位于亞洲西南部,北與亞美尼亞、阿塞拜疆、土庫曼斯坦接壤,瀕臨里海;西接土耳其、伊拉克;南部和東南部瀕臨波斯灣、阿拉伯海,扼霍爾木茲海峽;東與阿富汗、巴基斯坦交界;正所謂“瀕兩海、連亞歐”,也是古代“絲綢之路”的重要通道,有十分重要的地緣戰(zhàn)略上的意義。早在公元前550年第一個(gè)地跨亞非歐三大洲的“波斯帝國”就已聲震世界,對(duì)人類文明特別是古代東方文明做出了極為重要的貢獻(xiàn)。中世紀(jì)曾建立了赫赫有名的薩珊王朝、沙法維王朝(確立伊斯蘭教什葉派為國教)、納狄爾王朝、愷加王朝(定都德黑蘭)等。進(jìn)入近代,伊朗是亞洲較早進(jìn)行資產(chǎn)階級(jí)革命(1905~1911年)的國家之一,對(duì)推動(dòng)亞洲國家民族民主革命有十分重要的意義。第二次世界大戰(zhàn)后伊朗與美國的關(guān)系發(fā)展迅速,成為美國在中東地區(qū)的“代理人”和美國在中東的戰(zhàn)略支點(diǎn)。20世紀(jì)六十年代末期,當(dāng)英國宣布將從海灣地區(qū)撤出后,伊朗便成為尼克松時(shí)期美國在中東地區(qū)“雙柱政策”的重要內(nèi)容之一(TwinPillarsPolicy,伊朗是其中之一,另一個(gè)為沙特)。69“巴列維時(shí)期的伊朗是美國在世界上最重要、最忠實(shí)的朋友?！?18伊朗也因此得到了大量的美國援助,甚至包括當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的F-14戰(zhàn)斗機(jī)等軍事裝備。然而世事難料。七十年代末伊朗發(fā)生伊斯蘭革命、建立神權(quán)政治體制后,美伊關(guān)系急劇逆轉(zhuǎn),過去的盟友變成勢(shì)不兩立的敵手。美國極力打壓伊朗,還進(jìn)行了長達(dá)30年的制裁。然而,有著悠久文明和文化底蘊(yùn)的伊朗并沒有被壓垮,相反在惡劣的國際環(huán)境中逆勢(shì)崛起。伊朗在伊斯蘭世界有著極為重要的影響。伊朗是中東地區(qū)人口大國,人口達(dá)7100多萬人,絕大多數(shù)人屬伊斯蘭教什葉派,境內(nèi)諸多什葉派“圣地”提供了豐厚的宗教歷史遺產(chǎn),使伊朗成為伊斯蘭世界什葉派“大本營”。1979年伊斯蘭革命的勝利不僅改變了伊朗歷史發(fā)展進(jìn)程,還在伊斯蘭世界樹立了一個(gè)“成功的榜樣”,對(duì)當(dāng)時(shí)的伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)起到了推波助瀾的作用。中東和世界各國的伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)組織紛紛效仿伊朗,試圖在本國的伊斯蘭運(yùn)動(dòng)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自身的抱負(fù)。得天獨(dú)厚的油氣資源。目前伊朗已探明石油儲(chǔ)量約1384億桶,居世界第三位,天然氣儲(chǔ)量為27.51萬億立方米,占世界總儲(chǔ)量的15.6%,僅次于俄羅斯居世界第二位。14石油工業(yè)是伊朗的經(jīng)濟(jì)命脈,油氣收入占全部外匯收入的85%以上,伊朗也是歐佩克成員國中第二大石油輸出國。盡管在美國的長期制裁下,伊朗社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后,但充足的人力資源和豐富的自然資源特別是得天獨(dú)厚的油氣資源使伊朗具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。一旦有適合的國際環(huán)境,伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將實(shí)現(xiàn)巨大的飛躍。伊朗是中東軍事強(qiáng)國。伊朗武裝力量現(xiàn)役總兵力約54.5萬人,另有預(yù)備役35萬人,無論從數(shù)量還是裝備技術(shù)含量上來看,都是一支不能小視的軍隊(duì)。伊朗軍隊(duì)主要由兩大部分組成:正規(guī)軍(共42萬)和伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)(12.5萬),革命衛(wèi)隊(duì)被稱為“真主的軍隊(duì)”。這是兩支并列的軍隊(duì),在全世界都是絕無僅有的。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)后,伊朗軍工生產(chǎn)也有了長足發(fā)展,與購買武器不同,本國軍工生產(chǎn)能力是國防建設(shè)、支持戰(zhàn)爭(zhēng)的重要基石,也是科學(xué)技術(shù)、工業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的綜合體現(xiàn)。目前伊朗不僅能生產(chǎn)一般的槍械和軍事裝備,還能生產(chǎn)彈道導(dǎo)彈、雷達(dá)、潛艇、無人駕駛飛機(jī)等。伊朗的導(dǎo)彈研發(fā)制造已經(jīng)在引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上形成了自己開發(fā)的系列產(chǎn)品。例如“流星”彈道導(dǎo)彈,射程1300公里的流星-3(Shahab-3)已是比較成熟的產(chǎn)品,射程2000公里的流星-3B改進(jìn)型也已裝備部隊(duì)。利用改進(jìn)后的導(dǎo)彈,伊朗還試驗(yàn)發(fā)射了偵察衛(wèi)星。2009年伊朗還成功試射了“泥石”2型(Sejil-2)新一代地對(duì)地導(dǎo)彈。(二)影響阿富汗和平進(jìn)程的主要因素伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后,伊朗利用與伊拉克什葉派千絲萬縷的聯(lián)系、通過加強(qiáng)與敘利亞和黎巴嫩真主黨的協(xié)調(diào)與合作,逐漸形成“什葉派弧形地帶”(又稱什葉派新月地帶),在中東發(fā)揮著重要影響。伊朗與伊拉克什葉派有很深的地緣、歷史、文化、宗教淵源關(guān)系。兩個(gè)毗鄰國家在不同歷史時(shí)期的興衰,曾使兩國互為主仆,人口遷徙和文化交融使兩國什葉派之間互有你我,難分彼此。薩達(dá)姆政權(quán)被推翻后一切影響兩國關(guān)系的障礙也隨之消解,伊朗在自身實(shí)力得到提升的同時(shí)深深影響著伊拉克政治重建進(jìn)程。目前伊拉克什葉派主要?jiǎng)萘c伊朗有密切聯(lián)系:伊拉克什葉派大阿亞圖拉西斯塔尼本人就出生在伊朗馬什哈德,20世紀(jì)五十年代定居伊拉克的納杰夫;現(xiàn)任總理馬利基所屬的達(dá)瓦黨是伊拉克最有影響的政黨,執(zhí)政期間幾次與反政府武裝發(fā)生沖突時(shí)均得到伊朗的幫助和調(diào)節(jié);伊拉克伊斯蘭最高委員會(huì)所屬武裝巴德爾組織就是在伊朗建立的,接受過革命衛(wèi)隊(duì)的訓(xùn)練;有著廣泛的群眾基礎(chǔ)“薩德爾運(yùn)動(dòng)”目前雖處在“體制之外”,但一直得到伊朗的支持。革命衛(wèi)隊(duì)下屬的“圣城旅”一直在組織、訓(xùn)練、武裝并在財(cái)政上支持伊拉克的反美武裝。17伊朗與敘利亞的合作關(guān)系是現(xiàn)實(shí)主義的利益關(guān)系,特別是在重大問題上的相互支持。雖然兩國在政治制度和意識(shí)形態(tài)等方面大相徑庭,但互有需求的利益關(guān)系使兩國成為沒有盟約的盟友。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間敘利亞沒有支持同為“復(fù)興黨手足”的伊拉克,轉(zhuǎn)而支持伊朗。阿薩德總統(tǒng)去世巴沙爾繼任后兩國高層訪問頻繁、相互投桃報(bào)李。2005年哈里里遇刺事件使敘利亞陷入窘境時(shí)得到伊朗的堅(jiān)決支持,敘利亞則支持伊朗在核問題上的立場(chǎng)。為了應(yīng)對(duì)來自美國的巨大壓力,2005年2月伊敘兩國宣布將建立“聯(lián)合陣線”,共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和威脅。2007年7月,巴沙爾獲連任后內(nèi)賈德訪敘,兩國總統(tǒng)宣稱,“伊朗和敘利亞,過去是、現(xiàn)在是、將來仍是兄弟和盟友”。3黎巴嫩真主黨實(shí)際上是伊朗伊斯蘭革命成功后“輸出革命的成果”。20世紀(jì)八十年代初,伊朗革命衛(wèi)隊(duì)就滲入黎與當(dāng)?shù)氐氖踩~派勢(shì)力密切接觸,傳播霍梅尼的“革命理念”并幫助他們組織、整合宗教勢(shì)力,最終在1985年組建了黎巴嫩真主黨。真主黨成立后一直得到伊朗在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等方面的支持,真主黨也積極參與黎政治進(jìn)程,2006年真主黨武裝在黎以沖突中也讓以軍吃了不少苦頭。盡管在2009年的議會(huì)選舉中未能勝出,但真主黨已是黎巴嫩舉足輕重的政治勢(shì)力?！笆踩~派弧形地帶”的出現(xiàn)改變了中東的地緣政治格局,引起溫和阿拉伯國家的深深憂慮,深恐宗教教派因素侵蝕本國公民的民族國家認(rèn)同感,引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩,同時(shí)也不愿看到什葉派勢(shì)力壯大后對(duì)地區(qū)政治局勢(shì)逐步擴(kuò)大的影響。值得注意的是,伊朗的影響力已經(jīng)突破什葉派弧形地帶,擴(kuò)展到東、西兩翼—巴勒斯坦和阿富汗。伊朗通過對(duì)哈馬斯和杰哈德等組織在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多方面的支持,影響著“中東和平進(jìn)程”;通過參與阿富汗戰(zhàn)后重建、維持社會(huì)穩(wěn)定等舉措,影響阿富汗問題的解決。(三)多視角外交改善環(huán)境1.國家內(nèi)部達(dá)成合作協(xié)議伊朗與阿拉伯國家一直齟齬不斷。伊斯蘭革命之后伊朗曾大力“輸出革命”,引起大多數(shù)阿拉伯國家的不滿,關(guān)系十分緊張,埃及甚至與伊朗斷絕了外交關(guān)系。近年伊朗則積極改善同阿拉伯國家特別是海灣鄰國的關(guān)系。2007年伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德還出席了海灣合作委員會(huì)國家首腦會(huì)議,與沙特國王攜手走過紅地毯。2008年2月,內(nèi)賈德首次訪問伊拉克,向伊提供10億美元貸款并簽署多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。伊拉克總理馬利基則保證,不允許美國利用伊拉克的土地進(jìn)攻伊朗。海灣合作委員會(huì)各成員國表示,反對(duì)進(jìn)一步制裁伊朗及武力解決伊朗核問題。阿盟秘書長穆薩稱,伊朗不構(gòu)成威脅,阿拉伯國家不會(huì)被利用來遏制伊朗。2008年11月初,海灣合作委員會(huì)秘書長在訪問德黑蘭時(shí)表示,“我們支持伊朗完全用于和平目的的核項(xiàng)目”。一貫主張?jiān)谥袞|實(shí)行無核化政策的埃及認(rèn)為,“在該地區(qū)首要的、最大的核威脅是以色列”。埃及主張,應(yīng)公正、無歧視的落實(shí)核不擴(kuò)散條約,在向伊朗施壓的時(shí)候,不應(yīng)忽視以色列的核問題。2.技能合作和溝通伊朗積極拓展能源外交,突破國際制裁。伊朗一直在努力促成同巴基斯坦、印度的能源合作,即擬投資70多億美元、興建長達(dá)2700多公里的伊朗、巴基斯坦、印度天然氣輸氣管線,管線建成后每日輸氣量將達(dá)到1.5億立方米。伊朗積極與土耳其、土庫曼斯坦開展油氣合作,2009年初從伊朗南帕斯天然氣田、經(jīng)土耳其到歐洲長達(dá)2100公里的輸氣管線項(xiàng)目已開始實(shí)施。2007年伊朗與西班牙雷普索爾公司和英荷殼牌石油集團(tuán)達(dá)成價(jià)值約100億美元的協(xié)議,合資開采和生產(chǎn)液化天然氣。2008年3月伊朗與瑞士能源貿(mào)易公司簽署了一項(xiàng)價(jià)值高達(dá)數(shù)百億美元的協(xié)議,使瑞士在未來25年內(nèi)每年能從伊朗購買約55億立方米天然氣。值得注意的是,伊朗一直在與俄羅斯、卡塔爾等天然氣輸出國進(jìn)行對(duì)話與合作,磋商籌建類似“歐佩克”的“天然氣輸出國組織”。一旦該組織成立必將對(duì)油氣市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。3.第一,俄羅斯聯(lián)邦政府加強(qiáng)自身建設(shè)為應(yīng)對(duì)美國等西方國家的政治擠壓和經(jīng)濟(jì)封鎖,伊朗利用各種資源開展多方位外交。伊朗同俄羅斯保持著長期的良好合作關(guān)系,俄羅斯是伊朗先進(jìn)武器的主要來源國。前兩年從俄引進(jìn)的“SA-19GRISOM”先進(jìn)防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和“菊花”9M123遠(yuǎn)程反坦克導(dǎo)彈系統(tǒng)已裝備了部隊(duì)?！暗罓?M1”(TORM1)地空導(dǎo)彈也是從俄羅斯購買的。伊朗還將從俄羅斯獲取先進(jìn)的“S—300”導(dǎo)彈系統(tǒng),以加強(qiáng)自身的防空能力。在伊核問題上,俄反對(duì)安理會(huì)加大對(duì)伊朗制裁力度,呼吁通過談判解決分歧。2008年底在喧鬧的對(duì)伊朗制裁聲中,由俄羅斯幫助建造的布什爾核電站已進(jìn)入試運(yùn)轉(zhuǎn)階段投入使用。伊朗積極推動(dòng)波斯語國家首腦會(huì)議。2008年9月舉行第2屆波斯語國家首腦會(huì)議,伊朗、塔吉克斯坦、阿富汗3國總統(tǒng)就波斯語三國一體化等問題達(dá)成協(xié)議,會(huì)后簽署了相關(guān)文件,3國將在鐵路運(yùn)輸網(wǎng)連接和電力供應(yīng)等方面進(jìn)行合作。伊朗承諾愿提供通往外海便利,同時(shí)伊朗可借此進(jìn)入中亞腹地,擴(kuò)大在中亞的影響力。第3屆波斯語國家首腦會(huì)議將于2009年內(nèi)在德黑蘭舉行。2009年3月伊朗主持召開了“中西亞經(jīng)合組織”第10屆首腦會(huì)議,此前伊朗已多次主持召開了中西亞經(jīng)合組織首腦會(huì)議,以此為平臺(tái)擴(kuò)大伊朗與成員國的交往與合作,提升自身的影響力。伊朗還積極發(fā)展與上海合作組織的關(guān)系。2008年3月,伊朗正式向上合組織秘書處提交加入該組織的申請(qǐng)。伊朗尋求政治外交突破的努力比較成功,不僅打破了美國等西方國家設(shè)置的藩籬,還贏得許多國家特別是海灣鄰國對(duì)和平解決伊核問題的支持。目前世界主要大國和聯(lián)合國都認(rèn)為應(yīng)該通過談判解決伊朗核問題。三、高貴的達(dá)爾克里斯劍(一)第二,兩國軍事力量對(duì)比失衡美伊矛盾由來已久。自從伊斯蘭革命推翻巴列維王朝之后,美伊關(guān)系急劇逆轉(zhuǎn)、持續(xù)交惡。1979年11月,伊朗發(fā)生大學(xué)生劫持美國大使館人質(zhì)事件,卡特政府宣布斷絕與伊朗的外交關(guān)系,并采取了一系列制裁措施。里根政府宣布伊朗為“支持恐怖主義的國家”和“無賴國家”,并在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間通過支持伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)掣肘伊朗。九十年代老布什和克林頓政府對(duì)伊朗和伊拉克實(shí)施“雙重遏制”政策,并在1992年和1996年先后通過了《防止向伊朗和伊拉克擴(kuò)散武器法》和《達(dá)馬托法》,加強(qiáng)對(duì)伊朗的制裁。盡管克林頓執(zhí)政后期美伊關(guān)系曾出現(xiàn)改善的跡象,但小布什上臺(tái)和“9·11”事件的爆發(fā)使兩國關(guān)系進(jìn)一步惡化。2002年初小布什將伊朗列為“邪惡軸心”之一,并加大對(duì)伊朗的政治和軍事壓力,伊朗為了自身安全也積極發(fā)展軍工科技和軍事力量。近年出現(xiàn)的所謂“核危機(jī)”不過是兩國緊張關(guān)系“新的一波”,是在反對(duì)核擴(kuò)散幌子下,遏制與反遏制矛盾沖突的反映。美國認(rèn)為,伊朗在地緣政治、世界能源安全、國際反恐戰(zhàn)略、美國在中東的利益、以及伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗局勢(shì)等諸多問題上威脅美國的利益,所以不愿意看到一個(gè)強(qiáng)大的伊朗,更不能容忍敢于挑戰(zhàn)美國利益的“無賴國家”擁有核能力和核武器。美國制定了一系列針對(duì)伊朗的政策措施,大致可以分為4類:政權(quán)更迭,即采用各種方法包括支持反政府勢(shì)力等手段顛覆伊朗現(xiàn)政權(quán);進(jìn)行制裁,美國對(duì)伊朗進(jìn)行了近30年制裁,近年來美國還在尋求多邊制裁和推動(dòng)聯(lián)合國進(jìn)行制裁;直接接觸,盡管該問題已提出多年,但美國與伊朗尚未就核問題進(jìn)行直接對(duì)話和談判;軍事打擊,打擊敵對(duì)勢(shì)力美國從來就不手軟,美國已多次對(duì)伊朗進(jìn)行軍事威懾。由于世界主要大國反對(duì)軍事打擊、美國國內(nèi)政治的約束,以及伊朗自身的“反制能力”和軍事打擊的效果局限性等因素,美國沒有將軍事打擊付諸實(shí)施。奧巴馬執(zhí)政以來“頻頻向伊朗示好”,從表示愿與伊朗對(duì)話、波斯語新年祝詞到聲言“伊朗可以和平使用核能”等,當(dāng)然美國也有強(qiáng)硬的一面,聲稱如果談不好伊朗就要面臨更嚴(yán)厲的制裁,但對(duì)伊朗軍事打擊的可能性卻在降低,其原因并非由于奧巴馬的個(gè)人好惡,而是伊朗核問題并不構(gòu)成對(duì)美國核心利益的威脅,況且美國在伊拉克問題和穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)等方面也需要伊朗的合作。(二)最沒有人心的希望值得注意的是,以色列采取軍事行動(dòng)的可能性遠(yuǎn)大于美國。伊朗核問題對(duì)美國和以色列構(gòu)成的麻煩和威脅是不同層面上的。對(duì)美國來講,是反美勢(shì)力增強(qiáng)了、麻煩多了。然而,如今美國在世界上遇到的麻煩還少嗎?美國雖是世界頭號(hào)強(qiáng)國,但是能夠把所有的麻煩都清除掉嗎?但在以色列看來,如果伊朗擁有核武器就是對(duì)以色列生存的威脅,是“死亡威脅”。以色列能夠容忍“死亡威脅”嗎?所以,美國不可能把所有的麻煩都清除掉,而以色列也不會(huì)允許“死亡威脅”存在。以色列可能進(jìn)行軍事打擊是由以下因素構(gòu)成的:以色列的安全觀。歷史上,猶太民族數(shù)千年的流散史和不斷受到反猶、排猶甚至屠猶迫害的苦難遭遇,使生存安全成為最重要、最敏感的問題,不允許有任何的疏忽——特別是面對(duì)“死亡威脅”的情況下,以色列將不惜一切為“生存”而斗爭(zhēng)。長期的反猶排猶對(duì)猶太民族心理上、文化上的負(fù)面沉淀,成為猶太民族的痛苦記憶和夢(mèng)魘,使猶太人對(duì)生存問題十分敏感、甚至非常偏執(zhí),不容許在安全問題上有任何僥幸心理。不把生存希望寄托在對(duì)手身上。有些學(xué)者和分析家認(rèn)為,以色列地域狹窄,大規(guī)模殺傷性武器無疑將擴(kuò)及到周邊國家,使敵方不能不考慮禍及鄰國的危害和負(fù)面作用;伊朗作為伊斯蘭國家不能不考慮到與猶太人混居在同一塊土地上的巴勒斯坦穆斯林,以及可能會(huì)危及或破壞伊斯蘭圣地耶路撒冷的禁忌等因素。但這種分析只是從某些學(xué)者或分析家自身的思維邏輯出發(fā),這不是猶太人的邏輯。猶太民族的安全觀決定了以色列從不、也決不會(huì)把“避免核打擊”的幻想寄托于敵方的投鼠忌器,或國際條約和現(xiàn)有國際關(guān)系“游戲規(guī)則”的制約等。以色列右翼勢(shì)力和極端勢(shì)力仍占上風(fēng)。在阿以沖突尚未結(jié)束、以色列在國際社會(huì)仍比較孤立的國際環(huán)境背景下,右翼力量在以色列國內(nèi)仍有很大的勢(shì)力,偏執(zhí)、激進(jìn)的種族主義、民族沙文主義思潮仍有很大的影響力。以色列高層中的右翼力量本身就直接參與決策。以色列各派勢(shì)力之間縱然有諸多分歧,但在捍衛(wèi)以色列生存問題上卻是高度一致的。另外,今年5月的一次民調(diào)顯示,民眾中支持軍事打擊的也占很高比例。具有進(jìn)行軍事打擊的能力和手段。以色列的軍事力量特別是遠(yuǎn)程奔襲和定點(diǎn)清除能力是眾所周知的。以色列空軍也有遠(yuǎn)程攻擊能力和成功的經(jīng)驗(yàn):1973年“十月戰(zhàn)爭(zhēng)”中突破埃及防線掠走埃軍的雷達(dá)站,1981年6月遠(yuǎn)程突襲伊拉克的核設(shè)施,1985年10月遠(yuǎn)程突襲設(shè)在突尼斯的巴勒斯坦解放組織總部等。早在2003年底,以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)“摩薩德”的特別行動(dòng)小組就已經(jīng)為以空軍制定了一個(gè)對(duì)伊朗核設(shè)施進(jìn)行空中打擊的計(jì)劃,此后這類計(jì)劃得到不斷完善。以色列高官曾警告說,以色列絕不會(huì)容忍伊朗制造出核武器,……會(huì)將伊朗炸回到石器時(shí)代。對(duì)軍事行動(dòng)后果的評(píng)估。以色列當(dāng)然清楚地知道伊朗有別于伊拉克,如果對(duì)其進(jìn)行軍事打擊必將遭到伊朗更加殘酷、范圍更大的報(bào)復(fù)等后果,以色列的情報(bào)部門等有關(guān)機(jī)構(gòu)甚至對(duì)可能出現(xiàn)的報(bào)復(fù),包括導(dǎo)彈、生化武器襲擊和大范圍的自殺式襲擊等進(jìn)行了最壞的評(píng)估,但無論出現(xiàn)什么樣的報(bào)復(fù),相比“死亡威脅”都算不