測(cè)繪法規(guī)與工程管理第7章-測(cè)繪項(xiàng)目承發(fā)包課件

主要內(nèi)容ZhuYaoNeiRong第7章

測(cè)繪項(xiàng)目承發(fā)包承包發(fā)包與招標(biāo)投標(biāo)測(cè)繪合同反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)主要內(nèi)容ZhuYaoNeiRong第7章

測(cè)繪項(xiàng)目承發(fā)包承7.1

承包發(fā)包與招標(biāo)投標(biāo)

測(cè)繪項(xiàng)目的承包發(fā)包與招標(biāo)投標(biāo)是測(cè)繪市場(chǎng)上司空見慣的活動(dòng)，測(cè)繪單位通過參與這些活動(dòng)承攬測(cè)繪項(xiàng)目，向社會(huì)提供服務(wù)，同時(shí)自身獲得收益。7.1承包發(fā)包與招標(biāo)投標(biāo)測(cè)繪項(xiàng)目的承7.1.1概念7.1

承包發(fā)包與招標(biāo)投標(biāo)

1.測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包發(fā)包是指將工程項(xiàng)目、加工生產(chǎn)項(xiàng)目等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目交給承擔(dān)單位或者個(gè)人來(lái)完成的行為。

發(fā)包分為招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包兩種方式。招標(biāo)發(fā)包：是指建設(shè)單位通過招標(biāo)確定承包單位的一種發(fā)包方式。直接發(fā)包:是指發(fā)包方直接與承包方簽訂承包合同的一種發(fā)包方式。就當(dāng)前情況來(lái)說(shuō)，較大規(guī)模測(cè)繪工程采用招標(biāo)發(fā)包的方式；小規(guī)模的測(cè)繪工程采取直接發(fā)包的方式。

由于基礎(chǔ)測(cè)繪成果往往屬于保密范疇，基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目尚不宜采用招標(biāo)的方式確定承擔(dān)單位，目前仍以直接發(fā)包為主。7.1.1概念7.1承包發(fā)包與招標(biāo)投標(biāo)7.1.1概念7.1

承包發(fā)包與招標(biāo)投標(biāo)

2.測(cè)繪項(xiàng)目承包

承包是指接受工程、加工、訂貨或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目并且負(fù)責(zé)完成的行為。

在測(cè)繪項(xiàng)目的承包中，承擔(dān)測(cè)繪項(xiàng)目的單位首先必須具備相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)；其次要有完成所承擔(dān)測(cè)繪項(xiàng)目的能力，不能將測(cè)繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給他人；三是應(yīng)當(dāng)對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。7.1.1概念7.1承包發(fā)包與招標(biāo)投標(biāo)7.1.1概念7.1

承包發(fā)包與招標(biāo)投標(biāo)

3.

招標(biāo)

招標(biāo)是發(fā)包的一種方式，招標(biāo)發(fā)包是業(yè)主對(duì)自愿參加某一特定工程項(xiàng)目的承包單位進(jìn)行審查、評(píng)比和選定的過程。

招標(biāo)的特點(diǎn)：實(shí)行招標(biāo)的最顯著特征是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入交易過程，與直接發(fā)包相比，其優(yōu)越性體現(xiàn)以下三點(diǎn)：（1）招標(biāo)方通過對(duì)自愿參加承包的單位的條件進(jìn)行綜合比較，從中選擇報(bào)價(jià)低、技術(shù)力量強(qiáng)、質(zhì)量保證體系可靠、具有良好信譽(yù)的承包者，與其簽訂合同，有利于節(jié)約和合理使用資金，保證發(fā)包項(xiàng)目質(zhì)量；（2）招標(biāo)活動(dòng)要求依照法定程序公開進(jìn)行，有利于防止行賄受賄等腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；（3）有利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。7.1.1概念7.1承包發(fā)包與招標(biāo)投標(biāo)7.1.1概念7.1

承包發(fā)包與招標(biāo)投標(biāo)

3.

招標(biāo)招標(biāo)的分類：招標(biāo)分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)三種方式。公開招標(biāo)：又稱為無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是招標(biāo)方按照法定程序，在公開的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件自愿承包的單位都可以平等參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇承包者的方式。邀請(qǐng)招標(biāo)：又稱有限競(jìng)爭(zhēng)性選擇招標(biāo)，是招標(biāo)方選擇若干自愿承包的單位，向其發(fā)出邀請(qǐng)，由被邀請(qǐng)的單位競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇承包者的方式。議標(biāo)：也稱非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或指定性招標(biāo)，是發(fā)包者邀請(qǐng)兩家或者兩家以上愿意承包的單位直接協(xié)商確定承包者。7.1.1概念7.1承包發(fā)包與招標(biāo)投標(biāo)7.1.1概念7.1

承包發(fā)包與招標(biāo)投標(biāo)

4.投標(biāo)投標(biāo)是有意承包項(xiàng)目的單位響應(yīng)招標(biāo)，向招標(biāo)方書面提出自己提供的項(xiàng)目報(bào)價(jià)及其他響應(yīng)招標(biāo)要求的條件，參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，投標(biāo)者往往較多，招標(biāo)方在公平、公正、公開、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則下，擇優(yōu)選擇承包單位。7.1.1概念7.1承包發(fā)包與招標(biāo)投標(biāo)7.1.2《測(cè)繪法》的有關(guān)規(guī)定7.1

承包發(fā)包與招標(biāo)投標(biāo)1.測(cè)繪項(xiàng)目的發(fā)包單位不得向不具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的單位發(fā)包。2.測(cè)繪項(xiàng)目的發(fā)包單位不得迫使測(cè)繪單位以低于測(cè)繪成本承包。3.測(cè)繪單位不得將承包的測(cè)繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包。4.法律責(zé)任（1）發(fā)包單位不得將測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的測(cè)繪單位或者迫使測(cè)繪單位以低于測(cè)繪成本承包，否則處測(cè)繪約定報(bào)酬2倍以下的罰款。（2）測(cè)繪單位將測(cè)繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包的，沒收違法所得，處測(cè)繪約定報(bào)酬1倍以上2倍以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓或者降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷測(cè)繪資質(zhì)證。7.1.2《測(cè)繪法》的有關(guān)規(guī)定7.1承包發(fā)包與招標(biāo)7.1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定7.1

承包發(fā)包與招標(biāo)投標(biāo)

1.招標(biāo)

招標(biāo)是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是對(duì)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)有直接影響的環(huán)節(jié)，所以在招標(biāo)投標(biāo)法中對(duì)這個(gè)環(huán)節(jié)確立了一系列的明確的規(guī)范。

（1）招標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備的基本條件有三項(xiàng)：一是要有可以依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目（有些涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目不適宜招標(biāo)）；二是具有合格的招標(biāo)項(xiàng)目（如具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的資金或者可靠的資金來(lái)源）；三是招標(biāo)人為法人或者其他組織應(yīng)是依法進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行活動(dòng)的實(shí)體，它們能獨(dú)立地承擔(dān)責(zé)任、享有權(quán)利。7.1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定7.1承包發(fā)包與7.1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定7.1

承包發(fā)包與招標(biāo)投標(biāo)

1.招標(biāo)

（2）招標(biāo)方式。在《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定了兩種招標(biāo)方式，即公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)是公開發(fā)布招標(biāo)信息，公開程度高，參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人多，競(jìng)爭(zhēng)比較充分，招標(biāo)人的選擇余地大。邀請(qǐng)招標(biāo)是在有限的范圍內(nèi)發(fā)布信息，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，雖然可以選擇，但選擇余地不大。因此，在招標(biāo)投標(biāo)法中對(duì)這兩種招標(biāo)方式是鼓勵(lì)采用公開招標(biāo)方式，但也考慮在某些特定的情況可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。7.1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定7.1承包發(fā)包與7.1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定7.1

承包發(fā)包與招標(biāo)投標(biāo)

1.招標(biāo)

（3）招標(biāo)代理。在《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定，招標(biāo)人可以自行招標(biāo)，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事項(xiàng)。在法律中明確，只有招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，才可以自行辦理招標(biāo)事宜。對(duì)于代理招標(biāo)，《招標(biāo)投標(biāo)法》一是規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)立，二是其資格要由法定的部門認(rèn)定，三是招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，四是任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，五是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，六是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。7.1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定7.1承包發(fā)包與7.1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定7.1

承包發(fā)包與招標(biāo)投標(biāo)

1.招標(biāo)

（4）招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書

公開招標(biāo)的顯著特點(diǎn)是要發(fā)布招標(biāo)公告，只有這樣才能邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織進(jìn)行投標(biāo)，參加競(jìng)爭(zhēng)。

邀請(qǐng)招標(biāo)的做法是由招標(biāo)人向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，它的基本內(nèi)容與招標(biāo)公告是一致的，所以特別規(guī)定了向至少3個(gè)潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，目的是保持邀請(qǐng)招標(biāo)有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，防止以邀請(qǐng)招標(biāo)為名，搞假招標(biāo)，形式招標(biāo)，而不起招標(biāo)的作用。7.1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定7.1承包發(fā)包與7.1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定7.1

承包發(fā)包與招標(biāo)投標(biāo)

1.招標(biāo)

（5）招標(biāo)文件

對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂合同的主要條款進(jìn)行闡述。7.1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定7.1承包發(fā)包與7.1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定7.1

承包發(fā)包與招標(biāo)投標(biāo)

2.投標(biāo)

（1）投標(biāo)人投標(biāo)人有3個(gè)條件，一是響應(yīng)招標(biāo)，二是參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的行列，三是法人或者其他依法設(shè)立的組織。

（2）投標(biāo)文件

具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力的投標(biāo)人，按照招標(biāo)文件的要求編制的文件，對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。7.1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定7.1承包發(fā)包與7.1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定7.1

承包發(fā)包與招標(biāo)投標(biāo)

2.投標(biāo)

（3）投標(biāo)聯(lián)合體

兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，某些工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模巨大，所涉及科學(xué)技術(shù)及其應(yīng)用的范圍非常廣泛。成功完成項(xiàng)目建設(shè)，往往需要多個(gè)各有所長(zhǎng)的實(shí)力雄厚的法人或其他組織密切合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，幾個(gè)在不同領(lǐng)域各具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的法人或其他組織組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，既是他們中標(biāo)大型復(fù)雜工程建設(shè)項(xiàng)目的必然選擇，又是成功完成此類項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)需要。7.1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定7.1承包發(fā)包與7.1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定7.1

承包發(fā)包與招標(biāo)投標(biāo)

2.投標(biāo)

（3）投標(biāo)聯(lián)合體

投融資規(guī)模達(dá)數(shù)億美元的廣西來(lái)賓B電廠BOT項(xiàng)目，6家投標(biāo)人中有5家是投標(biāo)聯(lián)合體，它們分別是：中華電力聯(lián)合體，由香港中華電力公司和德國(guó)西門子公司組成；東棉聯(lián)合體，由日本東棉株氏會(huì)社、新加坡能源國(guó)際公司和泰國(guó)企業(yè)聯(lián)盟能源公司聯(lián)合組成；英國(guó)電力聯(lián)合體，由英國(guó)電力公司和日本三井物產(chǎn)商社組成；法國(guó)電力聯(lián)合體，由法國(guó)電力公司和GEC阿爾斯道公司聯(lián)合組成；新世界聯(lián)合體，由香港新世界集團(tuán)、ABB公司和美國(guó)電力公司組成。7.1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定7.1承包發(fā)包與7.1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定7.1

承包發(fā)包與招標(biāo)投標(biāo)

2.投標(biāo)

（3）投標(biāo)聯(lián)合體黃河小浪底水利樞紐主體土建工程項(xiàng)目，中Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ標(biāo)的都是投標(biāo)聯(lián)合體。其中，中Ⅰ標(biāo)大壩標(biāo)的是黃河承包商yrc，由意大利的Impregilos．P．A、德國(guó)的HochtiefA．G和中國(guó)水電14局組成；中Ⅱ標(biāo)泄洪工程標(biāo)的中德意聯(lián)營(yíng)體CGIC，由德國(guó)I-Blin、Strabag、Wagss＆FreytagA．G、意大利的DelFaveroS．P．A、SaliniS．P．A和中國(guó)水電7局與11局組成；中Ⅲ標(biāo)引水發(fā)電系統(tǒng)標(biāo)的是小浪底聯(lián)營(yíng)體XJX，由法國(guó)的Dumez、德國(guó)的Holzmann和中國(guó)水電6局組成。7.1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定7.1承包發(fā)包與7.1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定7.1

承包發(fā)包與招標(biāo)投標(biāo)

3.評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條：

中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。7.1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定7.1承包發(fā)包與7.2.1簽訂合同的基本原則7.2測(cè)繪合同

1.當(dāng)事人法律地位平等根據(jù)《合同法》規(guī)定，合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方。也就是說(shuō)，合同當(dāng)事人，在權(quán)利義務(wù)對(duì)等的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分協(xié)商達(dá)成一致，以實(shí)現(xiàn)互利互惠的經(jīng)濟(jì)利益目的。

2.自愿的原則當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。7.2.1簽訂合同的基本原則7.2測(cè)繪合同7.2.1簽訂合同的基本原則7.2測(cè)繪合同

3.公平的原則根據(jù)《合同法》規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。具體包括：第一，在訂立合同時(shí)，要根據(jù)公平原則確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，不得濫用權(quán)利，不得欺詐，不得假借訂立合同惡意進(jìn)行磋商；第二，根據(jù)公平原則確定風(fēng)險(xiǎn)的合理分配；第三，根據(jù)公平原則確定違約責(zé)任。7.2.1簽訂合同的基本原則7.2測(cè)繪合同7.2.1簽訂合同的基本原則7.2測(cè)繪合同

3.公平的原則假借訂立合同惡意進(jìn)行磋商：例：甲開了一個(gè)小快餐店，生意興隆，由于一定原因，打算轉(zhuǎn)讓該快餐店，乙愿意出十萬(wàn)買下甲的店面做火鍋店。店對(duì)面經(jīng)營(yíng)火鍋店老板丙怕再開一家火鍋店影響到他的生意，說(shuō)他愿意出十二萬(wàn)買下甲的店，態(tài)度極其誠(chéng)懇?？紤]再三后，甲決定和丙簽訂合同，并明確拒絕了乙。之后，丙再未就此與甲協(xié)商，并拒絕與甲簽訂合同。7.2.1簽訂合同的基本原則7.2測(cè)繪合同7.2.1簽訂合同的基本原則7.2測(cè)繪合同

4.誠(chéng)實(shí)信用的原則

誠(chéng)實(shí)信用原則要求當(dāng)事人在訂立、履行合同，以及合同終止后的全過程中，都要誠(chéng)實(shí)，講信用，相互協(xié)作。誠(chéng)實(shí)信用原則具體包括：第一，在訂立合同時(shí)，不得有欺詐或其他違背誠(chéng)實(shí)信用的行為；第二．在履行合同義務(wù)時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循減實(shí)信用的原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行及時(shí)通知、協(xié)助、提供必要的條件、防止損失擴(kuò)大、保密等義務(wù)；第三，合同終止后，當(dāng)事人也應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則，根據(jù)交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)，稱為后契約義務(wù)。7.2.1簽訂合同的基本原則7.2測(cè)繪合同7.2.1簽訂合同的基本原則7.2測(cè)繪合同

5.遵守法律和不得損害社會(huì)公共利益的原則

根據(jù)《合同法》規(guī)定，當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公共利益。必須遵守法律以保證交易在遵守公共秩序和善良風(fēng)俗的前提下進(jìn)行，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)健康、正常的道德秩序和法律秩序。

6.合同效力所謂法律約束力，就是說(shuō)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行自己的義務(wù)，非依法律規(guī)定或者取得對(duì)方同意，不得擅自變更或者解除合同。如果不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，就要承擔(dān)違約責(zé)任。

7.2.1簽訂合同的基本原則7.2測(cè)繪合同7.2.2合同的訂立7.2測(cè)繪合同

1.合同當(dāng)事人的資格

當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。

2.合同的形式

《合同法》第十條規(guī)定：當(dāng)事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。當(dāng)事人約定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。書面形式一般是指當(dāng)事人雙方以合同書、書信、電報(bào)、電傳、傳真等形式達(dá)成協(xié)議?？陬^形式是指