杜峰為廈門培訓(xùn)班定題準(zhǔn)備實(shí)操課件-修改版

PPP項(xiàng)目的擴(kuò)展應(yīng)用目錄（一）不同行業(yè)PPP項(xiàng)目實(shí)施的典型案例（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公用設(shè)施的PPP項(xiàng)目（三）片區(qū)開(kāi)發(fā)應(yīng)用PPP案例分析（四）低現(xiàn)金流的PPP模式創(chuàng)新（五）PPP項(xiàng)目實(shí)操亟需解決的幾個(gè)問(wèn)題

《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金〔2014〕76號(hào)》，為規(guī)范地推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式(Public-PrivatePartnership，以下簡(jiǎn)稱PPP)，保證PPP示范項(xiàng)目質(zhì)量，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，現(xiàn)推出PPP示范環(huán)保類項(xiàng)目如下：

財(cái)政部推出30個(gè)PPP示范項(xiàng)目序號(hào)項(xiàng)目名稱省份類型行業(yè)領(lǐng)域1新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目天津新建新能源汽車2張家口市橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目河北存量供暖3石家莊正定新區(qū)綜合管廊項(xiàng)目存量地下綜合管廊4撫順市三寶屯污水處理廠項(xiàng)目遼寧存量污水處理5吉林市第六供水廠建設(shè)工程（一期）吉林存量供水6國(guó)電吉林熱電廠熱源改造工程存量供暖7嘉定南翔污水處理廠一期工程上海新建污水處理8昆山市現(xiàn)代有軌電車項(xiàng)目江蘇新建軌道交通9徐州市駱馬湖水源地及原水管線項(xiàng)目存量供水10南京市城東污水處理廠和仙林污水處理廠項(xiàng)目存量污水處理11宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園污水處理項(xiàng)目存量污水處理12如皋市城市污水處理一、二期提標(biāo)改造和三期擴(kuò)建工程存量污水處理13南京市垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目存量垃圾處理14徐州市城市軌道交通1號(hào)線一期工程項(xiàng)目存量軌道交通15蘇州市軌道交通1號(hào)線工程項(xiàng)目存量軌道交通

財(cái)政部推出30個(gè)PPP示范項(xiàng)目序號(hào)項(xiàng)目名稱省份類型行業(yè)領(lǐng)域16如東縣中醫(yī)院整體遷建項(xiàng)目存量醫(yī)療17杭州市地鐵5號(hào)線一期工程、6號(hào)線一期工程項(xiàng)目浙江存量軌道交通18杭州—海寧城市輕軌工程項(xiàng)目存量軌道交通19池州市污水處理及市政排水設(shè)施購(gòu)買服務(wù)安徽新建污水處理20馬鞍山市東部污水處理廠存量污水處理21安慶市城市污水處理項(xiàng)目存量污水處理22合肥市軌道交通2號(hào)線存量軌道交通23東山海島縣引水工程（第二水源）福建存量供水24九江市柘林湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目江西新建環(huán)境綜合治理25膠州灣海底隧道一期項(xiàng)目青島存量交通26青島體育中心項(xiàng)目存量體育27湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理一期工程湖南新建污水處理28重慶市軌道交通三號(hào)線（含一期工程、二期工程、南延伸段工程）重慶存量軌道交通29南明河水環(huán)境綜合整治二期項(xiàng)目貴州新建環(huán)境綜合治理30渭南市主城區(qū)城市集中供熱項(xiàng)目陜西新建供暖

《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金〔2014〕76號(hào)》，《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》財(cái)金[2014]112號(hào)-現(xiàn)推出PPP示范環(huán)保類項(xiàng)目如下：

財(cái)政部推出30個(gè)PPP示范項(xiàng)目1.1、北京地鐵4號(hào)線

1.2、上海莘莊供暖供冷項(xiàng)目

1.3、池州污水處理廠網(wǎng)一體化

1.4、宿州城區(qū)供水一體化

（一）不同行業(yè)PPP項(xiàng)目實(shí)施的典型案例1.1、北京地鐵4號(hào)線

1.1.1前言1.1.8投資回報(bào)測(cè)算

1.1.2項(xiàng)目介紹1.1.9政府的權(quán)利和義務(wù)

1.1.3PPP方案基本結(jié)構(gòu)1.1.10項(xiàng)目公司的權(quán)利和義務(wù)

1.1.4項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)1.1.11成功的因素分析

1.1.5特許授予及期限設(shè)定1.1.12政府角度看效果

1.1.6終止1.1.13社會(huì)角度看效果

1.1.7投資者甄選、項(xiàng)目公司組建1.1.14意義和挑戰(zhàn)

（一）不同行業(yè)PPP項(xiàng)目實(shí)施的典型案1.2、上海莘莊供暖供冷項(xiàng)目

1.2.1項(xiàng)目概況

1.2.2項(xiàng)目方案基本結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

1.2.3投資者甄選

1.2.4項(xiàng)目實(shí)施

1.2.5案例評(píng)價(jià)

1.2.6總結(jié)

（一）不同行業(yè)PPP項(xiàng)目實(shí)施的典型案1.3、池州污水處理廠網(wǎng)一體化

1.3.1項(xiàng)目概況

1.3.2項(xiàng)目模式確定

1.3.3PPP方案實(shí)施內(nèi)容

1.3.4實(shí)施程序

1.3.5需要政府解決的問(wèn)題

1.3.6總結(jié)

（一）不同行業(yè)PPP項(xiàng)目實(shí)施的典型案1.4、宿州城區(qū)供水一體化

1.3.1項(xiàng)目概況

1.3.2項(xiàng)目模式確定

1.3.3PPP方案實(shí)施內(nèi)容

1.3.4實(shí)施程序

1.3.5需要政府解決的問(wèn)題

1.3.6總結(jié)

（一）不同行業(yè)PPP項(xiàng)目實(shí)施的典型案2.1、社會(huì)公用設(shè)施

2.2、城市基礎(chǔ)設(shè)施

2.3、PPP項(xiàng)目的包裝

（二）社會(huì)城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目2.1、社會(huì)公用設(shè)施

定義：高速公路、場(chǎng)館、機(jī)場(chǎng)、港口、軌道交通、區(qū)域鐵路、旅游、園區(qū)開(kāi)發(fā)、廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、醫(yī)院、養(yǎng)老、公共安全監(jiān)獄、流域水環(huán)境治理；

（二）社會(huì)城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目2.2、城市基礎(chǔ)設(shè)施

定義：

自來(lái)水、發(fā)電廠、天然氣、水司股權(quán)；學(xué)校、市政道路、橋梁、

城市園林、景觀綠地、園區(qū)綜合基礎(chǔ)設(shè)、城鄉(xiāng)垃圾、污水廠網(wǎng)一體化、

區(qū)域水環(huán)境治理；水源地保護(hù)；污泥處置實(shí)現(xiàn)無(wú)害化減量化資源化；垃圾收集運(yùn)輸處理一體化等項(xiàng)目

（二）社會(huì)城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目2.3、包裝成PPP項(xiàng)目的方法

2.3.1項(xiàng)目范圍

：城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公用設(shè)施和公共服務(wù)類

2.3.2識(shí)別原則：（1）投資規(guī)模大、并能兼顧解決存量債務(wù)；（2）該需求長(zhǎng)期穩(wěn)定；（3）價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活；（4）市場(chǎng)化程度高；（5）符合總規(guī)和專規(guī)及社會(huì)發(fā)展階段性目標(biāo)；（6）行業(yè)主管部門有積極性；（7）地方財(cái)政部門設(shè)立了PPP機(jī)構(gòu)；（8）當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門有動(dòng)力真心支持、有希望及時(shí)給予核準(zhǔn)；（9）能進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)的；（1）采取政府購(gòu)買服務(wù)時(shí)能引起競(jìng)爭(zhēng)。

（二）社會(huì)城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目2.3、包裝成PPP項(xiàng)目的方法

2.3.3：項(xiàng)目包裝過(guò)程（以宿州污水處理為例）

（1）項(xiàng)目集成：

（二）社會(huì)城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目序號(hào)項(xiàng)目名稱工程內(nèi)容建設(shè)年限工程投資（萬(wàn)元）1汴北污水一期工程新建5萬(wàn)t/d2015－2016120002汴北污水配套集污管網(wǎng)90km2015-202090003老城區(qū)污水管網(wǎng)完善老城區(qū)集污管網(wǎng)完善集污泵站4座2015－2020900015004老城區(qū)雨污分流改造及宿東排澇泵站新建雨水管網(wǎng)24km排澇泵站1座，18m3/s2015－201770005沱河截污治理工程沱河進(jìn)水閘－宿東閘沿線截污經(jīng)開(kāi)區(qū)/循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)集污蘆嶺鎮(zhèn)污水處理廠、集污管網(wǎng)2015－20167800450042006市中水回用二期工程中水廠二期新建6萬(wàn)t/d；新建中水管網(wǎng)20km2015－202050005000合計(jì)650002.3、包裝成PPP項(xiàng)目的方法

2.3.3：項(xiàng)目包裝過(guò)程

（2）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備（行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）：

A、存量項(xiàng)目評(píng)估，增量項(xiàng)目可行性研究，集成項(xiàng)目包；

B、征求相關(guān)部門意見(jiàn)后，報(bào)財(cái)政部門PPP機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)別認(rèn)證。

（3）項(xiàng)目識(shí)別（財(cái)政部門PPP機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）：

A、物