我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

在激烈的討論中，由全球價(jià)值鏈相關(guān)技術(shù)的開(kāi)發(fā)迅速崛起，該技術(shù)產(chǎn)業(yè)有利于世界主要農(nóng)業(yè)國(guó)家。2012年全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物面積達(dá)到25.5億畝,迅速崛起的背后是轉(zhuǎn)基因技術(shù)巨大的市場(chǎng)潛力和利益(James,2012)。許多農(nóng)業(yè)大國(guó)都在經(jīng)歷這場(chǎng)生物技術(shù)革命,美國(guó)、巴西、阿根廷、印度和加拿大是轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物推廣面積最大的5個(gè)國(guó)家。由公共部門(mén)主導(dǎo)的我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)在全球獨(dú)樹(shù)一幟,但由于科研體制和運(yùn)行機(jī)制等原因,技術(shù)創(chuàng)新及其競(jìng)爭(zhēng)力面臨諸多挑戰(zhàn)。本文在總結(jié)國(guó)外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)模式、體系和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,利用最近對(duì)全國(guó)所有參與轉(zhuǎn)基因重大專(zhuān)項(xiàng)的200家科研單位的493個(gè)課題組(特別是其中從事農(nóng)作物研究的378個(gè)課題組)的調(diào)查和近年來(lái)的其他相關(guān)調(diào)查資料,分析我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)的成就、存在問(wèn)題和主要原因,在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。一、國(guó)外農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研發(fā)體系和發(fā)展趨勢(shì)(一)研發(fā)黨組織的管理轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)是以產(chǎn)品為導(dǎo)向,涉及目標(biāo)基因開(kāi)發(fā)、基因轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)化事件(Event)選育、培育新品種以及生物安全評(píng)估等過(guò)程,同傳統(tǒng)的新品種選育模式有顯著差異,研發(fā)模式主要有如下三大特征:1.實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的分工協(xié)作,開(kāi)展流水線(xiàn)的研發(fā)過(guò)程。轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)是按科學(xué)家預(yù)先設(shè)定的方案進(jìn)行,上游(基因開(kāi)發(fā))、中游(基因轉(zhuǎn)化)和下游(新品種選育)研發(fā)必須實(shí)行明確的分工協(xié)作和一條龍的流水線(xiàn)研發(fā),各環(huán)節(jié)各司其職、各盡所能。為提高創(chuàng)新效益和降低研發(fā)成本,各環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)和人員結(jié)構(gòu)要恰到好處。2.研發(fā)以下游終端產(chǎn)品為導(dǎo)向,開(kāi)展大規(guī)模的上中游研究。研發(fā)機(jī)構(gòu)為確保其技術(shù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,研發(fā)的上游要開(kāi)展大規(guī)模的基因克隆,在數(shù)以萬(wàn)計(jì)的基因中尋找有特定功能的并有極高潛在市場(chǎng)價(jià)值的數(shù)十個(gè)基因,首先在模式植物(如煙草與擬南芥)中進(jìn)行功能鑒定,然后把通過(guò)功能鑒定后的作為中游研究的候選目標(biāo)基因;在基因轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié),對(duì)候選目標(biāo)基因做安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,確定最終的目標(biāo)基因,對(duì)其開(kāi)展大規(guī)模的轉(zhuǎn)基因工作,然后在表達(dá)了目標(biāo)基因的群體轉(zhuǎn)化體中,優(yōu)中選優(yōu),篩選出最具有市場(chǎng)前景的首選轉(zhuǎn)化體,最終進(jìn)入下一輪品種選育過(guò)程。3.研發(fā)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì),執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整。研發(fā)流水線(xiàn)在設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和技術(shù)考核指標(biāo),任一環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的研發(fā)。頂層設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)需適時(shí)調(diào)整研發(fā)的人員、資金、方法和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略。這些策略還包括在競(jìng)爭(zhēng)中如何充分利用本研發(fā)系統(tǒng)外的技術(shù),如需要借助于他人保護(hù)的專(zhuān)利技術(shù)或技術(shù)研發(fā)業(yè)務(wù)的“外包”,確保其研發(fā)系統(tǒng)的高效率和開(kāi)發(fā)更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)基因生物新品種。同時(shí),轉(zhuǎn)基因技術(shù)牽涉到極其昂貴的生物安全管理,產(chǎn)品安全必須貫穿整個(gè)研發(fā)過(guò)程。(二)第二,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展,提升科技創(chuàng)新能力跨國(guó)公司是主導(dǎo)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的創(chuàng)新主體。轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)自身存在的三大特征決定了企業(yè)(特別是跨國(guó)公司)是創(chuàng)新的主體,因?yàn)槠髽I(yè)更適合大規(guī)模的分工協(xié)作和流水線(xiàn)的研發(fā),企業(yè)能夠開(kāi)發(fā)出最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)基因生物新品種,同時(shí)以利潤(rùn)為目的企業(yè)不但善于頂層設(shè)計(jì),而且會(huì)適時(shí)在研發(fā)過(guò)程做出動(dòng)態(tài)調(diào)整。除中國(guó)外,所有發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家所種植的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的關(guān)鍵技術(shù)幾乎都來(lái)自跨國(guó)公司。轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；默F(xiàn)代研發(fā)程序。首先,各研究環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化程序執(zhí)行,只有在上一階段達(dá)到要求(包括育種價(jià)值優(yōu)勢(shì)和安全性要求)的技術(shù)才能進(jìn)入下一階段的研究。其次,研發(fā)是從成千上萬(wàn)個(gè)轉(zhuǎn)化事件中挑選出最有市場(chǎng)潛力的1個(gè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)化事件,同時(shí)推選幾個(gè)候選轉(zhuǎn)化事件,確保優(yōu)越的田間表現(xiàn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,使研發(fā)利潤(rùn)最大化。第三,規(guī)模化的研發(fā)成為高效種質(zhì)創(chuàng)新的主體路線(xiàn)(例如大規(guī)?；蛸Y源發(fā)掘等),促進(jìn)了有市場(chǎng)價(jià)值的生物種質(zhì)資源的發(fā)掘和應(yīng)用。企業(yè)和政府在轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)上有較明確的分工。企業(yè)研發(fā)必然以利潤(rùn)為目的,其技術(shù)產(chǎn)品往往瞄準(zhǔn)的是具有市場(chǎng)前景的大宗農(nóng)產(chǎn)品,以糧棉油糖為主。政府和國(guó)際研究機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)科學(xué)探索性和共性的基礎(chǔ)研究,以提供公共物品和服務(wù)為主,同時(shí)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以保護(hù)的和企業(yè)無(wú)利可圖(如市場(chǎng)潛力小的農(nóng)產(chǎn)品)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)?？鐕?guó)公司與當(dāng)?shù)毓镜暮献髟诓粩嗤卣?。受各?guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)生物安全管理和轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管制等因素的影響,為規(guī)避各國(guó)對(duì)外國(guó)公司在當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的管制,跨國(guó)公司常常不得不同當(dāng)?shù)丶夹g(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)合作或開(kāi)辦合資公司;同時(shí),跨國(guó)公司和當(dāng)?shù)毓镜暮献饕泊龠M(jìn)了當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)基因生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。巴西、阿根廷、印度和南非等發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)發(fā)展史驗(yàn)證了這一演變過(guò)程。重視戰(zhàn)略性遺傳資源并通過(guò)與“轉(zhuǎn)化體”捆綁申請(qǐng)的辦法,保護(hù)其申請(qǐng)的基因?qū)＠脱芯糠椒▽?zhuān)利。擁有戰(zhàn)略性遺傳資源已成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的重要任務(wù);采取對(duì)“轉(zhuǎn)化體”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的最重要原因在于“轉(zhuǎn)化體”中轉(zhuǎn)入的基因與側(cè)翼基因序列緊密連鎖,打破該連鎖非常困難。因此,保護(hù)“轉(zhuǎn)化體”便成為相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最有效的保護(hù)方式。二、中國(guó)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的公共服務(wù)體系和成就經(jīng)過(guò)20多年的努力,我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)取得了顯著的成就,主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn):(一)物和動(dòng)物的基因技術(shù)研發(fā)建立了以政府投入為主和以公共科研機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)體系。已構(gòu)筑了包括水稻、小麥、玉米、棉花、大豆、楊樹(shù)等植物和豬、牛、羊、魚(yú)等動(dòng)物的轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)體系。該研究體系覆蓋了轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)上、中、下游;同時(shí),在無(wú)選擇標(biāo)記、選擇標(biāo)記基因刪除和目標(biāo)基因產(chǎn)物定時(shí)降解、植物組織特異性?xún)?yōu)勢(shì)表達(dá)等核心技術(shù)方面已具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。在轉(zhuǎn)基因方法上也有所突破,據(jù)調(diào)查,我國(guó)研發(fā)人員使用的分子標(biāo)記技術(shù)中有1/4左右為自主研發(fā),轉(zhuǎn)基因技術(shù)上也有近1/5的技術(shù)被我國(guó)科研人員改進(jìn)或優(yōu)化。(二)完成了水稻染色體的精確測(cè)序及水稻4號(hào)染色體的著絲粒的序列分析水稻全基因組測(cè)序進(jìn)入國(guó)際前列。我國(guó)科學(xué)家2002年完成了秈稻品種9311的全基因組“精細(xì)圖”的測(cè)序;隨后完成了粳稻(日本晴)4號(hào)染色體的精確測(cè)序,是世界上首先完成的兩條水稻染色體精確測(cè)序之一,同時(shí)還完成了秈稻(廣陸矮4號(hào))4號(hào)染色體80%的精確測(cè)序以及水稻4號(hào)染色體著絲粒的序列分析(中國(guó)科學(xué)院基因組生物信息學(xué)研究中心,2003)。2006—2010年,水稻基因測(cè)序有60%來(lái)自中國(guó)科學(xué)家。(三)新基因的應(yīng)用調(diào)查表明,參與轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)的科研單位到2010年,已獲得了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并可能有潛在應(yīng)用價(jià)值的新基因759個(gè),其中植物占83%、動(dòng)物占15%、微生物占2%;有88個(gè)基因已經(jīng)獲得專(zhuān)利授權(quán)。但植物領(lǐng)域的功能基因依然集中在單一性狀(占85%),雙重和多元復(fù)合性狀占15%。(四)水稻和小麥品種的遺傳性狀研究轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)水稻、功能型水稻和轉(zhuǎn)基因植酸酶玉米的研發(fā)處于國(guó)際領(lǐng)先水平,轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平,轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)玉米和抗除草劑大豆等雖然較國(guó)外技術(shù)落后,但也已蓄勢(shì)待發(fā),其他主要作物(如抗病毒小麥和油菜)均有品種進(jìn)入生產(chǎn)性試驗(yàn)階段。不同的作物側(cè)重的性狀研究各不相同,據(jù)調(diào)查,到2010年棉花新品種集中在抗蟲(chóng)和抗(耐)鹽堿性狀,在142個(gè)棉花研究樣本中,96個(gè)涉及抗蟲(chóng)性狀的研究(68%),24個(gè)涉及抗(耐)鹽堿性狀(17%);水稻新品種的研究主要集中在抗病蟲(chóng)性狀;玉米新品種以?xún)?yōu)質(zhì)和抗旱性狀為主,在研發(fā)的150個(gè)玉米新品種中優(yōu)質(zhì)和抗旱性狀分別有47個(gè)(31%)和37個(gè)(25%);而研發(fā)的轉(zhuǎn)基因小麥主要為抗旱和抗病蟲(chóng)性狀;轉(zhuǎn)基因動(dòng)物新品種的培育方面主要集中于優(yōu)質(zhì)性狀、抗病和功能型的研究(Hu等,2012)。(五)農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)業(yè)人才我國(guó)從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究的科研實(shí)力不斷增長(zhǎng),科研人員總數(shù)在世界上名列第一(Huang等,2012)。調(diào)查表明,全國(guó)公共部門(mén)從事轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究人員的總數(shù)從2005年的10239人增加到2010年的13626人,年均增長(zhǎng)率達(dá)到5.9%;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)科研人員占農(nóng)業(yè)科研人員總數(shù)的比例也從2005年的10.7%增長(zhǎng)到2010年的13.7%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看,擁有博士學(xué)位研究人員的比例由2005年的33%上升到2010年的45%。同時(shí)從國(guó)外引進(jìn)了一批急需的人才。研究人員的增加同國(guó)家科研投入緊密相關(guān),政府對(duì)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研發(fā)投入由2005年的7.9億元增長(zhǎng)到2010年的32.8億元(現(xiàn)價(jià)),年均增長(zhǎng)率達(dá)到了32.8%,即使扣除物價(jià)上漲因素后,年均增長(zhǎng)率也高達(dá)29%。三、目前存在的問(wèn)題我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)取得顯著成就的同時(shí),也存在一些值得深思的突出問(wèn)題,而存在這些問(wèn)題的根源在于目前的國(guó)家科研體制和考核機(jī)制以及國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策不明朗。(一)我國(guó)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的投入體制從總體來(lái)看,我國(guó)目前大型農(nóng)業(yè)企業(yè)還難以承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的作用,加上國(guó)家農(nóng)業(yè)科技投入資源的分配機(jī)制,其結(jié)果必然造成了我國(guó)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)以政府投入為主導(dǎo)、研發(fā)以公共科研機(jī)構(gòu)為主體的現(xiàn)實(shí)。然而,這種研發(fā)體系難以適應(yīng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)的特征,在取得成就的同時(shí)也存在一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)。1.基因克隆基因研究對(duì)目前承擔(dān)國(guó)家轉(zhuǎn)基因重大專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)作物研究(不包括承擔(dān)生物安全、產(chǎn)業(yè)化研究)的調(diào)查表明,共有來(lái)自147個(gè)研究所和學(xué)院(大學(xué)以學(xué)院為單位)的378個(gè)課題組承擔(dān)該專(zhuān)項(xiàng)的研究,從各課題組的原本研究性質(zhì)看,154個(gè)屬于上游(克隆基因)、109個(gè)屬于中游(轉(zhuǎn)基因)和115個(gè)屬于下游(育種)的研究。但實(shí)際開(kāi)展研究情況與之相差甚遠(yuǎn)(見(jiàn)表1),表1揭示如下幾個(gè)現(xiàn)象:(1)由于基因體現(xiàn)原始創(chuàng)新,有近半數(shù)的課題組(185個(gè))開(kāi)展了屬于上游的克隆基因研究。毫無(wú)疑問(wèn),獲得有育種和市場(chǎng)價(jià)值的基因是生物技術(shù)研發(fā)的關(guān)鍵,但是否需要分布在不同單位的、平均規(guī)模不大的185個(gè)課題組同時(shí)開(kāi)展基因克隆的研究?表1還顯示,除154個(gè)屬于上游研究的課題組開(kāi)展克隆基因研究外,還有31個(gè)本屬于中游(12個(gè))和下游(19個(gè))的課題組也開(kāi)展了克隆基因研究。這不難理解,因?yàn)樗麄兛赡茈y以獲取或者擔(dān)心難以獲取處于其研究之上游的有價(jià)值的基因。(2)可能由于“巧婦難為無(wú)米之炊”或“肥水不流外人田”的緣故,“兼業(yè)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。例如,從事上游基因克隆研究的課題組有近1/3要么也開(kāi)展轉(zhuǎn)基因研究(12個(gè))、要么也同時(shí)開(kāi)展轉(zhuǎn)基因和育種(36個(gè))的研究;從事中游轉(zhuǎn)基因研究的課題組有77%要么也從事基因克隆(9%)、要么也從事育種的研究(68%);115個(gè)育種課題組中,也有73個(gè)課題組開(kāi)展了基因克隆和轉(zhuǎn)基因的研究。(3)可能認(rèn)識(shí)到分工協(xié)作和流水線(xiàn)研發(fā)的重要或可能也出于利益驅(qū)動(dòng),“小而全”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。例如,有來(lái)自上游、中游和下游研究的65個(gè)課題,他們都同時(shí)開(kāi)展了克隆基因、轉(zhuǎn)基因和育種的研究(見(jiàn)表1)。分工協(xié)作和流水線(xiàn)研發(fā)本應(yīng)在全國(guó)研發(fā)體系內(nèi)或整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)的范圍內(nèi)開(kāi)展,但實(shí)際情況與理想的設(shè)計(jì)還存在不少距離,上中下游的結(jié)合和流水線(xiàn)的研發(fā)模式往往是出現(xiàn)在各個(gè)課題的內(nèi)部。2.容易產(chǎn)生小專(zhuān)利和發(fā)表論文的現(xiàn)象,易引發(fā)一些小專(zhuān)利和發(fā)表論文的要求調(diào)查表明(見(jiàn)表2),不管是來(lái)自轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)的上游、中游或下游,都比較關(guān)注調(diào)控基因旁序列相對(duì)復(fù)雜的抗旱和抗鹽堿等性狀的研究。當(dāng)然這些性狀很重要,需要加強(qiáng)技術(shù)的研發(fā),但訪(fǎng)談時(shí)發(fā)現(xiàn),雖然不少科研人員知道在這些領(lǐng)域取得重大的技術(shù)創(chuàng)新可能性不大,但容易出些小專(zhuān)利和發(fā)表文章以應(yīng)付項(xiàng)目每年的項(xiàng)目檢查和研究生畢業(yè)發(fā)表論文的要求。同時(shí),由于參與轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究課題組是來(lái)自各地的科研和教學(xué)機(jī)構(gòu),論文和專(zhuān)利的數(shù)量導(dǎo)向的激勵(lì)超過(guò)創(chuàng)新質(zhì)量和產(chǎn)品導(dǎo)向的吸引力,因?yàn)閯?chuàng)新質(zhì)量需要時(shí)間、重要性狀形成的遺傳和分子機(jī)制需要系統(tǒng)研究,而產(chǎn)品導(dǎo)向則需要不同單位間的長(zhǎng)期合作。3.對(duì)專(zhuān)項(xiàng)的要求不能進(jìn)行指導(dǎo)這是我國(guó)大多數(shù)國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目的通病,包括轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)。就轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)而言,因?yàn)橛写罅宽敿?jí)顧問(wèn)的參與和項(xiàng)目組專(zhuān)家的努力,項(xiàng)目啟動(dòng)初期有理想的頂層設(shè)計(jì),近年來(lái)專(zhuān)項(xiàng)管理部門(mén)也在管理和運(yùn)行機(jī)制等方面做了有益探索,但要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化和國(guó)內(nèi)外最新的科研動(dòng)態(tài)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)既有的目標(biāo)、任務(wù)、考核和經(jīng)費(fèi)支出等做出適當(dāng)調(diào)整,不是不可能的,但也是相當(dāng)難的,專(zhuān)項(xiàng)有主管部門(mén),還有跨部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。(二)科技研發(fā)相對(duì)落后,缺乏大規(guī)模和應(yīng)用價(jià)值的基因由于目前以公共部門(mén)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)難以形成規(guī)?；姆止f(xié)作和流水線(xiàn)的研發(fā)體系,其結(jié)果必然會(huì)出現(xiàn)難以產(chǎn)生有重大突破性的和原創(chuàng)性的轉(zhuǎn)基因育種核心技術(shù)等問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō),主要有如下3個(gè)問(wèn)題:1.目標(biāo)基因功能不夠明確,整合檢測(cè)不夠系統(tǒng),表達(dá)調(diào)控研究不夠充分。這些問(wèn)題不是因?yàn)槲覈?guó)缺乏先進(jìn)的儀器和優(yōu)秀的科學(xué)家,而是在于目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)難以形成大規(guī)模的分工協(xié)作、研究各自為政、應(yīng)付項(xiàng)目頻繁檢查、研究急功近利等問(wèn)題。2.構(gòu)建的基因多,有重大應(yīng)用價(jià)值的少。從事農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)研究的378個(gè)課題組中就有185個(gè)分布在不同科研和教學(xué)單位的課題組從事基因克隆(見(jiàn)表1),他們中能夠真正單獨(dú)形成大規(guī)?；蛸Y源發(fā)掘的課題組并不是很多。因此,截至2010年,雖然這些課題組已獲得了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基因多達(dá)630個(gè),涉及抗蟲(chóng)、抗除草劑、抗病、抗旱、抗鹽堿、其他抗逆、高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)等主要性狀,但真正有重大應(yīng)用價(jià)值的基因極少。3.低水平重復(fù)的研究多,規(guī)模效率低和獲得具有育種潛力的轉(zhuǎn)基因植株數(shù)量少。同樣,在從事農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)研究的378個(gè)課題組中有228個(gè)課題組從事中游的轉(zhuǎn)基因研究(見(jiàn)表1),不但低水平重復(fù)研究現(xiàn)象普遍,而且由于多數(shù)課題組規(guī)模小,難以開(kāi)展大規(guī)模轉(zhuǎn)化和提高轉(zhuǎn)化效率,所以能夠獲得具有育種潛力的轉(zhuǎn)基因植株的課題組并不多。(三)科研體系和評(píng)估機(jī)制是存在問(wèn)題的主要原因1.公共研發(fā)部門(mén)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體與其他行業(yè)不同,國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)還處于發(fā)展的初期,目前尚未出現(xiàn)大型的有強(qiáng)大研發(fā)能力的企業(yè),并具有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體功能。在當(dāng)下,國(guó)家為在現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)占有一席之地,公共研發(fā)部門(mén)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)的主體理所當(dāng)然。但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)本身的主要特性說(shuō)明,企業(yè)是最適合于該技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新,當(dāng)跨國(guó)公司在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)行業(yè)崛起后,我國(guó)以公共部門(mén)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)必然會(huì)呈現(xiàn)出許多弊端和挑戰(zhàn)。2.缺乏特殊的體制創(chuàng)新,造成農(nóng)業(yè)種植基因技術(shù)與國(guó)外技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)不公共科研部門(mén)是由大量的、獨(dú)立運(yùn)作的、有不同使命、任務(wù)和法人的研究所和高校等組成,每個(gè)單位有自己的考核評(píng)估系統(tǒng),如果沒(méi)有特殊的體制創(chuàng)新,必然使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)難以在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展規(guī)?；摹?shí)質(zhì)性的分工協(xié)作和流水線(xiàn)研發(fā),難以產(chǎn)生具有重大突破并能與國(guó)外技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)也不足為奇。同時(shí),公共科研部門(mén)的主要職能是提供公益性的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)服務(wù),以市場(chǎng)盈利產(chǎn)品為導(dǎo)向的、商業(yè)性的技術(shù)研發(fā)不是公共科研部門(mén)的主要職責(zé)更不是其特長(zhǎng)。3.公共科研部門(mén)目前,公共科研部門(mén)科研人員的職稱(chēng)職務(wù)和工資待遇等評(píng)估體系與轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)的成效評(píng)估(如有重大價(jià)值的基因發(fā)現(xiàn)和最終技術(shù)與產(chǎn)品為主)存在顯著差異。學(xué)術(shù)文章、專(zhuān)利數(shù)量、科技獎(jiǎng)項(xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)和培養(yǎng)人才等是考核公共科研部門(mén)科研人員的主要指標(biāo),也是科研人員提升職稱(chēng)/職務(wù)和確定工資待遇的基礎(chǔ)?？蒲腥藛T在平衡自己?jiǎn)挝粌?nèi)部考核與重大專(zhuān)項(xiàng)考核時(shí),自然偏向于單位內(nèi)部考核。雖然最近轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)加大了項(xiàng)目的考核力度,在目前這種體制和單位考核體系下,上有政策下必有對(duì)策,管理的難度可想而知。四、關(guān)于政治建議(一)完善和完善國(guó)家生物技術(shù)研發(fā)體系1.產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)與市場(chǎng)產(chǎn)品的結(jié)合目前轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)的目標(biāo)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,還是作為國(guó)家轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)儲(chǔ)備?這個(gè)問(wèn)題已顯著影響到轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)科研人員研發(fā)的積極性,使本應(yīng)以產(chǎn)品和市場(chǎng)為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)更難以實(shí)現(xiàn),使科研人員更加偏重發(fā)表文章和注冊(cè)大量可能沒(méi)有實(shí)際應(yīng)用前景的專(zhuān)利;同時(shí),這個(gè)問(wèn)題更嚴(yán)重影響了企業(yè)參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)的積極性,可能還會(huì)動(dòng)搖已投身轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)的企業(yè)對(duì)其未來(lái)發(fā)展的期望。2.建立農(nóng)業(yè)科技中心在近期內(nèi),可以考慮把企業(yè)作為國(guó)家轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)投資和扶持對(duì)象。這包括企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合優(yōu)勢(shì)公共研究部門(mén),在國(guó)家轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)、國(guó)家其他科技基金和企業(yè)自籌資金的支持下,建立具有相當(dāng)規(guī)模的和上中下游一條龍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)中心,并依據(jù)適當(dāng)?shù)睦娣峙湓瓌t,由企業(yè)承擔(dān)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化的所有生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)。3.為企業(yè)進(jìn)入科技含量較低的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)造新空間從長(zhǎng)期看,國(guó)家和企業(yè)在轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)上要做出明確的分工協(xié)作安排,并逐漸建立起以企業(yè)為創(chuàng)新主體的轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)體系。這個(gè)體系建立后,公共科研部門(mén)主要開(kāi)展基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)的研究,同時(shí)承擔(dān)一些難以商業(yè)化運(yùn)作的技術(shù)和產(chǎn)品(即企業(yè)難以承擔(dān)的技術(shù)和產(chǎn)品),如非雜交類(lèi)的轉(zhuǎn)基因小麥品種培育和大宗農(nóng)產(chǎn)品以外(市場(chǎng)交易量不大)的農(nóng)產(chǎn)品,使我國(guó)公共部門(mén)和企業(yè)在轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)方面明確分工,為企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)提供發(fā)展空間。同時(shí),強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施力度和出臺(tái)優(yōu)惠政策,為企業(yè)提供激勵(lì)機(jī)制,使之逐漸作為轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新主體,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的發(fā)展。(二)成立國(guó)家科技項(xiàng)目研發(fā)基地在目前國(guó)內(nèi)企業(yè)還難以承擔(dān)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)主體的現(xiàn)實(shí)情況下,一方面在培育企業(yè)并為其發(fā)展創(chuàng)造條件的同時(shí),如何使現(xiàn)有的公共科研部門(mén)的轉(zhuǎn)基因研發(fā)能盡量做到上中下游的緊密結(jié)合,是當(dāng)務(wù)之急。一種可能的辦法是分別在不同地區(qū)(如北京、上海、武漢等地)整合現(xiàn)有研究部門(mén)并邀請(qǐng)大型企業(yè)參加,成立基于新的運(yùn)行機(jī)制的、上中下游結(jié)合的、研發(fā)一條龍的(按需定人)、規(guī)?；膰?guó)家轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)基地。同時(shí),根據(jù)實(shí)際情況,項(xiàng)目的顧問(wèn)和專(zhuān)家對(duì)新基地的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路線(xiàn)圖和任務(wù)展開(kāi)論證,完善頂層設(shè)計(jì),并建立目標(biāo)和研究的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,同時(shí)通過(guò)合作研發(fā),充分利