《山口議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制

《山口議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制

1地區(qū)地區(qū)氧化碳項(xiàng)目2005年2月16日，被國際社會廣泛關(guān)注的《京都宣言》終于成功生效。從此，《議定書》的有效實(shí)施是所有國家都面臨的任務(wù)?！蹲h定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）與發(fā)展中國家關(guān)系最為密切，了解和分析國際上實(shí)施CDM的動態(tài)，是發(fā)展中國家積極參與國際減排行動并爭取自身最大利益的必要前提。截至2005年5月，國際上已有7個CDM項(xiàng)目正式注冊，見表1，到2012年之前的累積減排二氧化碳量約為4283.7萬t二氧化碳當(dāng)量，其中2個HFC23項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量約為3929萬t，占總量的92%。參與這些項(xiàng)目的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家分別有印度、巴西、洪都拉斯、韓國、日本、荷蘭、英國、芬蘭等，其中洪都拉斯的庫亞瑪帕(Cuyamapa)項(xiàng)目是首個單邊CDM項(xiàng)目。除了這5個項(xiàng)目，還有3個項(xiàng)目等待注冊。在方法學(xué)審批方面，截至3月份，共提交95個新方法學(xué)，其中涉及的主要國家比例分別為印度24%，巴西15%，泰國8%，中國7%，智利5%。新方法學(xué)覆蓋的領(lǐng)域有甲烷回收22%，生物質(zhì)能利用20%，節(jié)能13%，水電8%，工藝過程CO2減排8%等。到目前為止，執(zhí)行理事會（EB）已批準(zhǔn)21個大項(xiàng)目方法學(xué)，其中8個為甲烷回收領(lǐng)域，生物質(zhì)能利用、節(jié)能和能源供應(yīng)側(cè)CO2減排領(lǐng)域各3個，1個水電，1個風(fēng)力和地?zé)岚l(fā)電和2個非CO2氣體減排領(lǐng)域。另外，EB還批準(zhǔn)了兩個集成方法學(xué)和15個小項(xiàng)目方法學(xué)，見表2。截至3月份，有79個項(xiàng)目在核證階段，其中巴西占34%，印度16%，洪都拉斯9%，智利6%，墨西哥5%。按部門分，甲烷回收占31%，生物質(zhì)能利用29%，水電27%。所有在核證的項(xiàng)目，包括已注冊和將要注冊的項(xiàng)目，在2008～2012年期間產(chǎn)生的減排量約為1300萬tCO2/a，其中絕大多數(shù)源于非CO2氣體減排。2cer的價格從1995年CDM的前身AIJ建立到2005年,CDM已經(jīng)走過了十年歷程。國際談判的復(fù)雜和漫長使CDM不可能在較短的時間內(nèi)發(fā)展成較大的規(guī)模。由于《議定書》的生效和歐盟排放貿(mào)易體系的實(shí)施,當(dāng)前CDM活動非常活躍,但市場規(guī)模仍非常有限。據(jù)“碳點(diǎn)(PointCarbon)”公司預(yù)測,在供應(yīng)方,到2007年“經(jīng)核證的減排量”(CER)累計(jì)為2300萬,到2012年將達(dá)到8.1億。在需求方,加拿大、日本和歐盟對減排CO2的需求總量為45億t,同時,俄羅斯、烏克蘭和歐盟新10個成員國擁有106億t的多余配額。因此,總體上《議定書》第一承諾期的減排量供應(yīng)將大于需求。但是若俄羅斯、烏克蘭不愿出賣多余配額,將會出現(xiàn)35億t的供需缺口。據(jù)有關(guān)報道，目前國際上購買CER的碳基金和采購機(jī)構(gòu)約有50家（主要的見表3）。但是附件1國家對CDM的需求并不旺盛，同時廣大發(fā)展中國家的供應(yīng)潛力巨大，并且實(shí)施了一些低廉的非CO2項(xiàng)目，造成CER的價格一直低迷。最具代表性的世界銀行PCF碳基金，其收購CER的價格僅為3～5美元。荷蘭的CERUPT招標(biāo)計(jì)劃規(guī)定的CERs的最高價格分別為：可再生能源（生物質(zhì)能除外）5.5歐元;由清潔且可持續(xù)使用的生物質(zhì)產(chǎn)生的能源(垃圾除外)4.4歐元；能源效率的提高4.4歐元；其它,包括化石燃料轉(zhuǎn)換和甲烷回收3.3歐元。而南非的投資者愿意為購買每單位CER支付13美元（9.55歐元）。目前國際上每個月都有數(shù)百萬單位CER“秘密”成交。由于買賣雙方分擔(dān)的風(fēng)險不同，價格差異很大。據(jù)“碳點(diǎn)”公司報道，在“歐盟排放許可權(quán)（EUAs）”漲價之前（2005年3～4月），風(fēng)險共擔(dān)的一手遠(yuǎn)期CER要價為5.5～6美元，目前價格水平微漲或持平。另有消息稱，方法學(xué)已獲批準(zhǔn)注冊的CDM項(xiàng)目所產(chǎn)生的一手遠(yuǎn)期CER實(shí)盤報價約7歐元。除了一級CER市場，還會出現(xiàn)二級CER市場。有富余CER的歐洲公司已經(jīng)開始供應(yīng)在1～2年內(nèi)交貨的無風(fēng)險CER。由于CER交貨確定，風(fēng)險低，二級CER的價格要比一級高很多，并預(yù)計(jì)有很大交易數(shù)量。另外，CER的注冊和頒發(fā)預(yù)計(jì)將于2005年10月或11月開始運(yùn)作。這樣，一些最成熟的CDM項(xiàng)目有可能獲得CER頒發(fā)并在現(xiàn)貨市場上出售，預(yù)計(jì)價格與二級市場相近。歐盟連接指令(theLinkingDirective)允許從2005年起使用CERs來兌現(xiàn)減排承諾，即CER可以在歐盟排放貿(mào)易體系中全面轉(zhuǎn)讓，這是CDM的利好政策。因此人們認(rèn)為CDM市場的價格將與歐盟排放交易價格相關(guān)。但2005年2月份，歐盟排放交易體系中的“歐盟排放許可權(quán)（EUAs）”價格為7～8歐元，4月份漲至最高接近18歐元，而CER的價格并未隨EUA價格同步變動，兩者之間沒有明顯的聯(lián)系。3現(xiàn)行的cdm市場管理和評估制度從已經(jīng)注冊和正在審批的CDM項(xiàng)目中可以看出，HFC和甲烷項(xiàng)目所占比例很高。例如，在已注冊的7個項(xiàng)目中，2個HFC23項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量占總減排量的92%。已批方法學(xué)中非CO2氣體占大部分，造成容易的CDM項(xiàng)目大行其道，而技術(shù)含量高、對東道國可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)最大的能效項(xiàng)目非常有限。有分析人士指出“我們已經(jīng)痛苦而清醒地認(rèn)識到這些減排沒能幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”CDM市場參與者對CDM體制程序和EB等提出過很多批評。申請方法學(xué)和注冊項(xiàng)目的程序復(fù)雜，審批過程緩慢，造成目前項(xiàng)目數(shù)量少、交易成本高、風(fēng)險大等問題。EB的方法學(xué)小組對方法學(xué)的審批過于嚴(yán)格，在提交的95個新方法學(xué)中，已審批的75個中有54個被否決。而且他們表示仍不會放棄嚴(yán)格的額外性原則。EB及其各小組的自底向上的工作和決策方式更減慢了CDM項(xiàng)目的審批速度。很多人認(rèn)為CDM體制不夠經(jīng)濟(jì)，效率不高，急需進(jìn)行改革。在CDM市場方面，國際上對CDM是買方還是賣方市場上還有爭議。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為現(xiàn)在存在許多購買CDM的基金，而且數(shù)量每天都在增加，但是可供的項(xiàng)目數(shù)量很少，所以應(yīng)是賣方市場。而很多發(fā)展中國家認(rèn)為，現(xiàn)在CDM市場都是由買方定價，東道國處于被動的接受地位，因此是買方市場。目前一手CER的成交價格約為3～7美元，比東道國預(yù)期的低。低價格及CDM項(xiàng)目較高的審批風(fēng)險和交易成本產(chǎn)生的直接后果是東道國只能開發(fā)已具備經(jīng)濟(jì)可行性的項(xiàng)目作為CDM項(xiàng)目。據(jù)印度的業(yè)內(nèi)人士透露，印度所有已批的CDM項(xiàng)目，在沒有CER收入的情況下都為贏利項(xiàng)目。在這種情況下，對CDM項(xiàng)目的額外性要求顯得只存在理論意義，而缺乏實(shí)際可行性。對于項(xiàng)目開發(fā)商來說，在準(zhǔn)備項(xiàng)目文件時，只需在CDM項(xiàng)目如何能幫助克服現(xiàn)有障礙方面多費(fèi)些筆墨并做經(jīng)濟(jì)數(shù)字的游戲，就可以證明項(xiàng)目的額外性。CDM未來的不確定性也是影響CDM市場的重要障礙。在《議定書》第一承諾期為2008～2012年的情況下，無論買方還是賣方都無法預(yù)測2012年以后CDM的命運(yùn)，因此2012年之后出產(chǎn)的CERs的價值非常不確定。從投資或買家的角度，購買2012年之后的CERs肯定有風(fēng)險，而賣家也沒有辦法“迫使”買家購買2012年之后的CERs。4中國參與cdm主要項(xiàng)目中國政府已于2004年6月開始實(shí)施《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》。到2005年3月，已正式批準(zhǔn)2個CDM項(xiàng)目，1個項(xiàng)目在審批受理中，對4個項(xiàng)目出具了不反對函,詳見表4。在履行國際程序方面，內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電場項(xiàng)目經(jīng)過公開爭求意見被并核準(zhǔn)，已申請EB注冊。北京安定填埋場項(xiàng)目正在進(jìn)行核準(zhǔn)。兩個項(xiàng)目均采用了已批方法學(xué)。另外，安徽淮南煤層氣利用項(xiàng)目、山西晉城煤層氣利用項(xiàng)目、撫新煤層氣利用項(xiàng)目、南山煤層氣利用項(xiàng)目、泰山華風(fēng)水泥廠廢熱回收和利用項(xiàng)目以及山西侯馬區(qū)域供熱節(jié)能項(xiàng)目向EB提交了新方法學(xué)，其中山西侯馬項(xiàng)目的方法學(xué)未被EB批準(zhǔn)。在國際上提交的95個新方法學(xué)中，中國僅占7%。在提交聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)網(wǎng)站接受公開評議的99個潛在CDM項(xiàng)目中，只有3個中國項(xiàng)目。中國曾被認(rèn)為將占有CDM市場份額的60%。但是目前為止的發(fā)展趨勢顯示，中國實(shí)施CDM的狀況與其減排潛力最大、外資環(huán)境最好、基礎(chǔ)設(shè)施完善等特點(diǎn)并不相稱。截至2005年3月份，世界上有72個國家建立了“指定國家機(jī)構(gòu)（DNA）”，有58個發(fā)展中國家（東道國）實(shí)施了CDM項(xiàng)目。國際上知名的“碳點(diǎn)（PointCarbon）”公司對CDM項(xiàng)目東道國進(jìn)行排名并定期更新。排名主要根據(jù)以下指標(biāo)：1）東道國的CDM體制，包括審批CDM項(xiàng)目的框架和政府的態(tài)度；2）投資環(huán)境（包括政治穩(wěn)定，對投資者的友好程度，資本和服務(wù)市場，外商直接投資總額）；3）潛在的CDM項(xiàng)目以及已批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目數(shù)量等?！疤键c(diǎn)”公司2005年3月份CDM東道國排名（見表5）顯示，前3名分別為印度、智利和巴西，中國由上次排名第6升至第4。中國已建立完備的國內(nèi)CDM管理機(jī)制，政府態(tài)度積極，因此在排名時得分B+，但與印度相比，其審批程序靈活寬松，私營部門和咨詢機(jī)構(gòu)積極踴躍，提交的項(xiàng)目和方法學(xué)在東道國中名列前茅。到2005年2月，印度DNA已經(jīng)批準(zhǔn)了54個項(xiàng)目，覆蓋的領(lǐng)域依次為可再生能源、能效和工藝過程、燃料轉(zhuǎn)換和廢棄物轉(zhuǎn)化能源等。據(jù)ICMG預(yù)測，印度CER供應(yīng)潛力為15億美元。印度國內(nèi)對CDM的認(rèn)知度很高，在閱讀CDM相關(guān)文件和準(zhǔn)備PDD等項(xiàng)目材料時完全沒有語言障礙，CDM咨詢機(jī)構(gòu)非?；钴S，為企業(yè)做中介和包裝，種種因素使印度在實(shí)施CDM上取得了較好的成績。但是，印度在準(zhǔn)備CDM項(xiàng)目上面臨數(shù)量與質(zhì)量的矛盾。由于國內(nèi)審批寬松，開發(fā)商、咨詢中介急于求成，印度提交的方法學(xué)和PDD文件雖然數(shù)量很多但質(zhì)量不高，有很多方法學(xué)被EB否決。巴西可以稱得上是CDM超級東道國，在提交聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)網(wǎng)站接受公開評議的99個潛在CDM項(xiàng)目中，有33個來自巴西。巴西曾積極參與了《議定書》CDM的制定，是第一個指定DNA的國家。它提交的SalvadordeBahia填埋氣項(xiàng)目的方法學(xué)第一個被EB批準(zhǔn)，NovaGerar項(xiàng)目被EB第一個注冊。巴西的能源結(jié)構(gòu)以水電等可再生能源為主，節(jié)能等減排潛力非常小，因此項(xiàng)目集中在填埋氣和生物質(zhì)能領(lǐng)域。但是，巴西CDM項(xiàng)目的審批過程繁瑣而嚴(yán)格，項(xiàng)目批準(zhǔn)程序不透明，缺乏交流，其DNA遭到了國內(nèi)一些項(xiàng)目參與者的嚴(yán)厲抨擊。5dm相關(guān)市場被賣方壓制《京都議定書》下正式的C