青海農村剩余勞動力合理開發(fā)的思考

青海農村剩余勞動力合理開發(fā)的思考

中共中央第16次會議提出了建設社會主義新農村的具體計劃。它的背景和意義是許多創(chuàng)新的地方。在全面建設小康社會進入關鍵時期,改革開放進入攻堅階段的今天,將建設社會主義新農村提高到國家戰(zhàn)略的高度,則蘊涵了更多新的現實意義。從背景來看,當前我們正在為十七大提出的“確保到二0二0年實現全面建成小康社會的奮斗目標”而努力奮斗。而實現這一目標最艱巨、最繁重的任務在農村,即“三農”問題。因為要建設好新農村,出發(fā)點和落腳點都離不開農民。一個顯而易見的道理是,沒有農民,何來農村,更何來農業(yè)?農民是農業(yè)的勞動者,是農村的建設者,是“三農”問題的核心。如果說“三農”問題是全黨工作的重中之重,那么農民問題就應在“三農”問題中首當其沖。這也是以人為本的新的執(zhí)政理念在“三農”問題上的表現。從涵義來看,建設社會主義新農村決不僅僅是村容村貌的整治。黨的十六屆五中全會通過的《建議》指出,要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求,堅持從各地實際出發(fā),尊重農民意愿,扎實穩(wěn)步推進新農村建設。這實際上就是建設社會主義新農村的內涵和目標要求?？梢哉f,這是對統(tǒng)籌建設物質文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明、和諧農村的高度概括。新農村的“新”也正是新在這里。黨的十七大中又指出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農村建設。解決好農業(yè)、農村、農民問題,事關全面建設小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業(yè)基礎地位,走中國特色農業(yè)現代化道路,形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。”可見新農村建設越來越成為中國經濟和社會發(fā)展中被特別關注的問題之一。一、從勞動力市場的視角,看海東地區(qū)人力資源的轉移潛力青海由于受自然條件的限制,可耕地少,很多地方農民基本靠天吃飯,勞動力資源相對豐富,剩余勞動力數量較大。2008年底全省總人口551.6萬人。其中,城鎮(zhèn)人口221.02萬人,城鎮(zhèn)人口比重為40.07%;鄉(xiāng)村人口330.58萬人,鄉(xiāng)村人口比重為59.93%。全省城鄉(xiāng)勞動力達到293.26萬人,其中城鎮(zhèn)勞動力總量為123.31萬人,占勞動力人口總量的42.04%,農村勞動力169.95萬人,占57.95%。如果按目前的經營規(guī)模和機械化水平預計,青海省農牧區(qū)減少30%的勞動力,仍然可保持現有的生產能力與水平。據測算,近幾年內,全省農村富余勞動力約60萬人,約為勞動力總數的28%。面對這種現實,省委、省政府高度重視剩余勞動力問題,充分發(fā)揮農村剩余勞動力的優(yōu)勢,大力發(fā)展勞務輸出,使勞務輸出成為擴大農村勞動力就業(yè)門路,解決農村勞動力供需矛盾,增加農民收入的有效手段。勞務輸出有效轉移青海大量剩余勞動力,緩解了社會壓力,促進了社會穩(wěn)定。但不可否認的是,勞務輸出也衍生了新的農村社會矛盾。為此,筆者對勞務輸出最多、問題較突出的海東地區(qū),有針對性地到平安縣、樂都縣,各選擇了一個鄉(xiāng),對8個村進行了社會調查和走訪。長期以來,海東地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚、規(guī)模小、效益差、小城鎮(zhèn)建設滯后,傳統(tǒng)農業(yè)經濟占優(yōu)勢地位,人多地少的矛盾十分突出,農業(yè)勞動力大量過剩,勞務輸出成為發(fā)展農村經濟的必然選擇。目前,海東地區(qū)共轉移輸出農村勞動力42.4萬人(次),實現勞務收入9.6億元,比2008年增長2.8億元,增加了40.7%。向省外輸出14.8萬人(次),省內跨地區(qū)轉移14.5萬人(次),就地就近轉移13.1萬人(次)。這一數字顯示了海東地區(qū)潛在的勞動力市場資源優(yōu)勢,因此,我們不僅要大力發(fā)展勞動力輸出產業(yè)這一主渠道,更應該注意培育和合理利用海東地區(qū)的勞動力資源,想盡一切辦法改善提高貧困地區(qū)農民的收入,解決好農民的后顧之憂。在我走訪的平安縣沙溝鄉(xiāng),自然條件相對較好,勞務輸出也很客觀,有10個行政村,農戶1978戶,勞動力總人數5498人(其中女性2548人);青壯年勞動力3238人(其中女性1469人),總耕地面積14518畝,人均耕地1.5畝。截至2008年9月份,向省內外已輸出轉移勞動力3432人,勞務收入達到650萬元。而該鄉(xiāng)的侯家莊村勞動力359人(其中女性159人),2008年一年共轉移勞動力291人(次),外出務工人員占勞動總人數的81%,創(chuàng)勞務收入71.1萬元,人均收入2439.8元,占人均總收入的59%。目前,勞動力轉移輸出收入已經成為侯家莊村農民的主要經濟來源。由于該村發(fā)展勞務輸出較早,有相當一部分人掙了錢,開辦了以運輸餐飲為主的小企業(yè),無形中解決了更多的農村剩余勞動力,使農村經濟呈現出良性循環(huán)的發(fā)展勢頭。在樂都縣,筆者選擇了經濟較貧困的峰堆鄉(xiāng)進行了調查和走訪。該鄉(xiāng)位于樂都縣湟水河南岸,是一個典型的淺腦山地區(qū),全鄉(xiāng)面積68平方公里,平均海拔2600米,年降雨量310毫米,無霜期為100天。全鄉(xiāng)11個行政村,總共1616戶,總人口6614人,可耕地9901.77畝。全鄉(xiāng)總收入1506.55萬元,勞務輸出創(chuàng)收489.97萬元,占總收入的32.5%。在2008年,全鄉(xiāng)勞務輸出雖達到了3009人(次),但很多都是就近打工或短期打工,且勞務輸出不穩(wěn)定,加之這里的自然條件惡劣,在家的婦女和老人無法完成腦山農田中的農活,男性壯勞力不得不在春種秋收時回家務農,造成兩邊都跑,兩天都不沾邊的狀況。還有該鄉(xiāng)有些偏遠村落的壯勞力還存在“寧可守好二畝地,也不愿流落異地”的陳舊觀念,因而形成消極的思想意識和懶惰的生活習慣。筆者到該鄉(xiāng)的營盤村、下帳房村、大寨子村調查發(fā)現,這里存在著共性問題。在上面的數據和狀況中,我們不難發(fā)現,越是經濟發(fā)達的地方,勞務輸出起步越早,收益也越好,越貧困越偏遠的地方,勞務輸出工作滯后,收效越微弱。除此之外,兩地在勞務輸出中更多地呈現出了相似的特征,筆者總結出了以下幾點:(一)勞動力性別需求的增加20世紀90年代初期,兩鄉(xiāng)外出務工人員以從事餐飲業(yè)、服務業(yè)等低技術含量的產業(yè)為主,其中女性占80%以上。自20世紀90年代中期以來,一方面由于大、中城市舊城改造大規(guī)模展開,一批國家重點建設工程開工,對勞動力性別需求發(fā)生變化;另一方面,由于種田效益同勞務效益比差越來越大,外出勞動力中男性所占比重逐漸上升,甚至一度超過女性勞動力?？梢?兩鄉(xiāng)輸出的勞動力人口性別結構受社會需求變化呈現明顯變化。(二)輸出人數1995年以前,兩鄉(xiāng)外出務工的觀念尚未普及,外出勞動力以未婚青年為主,15～25歲年齡段勞動力占兩鄉(xiāng)輸出人數的60%以上。隨著當地勞務經濟不斷凸現,25～35歲年齡段及35歲以上年齡段外出勞動力增長快,至2008年,輸出勞動力以15～25歲年齡段占優(yōu)勢,25～35歲年齡段居次,35歲以上年齡段比例最低,外出勞動力年齡結構的這種變化主要與婚姻、家庭的穩(wěn)定性變化以及工作能力的變化有關。(三)在輸入地從事簡單勞動兩鄉(xiāng)在勞務輸出興起初期,輸出人員文化程度普遍偏低,初中以下文化程度勞動力占到90.1%。這些勞動力受自身素質所限,在輸入地主要從事簡單勞動。本世紀初,接受過高中教育的人員紛紛選擇外出務工創(chuàng)業(yè),同時面向農民的各類勞務技能培訓業(yè)開始開展,使兩鄉(xiāng)輸出勞動力文化結構得到改善。至2008年,輸出之前接受過專門培訓的人員占20%。文化素養(yǎng)偏低,是兩鄉(xiāng)外出務工勞動力的突出問題,并制約著勞務經濟收入。(四)勞動力轉移的無序、自發(fā)轉移調查數據顯示,兩鄉(xiāng)目前勞動力市場還不發(fā)達的情況下,農村勞動力主要靠“三緣”(血緣、人緣、地緣)關系向外轉移,主要是家庭成員帶領,親朋好友介紹,本地外出人員示范,以及自行外出闖世界等方式,仍然屬于無序、自發(fā)性的轉移。二、兩鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)展狀況勞務輸出是城鎮(zhèn)化過程中城市對農村的吸引力及農村對城市的推力共同作用的結果。農村剩余勞動力受高收入吸引流入城市,在不同程度上由農業(yè)轉移到二、三產業(yè),在謀取自身出路的同時作用于城市發(fā)展,并逐步轉化為城市居民,有力地推動了城鎮(zhèn)化進程。同時,勞務輸出又是一種投入少、成本低、風險小、見效快的致富途徑。通過它來轉移過剩勞動力,可以實現增加農業(yè)收入、緩解就業(yè)壓力、減少社會不穩(wěn)定因素的目的。所以,擴大勞務輸出,是進入全面建設小康社會,解決目前實際問題的一條切實有效的途徑。務工人員長期勞動生活在經濟較發(fā)達的城市,學習到先進的生產技術,獲得一定經濟收入,提高了自身物質生活水平。同時勞務輸出鍛煉提高了務工人員的素質,有力促進了當地社會經濟的發(fā)展。擴大勞務輸出,可帶動當地經濟發(fā)展。青海省大多數地區(qū)農村的經濟發(fā)展缺乏技術、信息、資金,通過勞務輸出人員在經濟發(fā)達地區(qū)學習先進的技術,了解全面的市場信息。他們不僅帶回可觀的資金,而且也帶回了先進的技術、有效的項目信息,回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),推動了家鄉(xiāng)經濟的發(fā)展。由于經濟落后,生活水平低下,許多成年女青年初中畢業(yè)或中途輟學紛紛到城市打工,其中大部分人適應了外面的世界,開闊了眼界,不愿回農村談婚論嫁。加之外地女青年不愿來窮村落戶,即便誰家有姑娘就財禮和結婚費用就高達3～4萬元,也使男方望而生畏,娶不起媳婦。使農村男女青年比例嚴重失調,部分地方出現了“光棍村”狀況。在筆者調查的峰堆鄉(xiāng)轄區(qū)幾個村,每個村的男性壯勞力娶不上媳婦的一般都在70～90人之間。這種狀況造成了農村的極不和諧。壯年勞動力的流失,使農村土地經常性投入被弱化,道路、水利設施等年久失修,老人贍養(yǎng)、未成年人撫育以及家庭穩(wěn)定等狀況堪憂。許多村子出現了“六零、六一”,即,六零是60歲的老人,六一是兒童。尤其是留守兒童的問題非常令人擔憂。由于留守兒童由祖輩照顧,父母監(jiān)護教育角色的缺失,對留守兒童的全面健康成長造成不良影響,隔代教育問題在“留守兒童”群體中最為突出。據調查顯示,父母外出打工后,與留守兒童聚少離多,溝通少,遠遠達不到其作為監(jiān)護人的角色要求,而占絕對大比例的隔代教育又有諸多不盡人意處,這種狀況容易導致留守兒童“親情饑渴”,心理健康、性格等方面出現偏差,學習受到影響。這種局面不利于從根本上發(fā)展農業(yè)、建設農村和諧社會。勞動力市場建設滯后,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系尚未形成。兩鄉(xiāng)的勞務站信息采集發(fā)布完全依靠工作人員走村進戶來進行,勞務信息采集、發(fā)布、監(jiān)測手段落后,信息實效性差,服務設施設備遠遠跟不上工作需要,這已嚴重制約供求信息匹配和就業(yè)服務效能的提高,同時制約著農民工進城務工就業(yè)。還有勞動力市場建設薄弱,公共就業(yè)服務體系在機構設置、人員配備、經費保障和職能安排等方面缺乏統(tǒng)籌管理,普遍存在著經費缺乏、工作人員不足、服務手段落后、服務跟不上等問題。所以農村富余勞動力轉移機制有待改善。通過以上的綜述,不難看出,以上兩鄉(xiāng)乃至整個青海和大部分省份依然還采用在農村之外尋求解決“三農”問題的辦法,即“解決農民問題的辦法在于消滅農民”。如大力發(fā)展非農產業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);解決農村問題,要推進城鎮(zhèn)化,促進小城鎮(zhèn)的建設;解決農民問題,要轉移農村剩余勞動力,鼓勵農民進城等等。但由于剩余勞動力基數龐大,農民在相當長的一段時間內并不可能順利地從農村中轉移出去,或轉移出去后又產生一系列不協(xié)調因素。也就是說,光走“消滅農民、消滅農村”的道路不太符合剩余勞動力豐富的中國。黨的十六屆五中全會提出的“建設社會主義新農村”則標志著我國農村政策的一個根本轉向,即從“消滅農村”轉向了“建設農村”,這一轉變將成為今后我國解決“三農”問題的總抓手。所以合理開發(fā)農村剩余勞動力,對促進青海新農村發(fā)展有很重要的現實意義。既在農村之外尋求解決“三農”問題的辦法,又積極建設農村,就地消化剩余勞動力,雙管齊下,齊頭并進,兩手都抓,兩手都硬,效果會更好。至少給農民多了一條創(chuàng)收的路。既穩(wěn)定了家庭各種關系,也減少了不和諧因素。三、建立完善農村勞動力中介組織,推進城鄉(xiāng)和諧共進新農村的建設,要特別注重對農民的關注,要從農民作為人的需要上來進行關注。這不是簡單的以工促農,以城帶鄉(xiāng)就能完成的,更不是簡單的城鎮(zhèn)化,而是要在尊重農民的基礎上,從我省農村的現實出發(fā),大力建設公共事業(yè),在保障農民基本權益的前提下,營造一個逐漸打破二元結構的社會環(huán)境,一個公平競爭的制度環(huán)境,使農民有更多更平等的機會參與社會進步和分享改革成果。唯此,新農民才會出現,新農村才會建成,解決“三農”問題才能真正落在實處。因此,我們應把“建設社會主義新農村”作為新階段統(tǒng)領“三農”工作的總思路和總要求。構建農村和諧社會是構建青海和諧社會的重要組成部分。沒有農村的穩(wěn)定和發(fā)展就不可能有整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展,沒有農村的小康就不可能有全面的小康社會,沒有農村的和諧,就不可能有城鄉(xiāng)的和諧,就不可能有青海乃至中國的和諧。當前,必須抓住建設社會主義新農村的歷史機遇,加快青海和諧社會的構建進程。農民是新農村建設的主體,讓我們廣泛深入地發(fā)動群眾,充分調動廣大農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性,合理開發(fā)農村剩余勞動力,引導農民用自己的雙手創(chuàng)造美好的家園。在總體上促進青海新農村和諧發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化進程,實現大城市的擴張