吉林省中部城鎮(zhèn)群農(nóng)村人口發(fā)展研究

吉林省中部城鎮(zhèn)群農(nóng)村人口發(fā)展研究

城市（市）是指在特定地理區(qū)域內(nèi)以一定數(shù)量的不同類型、類型和層次規(guī)模的城市。它以一個(gè)或兩個(gè)大型或密集城市為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，以及一個(gè)或兩個(gè)大型或密集城市為中心，隨著現(xiàn)代交通工具和綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的完善，以及高度繁榮的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生和發(fā)展了城市個(gè)人之間的內(nèi)在聯(lián)系，形成了一個(gè)相對(duì)完整的城市“綜合體”?？梢?城市(鎮(zhèn))群是城市化推進(jìn)的結(jié)果,城市化進(jìn)程影響著城市群的空間組織,城市化的引導(dǎo)缺乏或不力直接影響城市群的中心體系;同樣,城鎮(zhèn)空間組織對(duì)城市化的推動(dòng)與引導(dǎo)作用也很重要,城市體系政策對(duì)城市化及城市集聚空間形成具有重大的影響,城市群空間整合是城市化過程中必須解決的重大戰(zhàn)略問題。吉林省中部城鎮(zhèn)群包括長(zhǎng)春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市和通化市的梅河口市、輝南縣、柳河縣,國(guó)土總面積99747km2,占吉林省的53.20%。該區(qū)是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)哈大城市帶的一部分,其與遼中南城市群和哈大齊城市群共同形成貫穿東北中部的城市帶,是吉林省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域。城鎮(zhèn)分布相對(duì)密集,共有縣城以上城鎮(zhèn)數(shù)量27個(gè),并有長(zhǎng)春、吉林兩個(gè)特大型城市。2005年末人口約為2027.6萬(wàn)人,占吉林省總?cè)丝诘?5.96%;區(qū)域GDP總量約為3081億元,占吉林省的85.10%;城市化水平為41.49%。1吉林省中部城鄉(xiāng)社區(qū)城市化的特點(diǎn)和問題1.1區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展階段按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家H·錢納里等人提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段判定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)吉林省中部城鎮(zhèn)群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段進(jìn)行判斷,可以發(fā)現(xiàn):從人均GDP看,處于工業(yè)化初期;從輕重工業(yè)比重看,處于工業(yè)化中期階段;從反映城鎮(zhèn)發(fā)展的城鎮(zhèn)化水平看,已達(dá)到工業(yè)化后期水平。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因是我國(guó)建國(guó)初期在該區(qū)域?qū)嵤┑闹鼗ぎa(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,由此可以判定吉林省中部城鎮(zhèn)群的城市化發(fā)展特征就是:區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高,但城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低。修正后的吉林中部城鎮(zhèn)群2005年的城鎮(zhèn)化水平為48.5%,高于全國(guó)42.99%的平均水平。按照美國(guó)學(xué)者諾瑟姆的城市化發(fā)展階段理論,可以判定:從1990年代以來,吉林省中部城鎮(zhèn)群的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程正處于城市化發(fā)展的第二個(gè)階段。從吉林省中部城鎮(zhèn)群城市化發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化來看,一直以每年約0.5個(gè)百分點(diǎn)的速度增加;從城市化水平的地域分布特征來看,從地級(jí)市區(qū)外,梅河口、雙遼、公主嶺三個(gè)交通便利城市和樺甸、蛟河、輝南、磐石四個(gè)東部資源型城市的城市化水平較高。反映了資源型城市城市化水平虛高問題仍然存在,一般縣級(jí)城市對(duì)人口城市化的吸納能力仍然較弱;消耗城市化虛高人口、培育縣域中心是中部城鎮(zhèn)群人口城市化的必然選擇。1.2城市化的發(fā)展1.2.1競(jìng)爭(zhēng)力排序、政策約束指標(biāo)的對(duì)比分析在2004年全國(guó)城市人均GDP排序中,中部城鎮(zhèn)群的長(zhǎng)春市列第46位,吉林市列第126位;在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市競(jìng)爭(zhēng)力排序中,長(zhǎng)春市除了在科研人才指標(biāo)中排序靠前外,其余各指標(biāo)均靠后。另外,中小城市發(fā)展不優(yōu)表現(xiàn)也很明顯,除長(zhǎng)春和吉林市中心城區(qū)人口超過100萬(wàn)以外,其余城市規(guī)模均較小,集聚和輻射作用都很弱;2004年在全國(guó)的人均GDP排序中,都排在230位以后,對(duì)城市化發(fā)展的拉動(dòng)作用較弱。這與長(zhǎng)期文化積淀所形成的自下而上的城市化動(dòng)力不足直接有關(guān)。1.2.2中部城鎮(zhèn)群偏弱推動(dòng)城市化自1990年代中期以來,中部城鎮(zhèn)群的城市化速度(0.5%)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平(1.25%)。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律,當(dāng)城鎮(zhèn)化水平步入30%—70%之間時(shí),城市化應(yīng)處于加速發(fā)展階段,而中部城鎮(zhèn)群正好相反。究其原因,一是中部城鎮(zhèn)群處于由計(jì)劃到市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)軌過程中,經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使城市化速度減慢;二是中部城鎮(zhèn)群地區(qū)未出現(xiàn)我國(guó)東南部地區(qū)那種農(nóng)村擴(kuò)張型城市化過程。1.2.3城市化發(fā)展動(dòng)力不足,工業(yè)化發(fā)展動(dòng)力不足,以及工業(yè)化發(fā)展動(dòng)力不足,城市中部城鎮(zhèn)群的城市化水平雖然達(dá)到41.49%,但城鎮(zhèn)建設(shè)落后,基礎(chǔ)設(shè)施配備不完善,并且城市化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展水平不相稱。城市化發(fā)展動(dòng)力不足主要體現(xiàn)在工業(yè)化水平不高,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不完善;工業(yè)中大中型企業(yè)比重較高,缺乏有靈活性的小型企業(yè),這些都使得城鎮(zhèn)化的原動(dòng)力不足,第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用微小,影響城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和數(shù)量。1.2.4城鄉(xiāng)密度中部城鎮(zhèn)群的人口密度較低,城鎮(zhèn)密度也不高,吉林中部城鎮(zhèn)群的城鎮(zhèn)(縣城以上城鎮(zhèn))密度在四個(gè)同水平的城鎮(zhèn)群中是最小的,只有2.71個(gè)/萬(wàn)km2,是山東半島城鎮(zhèn)群的1/2。不僅如此,吉林中部城鎮(zhèn)群的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的人口規(guī)模也較小,平均規(guī)模不足1.5萬(wàn)人(表3)。2吉林省中部城鄉(xiāng)社區(qū)城市化發(fā)展戰(zhàn)略2.1城市化區(qū)域的趨勢(shì)和結(jié)構(gòu)2.1.1城市集中趨勢(shì)近年來東北地區(qū)城市化空間格局變化的主要態(tài)勢(shì)是隨著3省的GDP迅速向哈大經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶上的大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春和哈爾濱四個(gè)城市集中,城市人口也不斷集聚。在四大中心城市帶動(dòng)下,三省內(nèi)部的遼中南、哈大齊、吉林中部三個(gè)城鎮(zhèn)群也表現(xiàn)了一定程度的集中趨勢(shì)。與四城市超前發(fā)展形成鮮明對(duì)照的是,其他多數(shù)的地方性中心城市由于發(fā)展的外力微弱、內(nèi)力減小,處于相對(duì)衰落的境地。2.1.2推動(dòng)河北省城市化水平的現(xiàn)狀2005年,吉林省中部城鎮(zhèn)群人口約為2027.6萬(wàn)人,占吉林省總?cè)丝诘?5.96%;GDP總量約為3081億元,占吉林省的85.10%;城市化水平為41.49%,低于吉林省的45.19%。從經(jīng)濟(jì)、人口分布與城市化水平比較可以發(fā)現(xiàn),吉林省存在著城市化水平虛高的現(xiàn)象,這與吉林省存在著大量的林場(chǎng)直接有關(guān)。此外,吉林省東部是山地、森林等生態(tài)保育區(qū),西部是濕地、草原等生態(tài)脆弱區(qū),使得吉林省中部地區(qū)成為城市化的重要承載地區(qū)。2.1.3區(qū)域分布與發(fā)展時(shí)期經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代潮流已經(jīng)將單元城市的競(jìng)爭(zhēng)與合作轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的競(jìng)爭(zhēng)與合作。吉林中部城鎮(zhèn)群中心城市長(zhǎng)春市、吉林市尚處于極化階段,對(duì)外圍輻射不明顯;南部四平、遼源、梅河口處于沈陽(yáng)與長(zhǎng)春交叉腹地范圍內(nèi);北部松原、扶余、榆樹等處于哈爾濱與長(zhǎng)春交叉腹地范圍內(nèi);中部城鎮(zhèn)群的發(fā)展面臨著與遼中城鎮(zhèn)群、哈爾濱都市圈及哈大齊經(jīng)濟(jì)走廊的競(jìng)爭(zhēng)。2.1.4城市城市化發(fā)展的總體特征改革開放以來,吉林省中部城鎮(zhèn)群發(fā)展的主要趨勢(shì)是長(zhǎng)春的持續(xù)快速發(fā)展和其他地級(jí)城市從相對(duì)衰落走向復(fù)興,小城鎮(zhèn)發(fā)展仍然緩慢,總體上呈現(xiàn)以集聚為主、擴(kuò)散為輔的空間發(fā)展特征。核心地帶(長(zhǎng)吉、哈大)、核心城市(長(zhǎng)春、吉林)仍然是城市化的快速發(fā)展地區(qū),成為人口集聚中心,并具有向外輻射和擴(kuò)散功能;地方中心城市(九臺(tái)、四平、松原、遼源等)將成為城市化發(fā)展較快的地區(qū),但對(duì)外輻射帶動(dòng)作用弱;縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)作為城市化的初級(jí)平臺(tái)、人口城市化的中轉(zhuǎn)作用地位突出。2.2以衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向,促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)人口集聚,構(gòu)建區(qū)域中心對(duì)于城市化發(fā)展空間戰(zhàn)略制定,首先要面對(duì)吉林省城市化發(fā)展中期階段的事實(shí),尊重城市化推進(jìn)規(guī)律和區(qū)域發(fā)展規(guī)律;其次,要注重改善區(qū)域社會(huì)的整體生活質(zhì)量,縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距,有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建;再者,要正視區(qū)域發(fā)展的資源環(huán)境壓力,保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)吉林省中部城鎮(zhèn)群城市化發(fā)展和城市空間發(fā)展特征判斷,非均衡的極化發(fā)展仍然是吉林省中部城鎮(zhèn)群城市化發(fā)展的主要趨勢(shì),因此,本文提出要實(shí)施非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)人口的合理流動(dòng)。具體內(nèi)容包括:①實(shí)施“加減法”戰(zhàn)略,引導(dǎo)人口向中部城鎮(zhèn)群集中。即基于效率的需要,促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城市特別是中部城鎮(zhèn)群集中;基于生態(tài)的需要,促使東部、西部地區(qū)的人口向城鎮(zhèn)集中、向中部轉(zhuǎn)移;基于社會(huì)均衡的需要,通過減少東部和西部地區(qū)的人口數(shù)量,提高人均水平,化解區(qū)域發(fā)展不均衡矛盾。②實(shí)施“南拓北聯(lián)、西進(jìn)東出”的開放戰(zhàn)略,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力,引導(dǎo)人口集聚。實(shí)施“南拓北聯(lián)”,加強(qiáng)與遼中城鎮(zhèn)群、哈大齊經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)系;實(shí)施“西進(jìn)東出”,加強(qiáng)與內(nèi)蒙古、圖們江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力,引導(dǎo)周邊人口向吉林省中部城鎮(zhèn)群集聚。③做大做強(qiáng)長(zhǎng)吉兩市,強(qiáng)化長(zhǎng)吉整合,打造區(qū)域中心。繼續(xù)強(qiáng)化長(zhǎng)春市、吉林市的中心作用,加快對(duì)外聯(lián)系通道建設(shè),提升城市外向功能,吸引人口集聚。繼續(xù)促進(jìn)長(zhǎng)春市和吉林市產(chǎn)業(yè)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)整合,重視長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)的作用和九臺(tái)市的區(qū)位,把九臺(tái)建成長(zhǎng)吉整合區(qū)次一級(jí)集聚中心,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)吉兩市的實(shí)質(zhì)性整合發(fā)展。④加強(qiáng)軸帶集聚,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸,引導(dǎo)人口合理流動(dòng)。加強(qiáng)以長(zhǎng)春市、吉林市為中心的放射狀交通體系建設(shè),加強(qiáng)交通通道上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和城市發(fā)展,引導(dǎo)人口合理流動(dòng)。⑤重視中心城市發(fā)展,擴(kuò)大城市化空間載體。積極培育松原、四平、遼源、梅河口等區(qū)位條件優(yōu)越的城市,加快發(fā)展?jié)摿γ黠@的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高城市人口容量。3“一主四水”的空間組織結(jié)構(gòu)根據(jù)吉林省中部城鎮(zhèn)群城市化進(jìn)程和城市發(fā)展的規(guī)律和需求,本文將其空間組織構(gòu)建為“一主、一副、多心”的中心等級(jí)體系、“T型”軸帶為主的三級(jí)軸帶體系和中心城市為依托的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)體系。3.1強(qiáng)化城市集聚功能,緩解城鄉(xiāng)壓力壓力“一主”即省域主中心城市長(zhǎng)春市;“一副”為省域副中心城市吉林市;“多心”為地區(qū)性中心、地方性中心和若干個(gè)小城鎮(zhèn),其中地區(qū)性中心指四平、遼源、松原和梅河口,地方性中心指九臺(tái)市等21個(gè)縣(市)所在地。“一主、一副”需要強(qiáng)化城市職能,強(qiáng)化城市集聚能力,實(shí)現(xiàn)對(duì)中部城鎮(zhèn)群和全省經(jīng)濟(jì)和人口城市化的帶動(dòng)和輻射作用;地區(qū)性中心需要強(qiáng)化人口集聚功能,培育大城市,緩解長(zhǎng)吉人口和環(huán)境壓力;地方性中心需要加快城市功能完善,快速吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,打造人口城市化的一級(jí)平臺(tái)。3.2人口集聚中心與城市化發(fā)展中心相結(jié)合,提出一級(jí)發(fā)展軸,優(yōu)化分位制,打造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“兩大區(qū)域”軸帶體系構(gòu)建的目的是引導(dǎo)區(qū)域通道建設(shè),促進(jìn)人口向發(fā)展軸集聚。其中,一級(jí)發(fā)展軸指“T型”軸帶——哈大軸帶(包括扶余、長(zhǎng)春、公主嶺、四平)和長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)帶(包括長(zhǎng)春、九臺(tái)、吉林),一級(jí)發(fā)展軸是中部城鎮(zhèn)群乃至吉林省的人口集聚中心和城市化快速推進(jìn)地區(qū);二級(jí)發(fā)展軸指南部門戶軸(包括雙遼、四平、遼源、梅河口)和北部門戶軸(包括榆樹、扶余、松原),是中部城鎮(zhèn)群最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ牡貐^(qū),是人口集聚重點(diǎn)培育區(qū)和城市化重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū);三級(jí)發(fā)展軸指雙松軸(包括雙遼、長(zhǎng)嶺、松原)、梅舒軸(包括梅河口、磐石、吉林、舒蘭)和長(zhǎng)松軸(包括長(zhǎng)春、農(nóng)安、松原),是聯(lián)系一級(jí)發(fā)展軸和二級(jí)發(fā)展軸的紐帶,是中部城鎮(zhèn)群集聚吉林省人口的重要潛力區(qū)和縣域人口集聚區(qū)。3.3南部門戶城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和培育壯大中心城鎮(zhèn)的角度出發(fā),將吉林省中部城鎮(zhèn)群劃分為長(zhǎng)吉都市圈經(jīng)濟(jì)區(qū)、南部門戶城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部門戶城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)區(qū)域。長(zhǎng)吉都市圈經(jīng)濟(jì)區(qū)包括長(zhǎng)春市區(qū)、吉林市區(qū)、九臺(tái)市、德惠市、農(nóng)安縣、舒蘭市、蛟河市、樺甸市、磐石市、永吉縣、公主嶺市和伊通縣,核心城市是長(zhǎng)春市區(qū)和吉林市區(qū)。該經(jīng)濟(jì)區(qū)要率先發(fā)展長(zhǎng)春、吉林兩個(gè)核心城市,強(qiáng)化都市區(qū)建設(shè),推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化發(fā)展,打造中部城鎮(zhèn)群的核心區(qū)域;同時(shí),要加強(qiáng)衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè),解決長(zhǎng)春市、吉林市的資源、環(huán)境問題,合理組織人口流動(dòng),引導(dǎo)城市化有序發(fā)展。北部門戶城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)包含松原市區(qū)、前郭縣、乾安縣、扶余縣和榆樹市,核心城市是松原市區(qū)。該經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)把培育核心城市作為重要任務(wù),同時(shí)加快陶賴昭—五棵樹—菜園子三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化發(fā)展,培育北部門戶城市,打造北部門戶軸,建設(shè)中心城市和外部城市的聯(lián)系通道。南部門戶城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括四平市區(qū)、遼源市區(qū)、雙遼市、梨樹縣、東豐縣、東遼縣、長(zhǎng)嶺縣、梅河口市、輝南縣和柳河縣,核心城市是四平市區(qū)、遼源市區(qū)和梅河口市。南部門戶城市與遼寧省毗鄰,民營(yíng)企業(yè)氛圍良好,是吉林省發(fā)展活力最強(qiáng)的地區(qū)。該區(qū)要借助長(zhǎng)吉、沈大的輻射和帶動(dòng),加強(qiáng)交通通道建設(shè),加快雙遼、四平、梅河口三個(gè)交通樞紐城市發(fā)展,增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力,促進(jìn)人口城市化。4區(qū)域生態(tài)環(huán)境約束目前,東北區(qū)基本形成以大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春和哈爾濱4個(gè)城市為中心的遼中南、哈大齊、吉林中部3個(gè)城鎮(zhèn)群,吉林省中部城鎮(zhèn)群面臨著與其他兩個(gè)城鎮(zhèn)群