封村管理,被媒體封

封村管理,被媒體封

實施“被救助者”,將“站崗班”安裝封閉式安全監(jiān)控和巡邏。封閉村莊道路,安裝監(jiān)控探頭,派駐民警巡邏。近日,北京警方在大興區(qū)金星地區(qū)推行自然村“封村”整治模式。“封村”整治效果將作為警方參考數(shù)據(jù),如切實有效改善該地區(qū)社會治安狀況,將有可能在全市推廣實施。在大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)老三余村子與街道交界處,3月底,安裝了一扇深綠色鐵門。站在門口的保安員介紹說,每天早上6點至晚11點鐵門敞開,進出人員、車輛都要出示證件?！巴砩匣貋硗砹?只要有出入證我們就會給居民開門的。”保安說,“我們是24小時站崗值班”。大興公安分局左寶栓副局長介紹,大興區(qū)共有92個流動人口多于當?shù)鼐用竦拇迩f,出租房屋中的流動人口犯罪率和被侵害率都高達80%以上。包圍和不關閉，“關閉”和“關閉”在困難中選擇樣本女排放的特殊環(huán)境—賊三年不敢進莊說起最近一次抓賊的經(jīng)歷,大生莊村的巡防員老張已經(jīng)印象模糊了:“那是三年前的事情啦?！蔽骷t門鎮(zhèn)大生莊,常住居民148戶,本地人口與流動人口比例高達1比7。流動人口2300人,全村僅出租房就有730間。但就是這樣一處人口流動頻繁的村落,自封閉以來近3年沒有發(fā)生過一起刑事案件。2007年8月12日凌晨5時,老張正在村里的監(jiān)控室當班。忽然,監(jiān)控探頭里看到一名陌生女子進入了一家出租房。而十幾秒前,屋主剛剛去了廁所。老張說,這女子說陌生也不陌生,之前幾天已經(jīng)在攝像頭里打了數(shù)次“照面”——每次都是凌晨從停在村口的一輛面包車上下來,進村轉悠一段時間就又離開。這一回,陌生女子抱著一堆衣物出了出租房。老張和同伴立刻通知村口的治安崗亭攔截盤查。巡防人員正盤問中,租戶慌慌張張前來報告說家里丟了東西,一眼瞧見女子懷中的物品,果然陌生女子就是一名女賊。作為西紅門地區(qū)最早實行封閉式管理的村落之一,大生莊村居民3年前選擇了“封村”;3年后,居民早已習慣了這種環(huán)境。“犯罪分子3年不敢到大生莊,來了就被抓”——這樣的笑話故事成了當?shù)氐囊粋€經(jīng)驗。正是因為“零發(fā)案”的笑談,為政府部門和警方提供了一個可推廣的模式。整體布局—“封村”堵了“賊道”西紅門鎮(zhèn)壽保莊村,共有3條主要出入口?！耙詨郾Ｇf村東南側的這個出口為例,往往就成了竊賊經(jīng)常踩點經(jīng)過的地方,原來是一條溝,現(xiàn)在填平了出口向南就是菜地,再遠就是綠化帶,周圍又遠離居民區(qū),所以賊喜歡走這里。封閉這處不常用的出入口,也就堵住了賊道……”指著墻上懸掛的村“地形圖”,巡防員老曹說。與壽保莊不同,一街之隔的老三余村,居民超過7000人,全村多達13個主要出入口。穿過老三余村二條的小巷,大門出口向南不足5米,即是農(nóng)田地頭;向西200米,就是車流不斷的五環(huán)路。在村子里摸底了4年的鎮(zhèn)綜治辦主任馬連義表示,“白天都封閉就不現(xiàn)實,也得考慮附近居民的車輛出入問題”。馬連義說,所以平常出入時間定在早6點至晚上11點之間,即使居民半夜回來,也仍然可以走大門。這樣,“賊道”無形中就消失了。堵住“賊道”有沒有用?官方的數(shù)據(jù)是:3月份以來,警情下降了45%,刑事案件發(fā)案率下降了10%。一個相關數(shù)據(jù)是:在這些人口“倒掛”的村子,95%以上的案件來自流動人口,而幾乎100%的受侵害對象都是流動人口。核心核心居民:為社區(qū)“承載能力”一個原本承載148戶、300余居民的大生莊,現(xiàn)在要容納2300人。一個原本只有612位“原住民”的老三余村,租房戶卻超過7000人。一個當?shù)厝丝诓蛔闱说膲郾Ｇf村,現(xiàn)在需要應對膨脹了6倍的人口壓力。但社區(qū)的承載能力并不是無限的?！耙婚g房的租金300塊,還算可以?！崩先啻?一位來自山東、做食品生意的租戶馬女士說。馬女士三口人的棲身地是一間不到10平方米的出租房。馬女士透露,房主一家5口人,總共有14間出租房。記者粗略一算,房主每月可有4200元的穩(wěn)定收入。“‘瓦片經(jīng)濟’解決了本地居民的經(jīng)濟問題,但挑戰(zhàn)的是社區(qū)的承載力。”西紅門鎮(zhèn)一位負責人表示。而人口承載能力,對應的是所能享有的有限的公共服務資源。據(jù)估算,當?shù)氐睦暹\消納費用、水費費用總支出與人口比例,從1比1已經(jīng)增長到了7比1。“以前人少感覺不到,現(xiàn)在,特別熱和特別冷的天,用電高峰期就老跳閘?！崩先啻宕迕窳杭鄬θ丝诘脑黾雍苡懈杏|。對于封閉式管理,“意見”最多的是本地居民。老三余村一位村民說,他們一個最主要的擔心是:外來租房的客源減少。村綜治中心一位工作人員卻道破了其中的緣由:“有些房主只知道要錢,而不管對方是什么身份、不管房屋用途、不管存在隱患,甚至出面保護,形成了利益共同體?！倍鴮τ谝恍┚W(wǎng)絡和學者的質(zhì)疑,西紅門鎮(zhèn)一位負責人回應說,北京城鄉(xiāng)結合部的鄉(xiāng)村已經(jīng)到了“受不了”的地步?！皝憩F(xiàn)場看看就知道了,不能只是空洞地強調(diào)‘活潑’的村莊,卻對超負荷的擁擠不堪如蟻穴般的出租房群落惡劣的生存環(huán)境視而不見?！苯忉尫忾]過程中是否發(fā)生強制管理?朝陽區(qū)平房村曾發(fā)生過外來租戶拒辦出入證而引發(fā)沖突的事件。兩名租戶因不滿本地居民免費、外來人員每季度31元的不公平待遇,在辦理出入證問題上與村管理人員發(fā)生沖突,均被打傷住進民航醫(yī)院。那么,試點封閉式管理的壽保莊村能否杜絕這種矛盾和沖突?封閉管理是否會讓外來人口感到歧視?辦證過程中是否有搭車收費等現(xiàn)象?讓我們來看幾位出租戶是怎么說的?！皼]有欺生的感覺?！?3歲的丁霞是村里一家童裝店店主,她認為“封閉村莊多余的路口,應該更安全”。丁霞說,自己來北京已經(jīng)十幾年了,到壽保莊村4年“還沒聽說出過什么案子”,不僅如此,“還比其他村安全多了,而且冬天查煤氣中毒特別嚴”。村里有沒有亂收費現(xiàn)象?另一位來自河南的租戶表示,每月水費和衛(wèi)生費都是10元,用電是0.8元/度,和本地居民一樣?！稗k理暫住證和出入證都是免費的?！爆F(xiàn)在,村里除了21名巡防員,還配備了21名“流管員”。對應著壽保莊村B主要任務就是告知新來的租戶盡快辦理暫住證和出入登記證,冬天提醒防止煤氣中毒。因為很多南方人不太會用,沒籠過爐子。網(wǎng)格化管理村里巡防隊會不會蛻變成“打狗隊”,出現(xiàn)擾民的情況?董樹森說,即將到位的202名巡防員、200名流管員都實行聘用制?！岸嫉每荚嚿蠉?報名人可不少呢。新建村招60個人,報名來了160個?！眽郾Ｇf村巡防員老曹說。封閉式管理對應的,是網(wǎng)格化管理。綜治辦主任馬連義說,雖然沒有城區(qū)那么先進,但也是將管理轄區(qū)按一定的標準劃分成單元網(wǎng)格,通過加強對單元格中部件和事件的巡查,建立監(jiān)督和處置相分離的主動發(fā)現(xiàn)、及時處置突發(fā)問題的一種方式。西紅門鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理董樹森說:“如果有違法違章建筑以及公共設施損壞、垃圾渣土堆積、占道經(jīng)營、無照游商、小廣告等問題,從區(qū)監(jiān)控中心就可以直接看到?！闭{(diào)查封村時沒有“出村”過了那么多年踏實日子,老三余村的村民們一夜之間忽然成了眾矢之的。3月底,警方對村莊封閉后,將按照城區(qū)內(nèi)封閉式社區(qū)進行管理。在村內(nèi)建立警務工作站,派駐社區(qū)民警進駐。在巡邏人員24小時巡邏的同時,各村重點和易發(fā)案部位安裝監(jiān)控探頭并連入公安機關網(wǎng)絡監(jiān)控平臺。通過實施村莊封閉式管理,金星派出所轄區(qū)村莊110警情同比下降45%,發(fā)案同比下降10%?！胺獯濉焙?刑警、治安民警、工商、城管等執(zhí)法部門將進入村莊對黑車擾序、站街招嫖等治安問題進行地毯式的清理打擊。4月25日,這座位于大興區(qū)南五環(huán)邊的村子召開了一個現(xiàn)場會,北京警方宣布,在此“試點推行城鄉(xiāng)結合部的流動人口‘倒掛’村的封閉管理模式。”消息一經(jīng)報道,村子外面登時炸了窩。這個被警方和當?shù)卮迕窈喎Q為“封村”的舉措,在外界引發(fā)了滿是爭議和疑慮的種種聯(lián)想——有人驚呼,這是當?shù)卣块T對流動人口的“變相歧視”,純屬排外之舉;有人怒斥,這種“被封閉”的管理思路只堵不疏,是“歷史性”的退步;更有人認為這是現(xiàn)實版的電影《第九區(qū)》,戲言“要不要再修個帶電網(wǎng)的高墻?”可是住在村子里的人呢,壓根兒就沒想過這么多復雜的事情……有報道稱:“這些社區(qū)早6點開放,晚11點后關閉村門,無特殊情況不得出入?！庇浾邔嵉靥皆L后卻發(fā)現(xiàn)——“不讓隨便出村?沒那回事!”昨天上午10時,老三余村的正門口并不如想象中那樣戒備森嚴。上個星期剛立起的電動門敞開著,進進出出的人們沒有受到任何盤查。村里的主路上掛起了一道道橫幅,紅底黃字寫著口號:整治村莊環(huán)境,改善居民生活”;“實施村莊封閉管理,創(chuàng)建生活良好秩序”……“你要是早一天來我們村,沒有出入證根本進不來。”村里的巡邏隊長孔慶明說,為了這次“封村”,村里的15名巡邏隊員已經(jīng)沒日沒夜地干了半個月,昨天趁著白天給大伙放了半天假。根據(jù)村里的安排,從下個月開始,村子就要嚴格憑證出入,“就是來走親訪友的,進出村子也得登記”。村子的15個出入口,全都裝上了柵欄門,門上掛著個寫有“溫馨提示”的銘牌,注明開鎖門的時間分別是早6時和晚11時。有媒體進行報道時,根據(jù)這個銘牌上衍生出一個說法:村門關閉后“無特殊情況不得出入”。這句話引起了一片爭議,在網(wǎng)絡評論中,有人干脆把“封村”和“監(jiān)獄”聯(lián)系到了一起?！斑€能不讓我們隨便出村了?根本就沒那回事!”聽到媒體報道和網(wǎng)上盛傳的論調(diào),一位村民感到莫名其妙:“夜里都有人負責看門,進來出去打聲招呼,人家不就把門打開了?這能有多大妨礙啊?”他說住在這里的大多數(shù)村民都覺得“封村”是件好事,“治安能好點兒,住著踏實啊!”對于“限時鎖門”這件事,孔慶明給出的準確解釋是:每晚11時到次日早6時,村里除正門外的另外14個出入口全部上鎖;而正門則由巡邏人員24小時值守,住在村里的人只要憑出入證隨時都能進出。有專家認為:“以流動人口是否倒掛,作為是否封閉管理的依據(jù),無異于‘有罪推定’”;公安部門誠懇回應——“我們不是拍腦袋想出來的”“封村”,對于老三余村的居民們來說,僅僅是環(huán)境整治工作的一部分?？讘c明說,村里馬上要安裝監(jiān)控探頭,接下來還要劃定車位?！斑@些都是村里在年初就訂了的計劃,經(jīng)過村民代表大會表決通過的?！彼f,即使沒有上級單位的安排,村里本來也有這方面的打算,“我們和區(qū)里是不謀而合,這下還能給我們解決經(jīng)費問題了呢”。盡管外界對于老三余村的“封村”之舉有過多非議,但是對于村里人來說,他們的做法無非是“學習了城里社區(qū)封閉式管理的成功經(jīng)驗”?？讘c明說:“城里的很多小區(qū)也要持證出入,對外來的陌生人登記造冊,掌握來訪者信息,我們就是在逐步學習這些做法?！薄斑@件事兒我們不是拍腦袋想出來的?！贝笈d分局的一位負責人表示,在此次試點之前,公安部門曾經(jīng)進行了前期調(diào)研,并且向村里征求過意見。大興分局副局長左寶栓說:“將原有自然村的開放式管理變成封閉式管理,開始一些群眾不理解、不支持?！钡恰巴ㄟ^工作,村莊封閉式管理舉措得到了廣大村民的廣泛理解和擁護”。他舉例說,在推行試點期間,村民們便主動向村委會和派出所提出40余條合理化建議和意見。來自公安部門的一組數(shù)據(jù),也證明“封村”之舉確實能夠發(fā)揮實效。左寶栓表示,距老三余村不遠的大生莊村,早在2006年便基本實行了村莊封閉式管理,四年來實現(xiàn)了零發(fā)案;而從今年3月中旬以來在16個村莊進行的先行試點,發(fā)生在當?shù)卮迩f的110警情同比下降45%,發(fā)案同比下降10%。允許避免使用類似“封”的技巧,引發(fā)負面心理的詞匯一項造福人民的環(huán)境整治工作,卻令人產(chǎn)生“監(jiān)獄”、“電網(wǎng)”、“第九區(qū)”之類不著邊際的恐怖聯(lián)想,著實有些荒唐。細究起來,雖然有國人善于“發(fā)揮”的心理痼疾從中作祟,但是有關部門的宣傳措辭,也的確值得斟酌。此次新聞中屢屢出現(xiàn)的“封村”一詞,雖然在表述的準確性上并無不當之處,但一個“封”字卻可以引申為禁閉、禁止之意,從而令讀者產(chǎn)生被拘禁、束縛的不快感受,進而本能地產(chǎn)生反感、抵觸甚至厭惡的情緒。美國學者喬治·萊考夫曾在書中談到過一個有趣的案例:美國前總統(tǒng)布什在競選時為了兜售減稅政策,曾使用了一個名為“稅務減緩”的漂亮字眼,僅僅因為這種說法聽上去很舒服