產(chǎn)業(yè)集聚及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

產(chǎn)業(yè)集聚及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

十六大提出要走一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充足發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。如何走出一條有中國特色的高效率的新型工業(yè)化道路，需要研究具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。其中，產(chǎn)業(yè)集聚是一種需要引發(fā)足夠關(guān)注和重視的問題。下面我想結(jié)合前一段時間對珠江三角洲和浙江省杭州灣地區(qū)的調(diào)研，就產(chǎn)業(yè)集聚問題作某些初步探討。

一、概念和現(xiàn)象

所謂產(chǎn)業(yè)集聚，簡樸地說，就是就是在一種適宜大的區(qū)域范疇內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個同類公司，為這些公司配套的上下游公司，以及有關(guān)的服務(wù)業(yè)，高密度地聚集在一起。與此相對應(yīng)的英文是ｃｌｕｓｔｅｒ也有叫產(chǎn)業(yè)集群的，含義大致相似。從我們調(diào)研的狀況看，產(chǎn)業(yè)集聚大致上有下列幾個顯著特點(diǎn)。

一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和銷售的規(guī)模很大，在全國同類產(chǎn)品中占有較大份額。產(chǎn)銷量往往以“億”為單位，令人驚異。例如浙江諸暨大唐鎮(zhèn)的襪業(yè)市場，年交易量達(dá)６０億雙；嵊縣的領(lǐng)帶市場，年交易量達(dá)成２．５億條；紹興的一種新建的織布廠，年產(chǎn)量達(dá)上億米布。在浙江，這類產(chǎn)業(yè)集聚被稱為“塊狀經(jīng)濟(jì)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江有５２個“塊狀經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)品在國內(nèi)市場的占有率達(dá)成３０％以上；在全國５３２種重要工業(yè)產(chǎn)品中，浙江有５６種以“塊狀經(jīng)濟(jì)”方式形成的產(chǎn)品居全國第一。在珠江三角洲，彩電、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品的產(chǎn)量也占到全國的較大份額。例如，現(xiàn)在全國最大的四家彩電公司的生產(chǎn)基地、最大的幾家計(jì)算機(jī)公司的生產(chǎn)基地都設(shè)在珠江三角洲。

二是產(chǎn)業(yè)集聚使專業(yè)化分工以一種獨(dú)特的方式獲得了空前發(fā)展。普通以“大而全”、“小而全”的方式存在于一種公司內(nèi)部的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在這里大量地分布在不同公司之間，每個公司只做一種部件，甚至一種部件的某個環(huán)節(jié)。公司分工的特點(diǎn)是，對技術(shù)含量較高、零部件較多、價值量較大的產(chǎn)品，如彩電、復(fù)印機(jī)等，不是一種主機(jī)廠，而是幾個廠在同一區(qū)域，為其配套的零部件供應(yīng)商也不是一家，而是若干家。正所謂“不是冤家不聚頭”。這樣，一種零部件廠能夠同時給多個主機(jī)廠配套，容易達(dá)成規(guī)模經(jīng)濟(jì)規(guī)定，從而減少成本；而對主機(jī)廠來說，有多個供貨商可供選擇，有助于通過供貨商的競爭改善質(zhì)量、減少成本。對技術(shù)含量和價值量不高的產(chǎn)品，如襪子、領(lǐng)帶等，則有大量成品生產(chǎn)公司集聚在一起。在其前道生產(chǎn)環(huán)節(jié)也有細(xì)致的分工。在高度專業(yè)化分工基礎(chǔ)上形成的配套體系，是這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)最重要的優(yōu)勢。在珠江三角洲地區(qū)，ＩＴ、家電等產(chǎn)業(yè)的聚集已經(jīng)形成。在這一地區(qū)一百公里左右的范疇內(nèi)，９０％以上的計(jì)算機(jī)零部件、８０％以上的手機(jī)部件、將近１００％的彩電部件都能夠采購得到。

三是分工深化大大減少了生產(chǎn)和交易成本。據(jù)介紹，在珠江三角洲地區(qū)彩電、計(jì)算機(jī)、手機(jī)等產(chǎn)品零部件的采購成本比其它地區(qū)低３０％。而浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)品成本和價格，也能夠說低到了極致，例如在北京市場上賣五六十元的布料，在本地不到十元；在外地市場上賣五六元的襪子，在本地僅幾角錢。

二、形成機(jī)制與優(yōu)勢

這種區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集聚的過程和機(jī)制更是意味深長。在浙江，基本上是市場與產(chǎn)業(yè)互動的方式。先是在某個地方出現(xiàn)某個產(chǎn)品的集中生產(chǎn)，往往以一家一戶為基本生產(chǎn)單位，幾十家、幾百家乃至更多家這樣的生產(chǎn)單位集中在不大的區(qū)域內(nèi)，所謂“一鄉(xiāng)一品”、“一鎮(zhèn)一品”。為了給這些產(chǎn)品找銷路，便出現(xiàn)自發(fā)性的市場。市場出現(xiàn)和擴(kuò)大后，增進(jìn)了市場背后的生產(chǎn)發(fā)展，然后進(jìn)一步推動市場的擴(kuò)展。地攤式的市場形態(tài)發(fā)展到如此大的規(guī)模，在國際上是罕見的，但在中國特定的環(huán)境中，以一種非常自然的形式出現(xiàn)了。市場一旦形成并逐步成熟后，便會促成自己的合理秩序。在浙江紹興的“中國輕紡城”，形成了高效率的通達(dá)全國各地的物流系統(tǒng)，其它地方的客戶，經(jīng)常寧愿繞路也要到“中國輕紡城”發(fā)貨，由于這樣才干更快捷、可靠、便宜。義烏小商品市場也有這個特點(diǎn)。

而在珠江三角洲，產(chǎn)業(yè)集聚有著多個機(jī)制。

一種是加工貿(mào)易帶動。以東莞的美能達(dá)打印機(jī)、復(fù)印機(jī)為例，先是來料加工，后來發(fā)現(xiàn)成本很低，總裝廠也進(jìn)來，并帶來了更多的配套廠家。美能達(dá)在東莞的生產(chǎn)成本比在日本最少低３０％，人工成本僅為日本的十三分之一。在競爭壓力下，美能達(dá)的重要競爭對手佳能、理光也陸續(xù)進(jìn)入這一地區(qū)。

另一種是內(nèi)源型品牌公司帶動。順德的科龍、美的、格蘭仕等名牌產(chǎn)品帶動了一大批配套廠家的發(fā)展。科龍的冰箱、空調(diào)等的外部采購率達(dá)成７０％以上。

尚有一種類型是ＯＥＭ、ＯＤＭ產(chǎn)品帶動。順德勒流鎮(zhèn)的東菱公司，專為歐洲市場做小家電的貼牌生產(chǎn)，８０％以上的零部件就近采購。僅在勒流鎮(zhèn)，與小家電有關(guān)的生產(chǎn)公司有四千多家。

最重要的是，不管在廣東，還是在浙江，產(chǎn)業(yè)集聚事先都沒有政府的計(jì)劃和規(guī)劃，沒有事先的宏大構(gòu)想，基本上是在市場力量的作用下形成的。不僅政府部門沒有這種預(yù)見，就是當(dāng)事人本身也沒有這種主觀意識，只是通過數(shù)年的發(fā)展后，回頭一看發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。政府的主動作用，重要體現(xiàn)在順勢而為，發(fā)明好的外部環(huán)境。浙江幾個成功的大市場，都是先有自發(fā)性市場出現(xiàn)，并達(dá)成相稱規(guī)模，然后政府引導(dǎo)，加以規(guī)范和提高。政府作用除了主動一面外，也有“不主動”、“消極”的一面，在有些市場自發(fā)出現(xiàn)的早期，本地政府部門認(rèn)為“亂來”、“不規(guī)范”，曾經(jīng)驅(qū)散、關(guān)閉，但總是關(guān)不了，后來被迫默認(rèn)，再后來態(tài)度轉(zhuǎn)為主動，承認(rèn)、扶持、提高。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育和發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)集聚形成的機(jī)制，是理解產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象的核心所在。

那么，產(chǎn)業(yè)集聚重要有哪些優(yōu)勢呢？能夠有以下初步的概括。

一是，零部件供貨商向多個主機(jī)廠供貨，能夠擴(kuò)大規(guī)模，減少成本，如有的日本廠商認(rèn)為在珠江三角洲地區(qū)采購成本能夠減少３０％。這是向單個主機(jī)廠供貨時所達(dá)不到的。同時，分工深化，不僅主機(jī)廠，并且零部件廠，以及為其配套的次一級零部件廠，都有較高外部采購率，整個供應(yīng)鏈上的公司更加集中于自己擅長的領(lǐng)域，有助于提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高技術(shù)和管理水平。綜合來看，這種分工模式能夠帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工細(xì)化雙重好處。

二是，零部件和總裝廠之間減少了由于資產(chǎn)專用性強(qiáng)而帶來的合作風(fēng)險。以某手機(jī)生產(chǎn)廠為例，其重要部件最少有三個供貨商，各占７０％、２０％和１０％的份額。主機(jī)廠在零部件供應(yīng)商之間引入競爭，根據(jù)供貨質(zhì)量、及時性、價格等調(diào)節(jié)不同廠家的供貨比例。而在單一供貨商的情景下，則可能出現(xiàn)由于經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的機(jī)會主義傾向而引致的“要挾”行為。

三是，區(qū)域內(nèi)的大量采購和銷售有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。例如，寧波的服裝業(yè)，吸引了國內(nèi)外眾多的紡織面料供貨商到寧波設(shè)點(diǎn)銷售，由于供貨的批量大，成本對應(yīng)減少。

四是，有助于技術(shù)、管理知識的交流和人力資源的培養(yǎng)與運(yùn)用。類似硅谷“酒館談話中的技術(shù)轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也普遍存在。一家公司采用了新的技術(shù)和管理辦法，其它公司易于就近模仿。專業(yè)人才和純熟工人，不在某一家公司干了，能夠方便地進(jìn)入同類的另一家公司，存在著人才供應(yīng)上的“外部性”。

五是，有助于專業(yè)性外部服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚所形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，使這些服務(wù)業(yè)或配套設(shè)施含有了經(jīng)濟(jì)上的合理性。例如，寧波＂Ｌ＂型的十公里左右的地區(qū)內(nèi)，集中了一兩千家服裝公司，一年一度的服裝節(jié)，受益面寬，等于做了一種集體大廣告，積累了眾多公司都可分享的無形資產(chǎn)；同時，如此多的公司也能夠在經(jīng)濟(jì)上支持這種大型活動。又如，紹興的生產(chǎn)力增進(jìn)中心面對眾多的紡織公司開展技術(shù)開發(fā)和服務(wù)，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益，形成了“金昌現(xiàn)象”。地方政府也反映，本地形成產(chǎn)業(yè)集聚后，政府部門也積累了許多專業(yè)性的管理知識和技能，如紹興市政府認(rèn)為在為紡織面料特別是化纖面料生產(chǎn)公司服務(wù)方面，狀況熟悉，得心應(yīng)手。寧波市政府增進(jìn)服裝業(yè)發(fā)展方面亦有同樣感受。

三、有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的幾點(diǎn)政策性考慮

產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象提供了豐富的理論和政策研究素材。這方面的進(jìn)一步研究，將可能產(chǎn)生某些很故意義的成果。這里著重提出幾個從政策層面需要考慮的問題。

第一，我國已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競爭力親密關(guān)聯(lián)的階段。產(chǎn)業(yè)集聚是市場經(jīng)濟(jì)條件下工業(yè)化進(jìn)行到一定階段后的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)競爭力的重要來源和集中體現(xiàn)。從國際范疇看，產(chǎn)業(yè)集聚是工業(yè)化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象。在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)普通采用集聚的方式，某類產(chǎn)品與某個都市的名字聯(lián)系在一起。如在美國，底特律的汽車，西雅圖的飛機(jī)，硅谷的電子產(chǎn)品，等等。歐洲、日本也大致如此。美國哈佛大學(xué)以研究競爭戰(zhàn)略而著名的邁克爾．波特專家，在《國家競爭戰(zhàn)略》一書中，通過對十個工業(yè)化國家的考察，提出一種國家的產(chǎn)業(yè)競爭力，集中體現(xiàn)在這個國家內(nèi)以集聚形態(tài)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)上；成功的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)需要十年甚至更長時間才干發(fā)展出堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的競爭優(yōu)勢。從國內(nèi)某些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的歷史看，在起步階段也曾經(jīng)歷過“村村點(diǎn)火，到處冒煙”，到一定階段后，才向特定區(qū)域集中，分工協(xié)作體系逐步深化。現(xiàn)在已經(jīng)能夠觀察到這樣的趨勢：就同類產(chǎn)品而言，采用產(chǎn)業(yè)集聚方式的那些地方的競爭力，顯著地強(qiáng)于沒有采用這種方式的地方，并且出現(xiàn)了其它地區(qū)的公司向產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)轉(zhuǎn)移的勢頭。如果說以前產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競爭力有關(guān)度還不高的話，現(xiàn)在和此后一種時期，這種關(guān)聯(lián)度已經(jīng)并將進(jìn)一步增強(qiáng)。對大多數(shù)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)而言，在含有產(chǎn)業(yè)競爭力的地方，總是存在著一定形態(tài)的產(chǎn)業(yè)集聚；而沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚的地方，或者沒有產(chǎn)業(yè)競爭力，或者曾經(jīng)有過也會衰落下來。由此能夠考慮引出的一種基本判斷是：我國已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競爭力親密關(guān)聯(lián)的階段，并且這種關(guān)聯(lián)將隨著時間的推移逐步加強(qiáng)。

第二，講產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要有產(chǎn)業(yè)集聚概念。這是上一種判斷的邏輯推論，但實(shí)踐含義要更強(qiáng)某些。不管全國還是某個地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展都不是抽象概念，而是要具體地貫徹在某個具體區(qū)域。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競爭力有了親密關(guān)聯(lián)后，如果某區(qū)域并不含有某個產(chǎn)業(yè)集聚的條件，強(qiáng)行要上這種產(chǎn)業(yè)，失敗的概率將大大增加。也就是說，當(dāng)產(chǎn)業(yè)競爭力對產(chǎn)業(yè)集聚形成依賴后，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)一種新的盲目性的可能性也大大增加了。某些年來，已經(jīng)出現(xiàn)了某些產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)中心隨之轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。以紡織工業(yè)為例，過去的長時期內(nèi)以“上青天”為生產(chǎn)中心，改革開放以來，這些地方以及內(nèi)地的諸多紡織工業(yè)基地以國有公司為主的紡織公司普遍衰落，不少已經(jīng)破產(chǎn)關(guān)門。與此同時，中國的紡織工業(yè)發(fā)展快速，并成為世界上紡織品出口最多的國家。那么，這種增加來源在哪里呢？看看浙江紹興等地的紡織業(yè)，答案就清晰了。中國總體上仍處在經(jīng)濟(jì)的較快增加時期，相稱多的產(chǎn)業(yè)仍有很大的增加空間，但這種增加機(jī)會與否屬于某個特定區(qū)域，特別是那些歷史上和現(xiàn)在含有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)的區(qū)域，含有很大的不擬定性，較大程度上將取決于這些區(qū)域與否含有有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的條件，集聚的進(jìn)程與否開始，已經(jīng)達(dá)成了何種水平等。對此，不少地方和公司現(xiàn)在還缺少足夠的認(rèn)識。某些地區(qū)在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，往往提出“大而全”的計(jì)劃，在一種不大的區(qū)域范疇，要三次產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，要發(fā)展一系列熱門產(chǎn)業(yè)，如汽車產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等樣樣齊全。這種狀況表明對新形勢下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性缺少基本認(rèn)識，特別是缺少產(chǎn)業(yè)集聚的概念。而在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展快速的地區(qū)，地方政府負(fù)責(zé)人則是另外一種思路，他們能夠明確地強(qiáng)調(diào)發(fā)展哪一類產(chǎn)業(yè)，甚至是某一類產(chǎn)業(yè)中的某個環(huán)節(jié)，自覺或不自覺地接受了通過產(chǎn)業(yè)集聚增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的邏輯。

第三，老工業(yè)基地振興要與產(chǎn)業(yè)集聚結(jié)合起來探尋新思路。老工業(yè)基地基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，公司內(nèi)部大而全、小而全，公司之間條塊分割，形式上看一種區(qū)域內(nèi)集中著大批公司，但專業(yè)化分工程度很低。這種形態(tài)只能說是一種公司集中區(qū)，與上面述及的產(chǎn)業(yè)集聚有著實(shí)質(zhì)性區(qū)別。數(shù)年來，我們始終試圖通過發(fā)展裝備工業(yè)來振興老工業(yè)基地。隨著我國產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)節(jié)和升級，較高技術(shù)含量和附加價值制造業(yè)的發(fā)展，裝備工業(yè)有很大可能迎來重要的發(fā)展機(jī)遇。但這種機(jī)遇與否就一定屬于老工業(yè)基地，恐怕還很難說。如果老工業(yè)基地不能通過公司改革、市場發(fā)育，形成新的專業(yè)化分工體系，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向市場經(jīng)濟(jì)意義上的產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)變，將會與這一機(jī)遇失之交臂。在人們的印象中，浙江工業(yè)的特點(diǎn)是“輕”，但在寧波，已經(jīng)出現(xiàn)了由一千多家塑料機(jī)械公司構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中有現(xiàn)在國內(nèi)最佳、國際上競爭力相稱強(qiáng)的注塑機(jī)生產(chǎn)公司。中國的裝備工業(yè)有但愿得到大發(fā)展，但裝備制造中心，最少是部分生產(chǎn)基地，很可能發(fā)生區(qū)域性轉(zhuǎn)移。對老工業(yè)基地來說，首先要發(fā)明條件，運(yùn)用好機(jī)遇，另首先，也不一定把寶都押在裝備工業(yè)上，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的生產(chǎn)基地往往無法全方面反映本地的優(yōu)勢，特別是這些年來新形成的優(yōu)勢。在新的歷史條件下能夠形成產(chǎn)業(yè)集聚并且有競爭力的，也會有其它某些產(chǎn)業(yè)。在這方面，部分老工業(yè)基地已有了成功案例。

第四，產(chǎn)業(yè)集聚對流行的產(chǎn)業(yè)“梯度轉(zhuǎn)移”理論形成重要挑戰(zhàn)。過去我們講東南沿海地區(qū)的優(yōu)勢，重要是區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等，隨著交通信息條件的改善、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國加入世貿(mào)組織，這些優(yōu)勢已不再明顯，或者不復(fù)存在。能夠說，我們正在進(jìn)入一種優(yōu)惠政策的重要性明顯下降的階段。產(chǎn)業(yè)集聚使東南沿海地區(qū)形成了一種非常重要的“后天優(yōu)勢”，即高度專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)配套條件。這一條件一旦形成并趨于成熟后，再轉(zhuǎn)向其它地區(qū)的成本就大大提高了。事實(shí)上，外來投資者選擇投資地點(diǎn)時，在地區(qū)和都市之間競爭日趨激烈，其它方面的條件差距縮小的狀況下，產(chǎn)業(yè)配套條件的重要性日漸突出。產(chǎn)業(yè)集聚形成后，顯著加強(qiáng)了東南沿海地區(qū)的優(yōu)勢地位。這種狀況對流行的產(chǎn)業(yè)“梯度轉(zhuǎn)移”理論提出了重要挑戰(zhàn)。原來我們所期待的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)與否以及多大程度上會隨著經(jīng)濟(jì)成長逐次向中西部轉(zhuǎn)移，很值得重新研究。這里的一種重要因素是勞動力的流動問題。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)之因此向我國進(jìn)行制造業(yè)轉(zhuǎn)移，重要目的是分享我國勞動力等生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢，其前提是我國與這些國家和地區(qū)之間無法進(jìn)行大規(guī)模的自然人流動。而在我國內(nèi)部，中西部向東南沿海地區(qū)的勞動力流動自由度是較大的。這意味著，東南沿海地區(qū)能夠分享中西部地區(qū)勞動力低成本的優(yōu)勢，而東南沿海地區(qū)某些產(chǎn)業(yè)集聚條件形成后，中西部地區(qū)要獲得這些條件的難度就大大增加。在低成本勞動力與產(chǎn)業(yè)配套條件的組合中，中西部處在明顯不利的地位。這并不意味著中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有出路了，而是說，中西部地區(qū)應(yīng)從自己的實(shí)際出發(fā)，發(fā)明條件逐步形成能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自己優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚，而不要把但愿過多地寄托在東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上。這方面，中西部的有些地區(qū)已有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。例如，在西安市，民辦高等教育的產(chǎn)業(yè)集聚已初成氣候，全國最大的前十名民辦高校，西安就占了二分之一左右。

第五，產(chǎn)業(yè)集聚使行政性重復(fù)投資的風(fēng)險進(jìn)一步加大。如前所述，產(chǎn)