全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定研究

全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定研究

1建立統(tǒng)一的土地評(píng)價(jià)體系耕地是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)外對(duì)其面積、評(píng)價(jià)、分類等進(jìn)行了高度重視。德國(guó)1934年頒布土地評(píng)價(jià)法,以中部易北河畔的土地為標(biāo)準(zhǔn)宗地,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)剖面進(jìn)行比較描述,采用打分累加評(píng)定的方法,進(jìn)行全國(guó)土地評(píng)定;英國(guó)于1931年始用7年時(shí)間完成土地利用潛力分級(jí),全國(guó)分7級(jí);美國(guó)于1961年采用劃分土地利用可能性(即潛力)等級(jí)的方法,在全國(guó)實(shí)行8級(jí)分類;加拿大土地生產(chǎn)能力等級(jí)劃分為7級(jí)。中國(guó)早在夏商時(shí)代,由于賦稅需要,就開始對(duì)耕地進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)和等級(jí)劃分;20世紀(jì)50年代為征收農(nóng)業(yè)稅,全國(guó)開展查田定產(chǎn);20世紀(jì)70年代,引進(jìn)世界糧農(nóng)組織(FAO)編著的《土地評(píng)價(jià)綱要》的評(píng)價(jià)方法;20世紀(jì)80年代初,中國(guó)科學(xué)院自然資源綜合考察委員會(huì)編繪《中國(guó)1∶100萬土地資源圖》,對(duì)全國(guó)土地進(jìn)行生產(chǎn)力評(píng)級(jí);與此同時(shí),土壤、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、地理等方面的學(xué)者、專家,也從各自的領(lǐng)域開展土地質(zhì)量評(píng)價(jià)、土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究。20世紀(jì)80年代末,中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家土地管理局、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位先后開展了兩次土地承載力研究,把農(nóng)作物生產(chǎn)潛力計(jì)算和土壤質(zhì)地相結(jié)合推算糧食產(chǎn)量。以往這些工作大多是研究性的,而且其成果是區(qū)域可比的,沒能在全國(guó)形成一個(gè)統(tǒng)一體系。中國(guó)系統(tǒng)的土地評(píng)價(jià)工作始于20世紀(jì)80年代初,大致分兩大系統(tǒng):一是農(nóng)業(yè)部門開展的以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的的土地評(píng)價(jià)工作。1981年,農(nóng)牧漁業(yè)部、農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)組織的全國(guó)第二次土壤普查工作,提出了對(duì)土壤的生產(chǎn)能力進(jìn)行分級(jí),并制訂了8級(jí)土地分級(jí)標(biāo)準(zhǔn);1995年,中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)區(qū)劃所以縣級(jí)為單位對(duì)耕地進(jìn)行了分區(qū)評(píng)價(jià),并給出了每個(gè)縣級(jí)單位的耕地質(zhì)量指數(shù);1996年,農(nóng)業(yè)部頒布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《全國(guó)耕作類型區(qū)、耕地地力等級(jí)劃分》,把全國(guó)劃分為7個(gè)耕地類型區(qū)、10個(gè)耕地地力等級(jí)。二是土地資源管理部門開展的以資源管理為目的的土地評(píng)價(jià)工作。1984年,原農(nóng)牧漁業(yè)部土地管理局在部署全國(guó)土地資源詳查的同時(shí),在全國(guó)組織了13個(gè)縣開展土地資源評(píng)價(jià)試點(diǎn),擬定了《縣級(jí)土地評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程(試行草案)》;1986年,原國(guó)家土地管理局組織開展了農(nóng)用地分等定級(jí)研究,1989年理論框架和技術(shù)思路基本形成,并擬定了《農(nóng)用土地分等定級(jí)規(guī)程(征求意見稿)》,在全國(guó)組織7個(gè)試點(diǎn)縣開展分等定級(jí)。但總體上由于技術(shù)方法、工作經(jīng)費(fèi)、技術(shù)隊(duì)伍等問題,耕地分等定級(jí)工作一直未能在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。1998年,國(guó)土資源部成立后,抓住開展新一輪國(guó)土資源大調(diào)查的機(jī)遇,將全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定工作納入了國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目計(jì)劃。全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定工作,從統(tǒng)一技術(shù)方法、分省組織實(shí)施,到全國(guó)匯總工作的完成,歷時(shí)10年。1998年,在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,對(duì)《農(nóng)用土地分等定級(jí)規(guī)程(征求意見稿)》進(jìn)行了修訂,編制了《農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程(討論稿)》,2003年正式頒布了《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》和《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》;2001—2006年,分年度分批部署開展了全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定工作;2008年底省級(jí)工作全面完成,建立了全國(guó)統(tǒng)一可比的1∶50萬耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上,編制形成了全國(guó)成果報(bào)告、圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)表冊(cè)、影像資料和標(biāo)準(zhǔn)樣地實(shí)物等一系列成果。全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定是一項(xiàng)系統(tǒng)性、技術(shù)性、創(chuàng)新性很強(qiáng)的工作,工作開展過程中,一大批專家學(xué)者就有關(guān)問題進(jìn)行了深入研究和歸納總結(jié),為繼續(xù)深化和完善這項(xiàng)工作提供了重要參考[18,19,20,21,22,23,24,25,26]。全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定是繼第一次全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查摸清了土地?cái)?shù)量和權(quán)屬后,國(guó)家統(tǒng)一組織的對(duì)全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行的第一次全面調(diào)查與評(píng)定,形成的全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果是中國(guó)歷史上第一份耕地質(zhì)量等級(jí)成果,填補(bǔ)了全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)研究的空白。這項(xiàng)工作是國(guó)土資源領(lǐng)域完成的一項(xiàng)重大科技創(chuàng)新工程,對(duì)實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度,提升土地資源管理水平,實(shí)現(xiàn)土地資源由數(shù)量管理為主向數(shù)量質(zhì)量并重管理轉(zhuǎn)變具有重要支撐作用。2建立耕地質(zhì)量等別體制全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定工作由國(guó)家統(tǒng)一部署,各省(區(qū)、市)組織,以縣(市、區(qū))為單位開展。國(guó)家負(fù)責(zé)編制技術(shù)規(guī)程,統(tǒng)一技術(shù)路線和方法,確定基礎(chǔ)參數(shù),匯總形成全國(guó)統(tǒng)一可比的耕地質(zhì)量等別體系;各省(區(qū)、市)按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)路線和方法,確定省級(jí)分等指標(biāo)體系和相關(guān)參數(shù),組織實(shí)施分等工作;各縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)基礎(chǔ)資料收集、外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查,以及數(shù)據(jù)整理和計(jì)算等。2.1“耕地質(zhì)量等別”的確定全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定的技術(shù)方法體系是在充分吸收相關(guān)學(xué)科的研究成果和先進(jìn)技術(shù),總結(jié)國(guó)內(nèi)外土地評(píng)價(jià)成果和試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的。建立了能夠在全國(guó)范圍內(nèi)可比、與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土壤普查成果相銜接的農(nóng)用地分等體系;綜合運(yùn)用了土地潛力評(píng)價(jià)、土地適宜性評(píng)價(jià)、土地利用評(píng)價(jià)、土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的理論和方法,設(shè)計(jì)了包括光溫(氣候)生產(chǎn)潛力、理論產(chǎn)量、產(chǎn)量比、標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、基準(zhǔn)作物、指定作物等國(guó)家級(jí)參數(shù)體系;多層次的分等成果能滿足成果應(yīng)用的多目標(biāo)需求。耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定的基本方法是按照全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)耕作制度,在測(cè)算作物光溫(氣候)生產(chǎn)潛力,形成覆蓋全國(guó)的、連續(xù)的“土地質(zhì)量背景值曲面”的基礎(chǔ)上,分區(qū)域選取土壤、地形、土地利用等因素,通過測(cè)算土地自然質(zhì)量分、土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù),進(jìn)行土地自然質(zhì)量、土地利用狀況和投入產(chǎn)出水平的逐級(jí)訂正,按照乘積法計(jì)算全國(guó)可比的分等指數(shù),以此劃分耕地質(zhì)量等別(圖1)。(1)按光、溫條件計(jì)算各有關(guān)作物的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)。運(yùn)用宏觀的氣候指標(biāo)計(jì)算出全國(guó)漸變的、各作物的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù),以此形成全國(guó)可比的、宏觀的土地本底差異,即土地光溫生產(chǎn)潛力的“差異曲面”。(2)按地塊的條件評(píng)定各有關(guān)作物的理論產(chǎn)量。在基本氣候一致的區(qū)域或相同地形地貌區(qū)內(nèi),按照各地塊的水分、土壤、地貌等指標(biāo)的優(yōu)劣,用因數(shù)指數(shù)加權(quán)平均法、幾何平均法或標(biāo)準(zhǔn)樣地指數(shù)計(jì)算土地自然質(zhì)量分,各作物的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)經(jīng)土地自然質(zhì)量分修訂為各作物的理論產(chǎn)量,突顯因不同土壤條件造成的土地差異,以反映氣候和土壤條件疊加后的土地評(píng)價(jià)結(jié)果。(3)按標(biāo)準(zhǔn)耕作制度計(jì)算總理論產(chǎn)量,評(píng)定土地自然等。按標(biāo)準(zhǔn)耕作制度,確定當(dāng)?shù)氐母髦付ㄗ魑?并以大宗糧食作物(即基準(zhǔn)作物)為基準(zhǔn),通過光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)比較,形成各作物與基準(zhǔn)作物的產(chǎn)量比。將各指定作物的理論產(chǎn)量按照產(chǎn)量比統(tǒng)一換算為標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量,加總后得到各地塊的理論標(biāo)準(zhǔn)糧總量,其差異即可劃分土地的自然等。(4)根據(jù)土地利用水平進(jìn)行修正,評(píng)定土地利用等。分區(qū)域(或單元)進(jìn)行土地利用的水平測(cè)定,以不同區(qū)域間土地社會(huì)平均利用水平上的相對(duì)差異構(gòu)建土地利用系數(shù)。按土地利用系數(shù)將土地的理論標(biāo)準(zhǔn)糧總產(chǎn)量修訂為土地的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)糧總產(chǎn)量,體現(xiàn)相同土地潛力但因利用水平不同造成的土地質(zhì)量差異,據(jù)此劃分土地的利用等。(5)根據(jù)土地投入產(chǎn)出水平進(jìn)行修正,評(píng)定土地經(jīng)濟(jì)等。分村、組(或區(qū)域單元)進(jìn)行土地投入產(chǎn)出水平測(cè)定,以不同區(qū)域間土地社會(huì)平均投入產(chǎn)出水平方面的相對(duì)差異構(gòu)建土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)。用土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)修訂土地的質(zhì)量等級(jí),以體現(xiàn)相同土地質(zhì)量但因經(jīng)濟(jì)效益的不同造成的土地綜合差異,以此劃分土地的經(jīng)濟(jì)等。2.2耕地質(zhì)量等級(jí)確定為實(shí)現(xiàn)全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)統(tǒng)一可比,此次調(diào)查與評(píng)定工作采用自上而下逐級(jí)控制與自下而上逐級(jí)匯總相結(jié)合的方式進(jìn)行。在各地開展工作的同時(shí),國(guó)家層面首先制定全國(guó)耕地等別控制大綱,由國(guó)家技術(shù)組專家和地方專家依據(jù)各地多年的生產(chǎn)力水平及資源利用狀況等,綜合確定各省(區(qū)、市)耕地等別范圍,作為各省(區(qū)、市)等級(jí)評(píng)定的總體控制和檢驗(yàn)依據(jù)。具體實(shí)施上,以縣為單位,充分利用現(xiàn)有資料,在大量樣點(diǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行測(cè)算、評(píng)定,再通過逐級(jí)平衡匯總,形成全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)結(jié)果。(1)縣級(jí)調(diào)查與評(píng)定。各縣通過收集整理地貌、土壤、水文、農(nóng)業(yè)氣候、農(nóng)田基本建設(shè)、作物產(chǎn)量、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等資料,進(jìn)行樣點(diǎn)土地利用條件、作物產(chǎn)量等補(bǔ)充調(diào)查,在劃分指標(biāo)區(qū)和分等單元,確定指標(biāo)區(qū)分等因素和權(quán)重,以及查找作物光溫(氣候)生產(chǎn)潛力指數(shù)、產(chǎn)量比系數(shù)的基礎(chǔ)上,計(jì)算各分等單元耕地的自然質(zhì)量等指數(shù)、土地利用系數(shù)及利用等指數(shù)、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)及經(jīng)濟(jì)等指數(shù),并按照等間距法劃分耕地質(zhì)量等別,從而建立各縣耕地質(zhì)量等別序列。(2)省級(jí)平衡匯總。以縣級(jí)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果為基礎(chǔ),結(jié)合省級(jí)確定的各二級(jí)區(qū)的氣候、地形、土壤、土地利用等情況,首先對(duì)二級(jí)區(qū)內(nèi)的各縣耕地質(zhì)量等別進(jìn)行平衡調(diào)整,在此基礎(chǔ)上對(duì)二級(jí)區(qū)之間的各縣耕地質(zhì)量等別進(jìn)行平衡、調(diào)整和匯總,并進(jìn)行驗(yàn)證分析。通過省級(jí)平衡匯總,實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)耕地質(zhì)量等別的統(tǒng)一可比。(3)國(guó)家級(jí)平衡匯總。國(guó)家級(jí)匯總工作以各省(區(qū)、市)成果為基礎(chǔ),依據(jù)全國(guó)耕地質(zhì)量等別控制大綱,在各省(區(qū)、市)耕地質(zhì)量等別高低序列不變的前提下,通過計(jì)算各省(區(qū)、市)耕地質(zhì)量等別與實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量的相關(guān)關(guān)系,確定平衡轉(zhuǎn)換的相關(guān)參數(shù),對(duì)省級(jí)單元逐個(gè)進(jìn)行調(diào)整,建立每個(gè)單元省級(jí)等別和國(guó)家級(jí)等別的對(duì)應(yīng)關(guān)系,形成統(tǒng)一可比的國(guó)家級(jí)耕地質(zhì)量等別序列。2.3調(diào)查問卷的編制與實(shí)施在耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定過程中,采用過程控制、實(shí)地檢驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)、對(duì)比分析、軟件程序檢驗(yàn)、專家評(píng)議與行政審議相結(jié)合等檢驗(yàn)方法,確保成果符合實(shí)際。(1)過程控制。通過基礎(chǔ)資料審查、分等單元檢驗(yàn)、自然質(zhì)量分檢驗(yàn)、土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)比較分析、耕地質(zhì)量等別指數(shù)檢查、耕地質(zhì)量等別劃分檢驗(yàn)等,確保成果質(zhì)量。(2)實(shí)地檢驗(yàn)。從外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查資料、路線勘查和實(shí)地抽樣等方面進(jìn)行檢驗(yàn)。(3)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),此次全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定共調(diào)查1000多萬個(gè)單元,村級(jí)調(diào)查樣點(diǎn)600多萬個(gè),涵蓋2608個(gè)縣級(jí)單位。各縣、市和省均進(jìn)行了以抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的等別指數(shù)和實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)糧的相關(guān)分析,對(duì)于相關(guān)分析不理想的區(qū)域,在相關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)上重新調(diào)查、計(jì)算,以保證最終成果的真實(shí)、準(zhǔn)確。(4)對(duì)比分析。通過耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果與第二次土壤普查、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等成果的對(duì)比,以及與實(shí)驗(yàn)田、高產(chǎn)田的比照,分析檢驗(yàn)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定結(jié)果與實(shí)際的符合程度。(5)軟件程序檢驗(yàn)。借助相關(guān)軟件,從圖形、屬性、拓?fù)潢P(guān)系等幾個(gè)方面對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查,以保證數(shù)據(jù)的正確性。(6)專家評(píng)議與行政審議相結(jié)合。采用縣級(jí)自查自檢、省級(jí)論證、國(guó)家預(yù)檢和驗(yàn)收的形式進(jìn)行。全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定技術(shù)方法體系,以國(guó)家參數(shù)控制、地塊和村組調(diào)查、定量計(jì)算、統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)為基本特征,與國(guó)內(nèi)外已有的土地評(píng)價(jià)方法如美國(guó)的土地生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)、FAO的土地適宜性評(píng)價(jià),以及《中國(guó)1∶100萬土地資源圖》等相比,一是評(píng)價(jià)因素更綜合,不僅考慮了土壤方面的因素,還從更宏觀的角度考慮了氣候條件,從人的利用角度考慮了田塊的基礎(chǔ)設(shè)施條件以及土地利用水平等,綜合反映耕地的生產(chǎn)能力;二是全面實(shí)現(xiàn)定量化,所有評(píng)價(jià)因素都用參數(shù)表征,每個(gè)參數(shù)都有特定的計(jì)算公式,每個(gè)評(píng)價(jià)單元的評(píng)價(jià)結(jié)果都以指數(shù)形式體現(xiàn);三是調(diào)查評(píng)價(jià)精度高,以1∶1萬土地利用現(xiàn)狀圖上耕地圖斑所代表的地塊為評(píng)價(jià)單元,全國(guó)共劃分657萬個(gè)評(píng)價(jià)單元;四是評(píng)價(jià)結(jié)果可比性強(qiáng),按照所設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)方法體系和工作程序,形成的評(píng)價(jià)結(jié)果在全國(guó)范圍內(nèi)是統(tǒng)一可比的。3中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)在空間上的分布通過耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定,全國(guó)耕地評(píng)定為15個(gè)等別,1等耕地質(zhì)量最好,15等最差。其中以7—13等耕地為主,面積均大于10000×103hm2,占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的78.10%(表1)。需要說明的是,該結(jié)果是全國(guó)耕地利用等評(píng)定結(jié)果,因?yàn)槔玫茸钅芊从掣貙?shí)際產(chǎn)能狀況,國(guó)土資源部在2009年對(duì)外公布的也是該結(jié)果。采用等別面積加權(quán)法,計(jì)算得到全國(guó)耕地平均質(zhì)量等別為9.80等,等別總體偏低。與平均質(zhì)量等別相比,高于平均質(zhì)量等別的1—9等地占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的42.95%,低于平均質(zhì)量等別的10—15等地占57.05%。將全國(guó)耕地按照1—4等、5—8等、9—12等、13—15等劃分為優(yōu)等地、高等地、中等地和低等地。其中,優(yōu)等地面積為3337.56×103hm2,占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的2.67%;高等地37509.49×103hm2,占29.98%;中等地63360.62×103hm2,占50.64%;低等地20907.39×103hm2,占16.71%。中國(guó)耕地分布地域差異顯著,集中分布在東南部濕潤(rùn)區(qū)和半濕潤(rùn)季風(fēng)區(qū)。依據(jù)《農(nóng)用地分等規(guī)程》,從全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定劃分的12個(gè)一級(jí)區(qū)來看,總體最優(yōu)的前三位是長(zhǎng)江中下游區(qū)、華南區(qū)、江南區(qū),平均質(zhì)量等別依次為6.37等、7.07等和8.18等;總體最差的后三位是黃土高原區(qū)、青藏高原區(qū)和內(nèi)蒙古高原及長(zhǎng)城沿線區(qū),平均質(zhì)量等別依次為11.84等、12.17等和13.39等。從優(yōu)、高、中、低等地在全國(guó)的分布來看(圖2,封三),優(yōu)等地主要分布在湖北、廣東、湖南3省,總面積為3027.4×103hm2,占全國(guó)優(yōu)等地總面積的90.71%;高等地主要分布在河南、江蘇、山東、四川、安徽、廣西、湖北、廣東、江西、河北、湖南、浙江12個(gè)省(區(qū)),總面積為34034.7×103hm2,占全國(guó)高等地總面積的90.74%;中等地主要分布在黑龍江、云南、吉林、遼寧、新疆、四川、安徽、貴州、山東、河北、山西11個(gè)省(區(qū)),總面積為47499.5×103hm2,占全國(guó)中等地總面積的74.97%;低等地主要分布在內(nèi)蒙古、甘肅、山西、黑龍江、河北、陜西、貴州7個(gè)省(區(qū)),總面積為18694.4×103hm2,占全國(guó)低等地總面積的89.42%。為揭示中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)在空間上的變化規(guī)律,以全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果為基礎(chǔ),借用地理學(xué)上“樣帶”的概念,確定了“兩縱兩橫一斜”等5條樣帶,分別是東部平原樣帶、西部高原盆地樣帶、北方旱地樣帶、南方水田樣帶和東南沿海至西北內(nèi)陸樣帶(圖2)。運(yùn)用面積加權(quán)法,計(jì)算了樣帶上每個(gè)縣級(jí)單位的耕地平均等別。樣帶上,一縣一點(diǎn),把這些點(diǎn)連起來,得到了樣帶的耕地等別變化折線。從5條折線可以看出,中國(guó)耕地從南到北,隨著緯度的升高,等別總體上呈下降趨勢(shì);從東到西,隨著經(jīng)度的降低,等別總體上也呈下降趨勢(shì);從西北到東南,等別總體上呈上升趨勢(shì)。4優(yōu)化基本農(nóng)田布局,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)集中片段分布耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定是國(guó)土資源管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作,凡涉及耕地質(zhì)量的土地資源管理工作,都可以應(yīng)用耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果。目前,該成果已為相關(guān)政策的制定提供了重要支撐。隨著工作的深入開展,該成果還將在土地資源管理的相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用,為實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重管理服務(wù)。(1)在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用。一是應(yīng)用于基本農(nóng)田調(diào)整劃定,按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》和《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求,以耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果為基礎(chǔ),將高等別、集中連片的耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田,低等別耕地逐步調(diào)出基本農(nóng)田,并確保調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)有所提高,從而促進(jìn)基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)集中連片分布。二是應(yīng)用于建設(shè)用地布局安排,為嚴(yán)格保護(hù)高等級(jí)耕地,對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目選址確需占用耕地的,應(yīng)形成占用不同等級(jí)耕地的比選方案,如果必須占用高等級(jí)耕地的,需進(jìn)行論證。(2)在基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)中的應(yīng)用。一是應(yīng)用于基本農(nóng)田集中區(qū)和整備區(qū)的保護(hù)與建設(shè),依據(jù)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定成果,將基本農(nóng)田分布相對(duì)集中、高等別基本農(nóng)田比例相對(duì)較大的區(qū)域劃定為基本農(nóng)田集中區(qū),實(shí)施重點(diǎn)保護(hù);將整理潛力較大的區(qū)域劃定為基本農(nóng)田整備區(qū),加大資金投入,引導(dǎo)零星基本農(nóng)田集中布局,形成集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地。二是應(yīng)用于耕地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定,為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田的積極性與主動(dòng)性,探索建立耕地保護(hù)基金,落實(shí)對(duì)農(nóng)戶保護(hù)耕地的直接補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可按照耕地質(zhì)量等別來確定。(3)在耕地占補(bǔ)平衡中的應(yīng)用。一是應(yīng)用于補(bǔ)充耕地等級(jí)考核,按照耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定方法,開展新增耕地等級(jí)評(píng)定工作,并在年度耕地占補(bǔ)平衡考核工作,