關(guān)于貨幣千金撤庫(kù)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于貨幣千金撤庫(kù)的幾點(diǎn)思考

一、目前，區(qū)域性分行取消了對(duì)黃金和白銀的控制(一)對(duì)無(wú)庫(kù)行的質(zhì)疑長(zhǎng)期以來(lái)，確?，F(xiàn)金的支付和發(fā)行安全一直是貨幣和黃金部門的重點(diǎn)，也是中國(guó)人民銀行的兩個(gè)主要工作。縣市支行發(fā)行庫(kù)撤銷后,貨幣金銀部門不再?gòu)氖逻@兩項(xiàng)工作,基層行部分領(lǐng)導(dǎo)和貨幣金銀干部在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生了一定的誤區(qū),許多人甚至懷疑無(wú)庫(kù)行貨幣金銀崗位是否還有存在的必要。具體表現(xiàn)為:一是擔(dān)心庫(kù)房撤銷后,縣級(jí)人民銀行可能不再保留,害怕先撤庫(kù)后撤行。二是擔(dān)心庫(kù)房撤銷后,在地方政府面前沒(méi)有地位,對(duì)商業(yè)銀行缺乏管理手段。(二)基層行領(lǐng)導(dǎo)在貨幣金融體制上的作用以前有發(fā)行庫(kù)時(shí),行長(zhǎng)就是庫(kù)主任,上級(jí)行在工作業(yè)績(jī)考核中對(duì)發(fā)行庫(kù)安全實(shí)行一票否決,因此基層行領(lǐng)導(dǎo)在貨幣金銀工作上投入了大量精力,發(fā)行庫(kù)安全和現(xiàn)金供應(yīng)是全行工作重中之重。發(fā)行庫(kù)撤銷后,一些基層領(lǐng)導(dǎo)如釋重負(fù),關(guān)注的重點(diǎn)也隨之轉(zhuǎn)移,對(duì)貨幣金銀部門投入的精力相對(duì)有限,崗位逐步被邊緣化。(三)貨幣金融工資缺乏有效的專業(yè)人才,且在業(yè)務(wù)工作時(shí),綜合發(fā)行庫(kù)撤并后,縣級(jí)人民銀行發(fā)行股也隨之撤銷,部分貨幣發(fā)行人員分流到了其他部門,從事貨幣金銀業(yè)務(wù)的人員普遍偏少,個(gè)別行甚至僅有一人。在此情況下,貨幣金銀人員必須身兼多崗,在開(kāi)展貨幣金銀工作時(shí)只能滿足于完成任務(wù)、不出差錯(cuò)。同時(shí)撤庫(kù)行在專職發(fā)行人員的配置上也存在一些問(wèn)題,如人員流動(dòng)性大、對(duì)貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)不熟、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等,一定程度上影響了基層人行貨幣金銀管理職能的有效發(fā)揮。(四)管理不足(二)強(qiáng)化對(duì)代理行的監(jiān)督檢查撤庫(kù)人行要針對(duì)現(xiàn)金供應(yīng)中的新情況和新問(wèn)題,加強(qiáng)協(xié)調(diào)與監(jiān)測(cè),積極主動(dòng)解決本地現(xiàn)金供應(yīng)中的問(wèn)題。一是協(xié)調(diào)好代理行與被代理行關(guān)系。為保證轄內(nèi)的現(xiàn)金供應(yīng),撤庫(kù)縣市人行要積極幫助轄內(nèi)銀行選擇好代理行辦理現(xiàn)金存取業(yè)務(wù),充分發(fā)揮好協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查的作用,維護(hù)代理行與被代理行的合法利益。二是協(xié)調(diào)好代理行與當(dāng)?shù)厝诵嘘P(guān)系。撤庫(kù)縣市人行要及時(shí)收集本地經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)金需求的變化情況,并將有關(guān)信息主動(dòng)向代理行和存取現(xiàn)金的人行反饋,促進(jìn)現(xiàn)金供應(yīng)渠道的暢通。三是做好對(duì)流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)的監(jiān)測(cè)工作。撤庫(kù)行要建立和完善人民幣動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,及時(shí)收集和分析轄內(nèi)人民幣流通狀況。對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)金總量和券別結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題,要積極協(xié)助被代理行與代理行、存取現(xiàn)金人行聯(lián)系,督促商業(yè)銀行按社會(huì)需求投放現(xiàn)金,優(yōu)化流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)。四是建立貨幣流通預(yù)警制度。為防范轄內(nèi)現(xiàn)金支付風(fēng)險(xiǎn),撤庫(kù)人行支行應(yīng)建立《金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金支付重大事項(xiàng)報(bào)告制度》,對(duì)可能影響轄內(nèi)現(xiàn)金管理的種種情況進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)控、處理,及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。(三)探索建立反假激勵(lì)機(jī)制一是加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào),形成人民幣反假工作合力。基層人行要充分發(fā)揮反假貨幣聯(lián)絡(luò)員職責(zé),建立和完善反假貨幣聯(lián)系會(huì)議制度,逐步完善以地方政府為主導(dǎo)、人民銀行和金融機(jī)構(gòu)為支持、基層地方政府有關(guān)部門為骨干的反假網(wǎng)絡(luò),形成反假貨幣信息傳導(dǎo)機(jī)制和快速反映機(jī)制,加大對(duì)制、販假幣犯罪行為的打擊力度。二是調(diào)整思路、轉(zhuǎn)變觀念,探索人民幣反假宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持重點(diǎn)宣傳與日常宣傳相結(jié)合、全面宣傳與重點(diǎn)地區(qū)宣傳相結(jié)合、一般形式與創(chuàng)新模式相結(jié)合等方式,加大對(duì)反假幣工作的宣傳力度,不斷提高社會(huì)公眾的反假意識(shí)和識(shí)假水平。三是夯實(shí)基礎(chǔ),組織好人民幣反假培訓(xùn)、鑒定工作。四是建立反假激勵(lì)保障機(jī)制。要督促金融機(jī)構(gòu)建立人民幣反假工作責(zé)任制,定職定責(zé),將責(zé)任落實(shí)到人,一旦發(fā)現(xiàn)有違反《假幣收繳、鑒定管理辦法》的行為要嚴(yán)肅查處,并責(zé)令金融機(jī)構(gòu)對(duì)其責(zé)任人進(jìn)行處理;對(duì)在打擊制、販假人民幣犯罪活動(dòng)中做出貢獻(xiàn)的公安人員、一線臨柜人員、農(nóng)村反假幣義務(wù)宣傳員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)反假力量,形成嚴(yán)密的防范和打擊網(wǎng)絡(luò),提高反假幣工作效率。(四)加大宣傳,加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查,疏疏殘損人民幣回收渠道撤銷發(fā)行庫(kù)一定程度增加了市場(chǎng)殘損人民幣的回收難度,影響了人民幣整潔度的提高。面對(duì)貨幣金銀工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,基層人行一是要加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識(shí)。要加大對(duì)《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》、《中國(guó)人民銀行殘缺污損人民幣兌換辦法》和《不宜流通人民幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)》宣傳力度,提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)殘損人民幣回收工作的認(rèn)識(shí)。要有計(jì)劃地開(kāi)展對(duì)金融機(jī)構(gòu)出納人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng),幫助金融機(jī)構(gòu)臨柜人員掌握不宜流通人民幣挑剔的標(biāo)準(zhǔn)和殘損人民幣的兌換要求,提高殘損人民幣回收工作質(zhì)量。二是要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查,疏通殘損人民幣回收渠道。要定期不定期開(kāi)展人民幣整潔度情況的調(diào)查,適時(shí)掌握流通中人民幣的真實(shí)情況,一旦發(fā)現(xiàn)異常情況,要采取有效措施,及時(shí)疏通殘損人民幣回收渠道,保證殘損人民幣回收工作的正常開(kāi)展。三是嚴(yán)格檢查與監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)人民幣收付業(yè)務(wù)的檢查與監(jiān)督,規(guī)范人民幣的流通秩序。對(duì)拒絕為公眾調(diào)劑人民幣、不按規(guī)定兌換和回收殘缺污損人民幣的行為,一經(jīng)查處,要嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》進(jìn)行處理。(五)現(xiàn)金管理進(jìn)一步加強(qiáng)。在金融為提高現(xiàn)金管理工作水平,縣市人行要努力完善四個(gè)機(jī)制,一是健全組織機(jī)制。成立以行長(zhǎng)為組長(zhǎng),貨幣金銀、會(huì)計(jì)、調(diào)統(tǒng)、保衛(wèi)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的現(xiàn)金領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)轄內(nèi)各金融部門協(xié)調(diào)配合,形成現(xiàn)金管理工作的合力。二是優(yōu)化用人機(jī)制?，F(xiàn)金管理工作政策性、專業(yè)性強(qiáng),基層人行撤庫(kù)后,要調(diào)整人員,將懂業(yè)務(wù)、能管理的人員充實(shí)到貨幣金銀崗位,強(qiáng)化現(xiàn)金管管理。三是完善培訓(xùn)機(jī)制。要組織形式多樣的現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)培訓(xùn),如集中講課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和相互交流等,不斷提高現(xiàn)金管理人員金融法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)水平。四是建立監(jiān)督與檢查機(jī)制。要將現(xiàn)金管理與反洗錢管理相結(jié)合,加大對(duì)各金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金管理執(zhí)行情況的檢查力度,督促金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格賬戶現(xiàn)金管理和大額現(xiàn)金審批,促進(jìn)現(xiàn)金流通秩序的規(guī)范。▲具體表現(xiàn)在:一是人民幣反假管理不到位。目前,縣級(jí)人民銀行普遍缺少假幣檢測(cè)、鑒別儀器,平時(shí)鑒定鈔票真假主要憑經(jīng)驗(yàn)。一旦遇上難以鑒別的可疑幣,由放松對(duì)金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金管理工作，致使現(xiàn)金管理工作流于形式。于沒(méi)有鑒定工具,反假人員難以做出權(quán)威性的結(jié)論。二是人民幣市場(chǎng)管理存在薄弱環(huán)節(jié)?；鶎尤嗣胥y行發(fā)行庫(kù)撤銷后,商業(yè)銀行一般要從鄰近縣市辦理現(xiàn)金存取業(yè)務(wù),為此投入的人力和成本相應(yīng)增加。商業(yè)銀行出于安全、效益等考慮,往往盡量減少提解款次數(shù),尤其是減少小面額殘損幣上繳,對(duì)損傷券、回籠券等能用則用。由于辦理同樣金額現(xiàn)金業(yè)務(wù)的小面額貨幣比大面額要付出更多的勞動(dòng),因而代理行往往不愿辦理小面額人民幣存取業(yè)務(wù),而基層行一般回籠的小面額殘損幣居多,流通中殘損人民幣難以回收到人行銷毀,致使撤庫(kù)行所在地市場(chǎng)流通中人民幣整潔度難以提高。三是現(xiàn)金管理弱化。現(xiàn)金管理工作涉及面廣,日常性檢查任務(wù)重、工作量大,無(wú)庫(kù)縣市支行因人員不足,不得不(五）對(duì)外協(xié)調(diào)不夠具體表現(xiàn)在：一是人民幣宣傳力度不夠^發(fā)行庫(kù)撤銷后，縣市支行貨幣金銀部門與商業(yè)銀行的聯(lián)系減少，開(kāi)展人民幣反假宣傳的積極性也不如以前，反假幣宣傳僅僅只能滿足于完成上級(jí)行布置的工作任務(wù)，在探索反假宣傳長(zhǎng)效機(jī)制上主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新性不夠。二是對(duì)市場(chǎng)流通中券別結(jié)構(gòu)監(jiān)測(cè)不夠。受異地現(xiàn)金存取模式影響，商業(yè)銀行和代理行存取現(xiàn)金成本增加，同時(shí)由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、各金融機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象不同，在票面需求上也會(huì)出現(xiàn)不同，金融機(jī)構(gòu)往往只能滿足于保證現(xiàn)金總量供應(yīng)，不能按社會(huì)需求券種投放人民幣。撤庫(kù)后的人行往往很少考慮現(xiàn)金供應(yīng)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)反映的券別結(jié)構(gòu)問(wèn)題監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)不夠。二、市分行將負(fù)責(zé)管理貨幣和白銀業(yè)務(wù)的幾項(xiàng)建議(一）加強(qiáng)本單位的能力,建立和完善發(fā)揮好人民群眾使用服務(wù)于和諧社會(huì)一是要提高對(duì)基層行貨幣金銀職能和重要性的認(rèn)識(shí)。發(fā)行庫(kù)撤銷后,撤庫(kù)行不再承擔(dān)現(xiàn)金供應(yīng)和發(fā)行庫(kù)安全管理的職責(zé),貨幣金銀工作操作性和日常性事務(wù)少了,但管理性和協(xié)調(diào)性的職能多了,人民幣管理、反假宣傳、現(xiàn)金管理、貨幣流通監(jiān)測(cè)等,履行好這些職責(zé)直接關(guān)系到人民群眾的切身