自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共政策是什么

第四章自然資源、環(huán)境和政策

自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共政策是什么？一、自然資源和環(huán)境政策問題

人類所面臨的挑戰(zhàn)就是有效地管理好地球資源，以便從資源中獲得的滿足感最大化。挑戰(zhàn)是有時(shí)間緯度的。一方面，如果人類愿意接受文明在幾代人中消亡和終止，就會(huì)對(duì)不可再生資源無(wú)節(jié)制開采，對(duì)可再生資源的砍伐、捕獲超過平衡率，造成資源枯竭。廢物以超過自然系統(tǒng)所能吸收的能力的速度釋放到巖石圈、水圈和大氣層中，造成不可逆的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)損害。這樣的做法會(huì)很快導(dǎo)致文明的結(jié)束。另一方面，一個(gè)尋求人類連續(xù)進(jìn)步的社會(huì)，在利用可再生資源的技術(shù)得以完善的過程中對(duì)不可再生資源的開采會(huì)被看作是暫時(shí)性的權(quán)宜之計(jì)。對(duì)可再生資源的利用率以及廢物排放到環(huán)境中的排放率應(yīng)該被限制在與長(zhǎng)期生態(tài)系統(tǒng)的維持相一致的水平。當(dāng)代人也很不愿意制造不可銷毀的有毒廢物。管理具體資源時(shí)，人類社會(huì)面臨很多具體的挑戰(zhàn)：1、土地資源

2、水資源3、空氣資源4、資源一般是一起使用的，資源用途間相互作用的復(fù)雜性(5、人力資源)

所有這些具體的相互補(bǔ)充和相互沖突的潛在資源用途，對(duì)人類運(yùn)用自己的組織力量、控制自己的貪婪和自私來(lái)明智地管理好現(xiàn)在和未來(lái)的資源提出挑戰(zhàn)。資源管理問題的一些共同特征（1）我們直接關(guān)注的資源是高度復(fù)雜系統(tǒng)中的組成部分。人類對(duì)地球的整個(gè)資源系統(tǒng)了解極為有限，如果對(duì)系統(tǒng)中的組成部分進(jìn)行控制和管理后果難以預(yù)料。（2）以我們有限的知識(shí)我們認(rèn)為大多數(shù)行動(dòng)方案既是有利的也是不利的。一個(gè)人認(rèn)為有利的東西可能在別人看來(lái)是不利的。資源管理問題的一些共同特征（3）任何決定都會(huì)影響到很多人，人們的福利會(huì)受到不同影響，而人們參與決策的能力也大不相同。因此，很少有與資源相關(guān)的決定是真正私人的，因?yàn)檫@些決定的影響范圍只局限于自愿同意這些決定的個(gè)人。（4）任何社會(huì)所想出的與資源相關(guān)的決定都是在分配法律權(quán)利和義務(wù)從而建立激勵(lì)機(jī)制的復(fù)雜制度結(jié)構(gòu)中做出的。在允許個(gè)人有重大的經(jīng)濟(jì)自由度的那些經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中，公共機(jī)構(gòu)所作出的與資源相關(guān)的決定通常會(huì)涉及制度的變化，目的是改變個(gè)人面對(duì)的激勵(lì)刺激，從而改變個(gè)人所做出的決定。A資源配置政策問題尤為復(fù)雜，因?yàn)檫@些問題涉及復(fù)雜的物理和生物系統(tǒng)，并且要在復(fù)雜的社會(huì)和制度環(huán)境中解決。B花費(fèi)能源、處理廢料刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物質(zhì)享受相對(duì)估價(jià)二、政策的哲學(xué)基礎(chǔ)社會(huì)契約論認(rèn)為當(dāng)今對(duì)于政府強(qiáng)制個(gè)人去追求公共利益的權(quán)利限制的主要分歧就是早期社會(huì)契約理論家間的爭(zhēng)論的重演。引入社會(huì)契約理論之前，托馬斯·霍布斯創(chuàng)建了一個(gè)根植于個(gè)人主義的社會(huì)理論。政府的權(quán)力來(lái)自于個(gè)人，個(gè)人甘愿把自己的一些基本權(quán)利委托給政府。但這個(gè)模式有明顯的漏洞。一旦權(quán)力從個(gè)人轉(zhuǎn)移給了政府，那拿什么來(lái)約束政府？個(gè)人有什么樣的權(quán)利來(lái)退出他們覺得不作為的政府呢？有沒有允許個(gè)人起義造反推翻政府的條件呢？我們來(lái)研究三種不同的社會(huì)契約理論，它們跟政府制度和政治意識(shí)形態(tài)有關(guān)。盧梭和共同意志論人的政治完美確保政府對(duì)公共利益做出相應(yīng)回應(yīng)持續(xù)警覺和努力對(duì)于確保政府對(duì)公共利益作出回應(yīng)很有必要管理者的個(gè)人目標(biāo)全部要屈從于政治上的公共利益及客觀事實(shí)市場(chǎng)具有很大的且重要的作用，政府預(yù)測(cè)市場(chǎng)行為和結(jié)果總是合法的前提是所有人都肯定會(huì)實(shí)現(xiàn)平等。表達(dá)“共同意志”的政府必須制定法律來(lái)解決社會(huì)成員的共同利益，使每個(gè)公民都能享受同等的權(quán)利，讓每個(gè)公民承擔(dān)相同的責(zé)任和義務(wù)。它假設(shè)“共同意志”存在，并且在政治平等的環(huán)境中，審議機(jī)構(gòu)能夠識(shí)別和闡釋政治平等。只要政府服務(wù)于公共利益就沒有迫切的需要來(lái)減少政府的規(guī)模和權(quán)力。政府會(huì)努力建立和促進(jìn)有益于社會(huì)的觀念。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展：

①庇古，市場(chǎng)失靈，政府預(yù)測(cè)市場(chǎng)結(jié)果并在市場(chǎng)表現(xiàn)不佳的時(shí)候進(jìn)行變革是合法的。

②薩繆爾森，社會(huì)福利函數(shù)理論，可以看作是“共同意志”理論的一種形式。盧梭和共同意志論洛克和個(gè)人主義論由于社會(huì)是人文產(chǎn)物，所有的權(quán)利最初都屬于個(gè)人公共利益理論本身受到很深的懷疑公民可以合法抵制和推翻任何失去公民信任的政府社會(huì)福利函數(shù)理論被明確的否定推翻越權(quán)的政府的理由邏輯上來(lái)講意味著嚴(yán)格限制任何政府的權(quán)力個(gè)人之間的關(guān)系以及個(gè)人與政府的關(guān)系必須受制于帕累托安全原則基本的行為前提不是人類的完美性，而是人類難抑制的自私市場(chǎng)失靈概念遭到了大量的懷疑為推翻失去合法性的政府做準(zhǔn)備。由于所有的基本權(quán)利最開始都屬于個(gè)人，洛克認(rèn)為公民主權(quán)允許并要求人民抵制并推翻失去了公眾信任的政府。個(gè)人(即便是通過社會(huì)契約把權(quán)利委托給政府以后)依然保有一些基本權(quán)利，政府如果侵犯或否認(rèn)這些權(quán)利，就超越了其應(yīng)有的權(quán)力。洛克的社會(huì)契約在強(qiáng)調(diào)人權(quán)法案的當(dāng)代民主理論及經(jīng)濟(jì)自由及經(jīng)濟(jì)正義的自愿交換理論中依然有影響。洛克和個(gè)人主義論邊沁、功利主義和效益—成本方法

個(gè)人想要的東西被認(rèn)為是對(duì)個(gè)人好的東西。當(dāng)個(gè)人對(duì)什么是好的產(chǎn)生分歧的時(shí)候，對(duì)于大多數(shù)人來(lái)講可以確保得到最大好處的選擇是社會(huì)性的。但這一功利主義標(biāo)準(zhǔn)在這樣的情況下會(huì)有明顯的困難，即對(duì)于大多數(shù)人中的每一個(gè)人來(lái)講是小善的東西，而對(duì)于少數(shù)人中的每一個(gè)人卻變成大善的東西。解決辦法：那些所提議的變革中得到利益的人能完全彌補(bǔ)那些失去利益的人的損失。

潛在的帕累托改進(jìn)：如果所獲得的金錢收益（由得利者來(lái)判斷）總數(shù)超過了金錢損失（由失利者來(lái)判斷）的總數(shù)，那么變革可接受。

效益—成本分析的基本標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)效益超過成本，不管得利者和失利者是什么身份，變革是可接受的。屬于潛在的帕累托改進(jìn)的效益—成本標(biāo)準(zhǔn)是基于一個(gè)公民和政府的關(guān)系的一個(gè)特別的功利主義理論。公共政策應(yīng)該要能刺激促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);政策措施（尤其是在貿(mào)易和商業(yè)領(lǐng)域）應(yīng)該以效益和成本來(lái)衡量；公共投資要通過正式的效益—成本測(cè)試才值得進(jìn)行。哲學(xué)和政策總結(jié)“社會(huì)必須意識(shí)到不作為的危險(xiǎn)，確定目標(biāo)并且實(shí)施政策以達(dá)到目標(biāo)?！鄙鐣?huì)是個(gè)有意義的概念嗎？或者團(tuán)體和國(guó)家只由每個(gè)合法追求自我選擇的目標(biāo)的個(gè)體組成嗎？可以確定集體目標(biāo)，還是個(gè)人的私利總是要加以區(qū)分開并克服呢？反之，個(gè)人自由是一種主導(dǎo)性價(jià)值，還是個(gè)人必須服從于那些躲在后面虔誠(chéng)的呼吁公共利益而追求自我利益最大化的騙子呢？政策是為了公眾利益，還是政策只是使用權(quán)利來(lái)追求個(gè)人和集團(tuán)的私人目標(biāo)呢？三、政策過程假設(shè)一個(gè)社會(huì)里的個(gè)體按照最大化原則通過分配資源來(lái)努力達(dá)到其各種各樣的目的。由此我們得出一個(gè)公共政策決定過程的擴(kuò)散模型，其基本要素有：①在很多領(lǐng)域可以解決沖突。②個(gè)人有各種各樣不同的資源，并努力在不同的領(lǐng)域分配這些資源，使個(gè)人福利最大化。③甚至那些運(yùn)作不同的公共決策機(jī)構(gòu)的人也追求私利。④公共決策通常不是最終的。這些決策在成本可容忍的情況下常?？梢愿淖?。模型給我們的啟示：使我們對(duì)更為規(guī)范的政府治理模型的一些方面產(chǎn)生懷疑；會(huì)破壞可識(shí)別的公共利益概念；強(qiáng)調(diào)政府內(nèi)生性會(huì)破壞個(gè)人主義者對(duì)“政府干預(yù)”的說法；使我們對(duì)“決策人”和科學(xué)或技術(shù)“專家”間適當(dāng)關(guān)系的傳統(tǒng)模型產(chǎn)生懷疑。這一模型幾乎沒有什么最優(yōu)性。公共利益理論家往往很擔(dān)心在這個(gè)模型中自私在政府里不受約束。為了利用強(qiáng)制性機(jī)構(gòu)做出對(duì)自己有利的事情，自私的利益集團(tuán)會(huì)組成多數(shù)聯(lián)盟，在這樣一個(gè)過程中，個(gè)人主義者很難找到慰藉。

這一擴(kuò)散模型非常重視信息所起的重要作用。人們制造信息，把信息發(fā)布在系統(tǒng)中，收到信息的人對(duì)之進(jìn)行分析、測(cè)試和評(píng)估。不但認(rèn)為信息不準(zhǔn)確的人會(huì)攻擊它，而且認(rèn)為信息對(duì)他們的目標(biāo)有危害的人也會(huì)攻擊它。最終，經(jīng)受住批評(píng)的信息會(huì)影響到公共決定過程的結(jié)果。在公共利益理論中，技術(shù)專家向?yàn)榱斯娎孀龀鰶Q定的決策者提供所需要的客觀事實(shí)，與該理論形成鮮明對(duì)比的是，擴(kuò)散模型依賴公開的信息流和不受限制的批評(píng)過程來(lái)獲得政府環(huán)境里的基本保障，在其它情況下，這種政府環(huán)境會(huì)遭受謾罵批評(píng)。四、經(jīng)濟(jì)學(xué)家的作用

在公共決策過程的擴(kuò)散模型中，制造和散布與政策相關(guān)信息的人群各種各樣，包括“利益集團(tuán)”；職業(yè)倡導(dǎo)者；立法者、行政管理人員和政府機(jī)構(gòu)工作人員；新聞工作者、記者和公共信息媒體評(píng)論員；按照既定的學(xué)術(shù)和科學(xué)道德不受各種利益影響、自由追求他們所看到的真理的學(xué)者、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)專家和研究員。

其中，我們把經(jīng)濟(jì)學(xué)家的角色看作是受過培訓(xùn)，努力把信息用于政策過程的思想家、分析家和研究員中的一員。

原則上，學(xué)者和科學(xué)家與其他參與政策過程的人在下面這些方面是有區(qū)別的：（1）專業(yè)知識(shí)、文憑和某些學(xué)科研究建立其的聲譽(yù)；（2）遵守學(xué)術(shù)和科學(xué)道德，把真理看得比私利高，為了追求真理努力建立和實(shí)施其計(jì)劃。

最有邏輯性的合理的分析方法和可獲得的最好的數(shù)據(jù)必須用于針對(duì)手邊的問題。為了得出符合邏輯的結(jié)論而進(jìn)行分析研究，即便那個(gè)結(jié)論最終證明與分析者的個(gè)人傾向相矛盾。在可能的情況下，可測(cè)試的、可辯駁的假設(shè)被提出來(lái)并用可靠的數(shù)據(jù)在符合邏輯的一致的分析框架內(nèi)進(jìn)行嚴(yán)格的測(cè)試?？茖W(xué)家的推理、分析框架、數(shù)據(jù)和結(jié)論都直接受他人的檢查和批評(píng)。這樣便實(shí)現(xiàn)了科學(xué)的客觀性。

傳統(tǒng)上認(rèn)為學(xué)者和科學(xué)家應(yīng)該只研究時(shí)政方面的東西，不包含規(guī)范性的東西。但我們相信批評(píng)在科學(xué)客觀性概念和分散的公共政策決策過程中的突出作用為我們提供了足夠的保護(hù)。規(guī)范陳述在批評(píng)過程中就是如此，并沒有僅僅因?yàn)槟硞€(gè)陳述是某個(gè)具有學(xué)術(shù)或科學(xué)文憑的人所做的陳述而對(duì)任何特別的規(guī)范性陳述予以關(guān)注。

另一方面，規(guī)范性的信息在社會(huì)中起著重要作用。在一個(gè)由于技術(shù)迅速發(fā)展，稀缺模式不斷變化而面臨不斷競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)中，價(jià)值觀和信念問題不斷出現(xiàn)，而社會(huì)要沒有劇變的發(fā)展，這些問題就必須解決。通過認(rèn)真的腦力思考建立規(guī)范的態(tài)度并為普遍采取這樣的態(tài)度而給出合理的解釋對(duì)于這個(gè)過程是很重要的，并不僅僅只有學(xué)者或科學(xué)家有做這種工作的才能和動(dòng)機(jī)。

我們認(rèn)為沒有特別的社會(huì)需求來(lái)把學(xué)者和科學(xué)家限制在規(guī)范領(lǐng)域之外，這樣的限制會(huì)造成真正的損失。然而區(qū)分實(shí)證和規(guī)范依然是有用的。雖然批評(píng)對(duì)于實(shí)證和規(guī)范領(lǐng)域的控制是重要的，科學(xué)客觀性的完整過程強(qiáng)調(diào)對(duì)可駁倒的命題進(jìn)行嚴(yán)格的測(cè)試，只有實(shí)證的東西經(jīng)得起檢驗(yàn)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家是具有經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)訓(xùn)練的學(xué)術(shù)和科學(xué)界成員。經(jīng)濟(jì)學(xué)定義為研究在面臨稀缺問題時(shí)如何做出選擇。鑒于稀缺的問題，每一種可能的選擇都有它的代價(jià)。因?yàn)橄∪?，每一種選擇都有其結(jié)果，而做出很好選擇的個(gè)人會(huì)在他的方法允許范圍之內(nèi)達(dá)到可能的最高的滿足。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，做出很好選擇的社會(huì)會(huì)為它們的公民提高可選擇的范圍。自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

資源和經(jīng)濟(jì)學(xué)，是分析公共政策問題的中間步驟，而這些問題對(duì)生產(chǎn)率、環(huán)境質(zhì)量即總收入和機(jī)會(huì)的總體分配都有影響，資源和環(huán)境經(jīng)學(xué)家使用了更為總體層面上的分析方法：產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分析、一般均衡分析和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。

自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中的主要問題就是現(xiàn)在和將來(lái)的資源分配問題以及資源分配決策的分配結(jié)果，本身作為一個(gè)嚴(yán)肅的研究領(lǐng)域而存在，提出了有關(guān)現(xiàn)有市場(chǎng)和制度結(jié)構(gòu)在分配資源、在評(píng)判現(xiàn)在這代人個(gè)人之間的要求權(quán)以及評(píng)判當(dāng)代人和未來(lái)數(shù)代人之間的要求權(quán)的有效性問題。自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)重視有關(guān)自然資源和環(huán)境的政策問題：各個(gè)方面的土地、水、空氣、生態(tài)體系。自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)力圖分析資源的分配問題，尋找這些問題的原因，找出并研究替代的方案、政策和被提出作為解決方案的項(xiàng)目。重視替代方案、政策和項(xiàng)目的收益和成本，以及收益和成本的影響，包括地理的影響、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響、社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的影響和跨時(shí)期的影響。自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)從典型的一般主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度著手分析這些問題。它注重價(jià)格和成本、機(jī)會(huì)成本和個(gè)人選擇的總結(jié)果以及替代政策影響這些事情的方式。開始分析的角度是個(gè)人主義的。隨著政策分析的進(jìn)行，規(guī)范領(lǐng)域被提出來(lái)，