君主專制政體的演進與強化

好了歌

人人說做皇帝好，其實皇帝也苦惱；忠奸難辯睡不好，后宮爭寵吃不消；要是官吏選不好，貪污腐敗治不了；最怕地方造反了，身家性命也難保?；实鄣乃妓魅绾畏乐关┫鄼嗔^大威脅皇權？如何防止地方權力過大威脅中央，形成割據(jù)勢力？如何選拔官吏幫助自己管理天下？如何加強對官吏的管理、監(jiān)督？

第三節(jié)

君主專制政體

的演進與強化一專制主義的不斷強化二中央集權制度的不斷演進一、專制主義的不斷強化（一）“法令出一”（皇帝制度）（二）君權和相權之爭（古代中樞機構的演變）（一）皇帝制度1.創(chuàng)立：秦始皇2.特點：5、影響：積極：有利于加強專制主義中央集權；消極：具有獨斷性和隨意性，影響政治決策?；实郦氉穑蕶嘀粮邿o上，皇位世襲。3、理論基礎：法家關于君主集權的集權觀4、形成條件：秦的統(tǒng)一（二）、君權與相權之爭（中樞機構的演變）

概念：宰、相之名分別出現(xiàn)于商周及春秋之時，宰相連稱始于戰(zhàn)國。當時的所謂宰、相或宰相，地位均相當于丞相。后來，宰相一直沿用于整個封建社會。不過，除遼代設置“宰相”外，宰相一般只是一個習慣用語，用以指輔佐皇帝行使權力、處理國家政務的主要官吏，而不是一個正式官名。一、專制主義的不斷強化

閱讀書本第二框，聯(lián)系上一節(jié)內(nèi)容，梳理出漢、唐、宋、統(tǒng)治者如何創(chuàng)新制度緩解皇權與相權的矛盾。

1.秦朝？

2.漢朝？

3.唐朝？

4.宋朝？1、秦朝：三公九卿制；2、漢初：漢承秦制，宰相位高權重。

材料一：漢景帝時期，竇太后想封其兄王信為侯，景帝不敢獨自做主，“請得與丞相計之”。而丞相周亞夫說：“高帝約‘非劉氏不得王，非有功不得侯，不如約，天下共擊之’。今信雖皇后兄，無功侯之，非約也”。丞相不同意，景帝也只好作罷。材料二：晁錯得罪過丞相申屠嘉，申屠嘉預誅之，晁錯得知后逃到景帝處尋求庇護。申屠嘉后悔地說：吾當先斬以聞，乃先請，故誤。材料三：丞相有權任命四百石以下的官員，有權舉薦六百石到二千石高級官員。田蚡為相時舉薦的官員超過了兩千石的品秩。

通過上述材料，大家可以得出什么結論？

宰相位高權重1、秦朝：三公九卿制；2、漢初：漢承秦制，宰相位高權重。3、漢武帝：（1）、頻繁更換丞相；

漢武帝所用丞相十三人，下獄死者占其半，生者如田蚡、石慶、公孫弘輩，只能裝聾作啞，唯命是從而已。以至于討論出兵邊疆的大事，漢武帝竟說“田蚡不足與計”。漢武帝如此重用內(nèi)朝官，用近臣、內(nèi)朝來壓制宰臣和外朝，當拜公孫賀為相時，賀竟伏地大哭，不受印綬。此外，武帝還大膽啟用出身寒微的士人做官：比如從奴隸群眾提拔了衛(wèi)青做大將軍等。姓名離任原因任職時間竇嬰免職１年２月許昌免職３年８月田蚡去世３年９月薛澤免職７年６月公孫弘去世２年４月李蔡畏罪自殺３年嚴青翟畏罪自殺２年１０月趙周下獄死２年７月石慶去世８年３月公孫賀下獄死１２年２月劉屈髦下獄腰斬２年２月田千秋昭帝時死２年漢武帝時期丞相任職離職情況表:1、秦朝：三公九卿制；2、漢初：漢承秦制，宰相位高權重。3、漢武帝：（1）、頻繁更換丞相；

（2）、內(nèi)外朝制度的設立決策機構執(zhí)行機構漢武帝設“中(內(nèi))朝”牽制“外朝”示意圖皇帝尚書令侍中常侍丞相御史大夫太尉九卿

中朝外朝相權一分為二內(nèi)外朝制度的設立（一）、內(nèi)容：內(nèi)朝：又稱中朝，由皇帝左右的親信近臣構成，獲得決策權；外朝：原有三公九卿，獲得執(zhí)行權。（二）、影響：相權一分為二，君主專制加強。1、秦朝：三公九卿制；2、漢初：漢承秦制，宰相位高權重。3、漢武帝：（1）、頻繁更換丞相；

（2）、內(nèi)外朝制度的設立4、唐朝：三省六部制；皇帝（皇權至上）尚書省

執(zhí)行機構（行令）中書省

制令決策（制令）

門下省

封駁審議（審令）

吏部戶部禮部兵部刑部工部凡軍國大事，必由中書省決策門下省審議復奏最后由尚書省頒布執(zhí)行下設政事堂吏部：官吏考核和任免；禮部：教育、外交、科舉、禮儀風俗；兵部：軍隊的募集與訓練、邊境的守衛(wèi)、對外戰(zhàn)爭；刑部：最高司法機關；戶部：戶籍、稅收、國家財政、倉儲、撥款、供應等；工部：建筑、水利、道路等。三省六部制

（二）影響：

1.相權分三：集體宰相，相權一分為三；2.皇權加強：相互牽制，避免大權獨攬，相權削弱；3.職權分明：分工明確、相互合作，提高行政效率；

（一）內(nèi)容：

1、中書?。翰輸M皇帝詔令（決策權）；2、門下省：審核政令（審核權）；3、尚書?。涸O六部，執(zhí)行政令（執(zhí)行權）；4、政事堂：宰相共同議政場所，凡參加者均為宰相?；顚W活用

唐太宗時期，假設國家要在關中一帶修建一項大型水利工程，這項工程的實施涉及眾多機構，按照制度規(guī)定其運作程序是怎樣的呢？參考答案：中書省→門下省→尚書省→工部1、秦朝：三公九卿制；2、漢初：漢承秦制，宰相位高權重。3、漢武帝：

（1）、頻繁更換丞相；

（2）、內(nèi)外朝制度的設立4、唐朝：三省六部制；5、宋朝：二府三司制；度支鹽鐵戶部中書門下

樞密院皇帝財政行政軍事三司宋朝：二府（中書門下加樞密院）三司制另增設參知政事為副宰相掌管全國財賦的統(tǒng)計與支調

吏部戶部禮部兵部刑部工部二府三司制（二）影響：1.進一步分割相權，加強皇權。2.職權過于分散，導致行政效率低，出現(xiàn)“冗官”局面。（一）內(nèi)容：1、中書門下：作為宰相，掌管行政2、參知政事：副宰相，分割行政權3、樞密院：樞密使，掌管軍事4、三司使：總理財政

元朝基本上沿襲金宋舊制。一省二院：中書?。ㄐ姓啵?、樞密院（軍事）、宣政院（宗教、西藏事務）元朝中央官制皇帝內(nèi)閣東廠、西廠、錦衣衛(wèi)吏部戶部禮部兵部刑部工部明朝中央官制示意圖秦朝：在中央設立丞相；漢朝：頻繁更換丞相設立“中朝”對抗“外朝”；唐朝：三省六部制；宋朝：二府三司制；相權一分為二相權一分為三進一步分散相權明朝：廢除丞相制。（明太祖）相權很大廢除相權其演變的總趨勢？影響？6、特點：（1）皇權不斷強化，相權不斷削弱；（2）宰相權力不斷分化；（3）內(nèi)朝官向外朝官轉化；——標志封建社會日益走向衰落。

史料一：兩漢時期，皇帝對丞相待之以禮。丞相竭見皇帝時，皇帝起立，賜丞相座。丞相病了，皇帝還要親自去探視。隋唐時期的宰相大臣上朝奏事也有座位.

史料二：有一天，宰相范質等人向宋太祖奏事，開始大臣還坐著，宋太祖說自己的眼睛昏花看不清，就讓他們站到自己面前，指給他看。待范質等人回到原處，座位已被撤掉。此后，宰相大臣就只能站在皇帝面前議事了。

史料三：明代自朱元璋起，明文規(guī)定“大朝議”須“眾官皆跪”。清朝的官僚上朝跪地時間特別長，以至于大臣們都備有特別的護膝。讀史感悟：

宰相大臣由坐到站再到跪的上朝禮儀變化，說明了什么問題？皇權加強；相權削弱；7、中國古代為什么要削弱相權？1、防范宰相擅權，加強專制統(tǒng)治2、提高行政效率，3、彌補政事繁多而宰相才干不足的缺陷古代中國又是如何解決這個問題的？

孟德斯鳩在其《論法的精神》中寫道：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的經(jīng)驗，防止濫用權力的辦法，就是以權力制約權力”。■三、中國古代監(jiān)察制度■（1）秦朝：中央：地方：（2）西漢：中央：地方：御史大夫監(jiān)御史御史大夫刺史制度御史臺（4）明初至清末：（3）東漢到元朝（宋有專職監(jiān)察刑獄的官員：提點刑獄司）都察院、六科給事中（一）監(jiān)察機構的設置：御史大夫獬豸，為中國上古傳說中的一種神獸，它似羊非羊，似鹿非鹿，頭上長著一只角，故又俗稱獨角獸。在中國古代的法律文化中，獬豸一向被視為公平正義的象征，它怒目圓睜，能夠辨善惡忠奸，發(fā)現(xiàn)奸邪的官員，就用角把他觸倒，然后吃下肚子。當人們發(fā)生沖突或糾紛的時候，獨角獸能用角指向無理的一方，甚至會將罪該處死的人用角抵死。令犯法者不寒而栗。自古以來被認為是驅害辟邪的吉祥瑞物。清朝都御史獬豸補子

（二）監(jiān)察機構特點(1)組織獨立：自成系統(tǒng)；(2)重獎重罰：官吏監(jiān)察滲透考核、獎懲制度；(3)以輕制重：給級別低的監(jiān)官以監(jiān)察級別高的官吏的權力；(4)權力來源：監(jiān)察機構的權力來自皇權；■三、中國古代監(jiān)察制度■

這些措施有效嗎？監(jiān)察官對誰負責？所有官員都受監(jiān)察嗎？（三）古代監(jiān)察制度評價

積極影響：（1）一定程度監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政，防止官員貪污腐?。唬?）加強了皇權，有利于維護統(tǒng)治秩序；消極影響：（1）、未能對皇權作出制約

（2）、監(jiān)察官員和監(jiān)察機構貪臟枉法的情形司空見慣，使得監(jiān)察系統(tǒng)受到嚴重破壞。選官制度隋唐戰(zhàn)國魏晉漢朝西周世卿世祿：血緣科舉取士：才能九品中正：門第軍功授爵：軍功察舉征辟：孝廉四、選官制度的歷史變化1、世官制（世卿世祿制）（1）時期：西周至春秋（2）特征：官位世襲（4）局限：官職限定在貴族范圍內(nèi)，造成地方權力過大，威脅中央集權。（3）選官標準：血緣關系2、察舉制（1）時期：漢（2）原因：世官制造成地方權力過大，威脅中央集權。（3）特征：以官舉士；來源基層（4）選官標準：道德才能皇帝的煩惱之選官取才

材料一：東漢順帝六年，河南尹田歆掌握了察舉六名孝廉的名額，當權的貴族勛戚爭相請托，結果真正名士入選的只有一人，其他五人都是走后門人選的。材料二：鄧禹一家，凡公者2人，侯29人，大將軍以下13人，中二千石14人，州郡長官48人，其余官職不可勝數(shù)。弘農(nóng)楊氏四世為三公，汝南袁氏則四世五公。材料三：舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。雖然察舉制有機動靈活、節(jié)約成本的優(yōu)點，但是這項制度的缺點更多，通過材料大家談談察舉制有哪些缺點？5、察舉制缺陷：（1）、容易任人唯親；（2）、操縱在世家大族手中；（3）、難以選拔到真正的人才問題解析3、九品中正制（1）時期：魏晉南北朝（2）原因：察舉制諸多缺點（3）特征：中正評定授官依據(jù)（4）選官標準：門第《晉書》：九品之制開始“猶有鄉(xiāng)論余風（指根據(jù)德才評定）。中間漸染，遂計資定品，使天下觀望，唯以居位為貴”。5、局限性：形成少數(shù)世家大族壟斷官場的情形。4、科舉制（1）時期：隋朝至明清（2）原因：九品中正制導致世家大族壟斷官場（3）特征：考試選官，仕途逐漸放開（4）選官標準：考試成績隋朝：創(chuàng)立隋文帝分科考試選拔官員隋煬帝始設進士科，科舉制形成唐朝：完善唐太宗增加考試科目——明經(jīng)武則天始創(chuàng)武舉與殿試，增加錄取人數(shù)玄宗命高官主考，提高了地位北宋：發(fā)展嚴格考試程序（鄉(xiāng)試、省試、殿試三級）嚴密考試方法（糊名法）減少考試科目擴大錄取名額明清：僵化（八股取士）題目從四書五經(jīng)出清末：廢除（1905年）科舉制演變過程：王安石變法在清朝：1.在州府進行院試通過的叫做秀才2.在省城進行鄉(xiāng)試通過的叫舉人3.在北京進行會試和殿試通過會試的叫貢士通過殿試的叫進士

4.殿試：是科舉制度最高級別的考試，又稱御試，廷試，親試。殿試試題由內(nèi)閣預擬，然后呈請皇帝選定。有時由讀卷官預擬后徑送皇帝圈定或由皇帝直接擬題。錄取分三甲，賜“進士及第”的稱號，第一名稱狀元（鼎元），第二名稱榜眼，第三名稱探花，合稱“三甲鼎”；二甲若干名，賜“進士出身”的稱號，第一名稱傳臚；三甲若干名，賜“同進士出身”稱號。貢院

材料一：（唐太宗）嘗私幸端門，見新科進士綴行而出，喜曰：“天下英雄，入吾轂中矣。”——王定?！短妻浴凡牧祥喿x與思考

材料二：顧炎武說：“八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者四百六十余人也?！薄度罩浖尅凡牧先荷傩№毲趯W，文章可立身。滿朝朱紫貴，盡是讀書人。自小多才學，平生志氣高。別人懷寶劍，我有筆如刀。朝為田舍郎，暮登天子堂。將相本無種，男兒當自強。——元·高明《琵琶記》結合所學知識，談談你對上述觀點的看法。科舉制：（1）實質：②八股取士，被選拔的多是缺乏進取精神和創(chuàng)造意識的人（3）局限性：①考試科目和內(nèi)容，逃不出儒學經(jīng)義的范圍；

將知識分子引入最高統(tǒng)治者能夠控制的范圍之中。（2）積極影響：①破除世家大族壟斷官場的情形；②保證政府行政人員的來源；③提高官員的素質和政府的行政效率；④促進社會重學風氣的形成；⑤追求公平、公正與客觀。

很多西方學者對中國的科舉制度都有著極高的贊賞和評價。美國學者柯睿格在《哈佛亞洲研究學報》上發(fā)表論文說：“以科舉考試為核心的中國文官行政制度的創(chuàng)立，是中國對世界的最重要的貢獻之一”美國漢學家卜德說：“科舉制無疑是中國贈予西方的最珍貴的知識禮物”。

《劍橋中國隋唐史》的編者崔瑞德認為，科舉制度“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠的榜樣”?？婆e制被稱為中國古代的“第五大發(fā)明”。中國古代的科舉選官制度被西方學者推崇的原因是什么？

科舉制面向社會、公平競爭，強調憑才能而不是憑出身選拔官吏。實行時間選官制度特點局限世官制察舉制九品中正制科舉制西周至春秋官職世襲被限定在貴族范圍漢朝魏晉南北朝以官舉士來源基層中正評定授官依據(jù)成為士族把持政權工具隋唐北宋明清考試選官仕途開放八股取士束縛思想封閉性：以官舉士權操于上歸納選官制度的變化1.秦漢唐宋的地方行政區(qū)劃（1）秦代：