第十三章排污收費(fèi)

第十三章排污收費(fèi)環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)第十三章排污收費(fèi)前言中國(guó)的排污收費(fèi)制度第一節(jié)庇古稅——排污費(fèi)第二節(jié)排污費(fèi)與污染治理本錢(qián)第三節(jié)不完全競(jìng)爭(zhēng)與排污收費(fèi)第四節(jié)排污收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效率第五節(jié)排污收費(fèi)的問(wèn)題第六節(jié)OECD國(guó)家的環(huán)境稅前言中國(guó)的排污收費(fèi)制度一、排污收費(fèi)制度的指導(dǎo)思想和意義?排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例?的實(shí)施，是以現(xiàn)代環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論為根底，綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、物價(jià)體制改革的總體要求，適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)了由濃度控制向濃度和總量控制相結(jié)合的轉(zhuǎn)變；從點(diǎn)源治理向流域、區(qū)域綜合整治的轉(zhuǎn)變；由末端治理向源頭和生產(chǎn)的全過(guò)程控制，實(shí)行清潔生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新了排污收費(fèi)的理論體系，在總量收費(fèi)上實(shí)現(xiàn)了重大突破。對(duì)排污收費(fèi)的理論體系、政策體系、管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、使用方法作了全面的改革，這必將對(duì)促進(jìn)污染防治和生態(tài)保護(hù)，提高環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)代化水平，完成十五環(huán)境保護(hù)方案發(fā)揮更大的作用。二、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例根本框架?排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例?總計(jì)6章26條，由總那么、污染物排放種類(lèi)數(shù)量的核定、排污費(fèi)的征收、排污費(fèi)的使用、罰那么、附那么組成，形成了一套完整的操作性強(qiáng)的法規(guī)體系。明確了排污收費(fèi)的法律地位，是環(huán)境保護(hù)法律的具體化。

?排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例?確定了1項(xiàng)制度、標(biāo)準(zhǔn)了2項(xiàng)程序、明確了11項(xiàng)原那么、建立了稽查機(jī)制，形成了完整的排污費(fèi)征收、使用、管理體制。三、?排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例?的根本框架和主要內(nèi)容●根本框架〔框架分解〕：1、一項(xiàng)制度：總量收費(fèi)的制度2、二項(xiàng)程序：1、排污費(fèi)征收使用管理程序2、污染物排放種類(lèi)數(shù)量的申報(bào)核定程序3、十一項(xiàng)原那么：1、排污即收費(fèi)的原那么2、強(qiáng)制征收的原那么3、屬地分級(jí)征收的原那么4、征收程序法定化的原那么5、征收時(shí)限固定的原那么6、政務(wù)公開(kāi)的原那么7、上級(jí)強(qiáng)制補(bǔ)繳追征的原那么8、特殊情況下可實(shí)行減、免、緩的原那么9、“收支兩條線〞的原那么10、專(zhuān)款專(zhuān)用的原那么11、繳納排污費(fèi)不免除其它法律責(zé)任的原那么4、建立了稽查機(jī)制：上級(jí)對(duì)下級(jí)的稽查機(jī)制。既：省環(huán)保局對(duì)市、縣級(jí)環(huán)保局及企業(yè)的稽查、市級(jí)環(huán)保局對(duì)縣級(jí)環(huán)保局及企業(yè)的稽查。三、?排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例?的根本框架和主要內(nèi)容●根本框架1、一項(xiàng)制度：總量收費(fèi)的制度。準(zhǔn)確的說(shuō)，應(yīng)該是以總量為主、濃度為輔，總量濃度相結(jié)合的收費(fèi)體制。

三、?排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例?的根本框架和主要內(nèi)容2、二項(xiàng)程序：

⑴、排污費(fèi)征收使用管理程序：①、排污費(fèi)征收程序：排污申報(bào)登記〔申報(bào)登記、拒報(bào)或謊報(bào)違法行為處理〕。排污申報(bào)登記審核。排污申報(bào)登記核定。排污收費(fèi)計(jì)算。排污費(fèi)征收與繳納。②、排污費(fèi)使用程序：編制環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用指南工程申請(qǐng)工程審查工程評(píng)審工程預(yù)算下達(dá)工程資金撥付工程招投標(biāo)工程監(jiān)督檢查工程驗(yàn)收三、?排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例?的根本框架和主要內(nèi)容⑵、污染物排放種類(lèi)數(shù)量的申報(bào)核定程序◆申報(bào)填表◆環(huán)保部門(mén)〔縣級(jí)以上〕核定◆送達(dá)?排污核定通知書(shū)〔試行〕?◆排污者申請(qǐng)復(fù)核◆環(huán)保部門(mén)做出復(fù)核決定◆送達(dá)?排污核定通知書(shū)〔試行〕?程序圖排污費(fèi)計(jì)算實(shí)例

例如：某企業(yè)每月排放污染水10000噸，COD濃度450毫克／升，氨氮濃度50毫克／升。COD排放標(biāo)準(zhǔn)限值為300毫克／升，氨氮排放標(biāo)準(zhǔn)限值為120毫克／升。１、計(jì)算排放量

COD：450毫克/升×10000ｔ＝4500000克

氨氮：50毫克/升×10000ｔ＝500000克２、計(jì)算污染當(dāng)量數(shù)

COD：4500000克÷1000克污染當(dāng)量值＝4500

氨氮：500000克÷800克污染當(dāng)量值：625

３、計(jì)算收費(fèi)額

由于COD超標(biāo)，氨氮未超標(biāo)，二種污染物要分別計(jì)算。

COD：4500×0.7元×2＝6300元

氨氮：625×0.7元＝438.5元

該企每月應(yīng)繳納的排污費(fèi)應(yīng)為6738.5元。第一節(jié)庇古稅——排污費(fèi)一、最優(yōu)庇古稅〔1〕庇古稅——排污費(fèi)庇古稅的含義：針對(duì)污染物排放所征收的各種稅費(fèi)統(tǒng)稱為庇古稅與E點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的污染物排放量〔Q〕就是有效率的污染水平。庇古稅即圖中的EQ?！?〕最優(yōu)庇古稅的內(nèi)涵最優(yōu)庇古稅就可以定義為：使排污量等于最優(yōu)污染水平時(shí)的排污收費(fèi)〔稅〕。此時(shí)邊際外部〔損害〕本錢(qián)等于邊際私人純收益，即凈邊際私人純收益0，廠商利潤(rùn)和社會(huì)福利最大化?！?〕最優(yōu)庇古稅確實(shí)定由MNPB與MEC相交的點(diǎn)E的邊際外部本錢(qián)或邊際外部收益所決定即t(最優(yōu)〕=MNPB(Q)=MEC(Q)此時(shí)，與E點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的污染物排放量〔Q〕就是有效率的污染水平。二、最優(yōu)庇古稅的數(shù)學(xué)推導(dǎo)〔4〕社會(huì)收益最大化的條件NSB=p·Q-C〔Q〕-EC〔Q〕NSB——社會(huì)純收益；p——產(chǎn)品價(jià)格，在完全競(jìng)爭(zhēng)的假設(shè)下，

p值不依賴于Q；Q——產(chǎn)生污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)量，這里，假設(shè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和污染物排放量成比例增加。C〔Q〕——私人本錢(qián)；EC〔Q〕——外部本錢(qián)。第二節(jié)排污費(fèi)與污染治理本錢(qián)一、最優(yōu)排污費(fèi)率確實(shí)定〔1〕污染治理本錢(qián)〔2〕廠商面臨三種選擇的決策分析〔3〕確定最優(yōu)排污費(fèi)率〔1〕污染治理本錢(qián)污染治理本錢(qián)是廠家通過(guò)投資購(gòu)置和安裝處理污染物的設(shè)備，減少對(duì)外界的污染排放所花費(fèi)的本錢(qián)，是廠商把外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的一種手段〔2〕廠商面臨三種的選擇引進(jìn)污染治理本錢(qián)之后，廠商有三種選擇：繳納排污費(fèi)減產(chǎn)追加投資購(gòu)置和安裝處理污染物的設(shè)備決策分析當(dāng)政府根據(jù)

MAC線與MEC線交點(diǎn)W*，征收排污費(fèi)t,當(dāng)污染物的排放量低于W*時(shí)，廠商支付的邊際治理本錢(qián)高于排污費(fèi)，自己不治理，繳納排污費(fèi)，在MNPB>t的區(qū)間內(nèi)，繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)。當(dāng)污染物的排放量高于W*時(shí)，廠商支付的邊際治理本錢(qián)低于排污費(fèi)，廠商選擇自己治理，把污染物排放量控制在W*上。先前理論的局限通過(guò)影響私人的本錢(qián)收益，控制生產(chǎn)規(guī)模來(lái)到達(dá)控制污染水平的效果，廠商面臨單一的選擇。確定排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的原那么是：當(dāng)污染物的排放量到達(dá)最優(yōu)污染水平時(shí)，政府征收的排污費(fèi)應(yīng)該正好相當(dāng)于廠商的邊際私人純利益，而最優(yōu)污染水平那么由MNPB和MEC兩條曲線的交點(diǎn)來(lái)決定。只有在“廠商的污染物排放量隨生產(chǎn)規(guī)模的變動(dòng)而同比例變動(dòng)的條件下，才能夠用上述兩條曲線的交點(diǎn)來(lái)確定最優(yōu)污染水平。理論的改進(jìn)廠商可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并通過(guò)自己治污，只要MAC<t,來(lái)到達(dá)有效的污染排放水平最優(yōu)排污費(fèi)率為：應(yīng)當(dāng)根據(jù)

MAC線與MEC線的交點(diǎn)W*來(lái)確定t=MAC=MEC二、最優(yōu)排污費(fèi)率的數(shù)學(xué)推導(dǎo)總本錢(qián)最小化〔一〕令QC為污染控制下的產(chǎn)值，QN為無(wú)污染控制時(shí)的產(chǎn)值

QC=QN-TAC

〔11-7〕式中：TAC——總控制本錢(qián)。令有污染控制情況下環(huán)境所提供的效勞的價(jià)值為EC，無(wú)污染發(fā)生情況下環(huán)境所提供的效勞的價(jià)值為ENEC=EN-TEC

〔11-8〕式中：TEC——總外部本錢(qián)?？偙惧X(qián)最小化〔二〕污染控制下的社會(huì)總效益〔TSB〕為產(chǎn)值〔QC〕加上環(huán)境效勞的價(jià)值〔EC〕。TSB=QC+EC=QN-TAC+EN-TEC=QN+EN-〔TAC+TEC〕

〔11-9〕上式中TSB最大化等同于總本錢(qián)最小化。因?yàn)槲廴尽瞁〕只影響TSB、TAC和TEC。總本錢(qián)最小化〔三〕為使TSB最大化，對(duì)W求導(dǎo)，即-MAC=MEC

〔11-11〕如果征收的排污費(fèi)〔t〕，可以滿足社會(huì)純收益最大化，即總本錢(qián)最小化的條件，那么：t=MEC

第三節(jié)不完全競(jìng)爭(zhēng)與排污收費(fèi)一、不完全競(jìng)爭(zhēng)條件下的排污收費(fèi)效率二、不完全競(jìng)爭(zhēng)下的次優(yōu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)

無(wú)論排污費(fèi)為正為負(fù)，最優(yōu)排污費(fèi)都不等于最優(yōu)產(chǎn)量上的MEC。原因在于我們同時(shí)在解決兩個(gè)問(wèn)題：外部效應(yīng)和壟斷。完全競(jìng)爭(zhēng)條件下：

t=p-MPC=MR*-MPC*=MEC*不完全競(jìng)爭(zhēng)條件下：如果MPC*＞MR*，S*=MPC*-MR*如果MR*＞MPC*，t=MR*-MPC次優(yōu)排污費(fèi)率t*——次優(yōu)排污費(fèi)率；tc——完全競(jìng)爭(zhēng)情況下的庇古稅；p——產(chǎn)品價(jià)格；MPC——邊際私人本錢(qián)；s——排污水平；Q——產(chǎn)出水平。等式右邊第一項(xiàng)為完全競(jìng)爭(zhēng)情況下的庇古稅，第二項(xiàng)為產(chǎn)量減少所引起的社會(huì)福利損失。結(jié)論由式說(shuō)明：

在壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，次優(yōu)的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或污染稅要低于完全競(jìng)爭(zhēng)條件下的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第四節(jié)排污收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效率一、降低達(dá)標(biāo)費(fèi)用二、降低監(jiān)督實(shí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用三、有利于污染控制技術(shù)的革新四、有利于籌集環(huán)保資金一、降低達(dá)標(biāo)費(fèi)用二、降低監(jiān)督實(shí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用

監(jiān)督實(shí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，意味著運(yùn)用行政或法律的手段直接控制經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的行為征收排污費(fèi)，只是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段改變了經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人面臨的外部環(huán)境征收排污費(fèi)從總體上控制環(huán)境污染的程度，與監(jiān)督執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)逐個(gè)企業(yè)地確認(rèn)其污染程度相比，所需要的交易本錢(qián)應(yīng)該是比較低的三、有利于污染控制技術(shù)的革新四、有利于籌集環(huán)保資金排污收費(fèi)的收入作為環(huán)境保護(hù)的一個(gè)資金來(lái)源，可以為環(huán)境管理部門(mén)和公共環(huán)境保護(hù)設(shè)施提供局部資金，也可以返還污染企業(yè)作為治理污染的專(zhuān)項(xiàng)基金使用，表達(dá)了污染者付費(fèi)的原那么。第五節(jié)排污收費(fèi)的問(wèn)題一、信息失真對(duì)排污收費(fèi)的影響二、排污收費(fèi)的公平性一、信息失真對(duì)排污收費(fèi)的影響排污收費(fèi)在理論上是理想的，但實(shí)行起來(lái)有相當(dāng)?shù)睦щy，最大的困難是缺乏確定最優(yōu)排污量標(biāo)準(zhǔn)所必需的信息，即獲得精準(zhǔn)信息的本錢(qián)太高：邊際外部本錢(qián)確實(shí)定邊際私人凈效益曲線的獲得二、排污收費(fèi)的公平性企業(yè)二次懲罰問(wèn)題排污收費(fèi)的分擔(dān)企業(yè)二次懲罰問(wèn)題排污收費(fèi)的分擔(dān)排污收費(fèi)的公平性涉及企業(yè)和消費(fèi)者之間分擔(dān)稅負(fù)的問(wèn)題，即企業(yè)可否把排污稅轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上的問(wèn)題。第六節(jié)OECD國(guó)家的環(huán)境稅

1972年，經(jīng)濟(jì)合作與開(kāi)展組織提出污染者付費(fèi)原那么〔PPP〕。排污費(fèi)或稅是根據(jù)污染物排放的質(zhì)與量所征收的費(fèi)用。OECD國(guó)家分別在空氣污染、水污染、噪音污染、固體廢物污染等不同方面設(shè)計(jì)了收費(fèi)制度。產(chǎn)品稅是指對(duì)那些在生