第10章 建設(shè)工程職業(yè)健康與環(huán)境管理

建設(shè)工程項目管理第1章

建設(shè)工程項目管理概論第2章建設(shè)工程項目管理組織第3章建設(shè)工程項目前期策劃與決策第4章建設(shè)工程項目勘察和設(shè)計管理第5章建設(shè)工程項目招投標管理第6章建設(shè)工程項目質(zhì)量管理第7章建設(shè)工程項目進度管理第8章建設(shè)工程項目費用管理第9章建設(shè)工程項目合同管理第10章建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理第11章建設(shè)工程項目風險管理第12章建設(shè)工程項目信息管理第13章建設(shè)工程項目竣工驗收及后評價2023/10/171第10章建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理10.1職業(yè)健康安全與環(huán)境管理概述10.2建設(shè)工程項目職業(yè)健康安全管理10.3建設(shè)工程項目環(huán)境管理10.4建設(shè)工程項目應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)管理10.4.1制定應(yīng)急預(yù)案10.4.2應(yīng)急預(yù)案的審核、審批及備案10.4.3應(yīng)急預(yù)案的實施10.4.4應(yīng)急響應(yīng)10.4.5應(yīng)急預(yù)案的檢查、評價及修訂10.1職業(yè)健康安全與環(huán)境管理概述10.1.1職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的基本概念10.1.2建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的特點10.1.3職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的目的10.1.4職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的任務(wù)10.1.5建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的要求10.1.1職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的基本概念職業(yè)健康安全（OHS）是國際上通用的詞語，通常是指影響作業(yè)場所內(nèi)的員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康安全的條件和因素。職業(yè)健康安全管理，是指在生產(chǎn)活動中，通過安全生產(chǎn)的管理活動，以及對生產(chǎn)因素的具體狀態(tài)的控制，使生產(chǎn)因素的不安全行為和狀態(tài)減少或消除，不引發(fā)事件，特別是不引發(fā)使人受到傷害的事故，以保護生產(chǎn)活動中人的安全和健康。在《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（GB/T24001-2004）認為，環(huán)境是指“組織運行活動的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動物、人，以及它（他）們之間的相互關(guān)系”。環(huán)境管理，是指在生產(chǎn)活動中，通過對環(huán)境因素的管理活動，使環(huán)境不受到污染，使資源得到節(jié)約。10.1.2建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的特點

(1)項目的固定性，生產(chǎn)的流動性，露天作業(yè)多和高空作業(yè)多，易受外部環(huán)境影響因素多，決定了職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的復(fù)雜性。(2)項目的多樣性和生產(chǎn)的單件性決定了職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的多樣性。。(3)項目生產(chǎn)涉及內(nèi)部專業(yè)多、外部單位多、綜合性強，決定了職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的協(xié)調(diào)難度大。(4)項目的委托性決定了職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的不符合性。(5)項目的生產(chǎn)機械化水平低，勞動條件差，工作強度大，作業(yè)人員文化素質(zhì)低，生產(chǎn)過程分階段動態(tài)變化，對施工現(xiàn)場的職業(yè)健康安全和環(huán)境管理帶來很多不利的影響，決定了職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的持續(xù)性。10.1.3職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的目的建設(shè)工程項目職業(yè)健康安全管理的目的是防止和減少生產(chǎn)安全事故、保護產(chǎn)品生產(chǎn)者和使用者的健康與安全、保障人民群眾的生命和財產(chǎn)免受損失。考慮和避免因管理不當對員工及使用者健康和安全造成的危害，控制影響工作場所內(nèi)員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他有關(guān)部門人員健康和安全的條件和因素，是職業(yè)健康安全管理的有效手段和措施。建設(shè)工程項目環(huán)境管理的目的是保護生態(tài)環(huán)境，使社會的經(jīng)濟發(fā)展與人類的生存環(huán)境相協(xié)調(diào)。應(yīng)控制作業(yè)現(xiàn)場的各種粉塵、廢水、廢氣、固體廢棄物，以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害，考慮能源節(jié)約和避免資源的浪費。10.1.4職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的任務(wù)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的任務(wù)是為達到建設(shè)工程的職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的目的，而進行的組織、計劃、控制、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)的活動，包括制訂、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)健康安全與環(huán)境方針所需的組織結(jié)構(gòu)、計劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。企業(yè)需要根據(jù)自身的實際情況制訂方針，并進行以下管理工作：①建立組織機構(gòu)；②安排計劃活動；③明確各項職責及其負責的機構(gòu)或單位；④說明應(yīng)遵守的有關(guān)法律法規(guī)和習慣；⑤規(guī)定進行活動或過程的途徑；⑥確定實現(xiàn)的過程(任何使用資源輸入轉(zhuǎn)化為輸出的活動可視為一個過程)；⑦提供人員、設(shè)備、資金和信息等資源。10.1.5建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的要求1)建設(shè)工程項目決策階段建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)建設(shè)工程的法律法規(guī)和強制性標準的要求，辦理各種有關(guān)安全與環(huán)境保護方面的審批手續(xù)。國家對建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價制度，對工程項目建設(shè)的環(huán)境保護實行分類管理，即對環(huán)境有重大影響的擬建項目，需填制并按規(guī)定報批環(huán)境影響報告書；對環(huán)境有一般影響的擬建項目，需填制并按規(guī)定報批環(huán)境影響報告表；對環(huán)境無影響或影響較小的擬建項目，需填寫環(huán)境影響登記表并報有關(guān)部門備案。根據(jù)1998年11月29日發(fā)布并實施的《建設(shè)項目環(huán)境保護條例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目可行性研究批準后，報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表等書面文件。且環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表需由建設(shè)單位報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。10.1.5建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的要求2)工程設(shè)計階段對于采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。在工程總概算中，應(yīng)明確工程安全環(huán)保設(shè)施費用、安全施工和環(huán)境保護措施費等。10.1.5建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的要求3)工程施工階段建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。對于依法批準開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。對于應(yīng)當拆除的工程，建設(shè)單位應(yīng)當在拆除工程施工15日前，將從事拆除工作的施工單位的資質(zhì)等級證明，擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能涉及毗鄰建筑的說明，拆除施工組織方案，堆放、清除廢棄物的措施的資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。10.1.5建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的要求企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)的第一負責人，項目經(jīng)理是施工項目生產(chǎn)的主要負責人。建設(shè)工程實行總承包的，由承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責并自行完成工程主體結(jié)構(gòu)的施工。分包合同中應(yīng)當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。分包單位應(yīng)當接受總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。10.1.5建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的要求4)項目驗收試運行階段項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徟ㄔO(shè)工程項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門申請，對環(huán)保設(shè)施進行竣工驗收。環(huán)保行政主管部門應(yīng)在收到申請環(huán)保設(shè)施竣工驗收之日起30日內(nèi)完成驗收。對于需要試生產(chǎn)的建設(shè)工程項目，建設(shè)單位應(yīng)當在項目投入試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)向環(huán)保行政主管部門申請對其項目配套的環(huán)保設(shè)施進行竣工驗收?！叭瑫r”制度是我國建設(shè)項目環(huán)境管理的一項基本制度?！叭瑫r”，是指針對新建、改建、擴建項目、技術(shù)改造項目、區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項目以及可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程項目，其配套環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)工程項目配套的環(huán)保設(shè)施驗收合格后，該建設(shè)項目方可正式投入生產(chǎn)和使用。10.2建設(shè)工程項目職業(yè)健康安全管理10.2.1職業(yè)健康安全管理體系簡介10.2.2建設(shè)工程項目安全管理10.2.3危險源辨識與風險評價10.2.4建設(shè)工程項目施工安全措施10.2.5建設(shè)工程職業(yè)健康安全事故的分類和處理10.2.1職業(yè)健康安全管理體系簡介職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系標準的制訂很有必要。我國對職業(yè)健康安全標準也給予了充分的重視。在2001年，中國標準化委員會發(fā)布了《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》(GB/T28001-2001)。2002年又發(fā)布了《職業(yè)健康安全管理體系指南》(GB/T28002-2002)。發(fā)布標準的目的是規(guī)定對職業(yè)健康安全管理體系的要求，使組織能夠制訂有關(guān)方針與目標，通過有效應(yīng)用控制職業(yè)健康安全風險，達到持續(xù)改進的目的。10.2.2建設(shè)工程項目安全管理1.建設(shè)工程項目安全管理的基本原則1)管生產(chǎn)同時管安全2)堅持安全管理的目的性3)必須貫徹預(yù)防為主的方針4)堅持“四全”動態(tài)管理5)安全管理重在控制6)在管理中發(fā)展提高10.2.2建設(shè)工程項目安全管理2.建設(shè)工程項目安全管理制度1)安全生產(chǎn)責任制度（最基本，核心）2)安全教育制度3)安全檢查制度4)安全措施計劃制度5)安全生產(chǎn)許可證制度7)專項施工方案專家論證制度8)施工起重機械使用登記制度9)安全監(jiān)察制度10)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度11)“三同時”制度12)安全預(yù)評價制度13)意外傷害保險制度10.2.3危險源辨識與風險評價1.危險源危險源導致事故可歸結(jié)為能量的意外釋放或約束、限制能量和危險物質(zhì)措施失控的結(jié)果。危險源分為第一類危險源和第二類危險源。1)第一類危險源可能發(fā)生意外釋放的能量的載體或危險物質(zhì)稱作第一類危險源，如“炸藥”是能夠產(chǎn)生能量的物質(zhì)；“壓力容器”是擁有能量的載體。能量或危險物質(zhì)的意外釋放是事故發(fā)生的物理本質(zhì)。通常把產(chǎn)生能量的能量源或擁有能量的能量載體作為第一類危險源來處理。2)第二類危險源造成約束、限制能量措施或危險物質(zhì)措施失控的各種不安全因素稱作第二類危險源，主要體現(xiàn)在設(shè)備故障或缺陷（物的不安全狀態(tài)），人為失誤（人的不安全行為）和管理缺陷等幾方面。如“電纜絕緣層”、“腳手架”、“起重機鋼繩”等。10.2.3危險源辨識與風險評價3)危險源與事故事故的發(fā)生是兩類危險源共同作用的結(jié)果，第一類危險源是事故發(fā)生的前提，第二類危險源的出現(xiàn)是第一類危險源導致事故的必要條件。在事故的發(fā)生和發(fā)展過程中，兩類危險源相互依存，相輔相成。第一類危險源是事故的主體，決定事故的嚴重程度，第二類危險源出現(xiàn)的難易，決定事故發(fā)生的可能性大小。10.2.3危險源辨識與風險評價2.危險源識別1）危險源的識別方法(1)專家調(diào)查法優(yōu)點是簡便、易行；缺點是受專家的知識、經(jīng)驗和占有資料的限制，可能出現(xiàn)遺漏。常用的有：頭腦風暴法（Brainstorming）和德爾菲（Delphi）法。頭腦風暴法是通過專家創(chuàng)造性的思考，從而產(chǎn)生大量的觀點、問題和議題的方法。其特點是多人討論，集思廣益，可以彌補個人判斷的不足。常用于目標比較單純的議題。德爾菲法是采用背對背的方式對專家進行調(diào)查，其特點是避免了集體討論中的從眾性傾向，更代表專家的真實意見。(2)安全檢查表（SCL）法安全檢查表（SafetyCheckList）實際上就是實施安全檢查和診斷項目的明細表。運用已編制好的安全檢查表，進行系統(tǒng)的安全檢查，辨識工程項目存在的危險源。同時注明檢查日期，并由檢查人員和被檢單位同時簽字。安全檢查表法的優(yōu)點是：簡單易懂、容易掌握，可以事先組織專家編制檢查項目，使安全檢查做到系統(tǒng)化、完整化。缺點是只能做出定性評價。10.2.3危險源辨識與風險評價2）風險評價方法(1)風險等級評價方法10.2.3危險源辨識與風險評價(2)LEC方法R=L?E?C式中：R—風險大小；

L—事故發(fā)生的可能性；

E—人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度；

C—事故后果的嚴重程度10.2.3危險源辨識與風險評價3.危險源的控制方法1)風險控制措施計劃在實際工程中，根據(jù)風險水平等級，選擇控制策略。10.2.3危險源辨識與風險評價2）第一類危險源的控制方法(1)防止事故發(fā)生的方法：消除危險源、限制能量或危險物質(zhì)、隔離。(2)避免或減少事故損失的方法：隔離、個體防護、設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)、使能量或危險物質(zhì)按人們的意圖釋放、避難與援救措施。3）第二類危險源的控制方法(1)減少故障：增加安全系數(shù)、提高可靠性、設(shè)置安全監(jiān)控系統(tǒng)、改善作業(yè)環(huán)境。(2)避免人的不安全行為：加強員工的安全意識培訓和教育，克服不良的操作習慣，嚴格按操作章程辦事。10.2.4建設(shè)工程項目施工安全措施1.落實安全生產(chǎn)責任制2.安全教育企業(yè)領(lǐng)導和管理人員是安全生產(chǎn)工作的第一責任者和直接責任者，必須接受安全教育。企業(yè)員工的安全教育主要有新員工上崗前的三級安全教育、改變工藝和變換崗位時的安全教育、經(jīng)常性安全教育三種形式。對建設(shè)工程來說，三級安全教育具體指企業(yè)（公司）、項目（或工區(qū)、工程處、施工隊）、班組三級。特種作業(yè)人員，必須經(jīng)國家規(guī)定的有關(guān)部門進行專門的安全教育和安全技術(shù)培訓，并經(jīng)考核合格取得特種作業(yè)操作資格證書者，方準上崗作業(yè)。10.2.4建設(shè)工程項目施工安全措施3.安全技術(shù)交底項目經(jīng)理部必須實行逐級安全技術(shù)交底制度，縱向延伸到班組全體作業(yè)人員；技術(shù)交底必須具體、明確，針對性強；技術(shù)交底的內(nèi)容應(yīng)針對工程施工中給作業(yè)人員帶來的潛在危害和存在問題；應(yīng)優(yōu)先采用新的安全技術(shù)措施；交底應(yīng)采用口頭詳細說明（必要時應(yīng)作圖示詳細解釋）和書面交底確認（交底人、被交底人雙方簽字）相結(jié)合的形式。安全技術(shù)交底主要內(nèi)容:本工程項目的施工作業(yè)特點和危險點；針對危險點的具體預(yù)防措施；應(yīng)注意的安全事項；相應(yīng)的安全操作規(guī)程和標準；發(fā)生事故后應(yīng)及時采取的避難和急救措施。10.2.4建設(shè)工程項目施工安全措施4.安全檢查1)安全檢查的類型(1)全面安全檢查(2)經(jīng)常性安全檢查(3)專業(yè)或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T的專業(yè)安全檢查(4)季節(jié)性安全檢查(5)節(jié)假日檢查(6)要害部門重點安全檢查10.2.4建設(shè)工程項目施工安全措施2)安全檢查的主要內(nèi)容安全檢查包括查思想、查管理、查隱患、查整改、查事故處理。針對安全隱患應(yīng)做到預(yù)防為主、減災(zāi)并重、重點治理、動態(tài)管理。在建設(shè)工程實踐中，為增加安全系數(shù)，確保施工安全，常利用安全冗余技術(shù)和互鎖裝置設(shè)置多道防線。例如，用安全帽、安全帶、安全網(wǎng)形成對人身安全的立體保護，可以避免一種保護措施失效就釀成事故；在施工現(xiàn)場的臨邊洞口，既設(shè)防護欄及警示牌，又設(shè)照明及夜間警示紅燈?；ユi裝置應(yīng)用較多是漏電保護措施，如采用一機一閘、保護接地、保險絲等措施來保護現(xiàn)場用電的安全。10.2.4建設(shè)工程項目施工安全措施安全檢查的重點是檢查“三違（違章指揮，違章操作，違反勞動紀律）”和安全責任制的落實。安全檢查的目的是發(fā)現(xiàn)、處理、消除危險因素，避免事故傷害，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。10.2.4建設(shè)工程項目施工安全措施5.施工安全技術(shù)措施分為一般工程安全技術(shù)措施、特殊工程安全技術(shù)措施、季節(jié)性安全技術(shù)措施和應(yīng)急措施等。1)一般工程安全技術(shù)措施一般工程是指結(jié)構(gòu)共性較多的工程，其施工生產(chǎn)作業(yè)既有共性，也有不同之處。應(yīng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合以往的施工經(jīng)驗與教訓，制訂安全技術(shù)措施。一般工程施工安全技術(shù)措施主要有以下幾個方面。

(1)土石方工程，應(yīng)根據(jù)開挖深度、土質(zhì)類別，選擇開挖方法，確保邊坡穩(wěn)定或采取有效的支護結(jié)構(gòu)措施，防止邊坡滑動和塌方；

(2)腳手架、吊籃的選用、設(shè)計搭設(shè)方案和安全防護措施；

(3)高處作業(yè)的上下安全通道；

(4)安全網(wǎng)(平網(wǎng)、立網(wǎng))的設(shè)置要求和范圍；

(5)施工電梯、井架（龍門架）等垂直運輸設(shè)備的搭設(shè)，穩(wěn)定性、安全裝置等的要求；

(6)施工洞口的防護方法和主體交叉施工作業(yè)區(qū)的隔離措施；

(7)場內(nèi)運輸?shù)缆芳叭诵型ǖ赖牟贾茫?/p>

(8)編制臨時用電的施工組織設(shè)計和繪制臨時用電圖紙，在建工程(包括腳手架具)的外側(cè)邊緣與外電架空線路的間距達到最小安全距離采取的防護措施；

(9)防火、防毒、防爆、防雷等安全措施；

(10)在建工程與周圍人行通道及民房的防護隔離設(shè)置，起重機回轉(zhuǎn)半徑達到項目現(xiàn)場范圍以外的要設(shè)置安全隔離設(shè)施。10.2.4建設(shè)工程項目施工安全措施1)一般工程安全技術(shù)措施一般工程是指結(jié)構(gòu)共性較多的工程，其施工生產(chǎn)作業(yè)既有共性，也有不同之處。

(1)土石方工程，應(yīng)根據(jù)開挖深度、土質(zhì)類別，選擇開挖方法，確保邊坡穩(wěn)定或采取有效的支護結(jié)構(gòu)措施，防止邊坡滑動和塌方；

(2)腳手架、吊籃的選用、設(shè)計搭設(shè)方案和安全防護措施；

(3)高處作業(yè)的上下安全通道；

(4)安全網(wǎng)(平網(wǎng)、立網(wǎng))的設(shè)置要求和范圍；

(5)施工電梯、井架（龍門架）等垂直運輸設(shè)備的搭設(shè)，穩(wěn)定性、安全裝置等的要求；

(6)施工洞口的防護方法和主體交叉施工作業(yè)區(qū)的隔離措施；

(7)場內(nèi)運輸?shù)缆芳叭诵型ǖ赖牟贾茫?/p>

(8)編制臨時用電的施工組織設(shè)計和繪制臨時用電圖紙，在建工程(包括腳手架具)的外側(cè)邊緣與外電架空線路的間距達到最小安全距離采取的防護措施；

(9)防火、防毒、防爆、防雷等安全措施；

(10)在建工程與周圍人行通道及民房的防護隔離設(shè)置，起重機回