新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建與完善

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建與完善

近年來，中國政府將基本公共服務(wù)平等納入全面建設(shè)小康社會(huì)的基本目標(biāo)之一。2012年,《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》給出了教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化體育等八個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的時(shí)間表;2013年11月,中共十八大報(bào)告更是明確提出“到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容,通過比較分析城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,找出城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距并提出相應(yīng)的政策建議,對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。確立和發(fā)展基本需求的原則公共服務(wù)是公共部門基于社會(huì)公共設(shè)施或公共資源,為特定公共需求群體提供的服務(wù)?；竟卜?wù)作為公共服務(wù)的特殊形式,則是指那些與公民基本權(quán)利密切相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目?！秶一竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》中給出了基本公共服務(wù)的定義,即指“建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上,由政府主導(dǎo)提供的,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng),旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)”。純公共服務(wù)具有絕對(duì)非排他性與非競爭性,不需付費(fèi)的純公共服務(wù)對(duì)所有國民而言,其準(zhǔn)入機(jī)會(huì)都是均等的,因此盡管不需付費(fèi)的純公共服務(wù)也是基本公共服務(wù),但不存在均等化問題,如保障安全需要的消防安全、國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù);基本公共服務(wù)均等化的對(duì)象僅指那些需要付費(fèi)的純公共服務(wù)和部分準(zhǔn)公共服務(wù),如教育、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)。關(guān)于“均等化”的概念可以從三個(gè)方面來理解,分別是機(jī)會(huì)的均等化、過程的均等化和結(jié)果的均等化。《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》將“基本公共服務(wù)均等化”定義為“全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù),其核心是機(jī)會(huì)均等,而不是簡單的平均化和無差異化”。可見,現(xiàn)階段公共服務(wù)均等化更多強(qiáng)調(diào)的是“機(jī)會(huì)均等”,而不是結(jié)果均等,當(dāng)然享受的基本公共服務(wù)水平應(yīng)當(dāng)大致相當(dāng),允許地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群之間存在一定的差別,但差距不能過大。新農(nóng)保制度的全面推進(jìn),為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了新的目標(biāo)2009年9月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)32號(hào)),決定開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱新農(nóng)保)試點(diǎn),計(jì)劃2020年之間實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的全覆蓋。為避免試點(diǎn)時(shí)間過長并能盡快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,國家加快了新農(nóng)保推進(jìn)的速度,2012年7月1日新農(nóng)保制度正式在全國全面推開。《2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示,截至2011年底,國家新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)達(dá)到32643萬人,其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)8525萬人。“新農(nóng)保是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程”。具體來說,從整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展來看,建立新農(nóng)保制度,就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度平等,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國力增強(qiáng),就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民在這方面的差距。這對(duì)于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步做到基本公共服務(wù)均等化,無疑是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程。新農(nóng)保制度從無到有,無疑在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步,但不得不承認(rèn)的是,新農(nóng)保制度在待遇水平、政府補(bǔ)貼等方面與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還有很大差距,下面對(duì)新農(nóng)保與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做出比較分析。工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)當(dāng)前,新農(nóng)保制度是依據(jù)國發(fā)32號(hào)文件建立起來的;企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)26號(hào))和《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)38號(hào))建立起來的。(一)新農(nóng)保的制度內(nèi)容企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”的制度模式。社會(huì)統(tǒng)籌部分體現(xiàn)的是社會(huì)互濟(jì)和公平;個(gè)人賬戶部分體現(xiàn)的是效率。目前,社會(huì)統(tǒng)籌基金全部來自企業(yè)繳費(fèi),個(gè)人賬戶基金全部來自個(gè)人繳費(fèi)。由于我國的農(nóng)民是自雇性質(zhì)的,沒有雇主,因此新農(nóng)保實(shí)行的制度模式不同于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),其實(shí)行的是“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶”的制度模式。其中,基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分全部由財(cái)政負(fù)擔(dān);個(gè)人賬戶部分由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方政府補(bǔ)貼組成。(二)加快新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中,企業(yè)繳費(fèi)比例為企業(yè)工資總額的20%;職工個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY,繳費(fèi)比例為20%,其中8%記入個(gè)人賬戶。新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元~500元5個(gè)檔次,地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次,國家依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。以2009年為例,假定某職工以2008年城鎮(zhèn)在崗職工月平均工資為繳費(fèi)基數(shù),查閱《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》得到2008年城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為29229元,則其每年繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為29229×8%=2338元,此標(biāo)準(zhǔn)大大高于新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),是新農(nóng)保最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的23倍,最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的4.7倍。可見,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相差較大。(三)新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法為:“新人”新辦法、“中人”過渡辦法、“老人”老辦法1。其中,“新人”的計(jì)發(fā)辦法為:基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金;基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(退休時(shí)當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄U費(fèi)工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資)/2×x%,(x為繳費(fèi)年限,x≥15);個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶養(yǎng)老金儲(chǔ)存額/計(jì)發(fā)月數(shù)。新農(nóng)保養(yǎng)老金的待遇計(jì)發(fā)辦法為:基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為55元/人·月,國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整全國新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn);個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶養(yǎng)老金儲(chǔ)存額/139。(四)待遇水平的比較1.新農(nóng)保養(yǎng)老金水平測算的描述從圖1和表1可以看到,新農(nóng)保的養(yǎng)老金水平與企業(yè)職工相比相差巨大。2011年企業(yè)退休人員月平均基本養(yǎng)老金水平為1511元,新農(nóng)保的月平均基本養(yǎng)老金水平為57.48元,前者是后者的26倍。另外,企業(yè)退休人員月平均基本養(yǎng)老金水平是逐年增加的,而新農(nóng)保的月平均基本養(yǎng)老金水平卻出現(xiàn)了下降的趨勢,2011年比2010年下降了0.73元,下降的原因可能在于后試點(diǎn)地區(qū)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平較低甚至沒有,將總體養(yǎng)老金水平拉下。可能由于新農(nóng)保剛實(shí)施不久,領(lǐng)取養(yǎng)老金群體主要為“新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí),已年滿60周歲的農(nóng)村居民”,其領(lǐng)取的養(yǎng)老金主要為基礎(chǔ)養(yǎng)老金,而基礎(chǔ)養(yǎng)老金的數(shù)額大都比較低,故其基本養(yǎng)老金水平較低;而企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)行多年。因此將二者進(jìn)行對(duì)比,其可比性有限。為克服此問題,下面對(duì)這兩個(gè)制度分別設(shè)定出“標(biāo)準(zhǔn)人”,通過構(gòu)建模型和參數(shù)假設(shè),測算出其人均養(yǎng)老金水平。(1)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平測算假定一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)人”,該“標(biāo)準(zhǔn)人”2009年25歲參加工作,在連續(xù)繳費(fèi)35年后(2044年)年滿60歲退休,并開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。假定該“標(biāo)準(zhǔn)人”繳費(fèi)工資水平等于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄U費(fèi)工資,繳費(fèi)在每年年初,則該“標(biāo)準(zhǔn)人”年滿60歲時(shí)領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)P1為:其中,W0表示2008年度當(dāng)?shù)卦趰徛毠つ昶骄U費(fèi)工資,g1表示工資增長率,c表示個(gè)人繳費(fèi)率,r表示個(gè)人賬戶收益率,A表示個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)。2008年我國城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資為29229元,1978年為615元,可計(jì)算出改革開放30年來我國城鎮(zhèn)職工平均工資年均增長率為13.7%。顯然,這一數(shù)據(jù)并不符合未來的發(fā)展可能,但考慮到人民生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致的原則,這里直接以經(jīng)濟(jì)增長率代替城鎮(zhèn)職工平均工資增長率。參照高盛全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測結(jié)果,假定g1=6%。目前養(yǎng)老基金的投資渠道主要是存銀行、買國債,但國家正在積極制定養(yǎng)老基金的投資管理辦法,基于養(yǎng)老基金投資運(yùn)營的考慮,假定個(gè)人賬戶收益率為5%;另外,根據(jù)假設(shè)條件、國發(fā)38號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定,可知x=35,c=8%,A=139。將相關(guān)數(shù)據(jù)代入(1)式可計(jì)算出P1=10386元。(2)新農(nóng)保養(yǎng)老金水平測算這里假設(shè)同樣的一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)人”,該“標(biāo)準(zhǔn)人”2009年25歲參加新農(nóng)保,在連續(xù)繳費(fèi)35年后(2044年)年滿60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。假定繳費(fèi)在每年年初,基礎(chǔ)養(yǎng)老金根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長率每年調(diào)整一次,繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)農(nóng)民人均純收入增長率每年調(diào)整一次,不考慮集體補(bǔ)助的數(shù)額,則該“標(biāo)準(zhǔn)人”年滿60歲時(shí)領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)P2為:其中,P0表示2009年的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn),f表示基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整系數(shù),g2表示農(nóng)民人均純收入增長率,C0表示2009年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),T表示政府繳費(fèi)補(bǔ)貼,r表示個(gè)人賬戶收益率。2008年全國農(nóng)民人均純收入Y0為4761元,1978年為134元,因此,可計(jì)算出改革開放30年以來全國農(nóng)民人均純收入年均增長率為12.6%,顯然,這一數(shù)據(jù)也不符合未來的發(fā)展可能,這里同樣以經(jīng)濟(jì)增長率代替農(nóng)民人均純收入增長率,假定g2=f=6%。根據(jù)國發(fā)32號(hào)文件,假定P0=55元,C0=100元、500元,T=30元;另根據(jù)前文的假定r=5%。將相關(guān)數(shù)據(jù)代入(2)式可計(jì)算出P2|C0=100=607元,P2|C0=500=1263元。將P1和P2進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn),“標(biāo)準(zhǔn)人”企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平遠(yuǎn)高于新農(nóng)保養(yǎng)老金水平,前者是后者的17倍(期初選擇100元繳費(fèi)檔次)和8倍(期初選擇500元繳費(fèi)檔次)。而2005~2011年城鎮(zhèn)在崗職工平均工資與農(nóng)民人均純收入之比在6倍左右(見表2),也就是說,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保不同的制度設(shè)計(jì),實(shí)際上拉大了企業(yè)就業(yè)人員與農(nóng)民的收入差距。2.新農(nóng)保替代率測算結(jié)果可能有人會(huì)說,農(nóng)民即使在退休之后還有土地,其可以取得土地收益,因此農(nóng)民和企業(yè)職工領(lǐng)取的養(yǎng)老金絕對(duì)額可比性有限。下面采用相對(duì)指標(biāo)來比較,即替代率(ReplaceRate,用字母RR代替),這里的替代率采用目標(biāo)替代率的概念。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率RR1=職工退休時(shí)領(lǐng)取的月養(yǎng)老金/退休前一年在崗職工月平均工資;新農(nóng)保替代率RR2=農(nóng)民“退休”時(shí)領(lǐng)取的月養(yǎng)老金/(“退休”前一年農(nóng)民人均純收入/12)。于是得到測算公式:將上文中假定和計(jì)算的數(shù)據(jù)代入(3)式、(4)式,可得到RR1=55.5%,RR2|C0=100=19.9%,RR2|C0=500=41.4%。也就是說,若農(nóng)民期初選擇100元的繳費(fèi)檔次,其養(yǎng)老金替代率僅為企業(yè)職工的1/3多一點(diǎn),若農(nóng)民期初按最高繳費(fèi)檔次500元繳費(fèi),其養(yǎng)老金替代率也僅為企業(yè)職工的3/4。筆者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),受收入低、政府相對(duì)補(bǔ)貼率高、繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不足、投資回收期短等因素的影響,農(nóng)民更傾向于最低繳費(fèi)檔次。這會(huì)直接導(dǎo)致新農(nóng)保的保障水平不足,即使考慮到土地保障,也很難滿足農(nóng)民的基本生活需求?？梢?新農(nóng)保的待遇水平與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比,存在較大的差距。(五)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼從制度設(shè)計(jì)來看,國家對(duì)新農(nóng)保制度進(jìn)行了補(bǔ)貼,包括“補(bǔ)入口”(繳費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼)和“補(bǔ)出口”(發(fā)放環(huán)節(jié)補(bǔ)貼)兩部分;而從國發(fā)32號(hào)文件和國發(fā)38號(hào)文件中,沒有看到國家對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼的規(guī)定,但實(shí)際上國家對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也進(jìn)行了補(bǔ)貼,只不過國家對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼是“明補(bǔ)”,對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼是“暗補(bǔ)”而已。國家對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼主要用于做實(shí)個(gè)人賬戶、償還隱性債務(wù)、彌補(bǔ)當(dāng)期基金收支缺口、養(yǎng)老金調(diào)待等方面。2003~2011年各級(jí)財(cái)政對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼數(shù)額如圖2所示。根據(jù)2012年10月《溫家寶在全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》,試點(diǎn)三年來,各級(jí)財(cái)政共撥付新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金超過1700億元。這一補(bǔ)貼數(shù)額大大低于同期國家財(cái)政對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼數(shù)額,從圖2可以看到,2009~2011年間各級(jí)財(cái)政對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼達(dá)到5872億元。再從人均財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額上來看,2009~2011年間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)貼分別為699元、760元和800元;而新農(nóng)保處于繳費(fèi)階段(16~59歲)的農(nóng)民每年可以有30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼,處于領(lǐng)取階段(60歲以上)的農(nóng)民每年可以領(lǐng)取660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金(全部來自政府補(bǔ)貼)。因此,總體來看,新農(nóng)保人均財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額不會(huì)太高,與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)貼水平相差甚遠(yuǎn)。(六)基礎(chǔ)養(yǎng)老金與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)增長對(duì)比自2005年起,國家連續(xù)9年以10%左右的幅度提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。2013年企業(yè)退休人員月平均基本養(yǎng)老金將達(dá)到1893元,與2004年調(diào)整前月人均647元的水平相比,9年間月人均養(yǎng)老金增加了近2倍,年均增長12.7%,大大高于同期的通貨膨脹率(城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)),與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資增長幅度基本保持同步,個(gè)別年份企業(yè)退休人員月平均基本養(yǎng)老金的增幅超過了城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資增幅,具體見圖3。新農(nóng)保自2009年9月開始試點(diǎn),迄今已三年有余,但這期間國家對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)沒有做出任何調(diào)整,目前中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)仍然是55元/人·月。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲的大背景下,這相當(dāng)于變相地降低了農(nóng)民的養(yǎng)老金水平,同時(shí)也拉大了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇差距。(七)與參與國的投入產(chǎn)出比率相比1.設(shè)計(jì)參數(shù)的確定這里的分析對(duì)象仍采用“標(biāo)準(zhǔn)人”。對(duì)于參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“標(biāo)準(zhǔn)人”來說,其投入為每年的繳費(fèi),其產(chǎn)出為退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金,假定該“標(biāo)準(zhǔn)人”60歲的平均預(yù)期余命為139個(gè)月(約11.58年),退休期間每年享受基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整,則其總投入I1和總產(chǎn)出R1分別為:相關(guān)的參數(shù)假設(shè)與前文相同,即c=8%,g1=f=6%,W0=29229元,P1=10386元。將相關(guān)參數(shù)代入(5)式、(6)式,可以計(jì)算出I1=260570元,R1=2003956元。進(jìn)而可計(jì)算出“標(biāo)準(zhǔn)人”參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入產(chǎn)出比為:2.總投入、總產(chǎn)出及投入產(chǎn)出比對(duì)于參加新農(nóng)保的“標(biāo)準(zhǔn)人”來說,其投入即為每年的繳費(fèi),其產(chǎn)出為年滿60歲后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金,同樣假定該“標(biāo)準(zhǔn)人”60歲的平均預(yù)期余命為139個(gè)月,則其總投入I2和總產(chǎn)出R2分別為:C0取100~500元,其他參數(shù)假設(shè)與前文相同,g2=f=6%,P0=55元,T=30元,r=5%。將相關(guān)參數(shù)代入(7)式、(8)式,可以計(jì)算出總投入、總產(chǎn)出及投入產(chǎn)出比,具體見表3。根據(jù)對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)人”投入產(chǎn)出比的計(jì)算結(jié)果可以看出,對(duì)于新農(nóng)保來說,除了最低繳費(fèi)檔次(初始繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100元)的投入產(chǎn)出比高于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外,其他繳費(fèi)檔次的投入產(chǎn)出比均低于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?？梢?總體來看,新農(nóng)保的投入產(chǎn)出比并不高,并且繳費(fèi)檔次越高,其投入產(chǎn)出比反而越低,究其原因在于新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼率隨著繳費(fèi)檔次的提高呈現(xiàn)出不斷下降趨勢,如農(nóng)民選擇100元檔次,政府補(bǔ)貼30元,補(bǔ)貼率為30%;若農(nóng)民選擇500元檔次,政府還補(bǔ)貼30元,補(bǔ)貼率則降為6%。關(guān)于政治建議(一)設(shè)最低檔第一是要依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長率適時(shí)提高繳費(fèi)檔次,尤其要適時(shí)提高最低繳費(fèi)檔次,如2009~2012年間最低檔為100元,2013年可以取消100元檔,將200元檔次設(shè)為最低檔;第二是參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法,以當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù),實(shí)行比例費(fèi)率,繳費(fèi)比例可以實(shí)行彈性費(fèi)率制,具體可設(shè)為2%~20%若干個(gè)檔次,這樣可以實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的自動(dòng)調(diào)整。(二)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整系數(shù)第一,基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整系數(shù)不能低于通貨膨脹率;第二,通過基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整,要使農(nóng)村老年居民分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,即基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整系數(shù)應(yīng)等于通貨膨脹率與一定比例的經(jīng)濟(jì)增長率之和;第三,基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整不能損失經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。(三)落實(shí)“多繳費(fèi)、長繳多補(bǔ)”政策,促進(jìn)農(nóng)民參保積極性的提高第一,在中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,地方政府要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高地