公共選擇學(xué)派(課件)

大綱公共選擇學(xué)派第一節(jié)背景及代表人物第二節(jié)學(xué)派特色第三節(jié)主要理論第一頁(yè)第二頁(yè)，共51頁(yè)。第一節(jié)背景及代表人物公共選擇學(xué)派形成于20C60年代末70年代初，是美國(guó)的一個(gè)新自由主義學(xué)派。它的形成與20C50~60年代發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期推行凱恩斯主義國(guó)家干預(yù)政策有關(guān)。當(dāng)時(shí)由于凱恩斯主義的推行導(dǎo)致了資本主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了一系列變化：政府在經(jīng)濟(jì)生活中的作用越來(lái)越強(qiáng)，公共部門在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重上升，政府支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府債務(wù)和政府赤字不斷增加，以及60S后期開始的通貨膨脹。在這樣的背景下，公共選擇學(xué)派是作為反凱恩斯主義的一個(gè)學(xué)派出現(xiàn)的，同時(shí)它也因此被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界歸入非主流派的陣營(yíng)。第二頁(yè)第三頁(yè)，共51頁(yè)。第一節(jié)背景及代表人物公共選擇學(xué)派產(chǎn)生的特定歷史背景政府經(jīng)濟(jì)理論的缺乏新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響凱恩斯主義指導(dǎo)下國(guó)家干預(yù)的失敗Goon第三頁(yè)第四頁(yè)，共51頁(yè)。政府經(jīng)濟(jì)理論的缺乏傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)缺乏政府經(jīng)濟(jì)理論，作為政策制定者的國(guó)家被看作是經(jīng)濟(jì)體系的外在因素。公共選擇理論認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把政治決策過(guò)程作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在因素。受傳統(tǒng)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，在經(jīng)濟(jì)理論研究中，很少涉及國(guó)家與政府行為的研究。然而，隨著政府干預(yù)的加強(qiáng)，公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的擴(kuò)張，先前的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以及現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所探討的政府經(jīng)濟(jì)事務(wù)的政策選擇問題，已滿足不了政府公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要。因?yàn)樵谶@些理論中，作為政策制定者的國(guó)家與政府，被看成是經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)外生變量，且政府經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)是以促進(jìn)公共利益為目的的。這種觀點(diǎn)在分析政府的各種經(jīng)濟(jì)政策及其效果時(shí)，完全忽略了政策的制定過(guò)程。在公共選擇學(xué)派看來(lái)，經(jīng)濟(jì)政策的制定過(guò)程才是決定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在因素，而且在政策制定過(guò)程中，應(yīng)拋棄政府為公的幻想，政府官員也是追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)人。back

第四頁(yè)第五頁(yè)，共51頁(yè)。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響30年代以來(lái)的新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)激起了公共選擇理論對(duì)資源配置的非市場(chǎng)決策過(guò)程的關(guān)注。20世紀(jì)30年代以來(lái)逐漸形成的新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，至少在兩個(gè)方面刺激了公共選擇理論的誕生。一是社會(huì)福利函數(shù)理論探討了將個(gè)人偏好次序加總歸納成為社會(huì)偏好次序，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的問題。這種對(duì)最優(yōu)加總偏好的實(shí)際程序特點(diǎn)的研究，很自然地刺激了人們對(duì)在不同的投票規(guī)則條件下，相對(duì)于給定的一組偏好將會(huì)選擇出怎樣的結(jié)果這一問題產(chǎn)生興趣。二是20世紀(jì)40年代和20世紀(jì)50年代論述政策失誤的著作，探討了在公共產(chǎn)品和外部性存在的情況下實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的條件，分析了資源的非市場(chǎng)配置問題，這就刺激了公共選擇理論對(duì)資源配置的非市場(chǎng)決策過(guò)程的關(guān)注，如關(guān)于個(gè)人偏好顯示過(guò)程如何、決策結(jié)果是否符合帕累托最優(yōu)、存不存在均衡等。back第五頁(yè)第六頁(yè)，共51頁(yè)。凱恩斯主義指導(dǎo)下國(guó)家干預(yù)的失敗凱恩斯主義指導(dǎo)下國(guó)家干預(yù)的加強(qiáng)與失誤。二次世界戰(zhàn)以后，由于認(rèn)識(shí)到和經(jīng)歷過(guò)市場(chǎng)的失靈，導(dǎo)致國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)越來(lái)越多。國(guó)家干預(yù)的加強(qiáng)使得政府部門與公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，相應(yīng)的也就刺激了對(duì)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的理論分析。同時(shí)，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的各種弊病，如通貨膨脹、失業(yè)等，又促使人們分析非市場(chǎng)的集體決策過(guò)程來(lái)探討國(guó)家干預(yù)失誤的原因，就像分析市場(chǎng)失靈的原因一樣，把用來(lái)考察市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷和過(guò)失的方法同樣應(yīng)用于國(guó)家和公共經(jīng)濟(jì)的一切部門。而傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論或者沒有分析政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者向福利經(jīng)濟(jì)學(xué)那樣未能看到國(guó)家的失誤。在這種背景下，公共選擇理論與其他新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)一道，開始關(guān)注政治決策過(guò)程，并從實(shí)證與規(guī)范兩個(gè)角度用市場(chǎng)機(jī)制的特點(diǎn)去理解與塑造政治過(guò)程，從而促成公共選擇理論的形成與發(fā)展。back第六頁(yè)第七頁(yè)，共51頁(yè)。第一節(jié)背景及代表人物公共選擇學(xué)派產(chǎn)生的過(guò)程1、發(fā)源階段。公共選擇學(xué)派發(fā)源于20世紀(jì)50年代。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧肯·布萊克（DuncanBlack)于1958年發(fā)表的《委員會(huì)與選舉理論》，開創(chuàng)了公共選擇研究的先河。 2、逐漸形成階段。20世紀(jì)60年代是公共選擇學(xué)派逐漸形成的時(shí)期。

1962年布坎南和塔洛克合作發(fā)表了《一致同意的計(jì)算：憲法民主的邏輯基礎(chǔ)》一書，為現(xiàn)代公共選擇學(xué)派奠定了理論基礎(chǔ)。3、影響日益擴(kuò)大的階段。70年代，公共選擇理論的影響不斷擴(kuò)大，并傳播到歐洲和日本。

4、迅猛發(fā)展的階段。20世紀(jì)的80年代和90年代。1986年，布坎南也因?yàn)閷?duì)公共選擇理論所做的杰出貢獻(xiàn)而獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。

第七頁(yè)第八頁(yè)，共51頁(yè)。第一節(jié)背景及代表人物代表人物有布坎南、塔洛克、繆勒以及查理斯·羅利。學(xué)術(shù)大本營(yíng)設(shè)在美國(guó)弗吉尼亞州的喬治·梅森大學(xué)的“公共選擇研究中心”。學(xué)術(shù)陣地是由塔洛克于1966年創(chuàng)辦的《公共選擇》雜志。第二節(jié)

第三節(jié)第八頁(yè)第九頁(yè)，共51頁(yè)。布坎南詹姆斯·布坎南

詹姆斯·布坎南，美國(guó)人，1986年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，公共選擇學(xué)派的創(chuàng)始人與領(lǐng)導(dǎo)者。提出了公共選擇學(xué)派的“經(jīng)濟(jì)人”假定，并以“經(jīng)濟(jì)人”這一假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)人行為是怎樣決定和支配集體行為的，特別是對(duì)公共選擇所起到的制約作用，并因此證明政治領(lǐng)域存在缺陷是可能的。back

第九頁(yè)第十頁(yè)，共51頁(yè)。塔洛克戈登·塔洛克戈登·塔洛克，世界著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，公共選擇范式和尋租理論的創(chuàng)始人之一,在經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇和尋租理論等領(lǐng)域做出了重要貢獻(xiàn),他與布坎南合著的《同意的計(jì)算》是他理論研究上的最大成功。back

第十頁(yè)第十一頁(yè)，共51頁(yè)。公共選擇學(xué)派第二節(jié)Publicchoice第十一頁(yè)第十二頁(yè)，共51頁(yè)。學(xué)派特色學(xué)派特色主要由以下兩點(diǎn)構(gòu)成：與西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的分歧公共選擇學(xué)派的方法論特色第十二頁(yè)第十三頁(yè)，共51頁(yè)。與西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的分歧人類社會(huì)政治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)私人物品經(jīng)濟(jì)決策政治決策政治家、政策法案、法律制度主體為消費(fèi)者與廠商主體為選民、利益集團(tuán)、政治家及官員貨幣選票民主選票（通過(guò)）（通過(guò)）公共選擇學(xué)派的觀點(diǎn)：個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中主要是做出這兩類決策。第十三頁(yè)第十四頁(yè)，共51頁(yè)。與西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的分歧由此可見其與西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)所不同的就是：1、公共選擇學(xué)派摒棄了西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治決策視為經(jīng)濟(jì)決策的外生因素或既定因素的傳統(tǒng)，而認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)”與“政治”是相互依從相互影響的，正確的理解“經(jīng)濟(jì)”必須對(duì)“政治”有一定的了解，同樣，理解“政治”必須能夠理解“經(jīng)濟(jì)”。2、西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)是以完全不同的假定來(lái)討論個(gè)人在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)中的活動(dòng)以及相應(yīng)的決策過(guò)程。認(rèn)為個(gè)人在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上追求自身利益最大化而在政治市場(chǎng)上個(gè)人動(dòng)機(jī)則是利他的、超個(gè)人利益的。公共選擇學(xué)派認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與政治市場(chǎng)中做出決策的是同一個(gè)人，沒有理由認(rèn)為一個(gè)人在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)是自利的，而在政治市場(chǎng)是利他的，政治市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的“善惡二元論”是無(wú)法成立的。Back第十四頁(yè)第十五頁(yè)，共51頁(yè)。方法論特色公共選擇學(xué)派的方法論是由布坎南提出并歸納的，分為三個(gè)方面：方法論上的個(gè)人主義經(jīng)濟(jì)人行為理性原則（關(guān)于官僚政治行為理論以及關(guān)于公共管制理論的著作，主要受此假設(shè)影響。）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門交易科學(xué)（關(guān)于立憲分析的理論主要受此影響。） 第三節(jié)第十五頁(yè)第十六頁(yè)，共51頁(yè)。方法論上的個(gè)人主義

方法論上的個(gè)人主義認(rèn)為，個(gè)人是評(píng)價(jià)、選擇與行動(dòng)的基本單位。公共選擇論通常從個(gè)人的視角分析問題。公共選擇理論認(rèn)為，無(wú)論是在集體活動(dòng)還是在私人活動(dòng)中、在市場(chǎng)過(guò)程中還是在政治過(guò)程中，不管產(chǎn)生總體結(jié)果的過(guò)程和結(jié)構(gòu)多么復(fù)雜，個(gè)人都是最重的決策者、選擇者和行動(dòng)者。公共選擇理論試圖建立一個(gè)統(tǒng)一的有關(guān)經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)市場(chǎng)上的個(gè)人行為模型。從實(shí)證的角度看，公共選擇理論強(qiáng)調(diào)方法論上的個(gè)人主義不同于哲學(xué)上的個(gè)人主義。布坎南還將公共選擇理論方法論上的個(gè)人主義與主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的個(gè)人主義相區(qū)別。布坎南認(rèn)為：第一，公共選擇理論方法論上的個(gè)人主義并不是說(shuō)個(gè)人在選擇與決策時(shí)不受制度環(huán)境的影響；第二，個(gè)人選擇所追求的目標(biāo)可以是利己的，也可以是利他的；第三，個(gè)人選擇方案與選擇的結(jié)果是有區(qū)別的，總體結(jié)果是個(gè)人選擇的不經(jīng)意結(jié)果。Back第十六頁(yè)第十七頁(yè)，共51頁(yè)。經(jīng)濟(jì)人行為的理性原則

公共選擇論認(rèn)為，人人都是經(jīng)濟(jì)人，在私人部門和公共部門工作的人，目標(biāo)沒有太多的差別，既不更好，也不更壞。從政的人也不是總是為公共利益獻(xiàn)身的人，同樣的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的消費(fèi)者與廠商也不是極端利己的。這一點(diǎn)與傳統(tǒng)的西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)分析是不同的。公共選擇理論模型的基點(diǎn)是把“經(jīng)濟(jì)人”范式擴(kuò)大到公共選擇活動(dòng)中，個(gè)人參與政治活動(dòng)的目的也是追求個(gè)人利益最大化，也以成本收益分析為依據(jù)。但是，公共選擇理論的“經(jīng)濟(jì)人”范式不同于在選擇對(duì)象間配置稀缺資源以求效用最大化的行為范式。Back第十七頁(yè)第十八頁(yè)，共51頁(yè)。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門交易科學(xué)

公共選擇學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)不是一門選擇或資源配置理論，而是一門交易科學(xué)，它研究個(gè)人的交易傾向、交易過(guò)程和個(gè)人在只有交易中心自發(fā)產(chǎn)生的秩序。政治過(guò)程和經(jīng)濟(jì)過(guò)程一樣，其基礎(chǔ)是交易動(dòng)機(jī)、交易行為，是利益的交換。市場(chǎng)是自動(dòng)交易過(guò)程的制度體現(xiàn)，個(gè)人是按照各自的交易能力進(jìn)入自動(dòng)交易過(guò)程的。Back第十八頁(yè)第十九頁(yè)，共51頁(yè)。公共選擇學(xué)派第三節(jié)第十九頁(yè)第二十頁(yè)，共51頁(yè)。公共選擇學(xué)派的主要理論主要理論公共選擇學(xué)派的理論主要包括公共物品理論、投票理論、黨派經(jīng)濟(jì)學(xué)、利益集團(tuán)理論、尋租理論、政府失靈理論以及憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)等。以下重點(diǎn)討論公共學(xué)派的幾個(gè)理論。投票理論利益集團(tuán)理論尋租理論政府失靈理論憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)第二十頁(yè)第二十一頁(yè)，共51頁(yè)。投票理論投票理論利益集團(tuán)理論尋租理論政府失靈理論憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)“民主”一詞來(lái)自于希臘，原意為“一切事項(xiàng)由全體公民審議”，但很多時(shí)候民主是指“大多數(shù)人的統(tǒng)治”。在民主制下，所有的政治活動(dòng)的決議都是通過(guò)投票產(chǎn)生的，不同的投票規(guī)則會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。下面我們討論一下公共選擇學(xué)派的投票理論。投票規(guī)則通常有兩種，一致同意和多數(shù)票規(guī)則，其他的投票規(guī)則有加權(quán)投票規(guī)則，否決投票規(guī)則等。第二十一頁(yè)第二十二頁(yè)，共51頁(yè)。投票理論投票理論利益集團(tuán)理論尋租理論政府失靈理論憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)一致同意原則所謂一致同意原則，是指一項(xiàng)集體行動(dòng)方案，只有在所有參與者都同意，或者至少?zèng)]有任何一個(gè)參與者反對(duì)的前提下，才能通過(guò)最后的實(shí)施。這個(gè)原則給予了每個(gè)參與者否決權(quán)，按這個(gè)意義上說(shuō)，這個(gè)原則是最為理想的集體決策方式。一致同意是一種理想的集體決策模式，然而它的優(yōu)缺點(diǎn)也是非常明顯的。我們接下來(lái)討論一下這種決策模式的優(yōu)缺點(diǎn)。第二十二頁(yè)第二十三頁(yè)，共51頁(yè)。投票理論投票理論利益集團(tuán)理論尋租理論政府失靈理論憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)優(yōu)點(diǎn)：1、由一致同意原則得出的集體行動(dòng)方案在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是有效率的。個(gè)人參與集體決策要付出成本，這就決定了他會(huì)認(rèn)真的對(duì)待集體決策。2、參與者平等的選擇。在一致同意原則下，個(gè)人選擇對(duì)集體的選擇至關(guān)重要。每一個(gè)參與者都是絕對(duì)平等的，而其利益也可以得到充分的保障。3、一致同意原則還可以在一定程度上在集體決策時(shí)避免“搭便車”現(xiàn)象，而且有助于集體內(nèi)部的合作。案例：聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的決議第二十三頁(yè)第二十四頁(yè)，共51頁(yè)。投票理論投票理論利益集團(tuán)理論尋租理論政府失靈理論憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)缺點(diǎn)：1、由于人與人之間存在著價(jià)值判斷或效用函數(shù)上的差異，因此達(dá)成一致就要經(jīng)過(guò)不斷的切磋與討論，在當(dāng)事人數(shù)目眾多的時(shí)候，達(dá)到一致同意則要花費(fèi)很大的交易成本。最終，最可能的是，一致同意的投票制度將導(dǎo)致討價(jià)還價(jià)和敲詐以及打不成任何實(shí)質(zhì)性的決議。2、一致同意規(guī)則排除了個(gè)人策略行為。一致同意規(guī)則是假設(shè)每個(gè)人都真實(shí)投票。實(shí)際上，如果一個(gè)人認(rèn)識(shí)到某項(xiàng)決策他不點(diǎn)頭就不能通過(guò)的話，那么他就可能敲詐那些想使這項(xiàng)決策通過(guò)的人。3、有些情況下會(huì)出現(xiàn)“一致同意悖論”。比如說(shuō)為了達(dá)到一致同意的目的，可能出現(xiàn)賄賂、互投贊成票的問題，這與一致同意規(guī)則的出發(fā)點(diǎn)——政治平等正好矛盾。第二十四頁(yè)第二十五頁(yè)，共51頁(yè)。投票理論投票理論利益集團(tuán)理論尋租理論政府失靈理論憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)安南與五大常任理事國(guó)代表合影眾所周知，聯(lián)合國(guó)主要機(jī)構(gòu)之一安理會(huì)，現(xiàn)在由兩類、15個(gè)國(guó)家組成一類是常任理事國(guó)，包括中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯，常任理事國(guó)擁有否決權(quán)，地位顯赫、影響重大，因此被稱為“五大國(guó)”；再一類是非常任理事國(guó)，有10個(gè)國(guó)家，非常任理事國(guó)經(jīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)選舉產(chǎn)生，任期2年。按照聯(lián)合國(guó)憲章的規(guī)定，安理會(huì)決議時(shí)也分兩種情形。不同決議時(shí)，投票規(guī)則不同。當(dāng)安理會(huì)就程序事項(xiàng)表決時(shí)，至少需要9張可決票（五分之三），此時(shí)常任理事國(guó)并不具有否決權(quán)；但安理會(huì)在調(diào)停國(guó)家之間的爭(zhēng)端時(shí)，除9張可決票外，還包括“全體常任理事國(guó)之同意票表決之”?！巴馄北頉Q之”，就是沒有“反對(duì)票”，這就是人們通常所說(shuō)常任理事國(guó)“否決權(quán)”的法律依據(jù)?？梢钥闯?，否決權(quán)的實(shí)質(zhì)是全體一致規(guī)則。第二十五頁(yè)第二十六頁(yè)，共51頁(yè)。投票理論投票理論利益集團(tuán)理論尋租理論政府失靈理論憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)多數(shù)票原則在實(shí)際生活中，除了像聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)會(huì)議決議、歐盟成員國(guó)首腦會(huì)議作出財(cái)政預(yù)算等重大問題的決議等這些少數(shù)場(chǎng)合外，一致同意規(guī)則很少被使用。而少數(shù)服從多數(shù)的決策就成為了“最優(yōu)規(guī)則”。當(dāng)人們對(duì)一項(xiàng)議案進(jìn)行決策時(shí)，成本包括決策成本與外在成本。決策成本包括解釋待通過(guò)的議案、討價(jià)還價(jià)、修改議案等花費(fèi)的資源與時(shí)間成本。這種成本是隨著通過(guò)議案所需人數(shù)的增加而增加的。外在成本是指集體決策在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)那些沒有參與決策的人產(chǎn)生的不利影響或者效用損失。這種成本隨著人數(shù)的增加而減少的?？偝杀镜拇笮∨c決策所需票數(shù)密切相關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)出現(xiàn)多數(shù)和少數(shù)的意見時(shí)，決策成本是既定的，而選擇多數(shù)贊同決策比選擇少數(shù)贊同的決策會(huì)導(dǎo)致較少的外部性成本。因此，在存在比較大的決策人數(shù)量時(shí)，多數(shù)票原則就成為了“最優(yōu)原則”。第二十六頁(yè)第二十七頁(yè)，共51頁(yè)。投票理論投票理論利益集團(tuán)理論尋租理論政府失靈理論憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)多數(shù)票原則的缺點(diǎn)1、按照多數(shù)票規(guī)則進(jìn)行選擇往往難以獲得均衡的結(jié)果。投票悖論認(rèn)為，當(dāng)每個(gè)人的偏好不同時(shí)，加總這些偏好所獲得的結(jié)果可能是不相容的。2、多數(shù)票規(guī)則沒有如實(shí)的反映每個(gè)人的偏好強(qiáng)度。不像私人物品市場(chǎng)上，個(gè)人可以通過(guò)多買或少買來(lái)表達(dá)自己的偏好強(qiáng)度，公共物品市場(chǎng)上，民主制賦予人們的選擇權(quán)是“一人一票”。3、采用多數(shù)票規(guī)則進(jìn)行集體選擇有可能導(dǎo)致對(duì)選擇程序控制權(quán)的爭(zhēng)奪。表決程序安排不同，選擇結(jié)果就可能不同。而最終的選擇結(jié)結(jié)果往往取決于表決程序的安排。4、多數(shù)票規(guī)則會(huì)導(dǎo)致選民對(duì)公共選擇活動(dòng)的冷漠。多數(shù)票規(guī)則下，一個(gè)選民的投票成本與其收益往往是不對(duì)稱的，這一點(diǎn)可以用來(lái)解釋為什么投票選舉活動(dòng)的參與率往往只有60%~70%。back第二十七頁(yè)第二十八頁(yè)，共51頁(yè)。投票悖論投票理論利益集團(tuán)理論尋租理論政府失靈理論憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)早在18C法國(guó)思想家孔多塞就提出了著名的“投票悖論”，認(rèn)識(shí)到多數(shù)通過(guò)規(guī)則會(huì)導(dǎo)致議案循環(huán)的可能性。這是一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，假設(shè)有三個(gè)人，面對(duì)三個(gè)備選方案A、B、C，有如下偏好排序：個(gè)人選擇投票者1投票者2投票者3第一選擇ABC第二選擇BCA第三選擇CAB根據(jù)表中的偏好次序，并根據(jù)多數(shù)法則進(jìn)行投票，可以得到以下結(jié)果：a)如果只允許投票者1.2.3分別投1票，結(jié)果就是一個(gè)方案一票沒有解。b)如果我們是兩兩投票，很容易就發(fā)現(xiàn)這形成了一個(gè)循環(huán)，也就是說(shuō)1.2.3所組成的社會(huì)不能從個(gè)人偏好中得出一個(gè)符合傳遞性原理的集體偏好次序。c）如果我們只進(jìn)行兩兩投票，問題又來(lái)了。會(huì)發(fā)現(xiàn)首先進(jìn)入投票程序的方案不同，結(jié)果也不同。在這里，只要第一輪未進(jìn)入投票程序的方案，最后總能勝出。在這個(gè)時(shí)候，投票結(jié)果并不決定于社會(huì)對(duì)方案的真正偏好，而是決定于社會(huì)投票的次序。這就是所謂的投票悖論。當(dāng)然了，出現(xiàn)投票悖論的概率大小主要取決于備選方案的數(shù)量，與備選方案的數(shù)量呈正比。back第二十八頁(yè)第二十九頁(yè)，共51頁(yè)。利益集團(tuán)理論投票理論尋租理論政府失靈理論憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)利益集團(tuán)理論為某種共同的利益的沖動(dòng)所驅(qū)使而聯(lián)合起來(lái)的一些公民，不管他們占全部公民的多數(shù)或者少數(shù)，而他們的利益是損害公民的權(quán)利或社會(huì)的永久的加總的利益的?！材匪埂湹线d致力于影響國(guó)家政策方向的組織，它們本身并不圖謀推翻政府?！恫既R克維爾政治學(xué)百科全書》利益集團(tuán)是一個(gè)持有共同態(tài)度、向社會(huì)其他集團(tuán)提出要求的集團(tuán)。——杜魯門利益集團(tuán)，就是一部分人組織起來(lái)為追求共同利益而對(duì)政治過(guò)程施加壓力?！秩降资裁词抢婕瘓F(tuán)？由以上界定可以看出：首先，利益集團(tuán)是一個(gè)有組織的集團(tuán)，一個(gè)宣稱自己代表著具有共同利益或理想的人們的組織。其次，利益集團(tuán)成員具有共同的利益或目標(biāo)，戰(zhàn)略明確。一般而言，利益相同的選民形成聯(lián)盟，為了共同的利益向政府機(jī)構(gòu)提出要求或施加壓力，使政策符合它的需要。它具有影響政府決策的能力，并為影響政府內(nèi)外政策不遺余力地采取各種方式進(jìn)行活動(dòng)。利益集團(tuán)可以由普通公民、非贏利性的組織、公共部門組織組成，也可以由尋租的廠商組成。(補(bǔ)充：當(dāng)代中國(guó)的十大社會(huì)階層)第二十九頁(yè)第三十頁(yè)，共51頁(yè)。利益集團(tuán)理論投票理論尋租理論政府失靈理論憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)利益集團(tuán)理論利益集團(tuán)的分類利益集團(tuán)按性質(zhì)可以分為兩大類：私人利益集團(tuán)和公共利益集團(tuán)。私人利益集團(tuán)主要為自己的會(huì)員追求利益，如各國(guó)的勞工組織、工商業(yè)利益集團(tuán)等。公共利益集團(tuán)的目標(biāo)則是為整個(gè)社會(huì)謀利，如環(huán)保組織、婦女運(yùn)動(dòng)組織等。當(dāng)然還有其他許多種類的分類，按照的標(biāo)準(zhǔn)不同，分類也不盡相同。第三十頁(yè)第三十一頁(yè)，共51頁(yè)。利益集團(tuán)理論投票理論尋租理論政府失靈理論憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)利益集團(tuán)理論利益集團(tuán)的作用與手段利益集團(tuán)的目的是向國(guó)家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)施加影響以維護(hù)自身的利益。在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，利益集團(tuán)影響立法過(guò)程活動(dòng)的主要對(duì)象是議會(huì)。其方式主要有：為缺乏信息的選民免費(fèi)提供信息，竭力鼓動(dòng)他們支持自己。向政治家或議員們游說(shuō)，提供他們所缺乏的專業(yè)技術(shù)信息。給予議員們政治資助，鼓動(dòng)他們批準(zhǔn)由利于特殊利益集團(tuán)的議案，并把它混雜在一攬子政策之中以防被識(shí)破。與其他特殊利益集團(tuán)相互捧場(chǎng)，互投贊成票。其他方式還有游說(shuō)、公開運(yùn)動(dòng)、和平示威、威脅、行賄與恐怖活動(dòng)等。第三十一頁(yè)第三十二頁(yè)，共51頁(yè)。利益集團(tuán)理論投票理論尋租理論政府失靈理論憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)利益集團(tuán)理論利益集團(tuán)在政治上的影響積極作用：可以彌補(bǔ)政策制定和立法方面的不足之處，利益集團(tuán)的存在和與政黨的相互制衡實(shí)際上起到了有效的糾偏作用。利益集團(tuán)的存在和發(fā)展也是民主意識(shí)進(jìn)步的一個(gè)體現(xiàn)。利益集團(tuán)對(duì)團(tuán)體成員的利益有增進(jìn)的功能。消極作用：誤導(dǎo)決策，阻礙政策的立法行政活動(dòng)，造成政府工作效率低下?lián)p害公共利益。利益集團(tuán)政治無(wú)形中使真正的自由主義政治程序無(wú)以為繼。利益集團(tuán)直接導(dǎo)致金錢政治。增加了社會(huì)的不平等。back第三十二頁(yè)第三十三頁(yè)，共51頁(yè)。利益集團(tuán)理論投票理論尋租理論政府失靈理論憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)利益集團(tuán)理論當(dāng)代中國(guó)十大社會(huì)階層社會(huì)上層中上層中中層中下層底層經(jīng)理人員階層國(guó)家與社會(huì)管理者階層農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層私營(yíng)企業(yè)主階層專業(yè)技術(shù)人員層辦事人員階層個(gè)體工商戶階層商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層產(chǎn)業(yè)工人階層這十大階層實(shí)際上就形成了十大利益集團(tuán)第三十三頁(yè)第三十四頁(yè)，共51頁(yè)。尋租理論投票理論利益集團(tuán)理論尋租理論政府失靈理論憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)什么是尋租？廣義上講，尋租就是指人類社會(huì)中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)。狹義上講，尋租是指利用行政法律手段阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由競(jìng)爭(zhēng)以維護(hù)或攫取既得利益的行為。常見的尋租行為的分類：1，為了獲得壟斷地位而進(jìn)行的尋租。2，為維持已獲得的壟斷地位而進(jìn)行的尋租。3，為防止他人尋租可能對(duì)自己造成損害而進(jìn)行的尋租。拓展：尋租理論的發(fā)展第三十四頁(yè)第三十五頁(yè)，共51頁(yè)。尋租理論投票理論利益集團(tuán)理論尋租理論政府失靈理論憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)尋租的手段第一種是通過(guò)游說(shuō)、賄賂、拉關(guān)系、走后門等手段直接獲取租金。如通過(guò)游說(shuō)爭(zhēng)投資、立項(xiàng)目、爭(zhēng)貸款。又比如利用退下來(lái)的老干部發(fā)揮“余熱”，讓高干子弟充當(dāng)公司領(lǐng)導(dǎo)，在這些人物的坐鎮(zhèn)和疏通下，尋租者不費(fèi)吹灰之力就立于不敗之地。第二種是通過(guò)各種手段改變政策環(huán)境以達(dá)到尋租目的。如由于對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放城市、計(jì)劃單列市有種種的優(yōu)惠政策，因此，沿海城市千方百計(jì)想擠入“開放”行列，內(nèi)地城市想方設(shè)法地要計(jì)劃單列，各種開發(fā)區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，無(wú)非都是為了尋租。又如國(guó)家對(duì)于外資、合資企業(yè)有優(yōu)惠政策，因而有相當(dāng)多的國(guó)有企業(yè)削尖腦袋想與外資掛鉤，甚至不惜先在國(guó)外投資，再與國(guó)內(nèi)“合資”以便達(dá)到合資的目的，即使損害國(guó)家利益也在所不惜。第三種是進(jìn)行表面上似乎為生產(chǎn)的投資，但其目的不是從這些生產(chǎn)性投資中直接獲得利潤(rùn)，而是要爭(zhēng)取達(dá)到政府制定的某些標(biāo)準(zhǔn)從而獲得某種優(yōu)惠或補(bǔ)貼。第三十五頁(yè)第三十六頁(yè)，共51頁(yè)。尋租理論投票理論利益集團(tuán)理論尋租理論政府失靈理論憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)尋租對(duì)社會(huì)的影響A，布坎南對(duì)尋租行為的分析B,尋租對(duì)社會(huì)的影響尋租活動(dòng)會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)尋租盛行將導(dǎo)致生產(chǎn)萎縮尋租活動(dòng)會(huì)形成特殊利益集團(tuán)，導(dǎo)致收入分配不平衡尋租嚴(yán)重阻礙創(chuàng)新尋租導(dǎo)致交易費(fèi)用的增加尋租帶來(lái)分配扭曲尋租進(jìn)一步破壞制度和規(guī)則尋租的根源是政府，它的主要特征是不經(jīng)過(guò)相應(yīng)的生產(chǎn)勞動(dòng)而將社會(huì)公眾財(cái)富轉(zhuǎn)移到一部人手中。尋租從根本上是與勞動(dòng)和公平原則相違背的，也是對(duì)公共資源的侵害和浪費(fèi)。尋租并不創(chuàng)造財(cái)富，它只是改變財(cái)富的所有權(quán)。back第三十六頁(yè)第三十七頁(yè)，共51頁(yè)。尋租理論投票理論利益集團(tuán)理論尋租理論政府失靈理論憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)布坎南對(duì)尋租行為社會(huì)成本的分析：第一，為獲得和保持壟斷權(quán)，尋租者所進(jìn)行的努力和支出，即這些企業(yè)和個(gè)人向政府開展各種游說(shuō)活動(dòng)的支出費(fèi)用，包括人力、物力、財(cái)力等。尋租者進(jìn)行這些活動(dòng)所花費(fèi)的資源，對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，是財(cái)富的凈損失，是完全的資源浪費(fèi)。利用時(shí)間、精力和金錢去游說(shuō)的結(jié)果，對(duì)尋租者來(lái)說(shuō)可能更有效率，但對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)沒有效率而言。

第二，“政治創(chuàng)租”所需的費(fèi)用，即政府官員為獲得潛在壟斷者的支出或?qū)@種支出所作反應(yīng)的努力。尋租在扭曲資源正常配置的同時(shí)，對(duì)政治生活也有著嚴(yán)重的負(fù)面影響。尋租活動(dòng)對(duì)于政治權(quán)利而言，是對(duì)政治權(quán)利的的一種異化和蛻變，從本質(zhì)上講，它是公共權(quán)力的非公利用；對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，它也是政府存在和發(fā)展的一個(gè)毒瘤。第三，尋租結(jié)果所造成的壟斷和資源配置的扭曲，也是一種社會(huì)福利的損失。尋租行為所導(dǎo)致的社會(huì)資源再分配，可以說(shuō)是一種”大魚吃小魚“的過(guò)程。在尋租活動(dòng)中，受到損害的是分散的消費(fèi)者、尋租行為的失敗者以及沒有進(jìn)行尋租的企業(yè)；對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，尋租企業(yè)會(huì)把其尋租成本化入產(chǎn)品成本中，從而強(qiáng)加給消費(fèi)者；而對(duì)于其他企業(yè)，他們?yōu)榱艘矎恼咧袚迫『锰?，必然?huì)展開尋租競(jìng)爭(zhēng)，即會(huì)引發(fā)第三方資源配置的扭曲，這就是尋租的惡性循環(huán)。back第三十七頁(yè)第三十八頁(yè)，共51頁(yè)。尋租理論投票理論利益集團(tuán)理論尋租理論政府失靈理論憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)back尋租理論的發(fā)展尋租的思想淵源可以追溯到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密。斯密已經(jīng)覺察到當(dāng)時(shí)英國(guó)許多法令助長(zhǎng)了某些經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的私利，卻未能著重說(shuō)明人們?cè)谧分饓艛鄼?quán)時(shí)所浪費(fèi)的未來(lái)可以用于其它用途的資源。薩伊發(fā)展了斯密的思想。他不僅對(duì)尋租的成本和收益進(jìn)行了實(shí)證分析，并且對(duì)這種追求認(rèn)為稀缺性權(quán)利的行為所造成的社會(huì)福利負(fù)效應(yīng)做出了規(guī)范性的判斷。1967年，塔洛克在《關(guān)稅、壟斷和盜竊的福利成本》一文中初步探討了有關(guān)尋租現(xiàn)象的問題。據(jù)說(shuō)，塔洛克提出的尋租理論受到了他在中國(guó)天津經(jīng)歷的影響。1949年之前的天津有許多缺胳膊少腿的乞丐。塔洛克甚為奇怪，詢問他人，此為何故，后得知如不自殘，則得不到他人的可憐。乞丐行為是浪費(fèi)資源，尋租活動(dòng)何嘗不是如此？1974年，安妮·克魯格的《尋租社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文首先明確使用了“尋租一詞”，不僅向人們展示了競(jìng)相尋租的各種做法，而且提出了一個(gè)在國(guó)際貿(mào)易中受到數(shù)量限制從而帶來(lái)租金的重要場(chǎng)合下，競(jìng)相尋租的簡(jiǎn)單模型。尋租理論是在這次探討國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義政策形成原因的研究中正式提出的。此后，尋租理論獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。其理論影響已編輯經(jīng)濟(jì)學(xué)的各個(gè)分支，乃至為社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、行政管理學(xué)等其他社會(huì)科學(xué)分支學(xué)科提供了新的研究思路。第三十八頁(yè)第三十九頁(yè)，共51頁(yè)。政府失靈理論投票理論利益集團(tuán)理論尋租理論政府失靈理論憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)公共選擇學(xué)派把政府失靈又稱作官員政治的無(wú)效率或政治失靈，是指政府為了克服市場(chǎng)功能缺陷所采取的立法、行政管理以及各種經(jīng)濟(jì)政策手段，在實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)各種事與愿違的結(jié)果和問題，最終導(dǎo)致政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的效率底下和社會(huì)福利的損失。它表現(xiàn)為浪費(fèi)、冗員和低生產(chǎn)率。之前在我們的學(xué)習(xí)中我們知道產(chǎn)生政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的原因在于所謂的“市場(chǎng)失靈”——由于市場(chǎng)勢(shì)力、外部性、公共產(chǎn)品和不完全信息的存在，市場(chǎng)不能解決經(jīng)濟(jì)中的所有資源配置問題，需要借助政府的力量來(lái)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。然而，政府也不是萬(wàn)能的，政府也會(huì)出現(xiàn)“失靈”，導(dǎo)致資源配置的低效率，這里就有必要提出“政府失靈”的理論。什么是政府失靈？第三十九頁(yè)第四十頁(yè)，共51頁(yè)。政府失靈理論投票理論利益集團(tuán)理論尋租理論政府失靈理論憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)幾種政府失靈表現(xiàn)的分析A，沒有代表性的政府在現(xiàn)代民主社會(huì)，民主當(dāng)是“一人一票”，但事實(shí)上往往是金錢贏得選舉。因此在政治上說(shuō)的上話的是金錢而不是選民的偏好。因此，在西方民主制度下，通過(guò)政治程序作出的公共選擇，如立法、政策方案，往往體現(xiàn)的是財(cái)力雄厚的極少數(shù)人的利益和偏好，并不能代表廣大選民的利益和愿望。第四十頁(yè)第四十一頁(yè)，共51頁(yè)。政府失靈理論投票理論利益集團(tuán)理論尋租理論政府失靈理論憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)B,政府目光短淺和行為短期化

在西方民主制下，領(lǐng)袖們常常面臨著選舉——每隔2年、4年或6年就要進(jìn)行一次選舉，而且競(jìng)爭(zhēng)十分的激烈。而經(jīng)濟(jì)則不同，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是延續(xù)的，只要私人廠商沒有退出市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)延續(xù)，就有可能在下一次競(jìng)爭(zhēng)中反敗為勝。而政治的競(jìng)爭(zhēng)是間斷的，某個(gè)政治人物上臺(tái)所實(shí)行的政策往往只適用于其當(dāng)政那一段時(shí)間。這必然導(dǎo)致政治決策上的目光短淺，他們往往重視的是眼前的地位和未來(lái)的選票，很少看重國(guó)民的未來(lái)的利益。目光短淺的傾向會(huì)導(dǎo)致政府施政方案中的超前消費(fèi)偏向，就是說(shuō)，那些促進(jìn)現(xiàn)在而不是未來(lái)消費(fèi)的方案將得到擁護(hù)，而那些長(zhǎng)期投資（基礎(chǔ)研究、水土保持、環(huán)境保護(hù)）在臨近政治選舉的階段會(huì)經(jīng)歷磨難。第四十一頁(yè)第四十二頁(yè)，共51頁(yè)。政府失靈理論投票理論利益集團(tuán)理論尋租理論政府失靈理論憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)C、產(chǎn)生了新的外部性a）政府規(guī)模不斷膨脹政府機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)必然導(dǎo)致國(guó)家財(cái)力和社會(huì)資源的大量消耗，在政府部門以及政府控制的公共服務(wù)部門中，官僚主義嚴(yán)重，各種不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象盛行，效率低下，社會(huì)為此付出的費(fèi)用大大高于社會(huì)本應(yīng)支付的成本。b）形成了新的壟斷只有保持競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制才有效的發(fā)揮作用。但由于市場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又會(huì)導(dǎo)致積聚、集中和壟斷，從而抑制了競(jìng)爭(zhēng)。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)控可以在一定程度上控制壟斷，卻產(chǎn)生了新的壟斷——國(guó)家壟斷。一些企業(yè)被人為地置于各級(jí)政府的保護(hù)之下，這阻礙了生產(chǎn)要素在不同行業(yè)、不同部門之間的流通，給一些特殊利益集團(tuán)帶來(lái)了好處。并且還為尋租行為提供了可能。c）造就了新的不平等政府運(yùn)用權(quán)力進(jìn)行再分配以求達(dá)到平等的狀態(tài)，其實(shí)質(zhì)是將一部分財(cái)富轉(zhuǎn)移到另一部分人手中。某些集團(tuán)會(huì)進(jìn)行政治上的努力以促使政府實(shí)施有利于自己的政策。而政府在試圖保護(hù)一些人利益的同時(shí)卻可能傷害了更多人的利益。第四十二頁(yè)第四十三頁(yè)，共51頁(yè)。政府失靈理論投票理論利益集團(tuán)理論尋租理論政府失靈理論憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)D、尋租與腐敗

當(dāng)政府干預(yù)市場(chǎng)時(shí)，就會(huì)經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟(jì)利益和擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，政府干預(yù)帶來(lái)了以“租金”形式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益，為尋租行為提供了可能性。尋租作為一種非生產(chǎn)性活動(dòng)，并不增加任何新產(chǎn)品或新財(cái)富，只不過(guò)改變生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把更大一部分的社會(huì)財(cái)富裝入私人腰包。尋租會(huì)導(dǎo)致不同政府部門及官員爭(zhēng)權(quán)奪利，影響政府聲譽(yù)和增加廉政成本：大權(quán)在握的政府官員極可能受到非法的利益引誘而做出有利于提供報(bào)酬的人而不利于公眾和公眾利益的行為。這就妨礙了公共政策的制定與執(zhí)行，降低行政運(yùn)轉(zhuǎn)速度甚至危及政權(quán)穩(wěn)定，這些都是政府失靈的重要表現(xiàn)。第四十三頁(yè)第四十四頁(yè)，共51頁(yè)。憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)投票理論利益集團(tuán)理論尋租理論政府失靈理論憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)解決政府失靈和根本出路是進(jìn)行憲政改革，對(duì)政府權(quán)力施加憲法約束，重新確立一套經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)的憲法規(guī)則?！獞椪?jīng)濟(jì)學(xué)憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想先憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)驅(qū)與代表人物人們進(jìn)行公共選擇、開展集體活動(dòng)、確定公共物品的需求與供給，都是在一套規(guī)則體系約束下完成的。這一套規(guī)則體系是根本性的，具有固定持久的特征，因而實(shí)際上就是憲法。憲法應(yīng)在具體活動(dòng)開展之前制定，是為立憲或者制憲；憲法雖然相對(duì)固定，但也應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)的變化而不斷調(diào)整、修改，是為修憲。制憲與修憲是集體活動(dòng)，是公共選擇的一個(gè)方面，其內(nèi)容仍然是經(jīng)濟(jì)性的。公共選擇理論中研究制憲與修憲的理論，叫憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)。第四十四頁(yè)第四十五頁(yè)，共51頁(yè)。憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)投票理論利益集團(tuán)理論尋租理論政府失靈理論憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)要點(diǎn)對(duì)象布坎南等人把憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)所屬的公共選擇理論與正統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論區(qū)分開了。而憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)與正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的區(qū)別就在于后者分析約束下的選擇，而前者分析對(duì)選擇者的約束與對(duì)約束的選擇。更具體的說(shuō)，憲政經(jīng)濟(jì)理論要研究對(duì)政府的財(cái)政權(quán)力、貨幣權(quán)力與管制權(quán)力的憲法約束。

由于規(guī)則決定選擇結(jié)果，所以規(guī)則本身就成為憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的對(duì)象。

由于憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是規(guī)則而正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是規(guī)則約束下的選擇，因此布坎南認(rèn)為，憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究層次要高于主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究層次。第四十五頁(yè)第四十六頁(yè)，共51頁(yè)。憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)投票理論利益集團(tuán)理論尋租理論政府失靈理論憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)則決定政策

任何一項(xiàng)政策都是在一定的決策規(guī)則下制定的，政策本身的好壞和好的政策能否出臺(tái)取決于決策規(guī)則。不同的決策規(guī)則會(huì)帶來(lái)不同的決策結(jié)果和性質(zhì)不同的政策。經(jīng)濟(jì)政策的好壞不取決于經(jīng)濟(jì)學(xué)家的建議和政治家的行為，而取決于制定制度的規(guī)則。就稅收政策與稅收制度而言，稅收制度更為重要。對(duì)于一個(gè)國(guó)家或一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵不是要選擇