論國(guó)家治理與國(guó)家機(jī)器的行使

論國(guó)家治理與國(guó)家機(jī)器的行使

一、任人唯親的選任制度在中國(guó)古代歷史上，官吏的選拔任用制度經(jīng)歷了原始社會(huì)、奴隸社會(huì)和封建社會(huì)的三個(gè)階段。期間,政府行政官吏選拔制度具有代表性的分別是“世卿世祿制”、“軍功爵制”、“察舉征辟制”、“九品中正制”和“科舉制”等。(1)世卿世祿制。世卿世祿制度包括世卿制和世祿制兩個(gè)方面的內(nèi)容。世卿制是指天子任命宮廷百官,冊(cè)命諸侯國(guó)君,均在與其有血緣關(guān)系或姻親關(guān)系的人中選拔,而且官職、爵祿和政治特權(quán),由他們的子孫繼承。世祿制,是指奴隸主貴族根據(jù)他們的等級(jí)地位的不同,世襲享有自己封地里的收入的制度。奴隸制社會(huì),隨著私有制的出現(xiàn)和階級(jí)的產(chǎn)生,統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)既得私有財(cái)產(chǎn),奴隸主貴族的家族成員參與國(guó)家的管理活動(dòng),擔(dān)任國(guó)家的各級(jí)官職,在政權(quán)組織中使人們的血緣關(guān)系和國(guó)家的政治關(guān)系高度融合,從而保證奴隸主貴族對(duì)國(guó)家政權(quán)的壟斷。西周王朝建立后,廣泛推行依據(jù)血緣關(guān)系確定繼承政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利,以維護(hù)奴隸主貴族世襲統(tǒng)治的宗法制。政治上的宗法分封世代承襲,反映到官吏制度上就是世卿世祿制,是一種以宗法血統(tǒng)關(guān)系為特征的用人制度。宗親貴族擔(dān)任國(guó)家官職,也要經(jīng)過(guò)一定的選拔程序。西周選拔官吏的具體途徑有兩種:一是從國(guó)子中選拔,國(guó)子是諸侯、卿大夫、士的庶子,沒有繼承權(quán),但可以進(jìn)入貴族學(xué)校學(xué)習(xí),完成學(xué)業(yè)后,在王和諸侯的宮廷中擔(dān)任侍衛(wèi),年齡至40歲后,就可取得入仕資格,再通過(guò)選拔考核,最后由國(guó)王授予具體官職;另一種是從諸侯向國(guó)王貢獻(xiàn)的“士”中選拔,中選者經(jīng)過(guò)一定的學(xué)習(xí)深造后授予鄉(xiāng)吏、伍長(zhǎng)、或政府行政辦事人員職務(wù)。評(píng)選人才的標(biāo)準(zhǔn)分為三等:“德行為上,其次治事、再次言語(yǔ)?！笔狼涫赖撝剖侨稳宋ㄓH的選任制度,對(duì)后來(lái)的官吏選任制度帶來(lái)許多消極影響,客觀上造成了“公門有公,卿門有卿,賤有常辱,貴有常榮,賞不能勸其努力,罰亦不能戒其怠惰”的后果,嚴(yán)重壓抑了人才,不利于調(diào)動(dòng)官吏治國(guó)理政的積極性,也不利于官吏正常的更新和交替。(2)軍功爵制。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,隨著中央集權(quán)制國(guó)家的建立,封建國(guó)家機(jī)構(gòu)組織日益嚴(yán)密,政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等部門都需要大批人才,因而仕途空前活躍。特別是各諸侯國(guó)為爭(zhēng)當(dāng)霸主地位展開了激烈的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事競(jìng)爭(zhēng),以選賢任能的新的用人制度取代世卿世祿制已成為歷史發(fā)展的必然。軍功爵制是封建社會(huì)第一個(gè)選任官吏制度,實(shí)行“察能而授官”和“食有勞而祿有功”。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期官吏的選拔有一個(gè)鮮明的特點(diǎn),即選賢任能,量能授官。只有對(duì)封建國(guó)家立下汗馬功勞的人,才能得到相應(yīng)的俸祿和爵位。楚國(guó)吳起注意任用正直、實(shí)干的人做官,罷無(wú)能,廢無(wú)用,要求官吏做到“私不害公,讒不蔽忠、言不敢茍合,行不敢茍容,行義不顧毀譽(yù)?！鼻貒?guó)韓非則提出“宰相必起于州郡,猛將必發(fā)于卒伍”等等。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的選賢任能是對(duì)奴隸制世襲特權(quán)的否定和沖擊,使大批具有真才實(shí)學(xué)的人擔(dān)任了國(guó)家官員。軍功爵制是我國(guó)歷史上第一次將官吏的等級(jí)評(píng)定建立在其客觀貢獻(xiàn)基礎(chǔ)上的用人制度,是歷史的一大進(jìn)步。(3)察舉征辟制。察舉征辟制是察舉制和征辟制的合稱。所謂察舉,又叫薦舉,是指皇帝下詔,責(zé)成在中央和地方的各級(jí)長(zhǎng)官定期或不定期向皇帝推薦各種人才,由皇帝加以策問(wèn),然后確定予以錄用。所謂征辟,即“征召”與“辟舉”。征召是指皇帝下詔聘請(qǐng)全國(guó)特別有名望的人士入朝參政,被征召者多為德高望重的飽學(xué)之士。辟舉則是指高級(jí)官吏聘用所轄地區(qū)或部門有名望的人為屬員。秦統(tǒng)一后,隨著社會(huì)的發(fā)展,政務(wù)管理需要一定的文化素養(yǎng),非有軍功有武藝有臂力者所能勝任,于是實(shí)行了官與爵分離。秦官吏的選拔主要通過(guò)推舉和考試。推舉即薦舉,在秦統(tǒng)一前已在進(jìn)行,有保舉和征士二種形式,是一種招賢納才的制度。保舉是通過(guò)各種途徑向朝廷或官府推薦人才,秦又稱作“任”。征士則是朝廷或官府面向社會(huì)自上而下征召人才,又稱“聘”。在下級(jí)吏員中征訪能人,經(jīng)考核而提拔升遷,是秦朝高級(jí)管理官員最重要的來(lái)源之一。秦還以公開的考試錄用文吏。即文吏必須有文化,能讀能寫,并要舉辦考試。官學(xué)校中十七歲以上的學(xué)僮須經(jīng)考試才得以選拔為吏。這是中國(guó)最早的統(tǒng)一封建王朝的官吏選任制度,有其開創(chuàng)性意義。察舉的名目很多,大致分為兩類:一類屬?？?經(jīng)常舉行的科目,又作歲舉,即為每年定時(shí)由各州郡長(zhǎng)官按規(guī)定名額向朝廷薦舉人才的制度;另一類屬非?？?或叫作特科、特舉,即根據(jù)皇帝需要臨時(shí)指定的特別選士科目。在察舉制度下,士人能否當(dāng)官,一般取決于能否被推薦;而能否被推薦,又取決于鄉(xiāng)閭民間輿論。以“聲名取士”是察舉制的一個(gè)重要特點(diǎn)。察舉制度關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于推薦人的舉薦,而舉薦的標(biāo)準(zhǔn)如德行,沒有明確的標(biāo)準(zhǔn),最終導(dǎo)致貴戚操縱察舉,權(quán)門請(qǐng)托、賄賂盛行。征辟分為“征”和“辟”兩種形式。“征”包括兩種:一種是皇帝詔令各郡,要求各郡推薦“賢良方正、能直言極諫者”,經(jīng)過(guò)皇帝面試后,任用為官,這叫“詔舉”。另一種是皇帝下令指名征召社會(huì)上有聲望的士人,直接任為中央官員。“辟”,又稱“辟除”,是三公、九卿、刺史、郡守,國(guó)相自行招聘屬吏。辟除法選拔面較寬,中央和地方主管官員由于有了一定的選拔官吏的特權(quán),因而可以比較自主選擇較適意的僚屬。這有利于各級(jí)機(jī)構(gòu)、部門官員對(duì)僚屬的知人善任,協(xié)調(diào)主從關(guān)系,發(fā)揮所屬官吏的積極作用。此外,漢朝對(duì)被舉人和應(yīng)試人的家庭出身、地位、年齡、資歷、才能、學(xué)識(shí)、體格等都有具體的規(guī)定。察舉征辟制在全國(guó)范圍內(nèi)動(dòng)員各階層公開地、大規(guī)模地舉薦賢能、選拔官吏,并且收到了一定的效果,這在中國(guó)歷代是第一次成功的嘗試。它擴(kuò)大了統(tǒng)治階級(jí)的官吏選拔范圍,相對(duì)增大了“下品”、“寒門”晉升的可能,增加了中小地主做官的機(jī)會(huì),保證了國(guó)家對(duì)官吏的不斷需求。其對(duì)薦舉的對(duì)象采取適當(dāng)?shù)霓k法加以考試,從中選優(yōu)錄用以利于人盡其才,才盡其用。策試雖是口試,但已是我國(guó)古代考試制度的最初形態(tài)。先推薦后考試,兩者緊密結(jié)合對(duì)于提高舉士的素質(zhì)具有重要意義,有利于貫徹任人唯賢的原則。但其也存在不足,如:察舉的許多科目中除孝廉常舉行外,其他無(wú)具體確定的舉行時(shí)間,員額無(wú)規(guī)定數(shù)目。封建君主往往隨意舉行,使國(guó)家難以按計(jì)劃實(shí)施選拔;察舉標(biāo)準(zhǔn)不具體,不統(tǒng)一,要求不同,使察舉者很難把握客觀標(biāo)準(zhǔn),往往是憑主觀意向推舉人才,察舉征辟制因推薦權(quán)多在丞相、列侯、刺史手中,因而難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的“任人唯賢”。(4)九品中正制。九品中正制是魏晉南北朝時(shí)期的主要官吏選拔制度。其具體做法是:設(shè)置中正,州置大中正官,郡置小中正官,后來(lái)縣也設(shè)有小中正。由司徒選擇“德充才盛”和“賢有識(shí)鑒”的現(xiàn)任朝廷官員兼任其原籍的郡小中正或州大中正。中正官負(fù)責(zé)品第人物,察訪與之同籍的士人,了解其家世源流,整理其德才表現(xiàn)材料,并據(jù)此做出簡(jiǎn)短的總評(píng)語(yǔ)。“家世”稱“品”,本人才德稱“狀”,中正官注明士人“品狀”后評(píng)定其等第。等第分為上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下等九品。中正官將品第士人的有關(guān)檔案材料造成表冊(cè),定期送交司徒府,司徒核定后再由尚書錄用。通常是官位尊卑與品第高低必須相符,即上品者任高官,下品者任卑職。要升官必須升品,而降品即等于免官。九品中正制既是名士大族控制士人的方式在國(guó)家用人制度中的反映,又是對(duì)名士大族的一種制約。這種對(duì)名士大族的制約性,確實(shí)起到了選賢使能、唯才是舉的積極作用。九品中正制初始,政府選擇中正官比較慎重,許多中正官符合“德充才盛”和“賢有識(shí)鑒”的標(biāo)準(zhǔn),一般比較認(rèn)真負(fù)責(zé),品第人物能以才德為主要依據(jù)。有助于士人奮發(fā)進(jìn)取,有利于仕宦之人忠于職守、廉潔奉公。九品中正制是這一歷史時(shí)期官吏選拔制度的支柱,朝廷在選人任官時(shí)還要通過(guò)一些具體的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。這些途徑,大體上還是沿襲了漢代察舉的一些辦法。到了東晉、南北朝時(shí),還舉行考試。主要有孝廉科,考儒家經(jīng)書;秀才科,考策問(wèn)(即治國(guó)方策)等。九品中正制出臺(tái)伊始,確曾選拔了一批人才,但不久就偏離了選拔人才的宗旨而日益變成世家大族壟斷政治的工具。魏晉時(shí)期,士族勢(shì)力日益膨脹,中正官幾乎全部被盤踞朝廷的士族大官所壟斷,而品第士人的標(biāo)準(zhǔn)也就逐漸舍棄才德,專講家世門第,于是“九品中正制”變?yōu)閿U(kuò)大士族勢(shì)力、鞏固門閥制度的工具。在只重官品門第,不看品德才能的情況下,出身一般以至貧寒的優(yōu)秀人才被排斥于入仕的大門之外,不敢奢望參與國(guó)家行政事務(wù)。九品中正制“不擇賢良”的腐敗性越來(lái)越突出,終被廢除。(5)科舉制。是官府經(jīng)過(guò)定期舉行的科目考試,根據(jù)成績(jī)的優(yōu)劣來(lái)選取人才,分別任官的一種制度?？婆e制在中國(guó)實(shí)行了1300多年,大體經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段:隋、唐初創(chuàng)期,宋代發(fā)展期,明、清鼎盛期,清末衰亡期。隋代開皇七年(公元587年),隋文帝規(guī)定每州每年舉薦貢士3人。十八年,又下令五品以上京官和總晉、刺史等地方高級(jí)官員“以志行修謹(jǐn)(德),清平干濟(jì)(才)兩科舉人”。這兩次是皇帝下令貢舉人才,屬于特科。此外還有常科秀才、明經(jīng)。到隋煬帝時(shí),又設(shè)進(jìn)士科,以考詩(shī)賦為主,天下士子憑文才一比高低。至此,秀才、明經(jīng)、進(jìn)士三科并立,廣開士人為官之途。唐朝科舉制度有很大的發(fā)展,考生主要來(lái)自中央和地方學(xué)校的學(xué)生?？颇糠殖？?、制科。科考分為兩級(jí),一級(jí)是“徒”、“鄉(xiāng)貢”的考試;另一級(jí)是尚書省主持的國(guó)家級(jí)考試。通過(guò)省試只是取得任官資格,還要經(jīng)過(guò)吏部主持的任用考試,任用考試內(nèi)容分為“身、言、書、判”四項(xiàng),其中書、判是關(guān)鍵。所選判題一般是有關(guān)國(guó)家大事和疑難案例。任用考試通過(guò)者,稱為“入等”,先授予縣尉之類的小官,但晉升很快,很容易升為中央要員或地方大吏?？婆e制克服了魏晉南北朝時(shí)期選拔官吏只看門第,不看才能的弊端,注重真才實(shí)學(xué),向地主階級(jí)各階層敞開了入仕的大門,同時(shí)也將選拔任用官吏的權(quán)力集中到了中央。至宋朝,從中央到地方都設(shè)有主管科舉的機(jī)構(gòu)和官員?？荚嚳颇糠诌M(jìn)士科、諸科和武舉三種。考試程序:(1)州試:是由通判主持的對(duì)各縣舉貢來(lái)的士人所進(jìn)行的考試。通過(guò)州試的考生為“舉子”或“貢生”。(2)省試:由尚書省禮部對(duì)“舉子”統(tǒng)一組織的中央級(jí)考試。(3)殿試:由皇帝親自對(duì)通過(guò)省試的士人舉行的考試,因此也稱御試。中國(guó)古代的科舉制度經(jīng)過(guò)唐宋的發(fā)展、完善之后,到明清時(shí)期開始出現(xiàn)僵化和衰朽的趨勢(shì)。①考試程序過(guò)于繁瑣,以明朝為例,考生要取得參加科舉考試的資格,必須通過(guò)縣試、府試、院試三次資格考試,正式的科舉考試則有鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試。②考試形式刻板,考試內(nèi)容僵化,只限于“四書五經(jīng)”,立論依據(jù)只限于朱熹的《四書集注》,不允許有絲毫獨(dú)創(chuàng);文體一律用“八股文”。這樣的考試已經(jīng)喪失了選拔人才的作用,成為禁錮人們思想的工具。③考場(chǎng)舞弊日趨嚴(yán)重,考卷并不能反映出考生的真實(shí)水平。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,在西方先進(jìn)思想的影響下,廣大知識(shí)分子對(duì)科舉制度的積弊,進(jìn)行了大膽的批判,清政府在1905年廢除了科舉制度。在中國(guó)古代社會(huì)的各種官吏選拔制度中,科舉制是地主階級(jí)創(chuàng)立的最為平等的官吏選拔制度。與以往官吏選拔制度相比是歷史性的變革和進(jìn)步。它建立了擇優(yōu)錄用、公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制,打破了以往在官吏選拔任用制度上的血統(tǒng)、門第、財(cái)產(chǎn)的限制,以科考成績(jī)優(yōu)劣為主要依據(jù),使普通的讀書人均有參加官府考試,從而被選做官的機(jī)會(huì)?？婆e制拓寬了職官的選拔范圍,提高了職官的素質(zhì),保障了職官的數(shù)量;擴(kuò)大了國(guó)家的統(tǒng)治基礎(chǔ),加強(qiáng)了朝廷的權(quán)力,保障了統(tǒng)治機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn),促進(jìn)了多民族國(guó)家的統(tǒng)一。綜上所述,官吏選拔制度的演繹和改進(jìn),是社會(huì)歷史進(jìn)步的必然要求和結(jié)果,是與當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的;同時(shí),也正是由于這種內(nèi)在動(dòng)力的推動(dòng),促使其變化和發(fā)展。二、官僚選拔制度的理性思考(一)確立官吏選拔制度必須服從國(guó)家目標(biāo)由于生產(chǎn)力的變革及其所引起的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,又產(chǎn)生了新的利益和需要,不同時(shí)期的國(guó)家目標(biāo)有很大差異,國(guó)家對(duì)官吏需求的“質(zhì)”與“量”在不同時(shí)期有所不同,因而相應(yīng)的選拔機(jī)制各具特色。如戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,隨著地主階級(jí)的產(chǎn)生與壯大,各諸侯國(guó)出于奪取和創(chuàng)立王業(yè)的需要,將爭(zhēng)霸確定為國(guó)家重點(diǎn)目標(biāo)。原有的封官體系阻礙了國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),于是各諸侯國(guó)相繼廢除世襲制,一些諸侯國(guó)將打破身份界限,憑才干破格選拔官吏,作為當(dāng)時(shí)吏制改革的重要內(nèi)容,建立了按軍功賜爵位、給俸祿的軍功爵制。秦統(tǒng)一后,內(nèi)戰(zhàn)平息,這種選拔官吏的制度已不適應(yīng)新的國(guó)家目標(biāo),因而“察舉”、“征辟”等制度便應(yīng)運(yùn)而生。九品中正制、科舉制也同樣是由當(dāng)時(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等綜合因素決定而產(chǎn)生、演變、發(fā)展的。因此,確立官吏選拔制度必須建立在服從國(guó)家目標(biāo)的基礎(chǔ)之上。中國(guó)是在氏族社會(huì)后期的第二次社會(huì)大分工獲得充分發(fā)展的基礎(chǔ)上,提前跨入文明時(shí)代的門檻的。由于歷史機(jī)遇不同,以血緣家族為單位的宗法思想滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)古代血緣——家庭社會(huì)的文化特色的差異必定反映在官制之中。因而,以血緣為紐帶的家族本位構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)的細(xì)胞,家、國(guó)不分,親貴合一,以宗法制選拔官吏則是必然的。同時(shí),不同的文化源于不同民族的心理狀態(tài),而不同的思維方式又來(lái)源并維系著民族的傳統(tǒng)文化。在中國(guó),儒家文化的傳統(tǒng)思維不僅決定了中國(guó)社會(huì)、文化的走向,也影響了中國(guó)政治命運(yùn)。當(dāng)然,更不可避免地影響著中國(guó)的官吏選拔制度。在中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中占主導(dǎo)地位的儒家學(xué)說(shuō),主張?jiān)诓贿`背“親親”前提下的“舉賢才”,即推選有才能的人治理國(guó)家。后來(lái),儒家學(xué)派把得明君,任賢才,施仁政,取民心的理論系統(tǒng)化,并形成了“治國(guó)者以積賢為道”,即治理國(guó)家要以網(wǎng)羅賢才為根本途徑的治國(guó)理論。反之,儒家思想又為君主專制奠定了理論基礎(chǔ),進(jìn)一步維護(hù)和強(qiáng)化了君主專制,使中國(guó)的君主專制得以持續(xù)下去。(二)現(xiàn)代官吏選拔制度的思想基礎(chǔ)我國(guó)的官吏選拔制度是由最初的血親繼承,逐步向舉薦、公平競(jìng)爭(zhēng)方向發(fā)展的,選官范圍也是由家族向官僚階層過(guò)渡,直至整個(gè)社會(huì)層面?？婆e制度的出現(xiàn),在一定歷史時(shí)期內(nèi),實(shí)現(xiàn)了官僚統(tǒng)治系統(tǒng)的開放性,以及官吏選拔模式的規(guī)范化。選官范圍由在少數(shù)貴族階層向廣大平民階層開放,逐漸拓展官吏選拔渠道,以廣泛發(fā)現(xiàn)人才。體現(xiàn)了一種原始的民主思想。同時(shí)反映了統(tǒng)治集團(tuán)為了維護(hù)其統(tǒng)治地位,強(qiáng)調(diào)對(duì)官吏素質(zhì)要求的一種愿望和實(shí)踐,即能人強(qiáng)國(guó),精英治國(guó)的思想。這一愿望的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)在官吏選拔方式的不斷優(yōu)化過(guò)程之中。尤其是當(dāng)時(shí)的一些思想家,在意識(shí)到官吏選拔標(biāo)準(zhǔn)的重要性的同時(shí),提出了一系列具有時(shí)代特征的用人思想,代表了當(dāng)時(shí)的一種進(jìn)步的行政思想,即官吏選拔機(jī)制應(yīng)該是個(gè)開放的系統(tǒng),吸納全社會(huì)優(yōu)秀人才,必須克服選拔渠道狹窄的弊病。就每一種官吏選拔制度而言,都呈現(xiàn)出了螺旋式漸進(jìn)的過(guò)程。每一種選官方式都是脫胎于前一種方式的改良,克服原有官吏選拔制度運(yùn)行末期的弊端而開始,至出現(xiàn)新的難以自我克服的積弊而逐漸被新的官吏選拔方式所替代的不斷發(fā)展過(guò)程。沒有一成不變的最好的選拔方式,只有與當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)力要求以及公共管理部門的職能適應(yīng)性較好的選拔制度,這種機(jī)制生命力較強(qiáng)。如科舉制得以存在1300多年。選拔制度逐漸向“以考代薦”,考薦結(jié)合的方向發(fā)展。通過(guò)考試來(lái)測(cè)試人才,可以杜絕舉薦方式所固有的難以克服的弊病:一是主觀性強(qiáng),舉薦的結(jié)果受舉薦者自身素質(zhì)的局限,無(wú)論是由官吏向皇帝推薦人才,還是中正官“九品定級(jí)”,以及被推薦之人的“鄉(xiāng)望”、“民聲”,都有很大的主觀性,更加上中國(guó)封建官本位思想的作用,難免出現(xiàn)營(yíng)私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生;再者,沒有統(tǒng)一的標(biāo)尺,難以區(qū)分被舉薦者能力的高下。而考試制度正是能夠取得一個(gè)衡量的尺度,存在客觀依據(jù),達(dá)到“準(zhǔn)量化”取才。同時(shí)考試制度又代表了一種價(jià)值取向。但是,作為引導(dǎo)希望入仕者理想得以實(shí)現(xiàn)的航標(biāo)之一的考試內(nèi)容,則是一種是否科學(xué)、能否全面評(píng)價(jià)投考者的能力的難題。選拔制度必須有完善的監(jiān)督制度才能得以正常運(yùn)行。綜觀古代官吏選拔制度,雖然每種制度盡管在當(dāng)時(shí)都發(fā)揮出巨大的作用,有的還具有相當(dāng)嚴(yán)密的體系,但卻有一個(gè)通病:或是缺少監(jiān)督機(jī)制,或是監(jiān)督機(jī)制作用未能發(fā)揮始終,最終走向衰亡。其中,任人為親、營(yíng)私舞弊等官制腐敗,以及人為主觀因素是影響官吏選拔制度正常運(yùn)行的最大障礙。因此,建立、完善現(xiàn)代干部選拔機(jī)制必須有配套的機(jī)制為其運(yùn)行作保障。選拔制度必須根據(jù)政府職能的轉(zhuǎn)變而逐步調(diào)整完善。一種選拔制度建立之后,必須與時(shí)俱進(jìn),不斷在實(shí)踐中發(fā)展、完善及至改造,以適應(yīng)新的情況,否則就會(huì)落后于時(shí)代,走向反面,成為歷史前進(jìn)的障礙,從唐代到清代的千余年間,科舉考試唯有選拔政府官員的單一功能,考試內(nèi)容逐漸脫離實(shí)際,教條化、形式化,不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的需要,逐漸喪失了它的先進(jìn)性,成了中國(guó)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型軌道上的掣動(dòng)器。(三)科舉制有利于解決政治標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一確立官吏選拔制度的目的在于在盡可能的范圍之內(nèi),用一種相對(duì)理想的辦法選拔出最適合相應(yīng)職位的、能勝任該職位的官吏。在中國(guó)古代社會(huì)的各種官吏選拔制度中,科舉制因能體現(xiàn)擇優(yōu)錄用、公平競(jìng)爭(zhēng),選用官吏范圍廣泛,而被認(rèn)為是地主階級(jí)創(chuàng)立的最為平等的官吏選拔制度?？婆e制與察舉制、九品中正制相比,它打破了以往在官吏選拔制度上的血統(tǒng)、門第、財(cái)產(chǎn)的限制,以科考成績(jī)優(yōu)劣為主要依據(jù),具有明顯的優(yōu)越性,其與以往官吏選拔制度相比是歷史性的變革和進(jìn)步。它更能激勵(lì)士子們發(fā)奮學(xué)習(xí),努力掌握知識(shí)學(xué)問(wèn),從而擴(kuò)大了知識(shí)分子隊(duì)伍,提高了整個(gè)社會(huì)的文化水平,推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步;它拓寬了官吏的選拔范圍,提高了官吏的素質(zhì),保障了官吏數(shù)量上的需求。公開、公平選拔官吏制度一般都要考慮政治錄用問(wèn)題,解決政治標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。這是任何政治體系在政治錄用中都無(wú)法回避而又必須解決的難題。先進(jìn)的選拔制度同樣面臨解決“雙重條件”的難題。在何種程度上解決雙重標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一問(wèn)題,則是衡量一種政治錄用機(jī)制的水平的標(biāo)志之一。科舉制用“錄用范圍、考試方式和考試內(nèi)容”三項(xiàng)要素綜合形成了“一套機(jī)制”,滿足了當(dāng)時(shí)“雙重條件”特殊要求,形成了科舉制的擷選德才兼?zhèn)涞墓倮舻奶厥鈾C(jī)制,在中國(guó)第一次具有了公開性和廣泛性?？朔艘酝x擇范圍狹小,裙帶之風(fēng)盛行,人才素質(zhì)低劣,統(tǒng)治集團(tuán)的社會(huì)政治基礎(chǔ)薄弱的弊端。打破了世族貴胄對(duì)權(quán)力的壟斷,甚至突破了歷來(lái)從封建統(tǒng)治階級(jí)——地主階級(jí)中產(chǎn)生官吏的界限。同時(shí),復(fù)雜的考試方式賦予科舉制嚴(yán)苛的競(jìng)爭(zhēng)、淘汰機(jī)制?？婆e制曾較好地解決了在政治錄用中運(yùn)用政治標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)衡量選拔對(duì)象時(shí)所產(chǎn)生的矛盾,原則上使每一個(gè)選拔對(duì)象的個(gè)體能夠同時(shí)符合雙重標(biāo)準(zhǔn),從而解決了政治錄用中的二難選擇問(wèn)題。三、人才隊(duì)伍的優(yōu)異性目中國(guó)古代官吏選拔制度發(fā)展的歷史告訴我們,其孕育、形成和發(fā)展,都是以其所處的歷史環(huán)境為基礎(chǔ),是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化綜合發(fā)展的產(chǎn)物,是政治、經(jīng)濟(jì)、文化在國(guó)家人事管理領(lǐng)域內(nèi)的反映,是國(guó)家政治體制的重要組成部分,反映出國(guó)家在某一歷史階段政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的內(nèi)在要求。中國(guó)古代官吏選拔制度盡管帶有強(qiáng)烈的“人治”色彩,其合理成份對(duì)我國(guó)當(dāng)前干部人事制度,具有重要借鑒意義。現(xiàn)階段干部人事制度應(yīng)當(dāng)從我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的實(shí)際出發(fā),大膽地繼承和吸收中國(guó)古代官吏選拔制度的優(yōu)秀傳統(tǒng)、成功經(jīng)驗(yàn),開拓創(chuàng)新,建立科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度,重點(diǎn)考慮以下五個(gè)方面的內(nèi)容:1、關(guān)于選拔的方式。我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求最大限度地開發(fā)利用人才資源,高效優(yōu)化配置人才資源,真正實(shí)現(xiàn)人盡其才。干部資源也是一種人力資源,干部資源的基本屬性是社會(huì)性、創(chuàng)造性、進(jìn)步性,而其本質(zhì)屬性是優(yōu)異性、開拓性、自主性、民主性。干部資源的優(yōu)化配置,是為了實(shí)現(xiàn)尊重自主性,發(fā)揮開拓性,實(shí)現(xiàn)優(yōu)異性的目的。目前干部資源主要是由各級(jí)組織部門進(jìn)行分配和調(diào)劑的,有必要而且完全可以借鑒市場(chǎng)配置資源的有效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)干部資源由一般調(diào)整到優(yōu)化配置,使干部資源得到最有效、合理的利用,追求個(gè)體經(jīng)優(yōu)化組合后產(chǎn)生的聚變效應(yīng)和能量最大化。在具體操作中要求人才的選拔要以人才的素質(zhì)為中心,干部在晉升提拔過(guò)程中應(yīng)該以自身的素質(zhì)、能力與實(shí)績(jī)?yōu)橘Y本,而不是依賴外部條件的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求人才的選拔任用要在法定的、民主的、體現(xiàn)平等、競(jìng)爭(zhēng)原則的程序內(nèi)進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)“由許多人選人,在多數(shù)人中選人”,采用推薦與考試、考察相結(jié)合方式選拔領(lǐng)導(dǎo)干部,是對(duì)考錄制度的發(fā)展和完善。從而達(dá)到好中選優(yōu),優(yōu)化資源配置,把優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)工作崗位上的目的。2、關(guān)于選拔的范圍。封建社會(huì)官吏選拔范圍的演變是一個(gè)逐漸擴(kuò)大的過(guò)程。世襲制度的特點(diǎn)是在較小的范圍內(nèi)選拔官吏,至科舉制達(dá)到選拔范圍的最大化。當(dāng)今社會(huì),人才資源配置要求在更廣泛的范圍進(jìn)行,目的在于實(shí)現(xiàn)人力資源利用率的最大化。選拔領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)借鑒和發(fā)展古代官吏選拔制度的優(yōu)秀成果,實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)范圍內(nèi)選拔領(lǐng)導(dǎo)人才,可以通過(guò)對(duì)科舉制的借鑒,吸收其考試、考察辦法的合理內(nèi)核,實(shí)現(xiàn)選拔范圍的最大化。3、關(guān)于選拔的程序。能否篩選出崗位職能最需要的領(lǐng)導(dǎo)人才,選拔程序的設(shè)計(jì)十分關(guān)鍵。古代官吏推薦選拔制度一般程序是