行政事業(yè)單位預(yù)算管理研究

行政事業(yè)單位預(yù)算管理研究行政事業(yè)單位既承擔(dān)著社會公共事務(wù)管理的責(zé)任，又直接影響著國家的經(jīng)濟建設(shè)，為了不斷深化改革預(yù)算管理制度，國家正在出臺各類政策以健全預(yù)算管理體系。尤其是新預(yù)算法的出臺，讓預(yù)算編制更加完整，預(yù)算工作更加透明，并且促使預(yù)算工作朝著更加規(guī)范的方向進行發(fā)展。目前，行政事業(yè)單位已是在政府會計制度下利用國家財政資金，開展各種重大項目和經(jīng)營活動。雖會計制度有所改變，但預(yù)算管理仍是一項艱巨而重要的任務(wù)。行政事業(yè)單位作為社會公共服務(wù)體系的重要部分，能對社會公共事務(wù)進行監(jiān)督和管理，行政事業(yè)單位的運營質(zhì)量最終會影響社會服務(wù)水平。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的當(dāng)前，行政事業(yè)單位的改革也在一步步推進。財務(wù)管理作為行政事業(yè)單位的核心工作之一，隨著市場經(jīng)的發(fā)展，所要面臨的挑戰(zhàn)也越來越多，而預(yù)算管理作為財務(wù)管理的首要內(nèi)容，其工作的科學(xué)性和規(guī)范性也會直接影響到社會服務(wù)的質(zhì)量?；诖?，行政事業(yè)單位需要結(jié)合自身的經(jīng)營現(xiàn)狀，不斷加強預(yù)算管理工作，分析當(dāng)前存在的問題，從而完善預(yù)算管理，將財務(wù)管理的整體水平予以提高。我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理實踐過程中還存在一些突出問題，這意味著行政事業(yè)單位要滿足新預(yù)算法的要求，還有一段路程要走，因此，行政事業(yè)單位要按照預(yù)算法的相關(guān)要求，不斷完善財務(wù)管理工作，將實踐過程中存在的問題予以解決，以改進預(yù)算管理的各項工作[1]。

一、重視預(yù)算管理對于行政事業(yè)單位的意義

對于行政事業(yè)單位，所謂的預(yù)算管理是指各部門之間對于國家財政資金分配、領(lǐng)用、繳銷等方面的管控，主要是為了規(guī)范各部門財政資金的使用而進行的一系列管理活動，它所涉及的范圍較廣，內(nèi)容較為豐富，且能夠通過對預(yù)算編制、執(zhí)行等方面的監(jiān)控準(zhǔn)確有效地反映一個單位各項任務(wù)目標(biāo)的完成情況，是確保行政事業(yè)單位各項經(jīng)營活動正常高效開展的關(guān)鍵。

有利于規(guī)范財政資金的使用。在實際工作中，有些行政事業(yè)單位仍然通過按部門劃分的方式來實現(xiàn)整個單位的預(yù)算管理，但是每個部門在資金使用方面存在著或多或少的差異，導(dǎo)致在某些方面失衡，無法達到預(yù)算管理真正的目的。因此，單位通過預(yù)算編制、執(zhí)行、分析等環(huán)節(jié)，能夠有效監(jiān)控各個部門各項任務(wù)的執(zhí)行和完成情況，合理有效地分配各個部門的財政資金，通過各個環(huán)節(jié)監(jiān)控的方式有效實現(xiàn)各個部門科學(xué)合理的資產(chǎn)配置，規(guī)范資金使用情況，提高資金使用率。

有利于提高內(nèi)部管理水平。預(yù)算管理是單位管理的核心工作，在管理方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。它能夠更加科學(xué)合理地進行資金配置，通過對各個部門各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控及時發(fā)現(xiàn)問題，針對此情況及時調(diào)整單位相關(guān)的戰(zhàn)略決策，避免走向與單位目標(biāo)相偏離的路線，同時能夠阻止部門相關(guān)人員違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，便于單位領(lǐng)導(dǎo)進行科學(xué)合理的管理決策，提高單位內(nèi)部管理水平，最大限度地實現(xiàn)財政資金效益化。

有利于提高政府掌控力。通常，行政事業(yè)單位進行日常經(jīng)營活動的資金來源主要是國家的財政撥款，通過預(yù)算管理能夠合理分配各個單位的資金并全方位的進行監(jiān)控和管理，使政府能夠隨時準(zhǔn)確有效地掌握每個單位的財政資金使用情況，根據(jù)該方式起到對每個單位的監(jiān)督作用，使國家財政撥款真正發(fā)揮出改善民生、增強社會公共服務(wù)的作用[2]。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制不夠全面

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理所涉及的范圍較廣，內(nèi)容較為豐富。一方面，在實際工作，一些單位的預(yù)算編制工作只局限于一些部門或一部分環(huán)節(jié)，往往忽視了預(yù)算編制的全面性；有的單位相關(guān)人員認(rèn)為所有預(yù)算編制工作只是屬于財務(wù)部門的職責(zé)范圍內(nèi)，在開展此工作時會遇到其他部門不積極配合的情況，同時也會因為不了解相關(guān)業(yè)務(wù)導(dǎo)致單位預(yù)算編制出現(xiàn)缺失。另一方面，單位在進行預(yù)算編制時，只是簡單根據(jù)上一年度或上一季度的相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，并沒有結(jié)合當(dāng)時的國家政策、市場變動等外部因素進行下一步的預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算與現(xiàn)實情況相偏離，無法達到預(yù)算的效果。

（二）預(yù)算執(zhí)行力度不強

一方面，外界因素的影響。外部環(huán)境一直在不斷變化，預(yù)算編制完成后，在執(zhí)行時總是會受到各種各樣外界因素的影響，通常這種因素是無法提前預(yù)知的，也是無法控制的，且具有一定的持續(xù)性，導(dǎo)致在實際執(zhí)行過程中與預(yù)算編制有所不同，影響單位的預(yù)算效果。另一方面，單位內(nèi)部環(huán)境的影響。部分單位在內(nèi)部運行中較為混亂，再加上本身編制的精細(xì)化程度不夠，導(dǎo)致相關(guān)工作人員并未按照預(yù)算編制嚴(yán)格執(zhí)行。另外，預(yù)算執(zhí)行人員缺乏專業(yè)能力，在預(yù)算收支方面常常出現(xiàn)各項目收入和支出顛倒的現(xiàn)象，也時常出現(xiàn)無端占用某項目經(jīng)費的情況，無法很好地做好預(yù)算事前、事中和事后的監(jiān)督，這些直接影響著本單位的預(yù)算執(zhí)行情況[3]。

（三）預(yù)算考核機制不夠合理

預(yù)算考核機制在行政事業(yè)單位已成為一種常態(tài)化的制度，但目前實施的效果并不明顯。一是設(shè)置考核指標(biāo)不合理。預(yù)算管理常常受到國家政策等外部因素的影響，但在實際工作中并未將外部因素和單位實際情況考慮在影響考核指標(biāo)設(shè)置的因素內(nèi)，導(dǎo)致考核指標(biāo)不能夠完全真實反映員工的工作情況，使其與實際情況出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。二是考核結(jié)果與員工薪酬不掛鉤。在單位的預(yù)算管理中，每個季度或年度的預(yù)算考核結(jié)果無法體現(xiàn)在員工薪酬中，使得優(yōu)秀員工沒有及時得到激勵，成績差的員工沒有得到相應(yīng)的約束，嚴(yán)重影響著單位的預(yù)算管理水平。

（四）內(nèi)部控制不健全

內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代管理理論中很重要的部分，行政事業(yè)單位的發(fā)展也同樣離不開內(nèi)部控制制度，要想保證財務(wù)信息的真實性和有效性，將資產(chǎn)管理的安全性進行提升，行政事業(yè)單位內(nèi)部全體人員一定要在當(dāng)前法律法規(guī)的基礎(chǔ)之下，做好內(nèi)部控制工作，才能保證單位財務(wù)管理的質(zhì)量。就目前行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度來看，其還沒完善建立起來，財務(wù)信息和財政資金安全還存在一定的隱患。行政事業(yè)單位現(xiàn)存的內(nèi)部控制問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是內(nèi)部控制的意識還不足。內(nèi)部控制觀念是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制運行的重要前提，也是內(nèi)控工作順利實施的重要保證。但很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度并不健全，內(nèi)部控制的意識也相對不足，很多單位只是把內(nèi)部控制看作財務(wù)部門的責(zé)任，因而對于內(nèi)部控制的執(zhí)行情況并不重視。二是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度還不健全，有些單位雖然制定了一系列內(nèi)控制度，但是執(zhí)行效果并不好，制度真正的作用并沒有發(fā)揮出來。三是信息溝通沒有到位，雖然行政事業(yè)單位的會計核算和監(jiān)督工作是集中處理的，但是由于部門不是同一個，很容易出現(xiàn)賬務(wù)分離的情況，讓內(nèi)部控制制度的實施情況出現(xiàn)問題。四是內(nèi)部控制人員的綜合素質(zhì)比較欠缺，不少行政事業(yè)單位的財務(wù)人員綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力也相對不足，加上管理人員不具備一定的競爭意識，創(chuàng)新觀念也不足，人員整體很難滿足內(nèi)部控制實施所提出的要求[4]。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的改善措施

（一）提高預(yù)算人員素質(zhì)

目前，部分單位存在著預(yù)算管理人員專業(yè)水平參差不齊的現(xiàn)象，難以滿足預(yù)算管理精細(xì)化的要求，同時部分崗位工作職責(zé)分配不合理。首先，加強培訓(xùn)力度。單位可以通過“線上+線下”的方式，對預(yù)算人員進行專業(yè)知識和先進預(yù)算管理理念的培訓(xùn)，使相關(guān)人員能夠通過自身的專業(yè)水準(zhǔn)和清晰的工作思路開展預(yù)算管理工作，結(jié)合外部因素和單位實際情況進行預(yù)算編制，并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)行，確保與單位預(yù)算管理目標(biāo)保持一致。其次，加強宣傳力度。針對崗位職責(zé)分配不合理的情況，單位應(yīng)持續(xù)開展對預(yù)算管理工作的宣傳，讓員工真正意識到此項工作與自身息息相關(guān)，讓更多的員工參與其中，彼此之間學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，提高預(yù)算管理工作的效率，更快地實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。

（二）扎實做好預(yù)算編制

首先，全方面進行預(yù)算編制。預(yù)算編制所涉及范圍較廣，單位的各個部門應(yīng)積極參與其中，通過相互溝通交流使預(yù)算人員真正了解到各項業(yè)務(wù)的實際情況，實現(xiàn)各個部門數(shù)據(jù)信息及時有效地傳遞；同時在開展編制工作中，通過各部門協(xié)調(diào)能夠在短時間內(nèi)獲取各個項目的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并合理有效利用各種信息資源，在科學(xué)準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)支撐下全面開展預(yù)算編制，確保編制內(nèi)容涉及到單位的各個方面，絕無遺漏。其次，領(lǐng)導(dǎo)高度重視預(yù)算編制。單位的管理層應(yīng)真正認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性以及對本單位日后經(jīng)營活動所產(chǎn)生的影響，不能將預(yù)算編制只流于形式，應(yīng)將此項工作與國家政策、市場變動等外部因素和本單位的實際經(jīng)營情況相結(jié)合，根據(jù)上一季度或年度的預(yù)算管理實行結(jié)果和收集的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進行下一步的預(yù)算編制，避免出現(xiàn)編制混亂的現(xiàn)象。同時管理層應(yīng)注意各個崗位的職責(zé)分工，合理分配預(yù)算編制的職責(zé)，全面扎實做好本單位的預(yù)算編制。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算執(zhí)行是在預(yù)算編制的基礎(chǔ)上開展的，應(yīng)按照編制內(nèi)容進行落實，對于每一項預(yù)算都要嚴(yán)格管控。首先，解決各種可行性。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，針對單位的實際情況可能出現(xiàn)各種各樣的可行性方案，這時需要我們慎重考慮哪一種方案更適合當(dāng)前單位的運行情況，使實際預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制內(nèi)容相契合，最大限度地滿足當(dāng)前單位預(yù)算管理的需要，降低預(yù)算執(zhí)行阻力。其次，落實責(zé)任人。單位應(yīng)將預(yù)算指標(biāo)明確分解到每個部門、每個崗位和每個員工，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)格把控項目費用收支情況，若出現(xiàn)項目超預(yù)算的情況，能夠及時找出問題環(huán)節(jié)并追究到相應(yīng)的責(zé)任人。當(dāng)有政策、市場等不確定外部因素出現(xiàn)時，可能導(dǎo)致執(zhí)行與編制內(nèi)容出現(xiàn)偏差時，應(yīng)及時與預(yù)算責(zé)任人進行討論和分析可能出現(xiàn)的問題，并提前想出所應(yīng)對的策略。若需進行預(yù)算執(zhí)行的調(diào)整，應(yīng)充分說明需要調(diào)整的理由并提供相關(guān)依據(jù)，并以此提出書面申請，通過多次調(diào)查論證后決定最后的預(yù)算執(zhí)行方案。

（四）完善預(yù)算考核機制

行政事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算考核機制貫徹在預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)。第一，設(shè)置合理的考核指標(biāo)。單位應(yīng)根據(jù)實際情況，將外部因素和內(nèi)部環(huán)境因素同時考慮在內(nèi)并在綜合性、動態(tài)性、可行性的基礎(chǔ)上進行定量和定性分析預(yù)算考核指標(biāo)的設(shè)置，確保其指標(biāo)的靈活性；同時成立一個包含制度、政策在內(nèi)的覆蓋整個單位的績效考核數(shù)據(jù)庫。第二，選擇一個合適的績效評價方法。單位可以將考核指標(biāo)明確分解到各個部門、各個崗位，也可以是每個員工身上，采取公平公正的原則進行預(yù)算考核，并在每一次考核結(jié)束后，通過透明、公開的方式對考核結(jié)果進行公布，以便達到績效考核公開透明的目的。第三，將考核指標(biāo)與個人薪酬相掛鉤。單位通過預(yù)算考核結(jié)果對相關(guān)工作人員進行激勵和約束，使員工意識到自己預(yù)算管理方面所要承擔(dān)的責(zé)任，增強員工的能動性。另外，單位應(yīng)高度重視預(yù)算考核的結(jié)果，它可以作為下一期單位預(yù)算編制的重要依據(jù)，進而更好地合理配置財政資金。

（五）加強內(nèi)部控制工作

基于內(nèi)部控制工作出現(xiàn)的問題，可以從一個幾個方面來加強行政事業(yè)單位內(nèi)控的相關(guān)工作。首先，行政事業(yè)單位要在內(nèi)部營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，將內(nèi)部全體人員的內(nèi)部控制意識進行提升?？梢酝ㄟ^財務(wù)和認(rèn)識等部門定期舉辦的培訓(xùn)班進行內(nèi)部控制知識的培訓(xùn)，保證財務(wù)會計報告能夠呈現(xiàn)得更加真實。其次，要健全內(nèi)部控制制度。一方面行政事業(yè)單位一定要堅持完善國庫集中制度，讓資金的管理更加規(guī)范；另一方面，行政事業(yè)單位要建立起合理的組織結(jié)構(gòu)，將各部門的職能關(guān)系進行確認(rèn)，并保證每個部門都能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。換句話說，行政上事業(yè)單位要建立起健全的授權(quán)批準(zhǔn)控制制度和職務(wù)分離的控制制度，保證每一個業(yè)務(wù)都有具體的部門進行負(fù)責(zé)。最后，除了行政事業(yè)單位自身要不斷完善相關(guān)制度之外，政府也要不斷完善相關(guān)制度以保障行政事業(yè)單位的運行，具體而言，政府的財政部門需要根據(jù)每個行政事業(yè)單位的預(yù)算要求，建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的全部過程監(jiān)督體系，從而真正發(fā)揮出財政部門在單位財務(wù)管理中的作用[