建立和推行主偵制是對偵查工作專業(yè)化的必然趨勢

建立和推行主偵制是對偵查工作專業(yè)化的必然趨勢

社會主義市場經濟的建立和發(fā)展要求我們在刑事法規(guī)、內容、手段和措施上取得新的發(fā)展和發(fā)展。近年來,一種新型的破案目標責任制——主偵制,在一些地方實行,并且取得了一定的效果。主偵制是在刑偵部門內,在要求破獲某一或某類案件的前提下,以發(fā)揮人才特長、挖掘人才潛能為主要目的,合理配置警力和物質資源的一種靈活、機動的新型偵察破案機制。下面,筆者就刑偵內部建立和推行主偵制的必要性、可行性及應規(guī)范的內容作一個系統(tǒng)的闡述。一、主偵制的優(yōu)越性,和刑警隊相結合(一)建立主偵制是現代刑事犯罪的規(guī)律特點所決定的,是刑偵工作專業(yè)化的必然趨勢。刑偵部門內部按照犯罪類別設置主偵專業(yè)隊伍和根據轄區(qū)地理環(huán)境、發(fā)案情況設置責任區(qū)刑警隊,是刑偵工作專業(yè)化的必由之路,也是體現刑偵工作專業(yè)化程度的主要標志之一。這樣的設置,促進了破案工作向專業(yè)化發(fā)展,有利于全面掌握某類特定的犯罪活動的情況信息,加強對其深入研究,掌握其規(guī)律特點,不斷積累經驗,培養(yǎng)專門人才,發(fā)揮專業(yè)破案的特點,適應現代刑事犯罪的發(fā)展趨勢。省、市兩級刑偵部門根據實戰(zhàn)、指導和服務的功能以及當前刑事犯罪的特點,應設置四個主偵隊伍,形成兩個中心,即暴力犯罪、盜竊犯罪、經濟犯罪、毒品犯罪四個專業(yè)主偵隊伍,刑事技術和刑事犯罪資料信息兩個中心?？h(市)刑偵分局,一方面,發(fā)案相對集中在城關鎮(zhèn),另一方面,又要兼顧廣大農村地區(qū),因此,宜采用設置主偵隊伍和劃分責任區(qū)設立刑警隊相結合的形式。(二)實行刑事案件主偵制,是刑偵工作擺脫被動局面的需要。新形勢下犯罪數量多,流動性大,隱蔽性好,反偵察能力強,團伙作案突出,并且往往是犯罪分子藏于暗處,而偵察人員顯于明處。倘若刑偵部門偵察破案模式仍然停留在計劃經濟時代“大呼隆”排查方面,勢必給工作帶來被動。因此,針對新的犯罪形勢,偵察人員應該廣開破案思路,由單一性思維向發(fā)散性思維轉化。實行主偵制正是從根本上克服這一弊端的良方妙策,它可以使偵察人員隱于暗處,以“小集體”或單兵為主體,以片警的基礎工作和治安管理工作為依托,以其他警種為輔助,同犯罪分子斗智斗勇,靈活處置案情,廣泛搜集各方面信息,運用各種偵察措施和手段破案。(三)建立主偵制是提高刑警業(yè)務水平,增強刑警戰(zhàn)斗力的必然途徑。過去刑偵機構的破案機制一直停留在“案件一發(fā),隊長派工,沒有案件,大家休工”的責任不明,獎罰不明,一窩蜂式的落后管理方式。偵察員在隊長帶領下開展工作,干好干壞都一樣,往往會產生惰性,不利于培養(yǎng)創(chuàng)造性和獨立工作能力。而主偵制就是一種崗位責任制,明確了每一個刑偵干警的職責和任務,明確考核和獎懲制度,可以促使主偵專案組和每個人去思考、分析、鉆研問題,把工作做得更好。(四)實踐充分顯示出主偵制的優(yōu)越性和可行性。自1998年以來,為了打擊刑事犯罪活動,江西省瑞昌市公安局在大力加強偵察隊伍建設的同時,對部分案件,采取了集中領導、集中警力、集中時間的形式。實踐證明,這種格局具有明顯的優(yōu)越性:一是強化了對偵察工作的領導和指揮,提高了偵察決策的準確性。如1999年黃金鄉(xiāng)金嶺“2.7”殺人劫車拋尸案,案發(fā)后,迅速成立了有兩名副局長組成的專案組,落實人員,保障經費,僅用19天時間,就將這起涉及四縣二區(qū)的案件偵破,涉案4名主犯全部落網;二是便于集中警力物力,提高整體作戰(zhàn)能力。如1998年8月1日發(fā)生在市區(qū)護城河的殺人碎尸案,由于警力集中,通信通暢,當天就摸排出案件線索100余條,對每條線索都能及時網絡,從而抓住了戰(zhàn)機,僅用5天即將案件破獲。三是有利于提高偵察隊伍的整體素質。實行刑事案件的主偵制,打破科室界限,統(tǒng)一組織力量,可以鍛煉新手,充分發(fā)揮每個人的才干,提高偵察隊伍的整體素質。實行主偵制以來,瑞昌市刑案破獲率整體提高七個百分點,其中盜竊案件破獲率提高十二個百分點。二、主調查制度的組成(一)全局干警的20%一方面,經過實行偵審合一和建立責任區(qū)刑警中隊,刑警人數增加過半,一般占到全局干警的20%或更高;另一方面,隨著我國刑偵事業(yè)的發(fā)展以及對刑偵隊伍的長期培養(yǎng)和鍛煉,偵察人員的業(yè)務素質有了普遍提高,獨立辦案的能力明顯增強,并出現了不少偵察破案方面的行家能手,這為主偵制的建立和推行提供了堅實的警力基礎。(二)主偵制推行基金來保障公安機關對公安機關經費經過多年的發(fā)展,我國勞動人民創(chuàng)造了大量物質財富,加上黨和政府對公安事業(yè)的重視和社會各界的大力支持和幫助,公安機關有足夠的錢、財、物來保障主偵制推行所需要的獎勵基金及其他經費。另外,便利的交通條件,完善的交通設施和充足的交通工具以及其他基礎設施,也為在偵察破案中實行主偵制提供了可能和條件。(三)先進設備的投入增多刑事技術的長足發(fā)展,為實行主偵制起到了催化作用。一方面,刑事技術正在向高精尖和廣泛性方向發(fā)展,各級刑事偵察部門陸續(xù)裝備了一些先進設備,尤其是解決了一些微量痕跡物證檢驗儀器,對付犯罪的能力大大增強;另一方面,專業(yè)技術人員也有很大的加強,成批學員赴各類公安進修班培訓進修,偵察人員辦案水平不斷提高。(四)性能測試的內部管理體系如何把目標責任制和競爭激勵機制結合起來,刑偵部門一直都在探索著?，F在一些刑偵部門試行建立的“探長破案責任制”、“搭擋制”、“分片包干責任制”等內部管理方式都顯示出活力。雖然這些機制沒有主偵制那么完備,但在客觀上為主偵制的發(fā)展提供了寶貴的經驗。三、主要調查系統(tǒng)的內容(一)落實主偵制,強化偵察制的監(jiān)督機制1.人事制度。主偵制最大的特點就是要在人事上實行聘任制,其最具特色的方面是在合理配置人才的基礎上,實行“二級聘任”。即先由局領導或刑偵部門領導把全體偵察員列入范圍,實行聘任,聘任某一偵察員擔任主偵組長,再由主偵組長在可利用的人員范圍內按照所需人才,挑選(聘任)人員,經隊領導班子批準后成立主偵專案組,全力主偵某一案件。2.考核制度。主偵制實際上是一種競爭激勵機制,必須要有考核制度來加以規(guī)范和約束。因此,刑警隊要建立一套考核標準和程序,在經費保障、政治待遇保障的前提下切實兌現獎懲?？己说淖饔糜袃蓚€:一是可以在選拔、任用主偵偵察員上作為參考,二是在物質分配,生活待遇上作為直接依據。因此主偵制作為一種崗位責任制,只有堅持獎罰分明,才能激發(fā)廣大偵察人員的積極性和破案潛能,促使他們全身心投入破案之中。3.保障制度。專案組承包案件以后,并不意味著此案與刑偵部門其他人員無關。刑偵部門其他人員包括技術人員、電腦操作員、情報資料員及負責后勤保障的人員要隨時待命,對一線實戰(zhàn)的主偵專案組在服務上要有所側重,隊領導也要協(xié)調好各方之間的關系,保證能在經費、車輛、槍械、通訊、情報資料、信息傳遞等方面落到實處,4.級別制度。根據偵察破案的需要和每個偵察人員的工齡、級別、業(yè)務水平及工作能力等情況,將偵察員分為見習偵察員、初級偵察員、中級偵察員、高級偵察員和特級偵察員五個等級,同時在實行主偵制時規(guī)定,只有特級和高級偵察員才有資格擔任主偵組長,并保證人員優(yōu)化組合。分(縣)局領導都應當從打擊刑事犯罪的大局出發(fā),大力地從經濟、政治、裝備、待遇等各方面支持刑偵部門實行等級偵查員制度。(二)實行主偵制，主偵制設筆者認為,主偵制應該在偵破案件的中期實行。即受害或損失情況已基本明確,但偵察方向和偵察范圍還未界定或確定的情況下實行主偵制。如兇殺案件發(fā)生后,偵技人員要進行現場調查和現場勘驗及技術鑒定,然后由隊領導牽頭并由分管局領導參加,召開第一次案情分析會議,并在會上,落實主偵專案人員,并將掌握的全部信息材料,包括痕跡、物證及鑒定結論傳遞給主偵專案組,也就是說,主偵制從這個時期開始實行較好。(三)調查調查取證可疑案件適合使用主偵制偵察的案件應該是一些惡性的、社會面影響較壞的或涉及面廣,需投入較多警力調查取證的疑難或系列案件,如兇殺、綁架、販毒、放火、涉槍、恐怖活動和經濟犯罪案件等。當然,如果警力充足的話,也可以將其他案件列為主偵制的適用范圍。(四)協(xié)助偵查部門的工作,加強社會面的管理,協(xié)同防范家庭暴力公安機關的所有業(yè)務部門都要積極支持主偵專案組的工作,把偵察破案和為偵察服務,作為自己的職責和任務。如治安、戶籍部門要通過日常治安管理,認真搞好安全防范和控制,發(fā)現逃犯、流竄犯的工作。經文保部門要積極協(xié)助主偵專案組開展對涉及內保單位案件的偵破。交警部門要結合道路交通管理,加強對交通干線和卡點的控制,堵截過境逃