建立和推行主偵制是對偵查工作專業(yè)化的必然趨勢

建立和推行主偵制是對偵查工作專業(yè)化的必然趨勢

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展要求我們在刑事法規(guī)、內(nèi)容、手段和措施上取得新的發(fā)展和發(fā)展。近年來,一種新型的破案目標(biāo)責(zé)任制——主偵制,在一些地方實行,并且取得了一定的效果。主偵制是在刑偵部門內(nèi),在要求破獲某一或某類案件的前提下,以發(fā)揮人才特長、挖掘人才潛能為主要目的,合理配置警力和物質(zhì)資源的一種靈活、機(jī)動的新型偵察破案機(jī)制。下面,筆者就刑偵內(nèi)部建立和推行主偵制的必要性、可行性及應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容作一個系統(tǒng)的闡述。一、主偵制的優(yōu)越性,和刑警隊相結(jié)合(一)建立主偵制是現(xiàn)代刑事犯罪的規(guī)律特點所決定的,是刑偵工作專業(yè)化的必然趨勢。刑偵部門內(nèi)部按照犯罪類別設(shè)置主偵專業(yè)隊伍和根據(jù)轄區(qū)地理環(huán)境、發(fā)案情況設(shè)置責(zé)任區(qū)刑警隊,是刑偵工作專業(yè)化的必由之路,也是體現(xiàn)刑偵工作專業(yè)化程度的主要標(biāo)志之一。這樣的設(shè)置,促進(jìn)了破案工作向?qū)I(yè)化發(fā)展,有利于全面掌握某類特定的犯罪活動的情況信息,加強(qiáng)對其深入研究,掌握其規(guī)律特點,不斷積累經(jīng)驗,培養(yǎng)專門人才,發(fā)揮專業(yè)破案的特點,適應(yīng)現(xiàn)代刑事犯罪的發(fā)展趨勢。省、市兩級刑偵部門根據(jù)實戰(zhàn)、指導(dǎo)和服務(wù)的功能以及當(dāng)前刑事犯罪的特點,應(yīng)設(shè)置四個主偵隊伍,形成兩個中心,即暴力犯罪、盜竊犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、毒品犯罪四個專業(yè)主偵隊伍,刑事技術(shù)和刑事犯罪資料信息兩個中心?？h(市)刑偵分局,一方面,發(fā)案相對集中在城關(guān)鎮(zhèn),另一方面,又要兼顧廣大農(nóng)村地區(qū),因此,宜采用設(shè)置主偵隊伍和劃分責(zé)任區(qū)設(shè)立刑警隊相結(jié)合的形式。(二)實行刑事案件主偵制,是刑偵工作擺脫被動局面的需要。新形勢下犯罪數(shù)量多,流動性大,隱蔽性好,反偵察能力強(qiáng),團(tuán)伙作案突出,并且往往是犯罪分子藏于暗處,而偵察人員顯于明處。倘若刑偵部門偵察破案模式仍然停留在計劃經(jīng)濟(jì)時代“大呼隆”排查方面,勢必給工作帶來被動。因此,針對新的犯罪形勢,偵察人員應(yīng)該廣開破案思路,由單一性思維向發(fā)散性思維轉(zhuǎn)化。實行主偵制正是從根本上克服這一弊端的良方妙策,它可以使偵察人員隱于暗處,以“小集體”或單兵為主體,以片警的基礎(chǔ)工作和治安管理工作為依托,以其他警種為輔助,同犯罪分子斗智斗勇,靈活處置案情,廣泛搜集各方面信息,運(yùn)用各種偵察措施和手段破案。(三)建立主偵制是提高刑警業(yè)務(wù)水平,增強(qiáng)刑警戰(zhàn)斗力的必然途徑。過去刑偵機(jī)構(gòu)的破案機(jī)制一直停留在“案件一發(fā),隊長派工,沒有案件,大家休工”的責(zé)任不明,獎罰不明,一窩蜂式的落后管理方式。偵察員在隊長帶領(lǐng)下開展工作,干好干壞都一樣,往往會產(chǎn)生惰性,不利于培養(yǎng)創(chuàng)造性和獨立工作能力。而主偵制就是一種崗位責(zé)任制,明確了每一個刑偵干警的職責(zé)和任務(wù),明確考核和獎懲制度,可以促使主偵專案組和每個人去思考、分析、鉆研問題,把工作做得更好。(四)實踐充分顯示出主偵制的優(yōu)越性和可行性。自1998年以來,為了打擊刑事犯罪活動,江西省瑞昌市公安局在大力加強(qiáng)偵察隊伍建設(shè)的同時,對部分案件,采取了集中領(lǐng)導(dǎo)、集中警力、集中時間的形式。實踐證明,這種格局具有明顯的優(yōu)越性:一是強(qiáng)化了對偵察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮,提高了偵察決策的準(zhǔn)確性。如1999年黃金鄉(xiāng)金嶺“2.7”殺人劫車拋尸案,案發(fā)后,迅速成立了有兩名副局長組成的專案組,落實人員,保障經(jīng)費(fèi),僅用19天時間,就將這起涉及四縣二區(qū)的案件偵破,涉案4名主犯全部落網(wǎng);二是便于集中警力物力,提高整體作戰(zhàn)能力。如1998年8月1日發(fā)生在市區(qū)護(hù)城河的殺人碎尸案,由于警力集中,通信通暢,當(dāng)天就摸排出案件線索100余條,對每條線索都能及時網(wǎng)絡(luò),從而抓住了戰(zhàn)機(jī),僅用5天即將案件破獲。三是有利于提高偵察隊伍的整體素質(zhì)。實行刑事案件的主偵制,打破科室界限,統(tǒng)一組織力量,可以鍛煉新手,充分發(fā)揮每個人的才干,提高偵察隊伍的整體素質(zhì)。實行主偵制以來,瑞昌市刑案破獲率整體提高七個百分點,其中盜竊案件破獲率提高十二個百分點。二、主調(diào)查制度的組成(一)全局干警的20%一方面,經(jīng)過實行偵審合一和建立責(zé)任區(qū)刑警中隊,刑警人數(shù)增加過半,一般占到全局干警的20%或更高;另一方面,隨著我國刑偵事業(yè)的發(fā)展以及對刑偵隊伍的長期培養(yǎng)和鍛煉,偵察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有了普遍提高,獨立辦案的能力明顯增強(qiáng),并出現(xiàn)了不少偵察破案方面的行家能手,這為主偵制的建立和推行提供了堅實的警力基礎(chǔ)。(二)主偵制推行基金來保障公安機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)經(jīng)過多年的發(fā)展,我國勞動人民創(chuàng)造了大量物質(zhì)財富,加上黨和政府對公安事業(yè)的重視和社會各界的大力支持和幫助,公安機(jī)關(guān)有足夠的錢、財、物來保障主偵制推行所需要的獎勵基金及其他經(jīng)費(fèi)。另外,便利的交通條件,完善的交通設(shè)施和充足的交通工具以及其他基礎(chǔ)設(shè)施,也為在偵察破案中實行主偵制提供了可能和條件。(三)先進(jìn)設(shè)備的投入增多刑事技術(shù)的長足發(fā)展,為實行主偵制起到了催化作用。一方面,刑事技術(shù)正在向高精尖和廣泛性方向發(fā)展,各級刑事偵察部門陸續(xù)裝備了一些先進(jìn)設(shè)備,尤其是解決了一些微量痕跡物證檢驗儀器,對付犯罪的能力大大增強(qiáng);另一方面,專業(yè)技術(shù)人員也有很大的加強(qiáng),成批學(xué)員赴各類公安進(jìn)修班培訓(xùn)進(jìn)修,偵察人員辦案水平不斷提高。(四)性能測試的內(nèi)部管理體系如何把目標(biāo)責(zé)任制和競爭激勵機(jī)制結(jié)合起來,刑偵部門一直都在探索著。現(xiàn)在一些刑偵部門試行建立的“探長破案責(zé)任制”、“搭擋制”、“分片包干責(zé)任制”等內(nèi)部管理方式都顯示出活力。雖然這些機(jī)制沒有主偵制那么完備,但在客觀上為主偵制的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗。三、主要調(diào)查系統(tǒng)的內(nèi)容(一)落實主偵制,強(qiáng)化偵察制的監(jiān)督機(jī)制1.人事制度。主偵制最大的特點就是要在人事上實行聘任制,其最具特色的方面是在合理配置人才的基礎(chǔ)上,實行“二級聘任”。即先由局領(lǐng)導(dǎo)或刑偵部門領(lǐng)導(dǎo)把全體偵察員列入范圍,實行聘任,聘任某一偵察員擔(dān)任主偵組長,再由主偵組長在可利用的人員范圍內(nèi)按照所需人才,挑選(聘任)人員,經(jīng)隊領(lǐng)導(dǎo)班子批準(zhǔn)后成立主偵專案組,全力主偵某一案件。2.考核制度。主偵制實際上是一種競爭激勵機(jī)制,必須要有考核制度來加以規(guī)范和約束。因此,刑警隊要建立一套考核標(biāo)準(zhǔn)和程序,在經(jīng)費(fèi)保障、政治待遇保障的前提下切實兌現(xiàn)獎懲?？己说淖饔糜袃蓚€:一是可以在選拔、任用主偵偵察員上作為參考,二是在物質(zhì)分配,生活待遇上作為直接依據(jù)。因此主偵制作為一種崗位責(zé)任制,只有堅持獎罰分明,才能激發(fā)廣大偵察人員的積極性和破案潛能,促使他們?nèi)硇耐度肫瓢钢小?.保障制度。專案組承包案件以后,并不意味著此案與刑偵部門其他人員無關(guān)。刑偵部門其他人員包括技術(shù)人員、電腦操作員、情報資料員及負(fù)責(zé)后勤保障的人員要隨時待命,對一線實戰(zhàn)的主偵專案組在服務(wù)上要有所側(cè)重,隊領(lǐng)導(dǎo)也要協(xié)調(diào)好各方之間的關(guān)系,保證能在經(jīng)費(fèi)、車輛、槍械、通訊、情報資料、信息傳遞等方面落到實處,4.級別制度。根據(jù)偵察破案的需要和每個偵察人員的工齡、級別、業(yè)務(wù)水平及工作能力等情況,將偵察員分為見習(xí)偵察員、初級偵察員、中級偵察員、高級偵察員和特級偵察員五個等級,同時在實行主偵制時規(guī)定,只有特級和高級偵察員才有資格擔(dān)任主偵組長,并保證人員優(yōu)化組合。分(縣)局領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)當(dāng)從打擊刑事犯罪的大局出發(fā),大力地從經(jīng)濟(jì)、政治、裝備、待遇等各方面支持刑偵部門實行等級偵查員制度。(二)實行主偵制，主偵制設(shè)筆者認(rèn)為,主偵制應(yīng)該在偵破案件的中期實行。即受害或損失情況已基本明確,但偵察方向和偵察范圍還未界定或確定的情況下實行主偵制。如兇殺案件發(fā)生后,偵技人員要進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和現(xiàn)場勘驗及技術(shù)鑒定,然后由隊領(lǐng)導(dǎo)牽頭并由分管局領(lǐng)導(dǎo)參加,召開第一次案情分析會議,并在會上,落實主偵專案人員,并將掌握的全部信息材料,包括痕跡、物證及鑒定結(jié)論傳遞給主偵專案組,也就是說,主偵制從這個時期開始實行較好。(三)調(diào)查調(diào)查取證可疑案件適合使用主偵制偵察的案件應(yīng)該是一些惡性的、社會面影響較壞的或涉及面廣,需投入較多警力調(diào)查取證的疑難或系列案件,如兇殺、綁架、販毒、放火、涉槍、恐怖活動和經(jīng)濟(jì)犯罪案件等。當(dāng)然,如果警力充足的話,也可以將其他案件列為主偵制的適用范圍。(四)協(xié)助偵查部門的工作,加強(qiáng)社會面的管理,協(xié)同防范家庭暴力公安機(jī)關(guān)的所有業(yè)務(wù)部門都要積極支持主偵專案組的工作,把偵察破案和為偵察服務(wù),作為自己的職責(zé)和任務(wù)。如治安、戶籍部門要通過日常治安管理,認(rèn)真搞好安全防范和控制,發(fā)現(xiàn)逃犯、流竄犯的工作。經(jīng)文保部門要積極協(xié)助主偵專案組開展對涉及內(nèi)保單位案件的偵破。交警部門要結(jié)合道路交通管理,加強(qiáng)對交通干線和卡點的控制,堵截過境逃