清代西南民族地區(qū)土地的使用權(quán)

清代西南民族地區(qū)土地的使用權(quán)

清朝統(tǒng)一中國后，為了強(qiáng)化和擴(kuò)大中央統(tǒng)治權(quán)力，中央政權(quán)大力開發(fā)西南各民族地區(qū)。其中，中央政權(quán)對西南各民族地區(qū)的政治改革具有重要而深遠(yuǎn)的意義。為此,筆者擬對此問題試作探討,不當(dāng)之處,還望大家指正。一藏族土司、土地租、勞役地租及土地剝削我們知道,明末清初,西南民族地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài),仍然處于較低層次,其大致可以歸納為封建領(lǐng)主制、原始公社制和奴隸制,并以封建領(lǐng)主制和原始公社制為主。在封建領(lǐng)主制下,土司領(lǐng)地內(nèi)的田土全部為土司、土目世襲所有,不得買賣,耕種者只有使用權(quán)而無所有權(quán)。其中一些比較肥沃的田土由土司自己掌握經(jīng)營,稱作“官莊”或“公土”。另將若干土地劃給屬官作為俸祿,稱為“頭人莊田”或“私土”。其余的薄田瘦土,則分為無數(shù)小塊分給農(nóng)民耕種,相當(dāng)于歐洲農(nóng)奴領(lǐng)取的“份地”。領(lǐng)取份地耕種的農(nóng)民,除了要付出大量的勞動時間到“官莊”或“私土”上作無償勞役外,還受到名目繁多的額外剝削。在布依族和大部分苗族、彝族地區(qū),有的農(nóng)民領(lǐng)種土司、頭人分給的份地后,即成為為土司、頭人服某種特定勞役的人,如領(lǐng)種“柴火田”的農(nóng)民,負(fù)責(zé)領(lǐng)主全年的柴火供應(yīng);種“豬草田”的則負(fù)責(zé)供應(yīng)領(lǐng)主家庭養(yǎng)豬所需的飼料等。清初,這種領(lǐng)主占有土地情況及其所發(fā)生的變化史料記載很多。如《貴州通志·宦跡志》載:水西宣慰司“有宣慰之土,有各目之土”;而“郎岱本土司地,土司之所私有者,不共諸人,不共諸族,獨(dú)以此認(rèn)為己業(yè)?！痹诖ǖ岵刈遛r(nóng)業(yè)地區(qū),土司世襲占有其轄區(qū)內(nèi)的全部土地、森林、河流、草原、湖泊和大部分牲畜,且擁有大量莊園。大者如德格宣慰司,其領(lǐng)地包括今德格、鄧柯、白玉、石渠及今西藏昌都地區(qū)的江達(dá)等五縣,占地上萬畝,小者如丹巴縣巴旺土司,其勢力僅及一鄉(xiāng)之境。但無論大小,他們都可以將轄區(qū)內(nèi)的土地連同農(nóng)奴作為饋贈或償賜的“禮物”;可以向過往客商征收過境稅。但這些藏族土司除以勞役地租為主要剝削形式外,也有少量的實(shí)物地租。如松崗?fù)了緦⑸贁?shù)自營莊園出租給農(nóng)奴,收取實(shí)物地租。阿壩地區(qū)的馬爾康、卓斯甲一帶,少數(shù)土司、頭人則將土地租給漢族農(nóng)民,對半收取地租。在甘孜的石渠、色達(dá)和阿壩地區(qū)的若爾蓋、紅原、阿壩等牧區(qū),形式上仍為牧場的部落公有制,但實(shí)質(zhì)上所有權(quán)已被封建化了的土司、頭人支配和操縱。有的土司和頭人還將一部分較好的牧場占為己有,并享有出租冬季割草場,以及出賣冬草場上牧草等權(quán)利。而甘孜地區(qū)的其它牧區(qū),如毛埡、玉隆等地,全部牧場均由土司和大頭人所有擁有,牧民只有在承擔(dān)土司、頭人的一切勞役和貢賦的情況下,才能取得牧場的使用權(quán)。在牲畜的占有上,封建領(lǐng)主亦占有絕對優(yōu)勢。出租牲畜和雇工,是牧主階級對牧民進(jìn)行剝削的主要手段,畜租一般都有十分苛刻的定額,若爾蓋牧區(qū)租一頭犏母牛要交30～50斤酥油,而當(dāng)?shù)匾活^犏母牛年產(chǎn)牛奶加工成的酥油也僅50斤左右。出租牲畜所產(chǎn)的幼畜亦全部歸主人,另外,領(lǐng)主、頭人還采用名目繁多的勞役、貢賦、罰款及高利貸對牧民進(jìn)行剝削,各地牧民均有為土司、頭人割草、搬遷帳蓬、剪羊毛、趕毛氈的義務(wù)。清初,云南西雙版納傣族地區(qū),仍以勞役地租為地租的基本形式,幾乎所有領(lǐng)主地段,包括宣慰田、土司田、波郎田、頭人田等全由農(nóng)民無償代耕,產(chǎn)品全部歸領(lǐng)主。另外,領(lǐng)主家內(nèi)的勞役,如養(yǎng)馬、養(yǎng)象、做飯等雜務(wù)均由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。此外,如修水渠、修橋補(bǔ)路、祭大鬼等勞動及費(fèi)用亦由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。盡管如此,這一時期,西南各少數(shù)民族地區(qū)的社會生產(chǎn)力都有不同程度的發(fā)展和進(jìn)步。以湘黔苗族地區(qū)為例,在農(nóng)業(yè)方面,苗族農(nóng)民對掌握土壤性能、作物習(xí)性以及興修農(nóng)田水利等方面,都積累了一些經(jīng)驗(yàn)。貴陽一帶的苗族農(nóng)民即能按地勢高低,分別引水灌田。并根據(jù)土壤性質(zhì),栽種不同作物,因此,農(nóng)田產(chǎn)量大有提高,上田一畝可收二石五斗,中田可收米二石,下田可收米一石至一石五斗不等。黔南都勻一帶,已普遍使用牛耕。苗族的農(nóng)家紡織技術(shù)也有很多改進(jìn)。水西烏撒(今貴州威寧、赫章)、烏蒙(今云南昭通一帶)一帶苗族婦女績麻,已由原來只紡一根紗的手搖紡車,改進(jìn)為同時能紡四紗的腳踏紡車,湘西苗族已能夠制造重千斤以上的蓬船,較以往造的獨(dú)木舟,大有進(jìn)步,農(nóng)村場集也有所增多。又如,仡佬族是一個古老的民族,當(dāng)時,其經(jīng)濟(jì)也有定的發(fā)展,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,鐵器牛耕已普遍得到推廣。除大量種植糧食作物外,還大量種植棉、茶等經(jīng)濟(jì)作物。仡佬族地區(qū)亦有發(fā)展,紡織、采礦、冶鑄、釀酒是此時手工業(yè)的主要生產(chǎn)部門,清平衛(wèi)的仡佬族用構(gòu)樹皮纖維織成“楮皮布”。有些地區(qū)的仡佬族還能用羊毛織成斜紋、斗紋、蕨菜紋等厚如銅錢的毛布。據(jù)《安平縣志》載,紅仡佬婦女的桶裙“以羊毛綴線為之,起花,染紅色,甚佳”。仡佬族中還出現(xiàn)了世代以打制鐵器為生的專業(yè)勞動者,被稱為“打鐵仡佬”。由于農(nóng)牧業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展和內(nèi)地漢民大量移居仡佬族地區(qū),該地區(qū)的商業(yè)也有所發(fā)展,突出地表現(xiàn)為農(nóng)村集市的增加,據(jù)載“黔人謂市為場,以十二支所屬名其貿(mào)易之所”。顯而易見,隨著生產(chǎn)技術(shù)的提高,與外界交往的增多,西南各少數(shù)民族地區(qū)社會生產(chǎn)力有了較大發(fā)展。生產(chǎn)力的發(fā)展變化必將引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。當(dāng)時這些地方的社會經(jīng)濟(jì)已開始向地主經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。這種轉(zhuǎn)化的重要標(biāo)志之一是,買賣土地現(xiàn)象的出現(xiàn)。當(dāng)時,還由于土司家族成員人數(shù)增加,使部分土司逐步走向貧困,他們于是“將私田、糧田輾轉(zhuǎn)售賣”。而少數(shù)漢人及富裕的少數(shù)民族、土官、把事、頭人則大量購買土地成為新興地主階級,高其倬在《苗疆事宜》中也提到“土司等因貧困不支,往往以有糧田詭稱無糧,賣與紳矜商民”的情況。隨著民間買賣土地的現(xiàn)象日漸普遍以及勞役租地也逐漸為實(shí)物地租甚至貨幣地租所替代,這表明,封建領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)已向地主經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。封建領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)的衰微必然對封建領(lǐng)主政治產(chǎn)生強(qiáng)烈影響。正如威爾·杜蘭所說的那樣:“政治的混亂加速經(jīng)濟(jì)的崩潰,經(jīng)濟(jì)的衰微也促成政治的腐敗”。正是西南地區(qū)各級封建領(lǐng)主對廣大少數(shù)民族群眾進(jìn)行殘酷經(jīng)濟(jì)剝削的同時,用種種殘酷刑罰來鎮(zhèn)壓各族人民,造成了這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后和政治腐敗。如,在康巴藏族地區(qū)德格土司統(tǒng)轄區(qū)玉隆一帶,對因違犯土司、頭人規(guī)定、需要受罰者,一律送往大頭人夏克家,由常任及日秉承夏克意志處理,再由施行者執(zhí)行,常見的刑罰有吊打、監(jiān)禁、驅(qū)逐、挖眼,抽筋等,即使犯小錯者,也要受鞭打數(shù)十至一千次的懲罰:男子脫光衣服打下身,女子脫光衣服抽上身,如一次承受不了,傷愈后再打,直打到夠數(shù)為止。在康巴其他藏區(qū)刑罰更重,有些土司、頭人竟采用割鼻、釘木樁、取膝蓋等酷刑,許多農(nóng)牧民因此而被搞得傾家蕩產(chǎn),家破人亡。在貴州民族地區(qū),如雍正年間蘭鼎元《邊省苗蠻事宜論》中所說:“土民人犯罪,土司縛而殺之,其被殺者之族尚當(dāng)斂銀以奉上司,六十兩、四十兩不等,最少亦二十四兩,名曰玷刀銀,種種朘削、無可告訴。”西南少民族地區(qū)封建領(lǐng)主統(tǒng)治的極端專制、黑暗,竟使得清王朝中央政權(quán)的統(tǒng)治政策顯得相對地寬松。而這種情況也說明,西南民族地區(qū)領(lǐng)主統(tǒng)治結(jié)構(gòu)在其不斷強(qiáng)化的過程中,已逐步走上了自己功能異化的道路,導(dǎo)致其政治結(jié)構(gòu)崩潰的潛組織要素暗中急劇增長。同時,為維護(hù)其統(tǒng)治,西南地區(qū)的土司一直推行絕對的愚民政策。雖歷代中央朝廷都在西南民族地區(qū)興辦“義學(xué)”、“書院”,但讀書應(yīng)試者大多為土司子弟,土民并不能入學(xué)讀書,而且“雖有學(xué)校,人材不得科貢”。此外,由于封建領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)的封閉性,還造成黔東、湘西、云南邊境等地方存在著原始遺跡嚴(yán)重,社會發(fā)展遲緩,人民生活極端貧困的狀況。盡管封建領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)形態(tài)嚴(yán)重地阻礙著西南少數(shù)民族地區(qū)社會的發(fā)展進(jìn)步,但隨著歷史的發(fā)展,在這些地區(qū),特別是黔、川、湘、鄂交界地區(qū),由于與毗鄰的漢族居民交往日益頻繁、密切,自康熙年代以來便不斷爆發(fā)反抗土司統(tǒng)治的斗爭,這些地方的少數(shù)民族人民要求改變土司統(tǒng)治,愿意接受中央政權(quán)的管轄。雍正五年,這里的少數(shù)民族還“公吁改土歸流?！本C上所述,明末清初西南少數(shù)民族地區(qū)封建領(lǐng)主統(tǒng)治政治、經(jīng)濟(jì)及其它方面結(jié)構(gòu)情況表明,此時西南民族地區(qū)社會系統(tǒng)亟需進(jìn)行社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整。眾所周知,實(shí)現(xiàn)社會變革的基本條件有兩個:一是其社會內(nèi)部的各種矛盾沖突已發(fā)展到相當(dāng)尖銳的程度,各社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展已突破了原有社會系統(tǒng)的包容能力,必須對各社會結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造,以建立新的運(yùn)行秩序和包容機(jī)制,在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的穩(wěn)定,從而形成改革所必須具備的內(nèi)因條件;二是要有相適應(yīng)的外部環(huán)境。而縱觀清初西南民族地區(qū)的情況,這兩個條件均已具備。如前所述,隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,西南民族地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)已開始出現(xiàn)地主經(jīng)濟(jì)萌芽,在某些地方已達(dá)到一定發(fā)展的程度。各族群眾對領(lǐng)主的殘酷剝削已不堪忍受。因此,領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)已走上了由盛轉(zhuǎn)衰的道路;在政治結(jié)構(gòu)上,領(lǐng)主政治也與生產(chǎn)力的發(fā)展要求形成對抗,成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。再從外部條件看,清廷在平定“三藩之亂”后,國家統(tǒng)一,政治穩(wěn)定,中央政府擁有強(qiáng)大的軍事打擊力量,全國的社會經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)也得到恢復(fù)并處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)。而且,梗亙于川滇黔三省交界地帶和貴州腹心地區(qū)的幾支強(qiáng)大的土司勢力早已在明末清初受到沉重打擊或被摧毀。因此,雍正年代,中央王朝對西南民族地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模政治改革的形勢已經(jīng)成熟了。這一場改革史稱“改土歸流?！钡P者認(rèn)為,不能簡單地視為這只是以流官代替土官,而應(yīng)看作是一場社會效果巨大的政治改革,因改革的結(jié)果不僅以流官代替了土官的統(tǒng)治,而且在大部分地區(qū)還摧毀了原有的社會形態(tài)及其賴以存在的社會基礎(chǔ)。此外,應(yīng)當(dāng)指出的是,有了變革可恃的外部和內(nèi)部條件,并不意味著變革非發(fā)生不可。我們認(rèn)為,范承勛、鄂爾泰等人關(guān)于在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行政治改革的動議和措施乃是促使清廷為擴(kuò)展中央政權(quán)在西南民族地區(qū)的勢力、強(qiáng)化在“蠻夷之地”統(tǒng)治效能而實(shí)行政治改革的意向轉(zhuǎn)化為行動的重要原因?？滴醵?云貴總督范承勛提出將部分土司領(lǐng)地和衛(wèi)所地改為府縣的建議。雍正四年,繼任云貴總督鄂爾泰又奏請?jiān)谖髂厦褡宓貐^(qū)實(shí)行政治改革,以加強(qiáng)中央政權(quán)對西南少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治能力。雍正皇帝接受其奏議,任命鄂爾泰為滇黔桂三省總督,并把原屬四的東川、烏蒙、芒部三處劃歸云南,以便其全權(quán)行事。鄂爾泰就任后,即采取“恩威并重,先威后撫”為其行動準(zhǔn)則。盡管對其所采取的行動措施,后人頗有非議,但我們認(rèn)為鄂爾泰推行其改革方案時面對的是窮兇惡極的領(lǐng)主落后勢力,因此,他的所作所為是一個封建官員當(dāng)時舍此而無他的必然選擇。當(dāng)然,今天我們也不必掩蓋他實(shí)行其政治改革過程中曾經(jīng)血腥屠殺廣大少數(shù)民族群眾和其所率官兵在少數(shù)民族地區(qū)種種殘暴行徑。當(dāng)時,面對中央政權(quán)的改革,西南各地土司并不甘于喪失固有的權(quán)力,他們相互勾結(jié),糾集武裝力量,企圖以武力相對抗。對此,鄂爾泰首先對力量最強(qiáng)大的烏蒙、東川、芒部三土府用兵,在擊破三部土司的聯(lián)合反抗后,即以其地設(shè)烏蒙府、東川府和鎮(zhèn)雄州,并將投降的祿鼎坤等三土司遠(yuǎn)徙河南和江西。對因戰(zhàn)爭影響而流離失所的彝苗人民,一律招撫。雍正五年到七年,鄂爾泰又以“剿撫”并用的策略,廢除了滇境內(nèi)的沾益土州、鎮(zhèn)沅土府、者樂長官司及威遠(yuǎn)州土官土目。并以兵威迫使廣南土同知、富州土知府表示投順,愿每歲增納糧二、三千石,并捐資建立州府城垣。這樣,滇東、滇北地區(qū)除富州、廣南尚存土司外,大土司勢力基本被削除。在貴州,自康熙初年廢除水西大土司后,余下土司雖多,但勢力已不大,因此,鄂爾泰認(rèn)為“貴州苗患甚于土司”。雍正四年夏,鄂爾泰首先向黔南用兵,進(jìn)攻廣順的長寨,鎮(zhèn)壓了苗族和布依族的聯(lián)合抵抗。接著,派總兵石禮哈領(lǐng)兵圍剿。在廣大少數(shù)民族的被屠戮的基礎(chǔ)上他開始在這些地方推行其改革措施。經(jīng)過六年用兵,便在黔東南設(shè)置了八寨廳等六廳。在川鄂湘黔交界地區(qū),湖廣總督邁柱利用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族迫切要求改變當(dāng)?shù)卣谓Y(jié)構(gòu)的有利形勢,遵照清廷指示,“剿撫并施”“恩威并用”,一面支持人民要求,羅列土司罪狀,調(diào)兵遣將,脅以兵威;一面對各土司曉以利害,誘以利祿,爭取他們自動交權(quán)。因而改革比較順利,除個別地區(qū)用兵外,其余地區(qū)的土司皆被迫和平改革,交出政權(quán)。清廷在湘西設(shè)置永順府和永順、龍山、桑植、保靖四縣;在鄂西設(shè)置施南府和恩施、宣恩、來鳳、建始、利豐、威豐六縣;在川東設(shè)酉陽直隸州,轄秀山、黔江、彭水等縣。廣西泗城軍民府的土知府權(quán)則被朝廷命官接收,并將其屬地的紅水河北岸地區(qū)劃歸貴州管轄,設(shè)置永豐州。在這次改革西南民族地區(qū)政治結(jié)構(gòu)的運(yùn)動中,清政府比較地能夠因地制宜。對于領(lǐng)主勢力較強(qiáng)大,同時又遠(yuǎn)離漢區(qū)的地方,則采取了緩改和保持原有政治結(jié)構(gòu)的辦法,如對康藏地區(qū),直到清末才實(shí)行政治結(jié)構(gòu)改革;對于大小涼山彝族地區(qū)和西雙版納等地的傣族地區(qū),則保留原有的統(tǒng)治方式,不加以觸動;在瑤族地區(qū)推行瑤長制;對于諸如景頗族聚居區(qū)這樣地處偏僻,清廷軍事、政治勢力無法到達(dá)的地方,則采取聽之任之的態(tài)度。就是大力推行政治結(jié)構(gòu)改革的地方、清政府的作法也是比較穩(wěn)妥、適可而止的。在總體上摧毀這些地區(qū)的領(lǐng)主政權(quán)、削平了大土司的權(quán)力后,對一般的小土司和土目則采取改造利用的方法。有人認(rèn)為這是改革不徹底的表現(xiàn),筆者認(rèn)為,清廷的這種做法,是特定條件下的權(quán)宜之計(jì),它適合了當(dāng)時的需要。經(jīng)過清初中央政權(quán)對西南民族地區(qū)的政治改革,這里的大部分地區(qū)納入了中央集權(quán)制系列的府州廳縣制。繼而在基層政權(quán)建設(shè)中,清政府通過普查戶口、設(shè)立保甲、推行“聯(lián)保聯(lián)坐”的保甲制度。筆者認(rèn)為,保甲制的建立,從社會組織形式方面摧毀了領(lǐng)主制和原始?xì)堄啻嬖诘幕A(chǔ),使其不得不退出管理社會的舞臺。清廷還在這些地區(qū)大量駐軍,設(shè)立鎮(zhèn)協(xié)營汛,并大量安置屯軍。雍正年間,僅黔東南新設(shè)六廳內(nèi)即安置9營、29汛、78塘,駐緣營兵6000多人,以后又增至15000人,后來又增建屯堡109座,安置屯軍8939戶。此外,清政府還推行民族同化政策,令少數(shù)民族改裝;令接近漢區(qū)的少數(shù)民族在編戶時填報(bào)漢族;令改用漢姓,部分地區(qū)還推行“漢三苗一”的編戶比例;鼓勵少數(shù)民族與漢族通婚。這些政策不無反動性。但客觀上在當(dāng)時對促進(jìn)各族人民之間的聯(lián)系起到一定的作用,對打破各當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族地區(qū)的封閉狀況也有一定的意義。為配合政治上的改革,清廷還實(shí)行了一系列客觀上破壞領(lǐng)主制經(jīng)濟(jì)、發(fā)展地主經(jīng)濟(jì)的政策。如:除酌留部分土地以“恩賜”名義給尚存的土司及其下屬外,其余都收作“官田”,交給農(nóng)民耕種,成為納賦之田;土司原占有的荒山荒地,各族人民可以自由開懇;允許土地自由買賣。為了配合政治改革,改變西南少數(shù)民族地區(qū)的文化落后狀況,同時也為了強(qiáng)化思想控制,清廷還注意在這些地區(qū)辦義學(xué),實(shí)行科舉制。如雍正八年(公元1730年)在貴州設(shè)立“苗疆義學(xué)”,并規(guī)定各府州縣于每屆考試“錄取苗生一、二名,以示獎拔?！边@些措施,客觀上對提高西南民族地區(qū)各族人民的文化,改善社會心理環(huán)境、意識形態(tài)結(jié)構(gòu),鞏固政治改革的成果都有一定的意義。應(yīng)該承認(rèn),在清政府開發(fā)智力政策的作用下,西南民族地區(qū)的意識形態(tài)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了變化:黔東南黎平府的苗族“悉以耕鑿誦讀為事?！迸_拱廳苗族“多有讀書明理者?！逼渌绱稀⒌釚|等地亦是。三有利于西南少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變遷政治結(jié)構(gòu)改革的成功,使得清政府對民族地區(qū)輕徭薄賦的政策能夠施行,乾隆初年,清廷一再下達(dá)“永不加賦”的詔令,所征錢糧數(shù)量“較土司陋規(guī)十不及一,民皆歡欣樂輸”。黔南羅斛一帶,只統(tǒng)一“交丁糧、秋糧若干”,其余“陋規(guī)盡革”。貴陽、平越等府有些山區(qū)苗族糧食生產(chǎn)不足,即免交田賦,僅負(fù)擔(dān)一定的徭役”對于黔東南新設(shè)六廳,乾隆帝更下詔“永免糧賦”。這些作法有利于改善政府與少數(shù)民族的關(guān)系,也在一定程度上調(diào)動了他們的生產(chǎn)積極性。更重要的是,由于土司制度的廢除,鏟除了土司領(lǐng)地割據(jù)狀態(tài)和廢除了束縛生產(chǎn)發(fā)展的領(lǐng)主制度,使當(dāng)