縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需金融支持

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需金融支持

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在重大差異。中國(guó)積極實(shí)施金融穩(wěn)定政策，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、快速、健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)呈現(xiàn)出“弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)”的趨勢(shì)，這制約著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。就其原因主要是縣域金融服務(wù)功能弱化,信貸資金供需矛盾突出,中小企業(yè)發(fā)展后勁不足,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收問(wèn)題得不到很好的解決。為此,筆者擬從金融服務(wù)的角度探討促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融問(wèn)題(一)減少了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持近幾年來(lái),國(guó)有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目,并且具有嚴(yán)格的條件限制和嚴(yán)密的放貸手續(xù)。同時(shí),有些商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,在縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)施了分支機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出,縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大幅減少,一定程度上減少了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持。此外,國(guó)有商業(yè)銀行信貸管理體制實(shí)行了比較集中的管理模式,對(duì)基層很少或根本不予授權(quán)授信,保留下來(lái)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)所吸納的資金大部分或全部上存,實(shí)際上已成為上級(jí)行的一線“儲(chǔ)蓄所”。資金來(lái)源和資金運(yùn)用的嚴(yán)重失衡,導(dǎo)致商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持乏力,是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入不足的金融內(nèi)部體制原因。(二)農(nóng)村市場(chǎng)信用體系的問(wèn)題農(nóng)村信用社是我國(guó)金融體系的一支重要力量,與三農(nóng)有著天然的聯(lián)系,近幾年隨著創(chuàng)建農(nóng)村信用工程、發(fā)放農(nóng)戶小額支農(nóng)貸款等活動(dòng),特別是農(nóng)村信用社實(shí)施利率改革(試點(diǎn))、管理體制改革(試點(diǎn))、專項(xiàng)票據(jù)資金支持等辦法以后,使得信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高,支持三農(nóng)的主力軍地位凸顯,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用也越來(lái)越明顯。但是,由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問(wèn)題較多,資金短缺,包袱沉重,肩負(fù)的職責(zé)與自身的能力不相匹配。致使農(nóng)信社在支持三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中力不從心。(三)設(shè)立擔(dān)保體系,建立責(zé)任追究制度縣域企業(yè)普遍存在信用觀念淡薄,還貸意識(shí)差的現(xiàn)象。為防范信貸風(fēng)險(xiǎn),國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款普遍實(shí)行了抵押擔(dān)保制度,而對(duì)信貸人員實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。事實(shí)上縣域中小企業(yè)往往內(nèi)部管理水平低,長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)虧損,資產(chǎn)負(fù)債率高,信用等級(jí)差,個(gè)別企業(yè)還出現(xiàn)不良記錄,多數(shù)或全部資產(chǎn)早已被債權(quán)銀行辦理了抵押,可用于抵押融資的資產(chǎn)所剩無(wú)幾或根本不存在,寥寥幾戶好企業(yè)又不肯為其擔(dān)保,信貸部門(mén)心存余悸,致使貸款難以放出。。二、完善金融服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展(一)進(jìn)一步加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的投入力度一是要正確認(rèn)識(shí)金融和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)強(qiáng),金融強(qiáng);金融強(qiáng),經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。二是金融部門(mén)要積極支持和主動(dòng)參與縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。金融部門(mén)應(yīng)審時(shí)度勢(shì),積極行動(dòng),摒棄“善小而不為”的思想,加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的投入力度,為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。要主動(dòng)加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融需求的研究,在適度控制信貸規(guī)模的同時(shí),著力點(diǎn)是調(diào)整、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目建設(shè),支持有市場(chǎng)、有效益、有利于增加就業(yè)的縣域中小企業(yè),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是地方政府要積極支持金融部門(mén)的工作。經(jīng)常研究和幫助金融部門(mén)解決工作中的困難和問(wèn)題,積極主動(dòng)地為金融部門(mén)排憂解難。要加強(qiáng)溝通與合作,定期向金融部門(mén)通報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)金融和縣域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。(二)提高商業(yè)銀行的支護(hù)能力,加大貸款營(yíng)銷的力度,改善服務(wù)質(zhì)量,提高國(guó)內(nèi)資一方面,商業(yè)銀行的上級(jí)行要適當(dāng)下放給分支機(jī)構(gòu)一定的貸款權(quán)限,摒棄“貸款零風(fēng)險(xiǎn)”的不實(shí)際想法,充分調(diào)動(dòng)基層工作人員的積極性。另一方面,商業(yè)銀行縣支行要善于尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),主動(dòng)培養(yǎng)和支持符合借款條件的客戶,對(duì)于中小企業(yè)這一龐大的客戶群,要分類指導(dǎo),改善服務(wù)質(zhì)量,加大貸款營(yíng)銷力度。加大商業(yè)銀行的支農(nóng)力度。建議各商業(yè)銀行從農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)吸納的資金要“取之于農(nóng),用之于農(nóng)”,即從縣域農(nóng)村籌來(lái)的資金,要大部分或全部投回到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去,以保證縣域資金良性循環(huán)。(三)中小企業(yè)小額貸款擔(dān)保難地方政府可以通過(guò)制度安排、財(cái)政扶持等,建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,建立一批專業(yè)性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),解決中小企業(yè)大額貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。可以嘗試由地方和企業(yè)出資,地方財(cái)政提供啟動(dòng)資金,收取企業(yè)會(huì)員費(fèi)、準(zhǔn)備金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)收入作為擔(dān)保公司的資金來(lái)源,同時(shí)吸引民間資金參與,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。要建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本補(bǔ)充機(jī)制,吸收社會(huì)資本進(jìn)入,鼓勵(lì)大企業(yè)、大公司參股,壯大擔(dān)保公司實(shí)力,提高擔(dān)保公司支持中小企業(yè)發(fā)展的能力。(四)進(jìn)一步發(fā)揮金融智金中小企業(yè)的作用,使縣域能發(fā)展起來(lái)一方面,農(nóng)村信用社要加強(qiáng)自身建設(shè),強(qiáng)化內(nèi)部管理,改進(jìn)金融服務(wù),尤其是要強(qiáng)化存款組織和信貸營(yíng)銷工作,加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐,以更好地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融主力軍作用。另一方面,建議國(guó)家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優(yōu)惠政策落實(shí)到位,逐步消化農(nóng)村信用社的歷史包袱,使其輕裝上陣,支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政