油田工程監(jiān)督職能與管理模式分析

油田工程監(jiān)督職能與管理模式分析

原有工程監(jiān)督管理模式已不能適應(yīng)發(fā)展的需要自2000年以來，華北油田分行第三采油廠平均每年以60.100口新井的速度滾動勘探，開發(fā)生產(chǎn)，年平均建設(shè)能力超過15萬噸。建設(shè)項目的監(jiān)督和管理非常困難。此外，在中國石油集團(tuán)公司的一體化、專業(yè)化、一體化協(xié)調(diào)發(fā)展下，原項目的監(jiān)督管理模式無法滿足發(fā)展的需要，主要體現(xiàn)在三個方面。1勘探開發(fā)行為難以統(tǒng)一監(jiān)管近幾年,中國石油集團(tuán)公司要求各油氣田分公司建立與之相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu),加強(qiáng)制度和隊伍建設(shè),強(qiáng)化勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督管理,提高工程質(zhì)量,有效控制工程投資。但由于各油氣生產(chǎn)單位所處地域不同,勘探開發(fā)工作存在一定的差別,難以完全一致地按照一個統(tǒng)一的模式進(jìn)行監(jiān)督管理。特別是投資規(guī)模最大的鉆井工程,監(jiān)督幾乎處于空白狀態(tài),工程項目的質(zhì)量、安全、環(huán)境、工期、成本不能得到有效控制。2工程監(jiān)督人員小,不能全面落實工程每年油田勘探開發(fā)產(chǎn)能建設(shè)、老油田改造及維護(hù)作業(yè)投資大、規(guī)模大、風(fēng)險大,而現(xiàn)場專職工程監(jiān)督人員數(shù)量少,無法對工程項目實行專人現(xiàn)場全過程監(jiān)督。如何做好工程項目的質(zhì)量監(jiān)督管理,使項目在確保安全和清潔生產(chǎn)的前提下,獲得最大的投資收益,是工程監(jiān)督管理所面臨的一個重點和難點問題。3監(jiān)督機(jī)制不健全隨著石油企業(yè)重組改制,主營業(yè)務(wù)與服務(wù)業(yè)務(wù)的分離,工程監(jiān)督機(jī)制進(jìn)入油田企業(yè)內(nèi)部的管理范疇,監(jiān)督與管理職能監(jiān)管的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。一是決策、執(zhí)行、監(jiān)督三合一,工程監(jiān)督?jīng)]有相對獨立的機(jī)構(gòu),監(jiān)督定位模糊,職責(zé)不清晰,監(jiān)督工作出現(xiàn)多頭重復(fù)管理現(xiàn)象,監(jiān)督管理職能很難有效發(fā)揮作用。二是各專業(yè)工程監(jiān)督人員受職能部門領(lǐng)導(dǎo),監(jiān)督行為只對職能部門負(fù)責(zé),對職能部門沒有約束作用,在職能、職權(quán)上不同程度地受到限制,即使在涉及范圍內(nèi),監(jiān)督的行為也往往受到干涉,當(dāng)工程進(jìn)度受到影響時,就會出現(xiàn)犧牲質(zhì)量趕進(jìn)度的現(xiàn)象。三是由于管理粗放,工程監(jiān)督受部門牽制太多,缺乏權(quán)威性,監(jiān)督建議、處罰及質(zhì)量評定等經(jīng)常不被采納,不能有效發(fā)揮工程監(jiān)督的能動性。因此,如何建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度且適應(yīng)油田企業(yè)由粗放型管理向精細(xì)化管理發(fā)展要求的工程監(jiān)督管理模式,充分發(fā)揮工程監(jiān)督在油田企業(yè)管理中的作用已成為必須解決的當(dāng)務(wù)之急。工程監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新建立符合油田企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理要求的工程監(jiān)督管理制度和模式是貫徹國家及中國石油集團(tuán)公司關(guān)于深化工程建設(shè)管理體制改革的重要內(nèi)容。因此,進(jìn)行工程監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新,是不斷適應(yīng)油田企業(yè)集約化、專業(yè)化和一體化的必然要求。工程監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新就是以“監(jiān)督與管理分離”的管理理念為指導(dǎo),從完善監(jiān)督管理機(jī)制、建立分級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化現(xiàn)場工程監(jiān)督、優(yōu)化工程監(jiān)督方法和手段等方面入手,在監(jiān)督過程中,以安全生產(chǎn)為中心,通過規(guī)范施工質(zhì)量行為,創(chuàng)新管理方法,充分發(fā)揮監(jiān)督人員在施工過程中質(zhì)量監(jiān)督、安全巡視、技術(shù)指導(dǎo)和信息傳遞的作用,從而提高生產(chǎn)時效和工程質(zhì)量。因此,工程監(jiān)督管理模式創(chuàng)新應(yīng)主要從理順管理體制、建立制度體系、加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督管理創(chuàng)新、優(yōu)化監(jiān)督手段和方法、提高監(jiān)督人員整體素質(zhì)等方面進(jìn)行。1健全工程監(jiān)督、檢查、監(jiān)督(1)建立完善監(jiān)管分離機(jī)制,理順部門管理職責(zé),規(guī)范部門業(yè)務(wù)流程。一是成立工程監(jiān)督部門,優(yōu)化部門流程,明確工程質(zhì)量監(jiān)督部門的職責(zé)和權(quán)限。二是在施工結(jié)算程序上進(jìn)行改革,保證監(jiān)督的權(quán)威性。工程施工完成后,先由工程質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行質(zhì)量評定,在結(jié)算單上簽字蓋章后,其它相關(guān)部門才能簽字蓋章結(jié)算,否則財務(wù)部門不能付款,以此保證工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計要求。三是增強(qiáng)監(jiān)督人員的力量。配備井下作業(yè)、地面工程專職監(jiān)督28人,工區(qū)片站兼職監(jiān)督42人,同時,該廠每年外聘鉆井、測井、錄井、大修作業(yè)等駐井監(jiān)督40多人,從而形成了完整的分級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化了監(jiān)督力量。(2)建立分級監(jiān)督管理機(jī)制,完善全廠監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),使工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。為保證監(jiān)督工作的連貫性和完整性,根據(jù)油氣生產(chǎn)單位機(jī)構(gòu)特點,在內(nèi)部建立了分級監(jiān)督管理機(jī)制,具體內(nèi)容為:———試油、井下作業(yè)實行三級監(jiān)督管理,把監(jiān)督職責(zé)延伸到“廠—工區(qū)—班站”三級單元。具體分工為班站三級監(jiān)督負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場和工農(nóng)關(guān)系的協(xié)調(diào),工區(qū)專職二級作業(yè)監(jiān)督負(fù)責(zé)日常巡井監(jiān)督,廠一級監(jiān)督則負(fù)責(zé)對重點工序進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督;對試油、大修作業(yè)則向油田公司申請委派外聘監(jiān)督,實行駐井監(jiān)督?！孛娼ㄔO(shè)工程實行兩級監(jiān)督管理,廠級地面工程監(jiān)督負(fù)責(zé)工程的交底、注冊,下達(dá)監(jiān)督計劃,設(shè)置停、必監(jiān)點,對重點工序進(jìn)行巡檢抽查,對工區(qū)監(jiān)督進(jìn)行管理考核;工區(qū)地面工程監(jiān)督負(fù)責(zé)對停、必監(jiān)工序進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督,及時匯報監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的情況,每月提交監(jiān)督報告?！@、測、錄井工程實行兩級監(jiān)督管理。廠級監(jiān)督負(fù)責(zé)對項目進(jìn)行巡井檢查,并對駐井監(jiān)督進(jìn)行管理考核;駐井監(jiān)督則對鉆井工程進(jìn)行全過程現(xiàn)場監(jiān)督。分級監(jiān)督管理,使監(jiān)督工作責(zé)任落實,分工明確,任務(wù)細(xì)化。監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)各司其責(zé),密切協(xié)調(diào),環(huán)環(huán)銜接,能夠使監(jiān)督工作高效運轉(zhuǎn)。(3)完善QHSE內(nèi)審考核體系,強(qiáng)化現(xiàn)場工程監(jiān)督的執(zhí)行力。建立和完善了鉆井工程、井下作業(yè)、地面建設(shè)工程監(jiān)督QHSE內(nèi)審考核體系,制定了工程監(jiān)督管理內(nèi)審考核標(biāo)準(zhǔn)。通過細(xì)化、量化指標(biāo),把地面工程、井下作業(yè)監(jiān)督管理納入內(nèi)審考核,每月進(jìn)行考核評比,將扣分情況與每個現(xiàn)場監(jiān)督人員的業(yè)績工資掛鉤,強(qiáng)化了工程監(jiān)督的執(zhí)行力;同時每季度進(jìn)行排名,對季度排名首位的工區(qū)作業(yè)監(jiān)督,獎勵600元,對季度排名末位的工區(qū)作業(yè)監(jiān)督,扣罰300元,增強(qiáng)了工程監(jiān)督人員干好工作的責(zé)任感。鉆井工程監(jiān)督則按照以口井為單元進(jìn)行考核,根據(jù)內(nèi)審考核要求進(jìn)行量化打分,考核結(jié)果上報油田公司工程監(jiān)督部,作為支付監(jiān)督人員日費的依據(jù),同時對內(nèi)審考核低于75分的駐井監(jiān)督,采取談話、警告、辭退等處理方式,促進(jìn)駐井監(jiān)督不斷提高專業(yè)素質(zhì),把好施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)。(4)創(chuàng)新鉆井、井下作業(yè)及地面工程監(jiān)督例會,保證例會的實效性。地面建設(shè)工程監(jiān)督、試油監(jiān)督、井下作業(yè)監(jiān)督專業(yè)例會,每月召開一次;鉆井、錄井、測井監(jiān)督專業(yè)例會,每季度召開一次。例會除監(jiān)督人員參加外,還邀請施工單位、監(jiān)理公司監(jiān)理人員列席,匯報采用多媒體幻燈片,結(jié)合圖片和數(shù)據(jù),對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行剖解、分析,并制定出相應(yīng)防范措施。對一些工程中普遍存在的問題,加以總結(jié),尋找解決的最佳辦法。對一些焦點、難點問題,則讓監(jiān)督人員暢所欲言,廣泛探討,集思廣益,加快問題的解決。2健全工程監(jiān)督考核管理體系(1)執(zhí)行開工驗收制度,消除井控安全隱患。為保證工程施工的安全進(jìn)行,避免發(fā)生井噴事故,對鉆井、試油、井下作業(yè)等所有重點工程實行開工驗收制度。一是加強(qiáng)對HSE策劃書、施工設(shè)計和崗位資質(zhì)的現(xiàn)場審查。二是督促施工單位做好開工前自檢工作。三是實行《開工驗收單》制度,對驗收檢查不合格的井,或不具備開工條件的工程,下達(dá)問題整改通知書,責(zé)令限期整改或延期開工。2008年對73口鉆井、71口試油井、12口大修井實行了開工驗收,現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題279個,下達(dá)整改通知書87份。通過實行開工驗收制度,保證了工程施工的正常進(jìn)行,實現(xiàn)了井控安全事故為零的管理目標(biāo)。(2)利用要因原理,設(shè)置工程質(zhì)量控制點或監(jiān)檢點,保證工程關(guān)鍵工序或部位達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。為確保油田開發(fā)工程建設(shè)的施工質(zhì)量,各專業(yè)根據(jù)其工程設(shè)計、合同、工程特點、技術(shù)工藝、施工難度等因素,通過利用“主要因素分析管理”方法,抓住主要矛盾,建立重點監(jiān)控的施工工序質(zhì)量控制點,按照影響程度設(shè)立停檢點(旁站點)、必檢點和巡檢抽查點。2008年鉆井工程監(jiān)督設(shè)置旁站點790個,檢查21個鉆井隊、19個錄井隊、10個氣測隊、3個固井隊、1個套管隊、8個測井隊,發(fā)現(xiàn)問題457個,下達(dá)整改通知單98份,保證了鉆井工程質(zhì)量。通過設(shè)置質(zhì)量監(jiān)檢點,油田開發(fā)建設(shè)進(jìn)行的一系列作業(yè)技術(shù)和活動,都處于受控狀態(tài)。(3)建立監(jiān)督檔案,規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督記錄和評定資料,提高工程監(jiān)督管理水平。監(jiān)督日志、過程檢查記錄、工序評定資料、質(zhì)量驗收表、監(jiān)督備忘錄、整改通知單及監(jiān)督總結(jié)是衡量建設(shè)工程質(zhì)量合格與否的重要依據(jù)。為此,該廠規(guī)范和完善了監(jiān)督檔案,實行監(jiān)督認(rèn)證制度,對現(xiàn)場存在的問題,及時下達(dá)整改通知書或備忘錄,并形成整改閉環(huán),有效地提高了工程監(jiān)督管理水平。(4)堅持工程監(jiān)督情況匯報制度,提高工程監(jiān)督管理的及時性。由于油田企業(yè)生產(chǎn)的特性,決定了鉆井、試油、井下作業(yè)等工程必須24h連續(xù)運行,為此,對以上工程項目實施了工程監(jiān)督匯報制度,駐井、巡井監(jiān)督人員必須每日按時向工程質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督情況匯報。工程監(jiān)督匯報制度的建立,使主管領(lǐng)導(dǎo)、項目管理部門能夠準(zhǔn)確及時了解現(xiàn)場施工的實際情況,有效地避免了安全事故的發(fā)生,為決策機(jī)構(gòu)提供了有效的工程建設(shè)信息。(5)實行工程竣工驗收監(jiān)督制度,把好工程質(zhì)量驗收關(guān)。工程竣工驗收是工程項目建設(shè)的最后一道程序,是檢查工程建設(shè)設(shè)計、原材料采購、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備及工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。因此,按照“監(jiān)管分離”的原則,對工程竣工驗收實行了監(jiān)督制度。一是對工程交接進(jìn)行檢查核驗,確認(rèn)達(dá)到各項工程交接要求后,工程監(jiān)督才能在交接證書中簽字蓋章。二是對項目管理部門組織的工程預(yù)驗收實施監(jiān)督,并提出結(jié)論性意見。三是工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告,項目管理部門不能組織竣工驗收。2008年對7個地面工程項目竣工驗收實施了監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題62個,及時督促相關(guān)單位進(jìn)行了整改,有效促進(jìn)了工程質(zhì)量的提高。(6)建立鉆井完井述職制度,促進(jìn)駐井監(jiān)督履行崗位職責(zé)?，F(xiàn)場監(jiān)督人員的素質(zhì)和監(jiān)督成效是決定工程質(zhì)量的重要因素之一。隨著外聘監(jiān)督人員的引進(jìn),每年外聘鉆井、測井、錄井、大修作業(yè)等駐井監(jiān)督40多人,如何對這些外聘監(jiān)督人員進(jìn)行有效的管理,如何提升監(jiān)督工作水平和規(guī)范監(jiān)督工作成為工程監(jiān)督管理迫切解決的問題。所以,除建立外聘監(jiān)督考核管理體系外,對井筒外聘工程監(jiān)督實行了完井述職制度。一是加強(qiáng)對駐井監(jiān)督各項資料的審核。二是規(guī)范駐井監(jiān)督匯報內(nèi)容。三是通過講評考核,對監(jiān)督成效顯著的駐井監(jiān)督給予獎勵,對監(jiān)督失職的駐井監(jiān)督進(jìn)行辭退。2008年總共對47名駐井監(jiān)督實行了完井述職制度,按照內(nèi)審考核細(xì)則,對8名外聘監(jiān)督因監(jiān)督日志和旁站記錄描述不清、檢查情況與現(xiàn)場實際情況不符,提出了警告或辭退。(7)實行工程監(jiān)督動態(tài)通報制度,為建設(shè)各方提供質(zhì)量信息。建立了鉆井、井下作業(yè)、地面工程質(zhì)量動態(tài)通報制度,明確了通報的內(nèi)容和范圍,進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范了工程質(zhì)量監(jiān)督工作的動態(tài)考核和信息通報,增加了工作的透明度。極大促進(jìn)和提高了各相關(guān)單位的質(zhì)量水平和服務(wù)意識,使工程質(zhì)量監(jiān)督工作起到了警示和溝通作用。3質(zhì)量監(jiān)控手段及方法在工程監(jiān)督中的應(yīng)用,主要有以下幾種在油田開發(fā)建設(shè)過程中,要確保開發(fā)建設(shè)工程的質(zhì)量和安全,提高工程監(jiān)督管理水平,必須不斷改進(jìn)監(jiān)督手段和方法。(1)完善監(jiān)督手段,增加監(jiān)督資源配備。為提高工程質(zhì)量評定的準(zhǔn)確性和檢測的可靠性,在檢測儀器、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、車輛配置、辦公條件等方面加大了對工程監(jiān)督部門的支持,增加了射線探傷機(jī)、超聲波探傷儀、水準(zhǔn)儀、防腐層測厚儀、鋼筋掃描儀及常用的檢測設(shè)備,為全廠28名專職監(jiān)督配備了計算機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、檢測工具包,購置更新了2500余冊的相關(guān)工程施工驗收規(guī)范及質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn),改善了辦公、通訊條件,通過增加監(jiān)督資源配備保證了工程監(jiān)督工作的質(zhì)量和工作效率。(2)推廣應(yīng)用清單式監(jiān)督檢查模式,規(guī)范監(jiān)督人員行為。由于各專業(yè)涉及的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較多,如何保證工程重要部位和監(jiān)檢點的質(zhì)量,結(jié)合現(xiàn)場實際和工程監(jiān)督程序,推廣應(yīng)用了清單式監(jiān)督檢查模式。清單式檢查表是以“清單式檢查”為思路,對各專業(yè)工程所要求的監(jiān)檢點、旁站點的檢查內(nèi)容及要點列成清單,在工程監(jiān)督過程中針對每個工程的具體情況,依據(jù)工程設(shè)計,比照清單式檢查表的檢查項目、檢查內(nèi)容和檢查要點,對在建工程進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題與清單中的要點不符,立即要求施工單位進(jìn)行整改。清單式監(jiān)督模式通過鉆井和地面建設(shè)工程應(yīng)用證明,此法是一種較為實用的監(jiān)督方法,具有檢查內(nèi)容清楚、檢查依據(jù)充分、判斷問題準(zhǔn)確、盲目性減少的特點,并且這種反方式直觀全面,操作性高,說服力強(qiáng),受監(jiān)單位容易接受、記錄簡捷。(3)采用多種監(jiān)督檢查方式,提高監(jiān)督管理水平。一是日常監(jiān)督檢查。工程監(jiān)督人員根據(jù)工程進(jìn)度,按照監(jiān)督計劃對工程項目的施工作業(yè)面、監(jiān)檢點進(jìn)行的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題立即處理。二是專項監(jiān)督檢查。針對涉及工程重要部位、關(guān)鍵部位、普遍性的質(zhì)量問題或工程質(zhì)量出現(xiàn)下滑趨勢等情況,組織有關(guān)人員和專家實行專項監(jiān)督檢查,并進(jìn)行調(diào)查取證,分析研究質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因和解決方法。三是工程質(zhì)量大檢查。根據(jù)工程質(zhì)量動態(tài),為了對工程做全面質(zhì)量分析和評價,抽調(diào)專門人員組成檢查組,對油區(qū)內(nèi)的工程進(jìn)行系統(tǒng)抽查,以達(dá)到掌握工程質(zhì)量狀況的目的。通過完善監(jiān)督手段,改進(jìn)監(jiān)督方法和方式,工程質(zhì)量取得明顯效果。4定期開展理論培訓(xùn)工程監(jiān)督是甲方派駐現(xiàn)場的代表,對工程質(zhì)量的控制起到關(guān)鍵作用。因此,提高工程監(jiān)督人員素質(zhì),強(qiáng)化培訓(xùn)是工程監(jiān)督管理面臨的重要任務(wù)。在培訓(xùn)工作中采取了不同的培訓(xùn)方式。一是按照油田公司監(jiān)督管理規(guī)范對監(jiān)督人員進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)、資質(zhì)培訓(xùn)、井控培訓(xùn),定期參加華北油田工程監(jiān)督部舉辦的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班和每月的理論知識考試。二是廠工程監(jiān)督部門結(jié)合施工現(xiàn)場情況,采用巡井過程考核、監(jiān)督例會、案例分析等方式,運用了課堂和現(xiàn)場相結(jié)合的方法,開展交流培訓(xùn)活動,讓骨干監(jiān)督人員介紹監(jiān)督方法和經(jīng)驗,取長補(bǔ)短,互相學(xué)習(xí),著力培養(yǎng)現(xiàn)場實戰(zhàn)能力,組織監(jiān)督人員進(jìn)行現(xiàn)場問題分析,提高監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì)。2008年共舉辦4期理論培訓(xùn)班,100多名監(jiān)督參加了培訓(xùn),請專家講解了水平井、大修、壓裂、試油及井下工具等方面知識,提高了監(jiān)督人員對現(xiàn)場施工技術(shù)的理解,加強(qiáng)了監(jiān)督人員對施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的掌握。通過加強(qiáng)培訓(xùn)和提高理論學(xué)習(xí),目前現(xiàn)場監(jiān)督人員都具備了中國石油天然氣集團(tuán)公司各專業(yè)(鉆、測、錄、試、井下及地面工程)監(jiān)督工程師資質(zhì),9名監(jiān)督人員分別取得了國家注冊質(zhì)量工程師、一級建造師、監(jiān)理工程師及無損檢測執(zhí)業(yè)資格,有15篇論文在省部級刊物上發(fā)表,為提高工程監(jiān)督水平奠定了基礎(chǔ)。工程監(jiān)督管理進(jìn)一步規(guī)范通過創(chuàng)新監(jiān)督管理模式,優(yōu)化監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)了工程監(jiān)督管理的針對性,經(jīng)過一年的實施運行并持續(xù)改進(jìn),各項監(jiān)督管理工作進(jìn)一步規(guī)范,提高了各級監(jiān)督管理層面的工作效率,保證了工程質(zhì)量。1安全管理目標(biāo)2008年通過鉆井監(jiān)督管理創(chuàng)新,實現(xiàn)了井控安全事故為零的管理目標(biāo),提高了油井生產(chǎn)壽命,間接降低了開發(fā)后期的維護(hù)成本;通過對不正常作業(yè)井的監(jiān)督