【施工管理】施工圖招標管理辦法

【施工管理】施工圖招標管理辦法（鐵建設(shè)【2010】36號）

為進一步加強和深化施工圖審核工作，現(xiàn)將《鐵路建設(shè)項目施工圖審核管理辦法》發(fā)給你們，自2010年3月1日起實行。鐵道部原發(fā)《鐵路建設(shè)項目施工圖審核暫行辦法》（鐵建設(shè)〔2004〕81號）、《關(guān)于鐵路重點旅客車站施工圖文件審核的通知》(鐵建設(shè)函〔2005〕325號)、《鐵路建設(shè)項目施工圖投資檢算管理暫行辦法》（鐵建設(shè)〔2007〕110號）、《關(guān)于進一步加強和深化施工圖審核工作的通知》（鐵建設(shè)〔2009〕78號）同時廢止.2010年4月1日前簽訂的施工圖審核合同，施工圖審核費用不再調(diào)整;2010年4月1日后簽訂的施工圖審核合同按本辦法執(zhí)行，較初步設(shè)計批復(fù)增加的費用在預(yù)備費中解決。

請各單位將實施中的有關(guān)問題、建議及時反饋鐵道部建設(shè)管理司。鐵路建設(shè)項目施工圖審核管理辦法第一章總則

第一條為提高勘察設(shè)計文件質(zhì)量，嚴格控制工程投資，規(guī)范鐵路建設(shè)項目施工圖審核工作，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279號）、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》（國務(wù)院令第293號）、《鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》(鐵道部令第26號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于新建、改建鐵路基建大中型項目.

第三條本辦法所稱施工圖審核是指建設(shè)單位收到設(shè)計單位完成的施工圖后、交付施工單位施工前，對施工圖進行檢查核對的活動。

第四條施工圖審核是建設(shè)單位按照批準的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準、工程投資、建設(shè)工期組織建設(shè)的重要程序，審核后的施工圖是工程招標、工程實施、驗工計價和竣工驗收的依據(jù).

第五條建設(shè)單位負責(zé)建設(shè)項目的施工圖審核工作，具體審核工作可委托具有鐵路設(shè)計甲級資質(zhì)或鐵路工程咨詢（監(jiān)理）甲級資質(zhì)的單位實施。

建設(shè)單位應(yīng)將施工圖審核的有關(guān)事宜納入勘察設(shè)計合同，明確設(shè)計文件提交時間、按照審核意見修改施工圖等內(nèi)容和要求。

第六條施工圖審核必須貫徹鐵路建設(shè)新理念和“六位一體”管理要求,嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準、鐵路建設(shè)規(guī)程規(guī)范和初步設(shè)計批復(fù)意見，切實提高施工圖的質(zhì)量。第二章施工圖審核管理【施工管理】施工圖招標管理辦法全文共1頁，當前為第1頁。

第七條鐵道部工程管理中心（簡稱工管中心)歸口管理鐵路建設(shè)項目施工圖審核工作，對施工圖審核工作進行監(jiān)督檢查。其中，站房工程的施工圖審核管理工作由鑒定中心承擔(dān)?！臼┕す芾怼渴┕D招標管理辦法全文共1頁，當前為第1頁。

第八條工管中心直接組織重大橋梁、隧道、無砟軌道以及部分段落及典型工程的施工圖審核，鑒定中心直接組織省會城市及重點城市客運車站站房的施工圖審核。

審核的重點為技術(shù)方案、工程措施和結(jié)構(gòu)安全等,審核意見為鐵道部最終意見。涉及變更建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標準及初步設(shè)計主要批復(fù)原則的工程,由建設(shè)單位按規(guī)定程序報原初步設(shè)計審查部門批準。

第九條工管中心和鑒定中心應(yīng)按照標準化管理要求,細化施工圖審核流程，完善施工圖審核標準，及時研究解決施工圖審核中的問題，加強對施工圖審核工作的管理，并定期向鐵道部報告施工圖審核工作情況.第三章審核依據(jù)及內(nèi)容

第十條施工圖審核的依據(jù)：

1．國家有關(guān)法律法規(guī)；

2．鐵道部有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件；

3．國家和鐵道部有關(guān)規(guī)程規(guī)范;

4．工程建設(shè)強制性標準；

5．初步設(shè)計批復(fù)意見。

第十一條施工圖審核內(nèi)容：

1．現(xiàn)場核對；

2．審核施工圖圖紙；

3．審核施工圖投資檢算。

第十二條現(xiàn)場核對的主要內(nèi)容：

1。遷改.核對電力線路、通信、信號設(shè)施及油管、氣管、給排水管等拆遷工程的位置和數(shù)量是否與設(shè)計一致。

2。工程設(shè)計方案、工程措施。核對設(shè)計圖紙內(nèi)容與周邊建設(shè)條件是否一致,核對工程設(shè)計方案、工程措施的合理性、可實施性。

3。大型臨時工程.核對大型臨時工程位置、規(guī)模等是否合理，數(shù)量是否與設(shè)計一致?！臼┕す芾怼渴┕D招標管理辦法全文共2頁，當前為第2頁。

第十三條施工圖圖紙審核的主要內(nèi)容：【施工管理】施工圖招標管理辦法全文共2頁，當前為第2頁。

1．工程建設(shè)強制性標準和初步設(shè)計批復(fù)意見執(zhí)行情況,施工圖文件編制內(nèi)容、深度是否達到規(guī)范、規(guī)程的要求。

2．是否按驗收后的工程地質(zhì)勘察資料進行設(shè)計.

3．標準圖、通用圖、參考圖選用是否正確，內(nèi)部通用設(shè)計圖紙是否為本單位的設(shè)計成果,內(nèi)部通用圖設(shè)計及采用是否合理.

4．路基型式是否合理，斷面面積是否準確,填料是否符合要求,填料土石比例是否符合規(guī)范，調(diào)配、運距和基底處理方法是否合理；路基擋護工程、防排水設(shè)計和站場綜合管線布置是否合理，綠化方案是否符合國家和鐵道部有關(guān)要求。

無砟軌道結(jié)構(gòu)設(shè)計、選型是否合理，無縫線路和道岔設(shè)計是否合理。

5．橋梁墩臺型式設(shè)置是否合理,是否與上部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，技術(shù)條件相同的工點或標段墩臺類型是否一致，基坑開挖（圍堰）防護是否安全合理，工程數(shù)量是否準確，橋渡方案是否滿足防洪、通航、凈空等要求.

6．隧道工程措施,特別是不良地質(zhì)地段的工程措施是否與地質(zhì)條件和風(fēng)險評估等級對應(yīng),施工組織措施是否合理，排水設(shè)施、防水板是否與水文情況對應(yīng)，應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)是否完善；棄砟場設(shè)置是否合理，環(huán)保措施是否符合要求。

7．牽引供電電源是否與實際需要匹配，變壓器接線方式是否合理，電桿和接觸網(wǎng)立柱、各類線材規(guī)格及型號的選擇是否合理,接觸網(wǎng)構(gòu)件是否匹配、合理，車站接觸網(wǎng)支柱布置是否符合景觀要求。

8．通信信號系統(tǒng)是否與相鄰線互連互通，設(shè)計方案是否合理，設(shè)備配置是否滿足運營需求，地面設(shè)備與車載設(shè)備是否配套、兼容等.

9．設(shè)計文件站前站后、專業(yè)之間、子系統(tǒng)之間的銜接是否合理，如接觸網(wǎng)基礎(chǔ)預(yù)留、溝槽管線預(yù)留、綜合接地、電纜過軌預(yù)埋等；設(shè)計采用的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備是否通過正式技術(shù)鑒定。

10．防火、節(jié)能、環(huán)保、水保、消防、建筑抗震、地質(zhì)災(zāi)害防治等方案及措施是否與相關(guān)主管部門批復(fù)意見一致；重點審查景觀保護與恢復(fù),植被保護與恢復(fù)，自然保護區(qū)的保護，特殊保護項目，水、空氣、噪音等污染防治等.

11．主要工程的施工方案、施工過渡措施是否合理;鋪軌基地、制梁場、客運專線軌枕板（塊）預(yù)制場等重點大臨工程設(shè)置方案是否合理，設(shè)計是否達到規(guī)定深度?！臼┕す芾怼渴┕D招標管理辦法全文共3頁，當前為第3頁。

12．技術(shù)復(fù)雜結(jié)構(gòu)工程的計算原則、模型、程序以及參數(shù)選用是否合適,是否符合規(guī)范要求，輸入數(shù)據(jù)是否準確；對結(jié)構(gòu)設(shè)計的合理性、安全性進行審核,形成結(jié)論性意見，對于重點的特殊結(jié)構(gòu)、新結(jié)構(gòu)應(yīng)進行復(fù)核驗算?！臼┕す芾怼渴┕D招標管理辦法全文共3頁，當前為第3頁。

13．施工安全措施是否完善，既有線施工過渡及安全措施是否可行并達到規(guī)定深度。

14．工程數(shù)量計算與工程量計量規(guī)則是否相符，工程數(shù)量是否準確。

15．對施工圖與初步設(shè)計主要工程數(shù)量對照表進行對比審核，并分析工程量變化原因。特別是施工圖拆遷工程數(shù)量（含三電遷改、管線遷移，路內(nèi)既有通信、信號、電力、電力牽引供電、房建、其他運營生產(chǎn)設(shè)備及建筑物等）與初步設(shè)計數(shù)量應(yīng)進行詳細對比，分析增減原因。

第十四條客運車站站房施工圖圖紙審核的主要內(nèi)容：

1．重點審核總圖及功能流線、廣場及交通疏解、站房及客運建筑、消防及建筑設(shè)備，以及站房的功能性、系統(tǒng)性、先進性、文化性、經(jīng)濟性。

2．建筑平、立、剖面圖，建筑詳圖、結(jié)構(gòu)布置圖、構(gòu)件詳圖、節(jié)點構(gòu)造詳圖、基礎(chǔ)詳圖、管線及裝修設(shè)計圖；相關(guān)專業(yè)的兼容性、銜接性.

第十五條施工圖投資檢算審核主要內(nèi)容：

1．施工圖投資檢算的編制原則、采用的定額和人工、材料價格是否與初步設(shè)計批復(fù)原則一致，施工圖投資檢算文件編制內(nèi)容、深度是否達到規(guī)定要求。

2．投資檢算的工程數(shù)量是否與施工圖紙工程量和工程量計量規(guī)則相符合，是否存在差錯漏碰或重復(fù)計列；鋪軌基地、制梁場、客運專線軌枕板（塊）預(yù)制場等重點大臨工程概算是否單獨編制并準確無誤；施工安全措施費計列是否符合規(guī)定，并與初步設(shè)計工程數(shù)量進行詳細比較。

3．重點審核三電遷改、油氣管、水管、道路等的數(shù)量、協(xié)議和投資，臨時工程的方案、數(shù)量和投資，并與初步設(shè)計概算進行對比。

4．在與初步設(shè)計預(yù)備費相同的情況下，比較投資檢算（或施工圖預(yù)算)和初步設(shè)計批準概算，特別是對比具體各章節(jié)費用,分析投資增減原因和其他費用計列的合理性，以及控制工程、重點工程、主要工程的數(shù)量和指標，做到工程投資與設(shè)計內(nèi)容、工程數(shù)量匹配。第四章審核單位條件及委托

第十六條施工圖審核單位及人員應(yīng)具備下列條件:

1．審核單位應(yīng)具有鐵路設(shè)計甲級資質(zhì)或鐵路工程咨詢（監(jiān)理）甲級資質(zhì).【施工管理】施工圖招標管理辦法全文共4頁，當前為第4頁。

2．審核工作的總體負責(zé)人應(yīng)主持過鐵路大中型建設(shè)項目的勘察設(shè)計工作，專業(yè)負責(zé)人應(yīng)主持過不少于2項鐵路大中型建設(shè)項目的專業(yè)設(shè)計工作.已實行執(zhí)業(yè)注冊制度的專業(yè)，應(yīng)具有相應(yīng)專業(yè)注冊工程師資格；未實行執(zhí)業(yè)注冊制度的專業(yè)，應(yīng)具有高級工程師及以上職稱?！臼┕す芾怼渴┕D招標管理辦法全文共4頁，當前為第4頁。

3．審核人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德，具有工程師及以上職稱和6年以上所需專業(yè)勘察、設(shè)計工作經(jīng)歷，主持或參與過鐵路大中型建設(shè)項目的勘察設(shè)計工作.

審核人員原則上不得超過65歲，60歲以上審查人員一般不超過該專業(yè)審核人員數(shù)量的1/3。

第十七條建設(shè)單位擇優(yōu)委托施工圖審核單位,經(jīng)工管中心或鑒定中心（大型站房）審查后簽訂施工圖審核合同.施工圖審核合同應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1．審核范圍；

2．審核時限；

3．審核人員要求；

4．審核質(zhì)量要求；

5．施工圖審核費用、支付方式及與審核質(zhì)量掛鉤方式；

6．施工圖審核考核；

7．違約責(zé)任。

第十八條施工圖審核單位要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章，依據(jù)有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和初步設(shè)計批復(fù)意見對施工圖進行審核，并對審核質(zhì)量負責(zé).

第十九條建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)項目具體情況提出施工圖審核費用報工管中心或鑒定中心（大型站房)審核，在初步設(shè)計審查時納入總概算.施工圖審核費用為建設(shè)項目施工圖設(shè)計費的18％～25%（樞紐、獨立橋隧工程按18％考慮)。

建設(shè)單位先期按審核總費用的85%支付，剩余費用根據(jù)考核結(jié)果，按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則支付.第五章審核程序

第二十條勘察設(shè)計單位應(yīng)嚴格按初步設(shè)計批復(fù)意見進行施工圖設(shè)計,按施工圖工程數(shù)量和投資檢算編制規(guī)定分別編制站前、站后和項目施工圖投資檢算，并與初步設(shè)計批準概算進行比較。施工圖必須達到規(guī)定的深度?！臼┕す芾怼渴┕D招標管理辦法全文共5頁，當前為第5頁。

除經(jīng)原初步設(shè)計審查部門批復(fù)同意的建設(shè)方案、建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期等調(diào)整引起投資變化外，施工圖投資檢算的靜態(tài)投資應(yīng)控制在批準初步設(shè)計概算的靜態(tài)投資范圍內(nèi).【施工管理】施工圖招標管理辦法全文共5頁，當前為第5頁。

第二十一條勘察設(shè)計單位要按照供圖協(xié)議向建設(shè)單位提交施工圖設(shè)計文件，并提供下列資料，做好配合審核工作。

1．初步設(shè)計批復(fù)意見;

2．地質(zhì)勘察報告；

3.施工圖設(shè)計原則；

4．技術(shù)復(fù)雜結(jié)構(gòu)工程的計算書;

5。征地拆遷數(shù)量詳表;

6．投資檢算及其與鑒定后修改概算對照分析表及相關(guān)說明資料。

第二十二條施工圖審核按照先進行現(xiàn)場核對,再進行施工圖圖紙審核，最后進行投資檢算審核的程序進行。

施工圖審核合同簽訂后，審核單位要根據(jù)項目特點編制審核大綱，送建設(shè)單位審定;建設(shè)單位應(yīng)將審查后審核大綱報工管中心或鑒定中心（站房)核備。

第二十三條建設(shè)單位收到勘察設(shè)計單位提交的施工圖后，應(yīng)及時送交施工圖審核單位.其中工管中心指定審核的技術(shù)復(fù)雜的橋梁、隧道等重點工程施工圖送工管中心,省會城市和副省級及重點城市的車站站房施工圖送鑒定中心。

第二十四條施工圖審核單位收到施工圖文件后，要檢查文件是否齊全、完整，如有缺失應(yīng)通告建設(shè)和勘察設(shè)計單位補齊；應(yīng)在設(shè)計單位及相關(guān)單位的配合下,盡快開展現(xiàn)場核對和圖紙審核工作。

第二十五條施工圖審核單位應(yīng)向建設(shè)單位、設(shè)計單位分批提交審核報告和審核總報告，審核報告包括基本情況、存在問題和建議等內(nèi)容，審核報告需經(jīng)單位技術(shù)負責(zé)人簽字并加蓋公章，對已實行執(zhí)業(yè)注冊制度的專業(yè),應(yīng)由注冊工程師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章.

第二十六條勘察設(shè)計單位應(yīng)認真研究審核報告,逐條分析報告中提出的意見和建議,補充勘察，修改設(shè)計,并將審核意見落實情況及時反饋給建設(shè)單位及施工圖審核單位。

第二十七條建設(shè)單位、施工圖審核單位應(yīng)對設(shè)計單位落實審核意見情況進行確認，建設(shè)單位對分歧意見應(yīng)組織設(shè)計和審核單位進行研究和確定，重大分歧意見應(yīng)及時上報部工管中心或鑒定中心(站房）確定。【施工管理】施工圖招標管理辦法全文共6頁，當前為第6頁。

屬于建設(shè)條件發(fā)生變化引起的建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標準、重大方案變化，比照變更設(shè)計程序報初步設(shè)計審查部門批準確定.【施工管理】施工圖招標管理辦法全文共6頁，當前為第6頁。

第二十八條建設(shè)單位對施工圖審核單位審核合格的施工圖加蓋施工圖審核專用印章后交付施工。交付施工的施工圖不得擅自修改，確需修改的，按照變更設(shè)計管理規(guī)定辦理。

第二十九條施工圖審核工作全部完成后,建設(shè)單位應(yīng)及時提出施工圖審核報告報鐵道部計劃司、建設(shè)司、工管中心、鑒定中心。

第三十條勘察設(shè)計單位對建設(shè)單位確定的審核意見有異議時，可以提請工管中心或鑒定中心（站房）復(fù)議，勘察設(shè)計單位應(yīng)執(zhí)行復(fù)查審核意見，及時修改完成施工圖。對于未執(zhí)行復(fù)查審核意見且施工圖仍存在問題的，對勘察設(shè)計單位進行通報批評和責(zé)任追究。第六章考核和責(zé)任追究

第三十一條勘察設(shè)計單位對施工圖的勘察設(shè)計質(zhì)量負責(zé)，施工圖審核不免除勘察設(shè)計單位對施工圖應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任。

第三十二條施工圖審核過程中發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計單位故意虛列工程內(nèi)容、工程數(shù)量的，或誤列、遺漏工程內(nèi)容、工程數(shù)量,影響單位工程本章費用達3%及以上的,按故意虛列、遺漏、隱瞞施工圖量差增減投資額的5％扣減勘察設(shè)計費，同時對勘察設(shè)計單位和直接責(zé)任人給予通報批評.情節(jié)嚴重的，提請國家有關(guān)部門降低資質(zhì)、吊銷資格。

第三十三條施工圖投資檢算的靜態(tài)投資應(yīng)控制在初步設(shè)計概算的靜態(tài)投資范圍內(nèi).超出初步設(shè)計靜態(tài)投資的，按超出投資的5％扣減勘察設(shè)計費.

第三十四條經(jīng)原初步設(shè)計審查部門批復(fù)同意的建設(shè)方案、建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期等調(diào)整引起的施工圖量差及相應(yīng)投資變化,不作為投資檢算考核內(nèi)容.

第三十五條建設(shè)單位對施工圖審核單位提交的問題進行分類，屬于勘察設(shè)計單位原因引發(fā)的問題，應(yīng)做好記錄并納入當期設(shè)計單位施工圖考核。

第三十六條工管中心和鑒定中心(站房）應(yīng)組織制訂施工圖審核考核辦法，組織建設(shè)單位對施工圖審核工作進行考核；建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)施工圖審核考核結(jié)果支付剩余施工圖審核費用。

第三十七條施工圖經(jīng)審核交付后仍存在嚴重問題的或施工中因設(shè)計原因引起嚴重工程質(zhì)量、安全問題的,應(yīng)對勘察設(shè)計單位、施工圖審核單位進行通報。造成經(jīng)濟損失的，勘察設(shè)計單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任，施工圖審核單位按勘察設(shè)計單位承擔(dān)賠償費用的15％承擔(dān)賠償責(zé)任,直至施工圖審核費扣完為止。

第三十八條扣減的勘察設(shè)計費、施工圖審核費，以及依據(jù)考核結(jié)果支付施工圖審核費后的剩余部分納入預(yù)備費管理?！臼┕す芾怼渴┕D招標管理辦法全文共7頁，當前為第7頁。

第三十九條建設(shè)單位應(yīng)在施工圖審核、優(yōu)化設(shè)計、剔除差錯漏碰和不合理因素后，組織勘察設(shè)計單位按章節(jié)編制施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算應(yīng)控制在批復(fù)的初步設(shè)計總概算之內(nèi),報部計劃司、建設(shè)司和鑒定中心核備。施工圖預(yù)算超出初步設(shè)計總概算的,須經(jīng)鐵道部批準后方可實施?！臼┕す芾怼渴┕D招標管理辦法全文共7頁，當前為第7頁。

當審核后的施工圖投資檢算未超過批復(fù)初步設(shè)計總概算時，建設(shè)單位組織優(yōu)化設(shè)計、剔除差錯漏碰和不合理因素節(jié)省的工程投資，納入預(yù)備費管理。

第四十條施工圖審核單位發(fā)生下列行為之一的，對施工圖審核單位和直接責(zé)任人給予通報批評，暫停其施工圖審核資格；情節(jié)嚴重的，提請國家有關(guān)部門吊銷直接責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)資格。

1．在施工圖審核工作中弄虛作假的；

2．經(jīng)審核合格的施工圖交付施工后仍存在質(zhì)量安全問題，或工程數(shù)量、工程投資有較大出入的；

3．有其他違規(guī)行為的。

第四十一條建設(shè)單位的施工圖審核工作情況納入建設(shè)單位考核內(nèi)容。建設(shè)單位發(fā)生下列行為之一的，在建設(shè)單位年度考核和項目考核時予以扣分，發(fā)生一次扣減5分；發(fā)生兩次只能評為C級；發(fā)生三次及以上只能評為D級。

1．授意勘察設(shè)計單位弄