加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)的思路

加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)的思路

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是誠信經(jīng)濟(jì)和法律經(jīng)濟(jì)。良好的社會(huì)信用環(huán)境是建立和規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要保障。它不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展的必要條件，也是經(jīng)濟(jì)和金融運(yùn)作的基礎(chǔ)。社會(huì)誠信,是一個(gè)地方投資環(huán)境優(yōu)劣的重要標(biāo)志。社會(huì)誠信混亂,不僅敗壞社會(huì)風(fēng)氣,扭曲經(jīng)濟(jì)關(guān)系,增加交易成本,而且擾亂了金融秩序,影響經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,嚴(yán)重阻礙市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。一、現(xiàn)在，社會(huì)誠信建設(shè)的主要問題二、誠信制度建設(shè)滯后社會(huì)誠信缺失問題原因是多方面的,如:利益驅(qū)動(dòng),法制環(huán)境不健全,失信成本太低、執(zhí)法不嚴(yán)、懲處力度不足,失信者得不到有效的制裁,以及地方保護(hù)主義等影響所致。從深層次分析,許多問題是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的必然產(chǎn)物。如我省金融系統(tǒng)對誘發(fā)企業(yè)逃廢銀行債務(wù)問題進(jìn)行專題調(diào)研剖析相當(dāng)有代表性。調(diào)研認(rèn)為,當(dāng)前社會(huì)誠信缺失的成因主要有三:一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌原因。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,經(jīng)濟(jì)主體的往來主要由政府誠信這只“有形之手”調(diào)節(jié)。改革開放后,我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,市場經(jīng)濟(jì)逐步成為調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要手段,而與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的誠信制度建設(shè)明顯滯后于改革的進(jìn)程。由此出現(xiàn)誠信約束的真空。二是受美國次貸危機(jī)、國際市場需求萎縮、和人民幣升值等不確定困素影響,企業(yè)的經(jīng)營成本和風(fēng)險(xiǎn)上升,國家加大了宏觀調(diào)控力度。尤其是2007年下半年以來,央行多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金,銀行受資金與貸款規(guī)模的限制,貸款增幅回落,企業(yè)資金短缺周轉(zhuǎn)不暢,一些企業(yè)受原材料提價(jià)、勞動(dòng)力成本上升影響出現(xiàn)虧損,有的甚至喪失了清償能力,誠信問題凸顯,一些企業(yè)拖欠和賴帳問題越演越烈,成為不可忽視的社會(huì)問題。三是法制不健全因素?，F(xiàn)階段,我國沒有控制債權(quán)人誠信風(fēng)險(xiǎn)的專門立法,有關(guān)債權(quán)人誠信控制的法律規(guī)范主要體現(xiàn)在《合同法》、《擔(dān)保法》、《破產(chǎn)法》、《民法通則》等法規(guī)中。但在實(shí)踐中,現(xiàn)行的誠信控制法律制度并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的控制作用,致使逃廢債務(wù)行為泛濫,以致成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。現(xiàn)行法律對債務(wù)人的違約、逃廢行為的懲處力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于企業(yè)違約所獲得的收益。現(xiàn)行有關(guān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制制度,大都是民事法律制度,民事立法的基本原則是平等、等價(jià)有償,對債務(wù)人違約所提供的救濟(jì)手段基本是補(bǔ)償性的,懲罰性的措施運(yùn)用的很少,難以抑制逃廢債行為。雖然從理論上說,采取民法的司法救濟(jì)手段也可以有效地控制債務(wù)人的誠信風(fēng)險(xiǎn),但這需要一個(gè)公正、透明的執(zhí)法環(huán)境?，F(xiàn)實(shí)中還存在著地方保護(hù)主義和司法不公的問題。三、大力推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)(一)拖欠貨款、合同欺詐、虛報(bào)注冊資本、生產(chǎn)、加工和銷售假冒偽劣產(chǎn)品和有毒食品,危害人民身體健康,搞虛假報(bào)表、偷稅漏稅等問題也時(shí)有發(fā)生,失信行為屢禁不止,使得誠信成為社會(huì)稀缺的“資源”。誠信環(huán)境差,危害大,嚴(yán)重破壞了正常的經(jīng)濟(jì)和金融秩序。據(jù)我省某市建設(shè)部門統(tǒng)計(jì),該市施工企業(yè)累計(jì)被拖欠工程款高達(dá)24億元,造成許多施工企業(yè)資不抵債,面臨破產(chǎn)。此現(xiàn)狀不改變,不僅會(huì)影響企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營,而且增加交易成本,給人與人之間的正常交往蒙上陰影,造成人與人之間缺乏信任感,更嚴(yán)重的是敗壞了社會(huì)風(fēng)氣,長此發(fā)展必然導(dǎo)致社會(huì)誠信危機(jī),影響和阻礙社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。(二)在稅收方面,有的別有用心的人為了鉆國家稅收的空子。有的人搞到國外“綠卡”后“打道回府”,連自已的祖宗都忘記了,張口閉口“我們外國人”,用點(diǎn)小利搞所謂的“贊助”、“捐助”,騙取信任和榮譽(yù),偷稅漏稅;有的中介機(jī)構(gòu)采取“打一槍換一個(gè)地方”的辦法,設(shè)圈套鉆國家法律的空子,在協(xié)議書上有意遺漏重要事項(xiàng),騙了錢財(cái)后舊的公司不辦理年檢,搖身一變又成了另一家新的中介機(jī)構(gòu),使善良的百姓投訴無門。據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)日前抽樣調(diào)查表明,有六成以上的企業(yè)家認(rèn)為在商務(wù)交往中要小心提防,有九成的各類企業(yè)發(fā)生過合同糾紛,其中有10%以上的企業(yè)合同糾紛在10起以上,誠信問題已嚴(yán)重阻礙了商務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展。(三)企業(yè)與個(gè)人逃廢銀行債務(wù)行為和違約拖欠貸款履禁不止。近幾年來社會(huì)誠信的缺失,借款人缺乏還款意愿,誠信道德水平低下,導(dǎo)致銀行貸款出現(xiàn)不良,信貸員產(chǎn)生“懼貸”心理,企業(yè)資金有效需求不足,一方面導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)關(guān)注、次級、可疑和損失類的不良貸款大量出現(xiàn),嚴(yán)重挫傷了銀行業(yè)貸款的積極性;另一方面,也使得那些善良的擔(dān)保企業(yè)和個(gè)人蒙受巨大損失,對其它企業(yè)或個(gè)人擔(dān)保貸款擔(dān)保要負(fù)連帶責(zé)任故而望而卻步。社會(huì)誠信缺失,影響了銀行與企業(yè)、銀行與政府的關(guān)系,擠壓了銀行和企業(yè)的發(fā)展空間,惡化了經(jīng)濟(jì)、金融的運(yùn)行環(huán)境。(一)政府要在誠信建設(shè)中起帶頭作用。從某種意義上講,建立社會(huì)誠信體系首先要建立政府誠信,要旗幟鮮明地與失信違法行為作斗爭,在建立社會(huì)誠信制度工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。具體地說:一要轉(zhuǎn)變政府職能,重視誠信建設(shè),規(guī)范政府行為,建立政府誠信;二要帶頭講誠信,全力維護(hù)社會(huì)誠信,模范遵守誠信規(guī)則,在全社會(huì)倡導(dǎo)誠實(shí)守信的品德?；鶎诱诎才糯箜?xiàng)目投資時(shí),對項(xiàng)目建設(shè)過程中拖欠建設(shè)企業(yè)工程款的,應(yīng)積極籌措資金歸還承建者;對招商引資做出的承諾,應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn);;三要加大科技投入,盡快組織各有關(guān)部門對誠信資源進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)信息共享,聯(lián)手打擊破壞社會(huì)誠信的行為。(二)加快社會(huì)誠信體系建設(shè)。要讓每個(gè)企業(yè)和個(gè)人都有一張“誠信身份證”,使具有良好信譽(yù)的企業(yè)和個(gè)人充分享有守信的益處和便利,使有不良記錄的企業(yè)和個(gè)人付出代價(jià)、聲譽(yù)掃地。首先,啟動(dòng)企業(yè)和個(gè)人誠信的聯(lián)合征信評估體系。假如不誠信,企業(yè)和個(gè)人的誠信記錄就會(huì)有污點(diǎn),從而使自己一生的誠信受到影響。通過建立、健全企業(yè)與個(gè)人征信體系,一方面降低了金融機(jī)構(gòu)放貸的風(fēng)險(xiǎn),另一方面促進(jìn)了消費(fèi),支持了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在具體操作上,可先以央行掌握的金融系統(tǒng)信息資源為基礎(chǔ)。目前各個(gè)商業(yè)銀行儲戶個(gè)人的資料,已基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),央行可以此已經(jīng)掌握的企業(yè)和6顧億戶個(gè)人誠信資料作為該誠信征信體系的基礎(chǔ)。其次,由政府牽頭制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用統(tǒng)一的技術(shù)平臺,組織有關(guān)部門通力合作,把金融系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(含外管、證券、保險(xiǎn)等)與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、政法、海關(guān)、社保等相關(guān)部門的信息系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng),將整個(gè)體系的模型設(shè)計(jì)、評估方案以及詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料匯總,開展社會(huì)誠信管理體系的基礎(chǔ)建設(shè)。第三,利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù),并對系統(tǒng)掌握信息進(jìn)行整理、加工、研究、分析和評估,為社會(huì)提供誠信咨詢服務(wù),通過內(nèi)部通報(bào)方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。實(shí)行誠信信息資源共享,避免各部門都設(shè)立系統(tǒng),造成人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi),提高該系統(tǒng)的科技含量和利用率,為誠信制度的建立提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。當(dāng)整個(gè)資信系統(tǒng)運(yùn)作成熟之后,將移交給一個(gè)獨(dú)立的征信公司進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作管理,促進(jìn)全國誠信體系的建設(shè)。(三)加強(qiáng)法制建設(shè)、嚴(yán)厲查處失信行為,逐步凈化社會(huì)誠信環(huán)境。解決好社會(huì)誠信缺失問題的關(guān)鍵是建立社會(huì)誠信法律體系,這就要求我們必須迅速建立起誠信制度,特別要注意發(fā)揮地方立法的作用,必須盡快在建立失信懲治制度方面取得突破,建立完善的誠信制度。如建立《誠信管理?xiàng)l例》,制定各類誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對誠信中介行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督和管理。依法加大對失信和破壞誠信行為的懲治力度。對搞假破產(chǎn)逃廢金融債務(wù)、合同欺詐等者,要依法追究其刑事責(zé)任;對包庇、縱容逃廢金融債務(wù)等問題的國家工作人員,應(yīng)給予紀(jì)律處分,并依法追究其刑事責(zé)任,增強(qiáng)金融訴訟案件審判的公正性,維護(hù)金融債權(quán)人的合法權(quán)益。依法規(guī)范相關(guān)行政執(zhí)法部門、抵押登記和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的職責(zé)和行為。通過進(jìn)一步整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)金融秩序,加大打擊逃廢金融債務(wù)、信用卡惡意透支、票據(jù)詐騙、逃套匯、騙購匯和制販假人民幣、非法吸收公眾存款、發(fā)放貸款搞“地下錢莊”等金融“三亂”和各種失信行為工作的力度,促進(jìn)社會(huì)誠信狀況根本好轉(zhuǎn)。政府部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于企業(yè)改制的有關(guān)政策、措施,切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)改制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,規(guī)范企業(yè)改制行為,積極維護(hù)金融債權(quán),堅(jiān)持制止和嚴(yán)厲打擊各種逃廢金融債務(wù)行為。在落實(shí)債權(quán)基礎(chǔ)上,要制定有關(guān)可操作性的法規(guī)和政策,加大對逃廢債企業(yè)法定代表人的懲罰力度,限制他們的高消費(fèi)行為、外事活動(dòng)以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為。對有逃廢行為傾向的人應(yīng)采取防范性的限制措施,對賴債不還和資金流向連帶者實(shí)行財(cái)產(chǎn)清償制度;由司法程序確立債權(quán)人延續(xù)債權(quán)追償權(quán)利,只要債務(wù)人有了債務(wù)償還能力,任何時(shí)候都必須優(yōu)先履行債務(wù)清償責(zé)任;限制賴債不還者和資金流向連帶者出國離境。要?jiǎng)?chuàng)造有利于保障金融債權(quán)安全的司法環(huán)境,克服地方保護(hù)主義等因素,重點(diǎn)打擊涉及黑社會(huì)性質(zhì)的金融逃廢行為。四川瀘州市進(jìn)行了成功的償試,該市《限制債務(wù)人高消費(fèi)令》出臺后,收回“賴債戶”、“釘子戶”80%的欠款,其經(jīng)驗(yàn)就在于監(jiān)督工作到位,懲罰無信動(dòng)真格的。主要措施兩條:一是公開曝光。法院在公告和媒體上公布舉報(bào)電話,要求市民對被限制高消費(fèi)的債務(wù)人進(jìn)行監(jiān)督;二是有償舉報(bào),言而有信。一經(jīng)查實(shí),按執(zhí)行到位金額15%的比例從獎(jiǎng)勵(lì)基金中列支。上海市靜安區(qū)法院在頒發(fā)《限制債務(wù)人高消費(fèi)令》的同時(shí),向債務(wù)人所在地工商、稅務(wù)、銀行、居委會(huì)、派出所、房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)發(fā)放《協(xié)助監(jiān)督函》,請有關(guān)部門共同監(jiān)督債務(wù)人高消費(fèi)的行為,上述做法值得我省借鑒。(四)建立、健全和完善中小企業(yè)誠信擔(dān)保體系。為改善中小企業(yè)誠信狀況,促進(jìn)中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問題的解決,1999年以來,國務(wù)院辦公廳、國家經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、財(cái)政部等部門分別下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》、《建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)意見》、《中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》、《加強(qiáng)地方財(cái)政部門對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理和政策支持若干問題的通知》和《加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》等精神,積極探索建立中小企業(yè)誠信擔(dān)保體系,一方面積極組織推動(dòng)成立不同形式的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu),為部分中小企業(yè)申請貸款提供配套服務(wù);另一方面研究制定《中小企業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)意見》,指導(dǎo)轄區(qū)商業(yè)銀行開展擔(dān)保貸款業(yè)務(wù),探索建立以中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的誠信擔(dān)保體系,盡快在轄區(qū)形成多類型、多形式、多層次,符合各行業(yè)特點(diǎn),輻射全轄的、具有不同功能的擔(dān)保組織,為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。(五)加強(qiáng)“重合同,講誠信”為主要內(nèi)容的誠信宣傳教育和輿論監(jiān)督,不斷提高全民誠信意識。由政府牽頭,結(jié)合整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)、金融秩序工作,組織和利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志進(jìn)行宣傳,增強(qiáng)全民誠信觀念,提高基層政府、企業(yè)和個(gè)人的誠信意識。在全社會(huì)營造一個(gè)良好的社會(huì)誠信氛圍。各地要緊密結(jié)合普法教育組織開展誠信宣傳教育活動(dòng),多渠道、多形式、全方位開展法制宣傳,提高全社會(huì)的誠信意識,維護(hù)正常的社會(huì)誠信關(guān)系。新聞