黑龍江墾區(qū)格球山農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)改革的探索與實(shí)踐

黑龍江墾區(qū)格球山農(nóng)場(chǎng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)改革的探索與實(shí)踐

黑龍江恢復(fù)區(qū)的格球山農(nóng)場(chǎng)位于江蘇省和浙江省之間的交界處，著名的風(fēng)景如畫的五大連池湖。全場(chǎng)總控制面積39.6萬(wàn)畝，其中耕地21.4萬(wàn)畝，人工林面積10萬(wàn)畝，草原2.8萬(wàn)畝，濕地及次生林面積5.4萬(wàn)畝；全場(chǎng)總?cè)丝?600人，職工2100人；農(nóng)場(chǎng)實(shí)行兩級(jí)管理一級(jí)核算，下設(shè)11個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，8個(gè)企業(yè)單位，5個(gè)事業(yè)單位。多年來(lái)，格球山農(nóng)場(chǎng)黨政班子以深化企業(yè)內(nèi)部改革為主線，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主題，以企業(yè)增效、職工增收為目的，使企業(yè)連續(xù)實(shí)現(xiàn)14年經(jīng)營(yíng)盈利，企業(yè)銀行存款4000多萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率僅為31%，成為黑龍江墾區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)一面光輝的旗幟。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得了初步成效格球山農(nóng)場(chǎng)自1994年全面推行農(nóng)業(yè)“兩自理”、“四到戶”改革政策以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)增效、職工增收的目的。但是，在實(shí)際運(yùn)作中我們發(fā)現(xiàn)這種分散式的家庭承包經(jīng)營(yíng)體制存在著很多弊端。一是經(jīng)受不住自然和市場(chǎng)的沖擊。1998年以來(lái)由于農(nóng)業(yè)連續(xù)遭受自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格低迷的困擾，一小部分職工放棄了土地，影響了農(nóng)業(yè)改革政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。二是不利于種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不利于科學(xué)技術(shù)的推廣、普及，制約了機(jī)械化效率的發(fā)揮，影響了質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是由于土地過于分散，土地資源配置不合理，不利于土地的長(zhǎng)期固定，影響了土地資源效益最大化的實(shí)現(xiàn)。四是缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，影響了職工收入的提高。為了解決這些深層次矛盾,格球山農(nóng)場(chǎng)自2000年進(jìn)行了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的改革嘗試，已取得了初步成效。一是加快了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)牧結(jié)合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在推行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的改革中，幾年來(lái)，從土地中分離出農(nóng)業(yè)職工近600名，僅2003年就分離出180戶近300名勞動(dòng)力。農(nóng)場(chǎng)和各生產(chǎn)隊(duì)利用優(yōu)惠政策，引導(dǎo)這部分職工向奶牛飼養(yǎng)崗位轉(zhuǎn)移，使他們有業(yè)可就，又為農(nóng)牧結(jié)合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了資金和勞動(dòng)力資源。目前，格球山農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)單位職工有600多名從事種植業(yè)，有900名從事奶牛業(yè)；有近500名從事機(jī)務(wù)和二、三產(chǎn)業(yè)。二是實(shí)現(xiàn)了土地資源、勞動(dòng)和現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具等要素的優(yōu)化組合和最佳配置，有利于大機(jī)械作業(yè)效率的發(fā)揮和機(jī)械更新步伐的加快，提高了田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，增強(qiáng)了抗御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是保障了農(nóng)業(yè)改革政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。目前，全場(chǎng)已形成了承租土地在2000～4000畝的規(guī)模經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)47個(gè)，承租了全場(chǎng)70%的耕地。2002年在遭受嚴(yán)重干旱的自然條件下，家庭農(nóng)場(chǎng)種植業(yè)經(jīng)營(yíng)盈利1860萬(wàn)元。在推行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)改革實(shí)踐中，我們感到，推行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的方向，有利于自主經(jīng)營(yíng)，有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有利于作物合理輪作，有利于新技術(shù)、新措施的推廣應(yīng)用，有利于種植業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、職工收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整和效益的增加，是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、加快農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高職工收入的有效措施和保障。過腹轉(zhuǎn)化增值的經(jīng)濟(jì)效益沒有畜牧業(yè)的農(nóng)業(yè)是不完整的農(nóng)業(yè)。格球山農(nóng)場(chǎng)從場(chǎng)情出發(fā)，把以奶牛為主的畜牧業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和富民強(qiáng)場(chǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過幾年的大膽探索，積極實(shí)踐，農(nóng)牧結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)和奶牛產(chǎn)業(yè)相互拉動(dòng)，相互補(bǔ)償，相互發(fā)展，兩個(gè)效益明顯提高。一是家庭農(nóng)場(chǎng)與家庭牧場(chǎng)的農(nóng)牧結(jié)合。近年來(lái)，格球山農(nóng)場(chǎng)在家庭農(nóng)場(chǎng)與家庭牧場(chǎng)之間實(shí)行了內(nèi)部定單農(nóng)業(yè)。每年家庭農(nóng)場(chǎng)按照家庭牧場(chǎng)所需，為其種植飼料玉米、青貯玉米、大麥等飼料飼草面積在2萬(wàn)畝以上。家庭農(nóng)場(chǎng)不但沒有了賣糧難的問題，而且種植飼料飼草比種糧每畝地多獲利潤(rùn)60元；家庭牧場(chǎng)通過飼喂家庭農(nóng)場(chǎng)提供的青貯飼料，每頭產(chǎn)奶?？啥喈a(chǎn)鮮奶0.8噸，增收1400元。二是規(guī)模經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)牧結(jié)合。隨著改革的不斷深化，到2003年格球山農(nóng)場(chǎng)形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的規(guī)模經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)47個(gè)。這47個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)土地的同時(shí)，還利用農(nóng)產(chǎn)品的剩余產(chǎn)品及等外產(chǎn)品喂養(yǎng)奶牛，不但大大降低了飼養(yǎng)成本，又實(shí)現(xiàn)了過腹轉(zhuǎn)化增值，提高了規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的整體經(jīng)濟(jì)效益。第一生產(chǎn)隊(duì)王錄規(guī)模經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)承租土地3100畝，飼養(yǎng)奶牛38頭，擁有種管收配套的農(nóng)機(jī)具，2002年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值百萬(wàn)元，純利潤(rùn)32萬(wàn)元。三是生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的農(nóng)牧結(jié)合。在近幾年種植業(yè)不景氣的情況下，格球山農(nóng)場(chǎng)十個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)加大了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，到2002年底有七個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位完全達(dá)到了農(nóng)牧結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)牧結(jié)合隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)是耕地面積在3萬(wàn)畝以上的生產(chǎn)隊(duì)奶牛存欄達(dá)到600頭，鮮奶產(chǎn)量達(dá)到1080噸；耕地面積在2萬(wàn)畝以上的生產(chǎn)隊(duì)奶牛存欄達(dá)到400頭，鮮奶產(chǎn)量達(dá)到700噸。十二隊(duì)擁有耕地3.3萬(wàn)畝，奶牛存欄640頭，2002年大旱之年全隊(duì)實(shí)現(xiàn)全口徑利潤(rùn)386萬(wàn)元，其中種植業(yè)242萬(wàn)元，奶牛業(yè)144萬(wàn)元。四是農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上的農(nóng)牧結(jié)合。幾年來(lái)，格球山農(nóng)場(chǎng)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐上實(shí)施農(nóng)牧結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，通過做強(qiáng)做大奶牛產(chǎn)業(yè)這篇文章，調(diào)整農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的相互拉動(dòng)、相互發(fā)展。2002年，農(nóng)場(chǎng)種植業(yè)總投入3300萬(wàn)元，總產(chǎn)值9600萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1860萬(wàn)元。畜牧業(yè)和乳品加工業(yè)總投入2600萬(wàn)元，總產(chǎn)值4500萬(wàn)元，純利潤(rùn)800萬(wàn)元。格球山農(nóng)場(chǎng)畜牧業(yè)快速健康的良好態(tài)勢(shì)對(duì)大農(nóng)業(yè)的牽動(dòng)作用顯得越來(lái)越突出，越來(lái)越重要，保證和促進(jìn)了農(nóng)場(chǎng)整體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是畜牧業(yè)的發(fā)展推進(jìn)了質(zhì)量效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近幾年來(lái)，由于種植業(yè)效益下滑，以奶牛為主的畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)率高。以前一大部分又種地又養(yǎng)奶牛的職工主動(dòng)放棄了土地，將資金和精力投入到奶牛業(yè)，土地向種地大戶、種地能手中自然流轉(zhuǎn)。全場(chǎng)種植業(yè)和畜牧業(yè)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)戶生產(chǎn)、科學(xué)化管理方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，抵御自然災(zāi)害的能力有所增加，推動(dòng)了質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是畜牧業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以前格球山農(nóng)場(chǎng)種植業(yè)主要以小麥、大豆為主，輔以少量的經(jīng)濟(jì)作物。近年來(lái)隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，農(nóng)場(chǎng)引導(dǎo)職工種植青貯玉米、飼料玉米、南瓜、甜菜、飼料大麥等飼草飼料作物，實(shí)現(xiàn)過腹轉(zhuǎn)化增值。2002年，農(nóng)場(chǎng)糧食作物占17.5%，大豆占40%，經(jīng)飼作物占42.5%，形成了科學(xué)合理的“糧、豆、經(jīng)、飼”四元結(jié)構(gòu)。三是畜牧業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)場(chǎng)利用奶牛業(yè)每年可積造有機(jī)肥近2.5萬(wàn)噸。土地施用有機(jī)肥發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不但降低生產(chǎn)成本，而且生產(chǎn)出的綠色食品和有機(jī)食品增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，保證農(nóng)業(yè)綜合效益的不斷提高。四是拉動(dòng)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全場(chǎng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力2030人，其中從事種植業(yè)800人，從事畜牧業(yè)940人，從事機(jī)務(wù)及其它產(chǎn)業(yè)290人。五是拉動(dòng)了職工收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以前農(nóng)業(yè)單位95%的職工擁擠在土地資源上，農(nóng)業(yè)職均收入大都在4500～5000元之間徘徊；由于奶牛業(yè)的發(fā)展，到目前全場(chǎng)農(nóng)業(yè)職均收入1.3萬(wàn)元，人均收入4800元。六是拉動(dòng)了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)總量的增加。1994年，全場(chǎng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1.3億元，2002年提高到1.8億元。1994年種植業(yè)、工業(yè)、畜牧業(yè)占全場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量分別為74%、20%、6%，經(jīng)過調(diào)整到目前分別為49%、9%、42%。家庭農(nóng)場(chǎng)降本提效，減貧提效隨著家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的不斷推進(jìn)和農(nóng)牧結(jié)合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，格球山農(nóng)場(chǎng)不斷完善社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。一是組建農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，削弱生產(chǎn)隊(duì)的管理職能，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效。由于農(nóng)業(yè)改革的不斷深化，規(guī)模經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)成了投資主體、經(jīng)營(yíng)主體、風(fēng)險(xiǎn)主體和利益主體，生產(chǎn)隊(duì)的管理職能逐步被取消，由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。2003年初格球山農(nóng)場(chǎng)將物資科、糧食科等經(jīng)營(yíng)服務(wù)部門進(jìn)行整合，組建成立了類似于國(guó)外農(nóng)民協(xié)會(huì)形式的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)行有償服務(wù)?；?、地膜、零件、農(nóng)藥、油料等主要生產(chǎn)資料由各家庭農(nóng)場(chǎng)拿出計(jì)劃報(bào)給農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由農(nóng)業(yè)中心統(tǒng)一購(gòu)入下?lián)?；生產(chǎn)出的產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)中心統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢斤、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算。農(nóng)場(chǎng)還撤消了生產(chǎn)隊(duì)的物資庫(kù)房，物資改由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心直接供應(yīng)給家庭農(nóng)場(chǎng)，盤活了資金，減少了物資損耗，降低了家庭農(nóng)場(chǎng)的成本。二是建立電算中心，實(shí)行財(cái)務(wù)一級(jí)管理。2000年年初，格球山農(nóng)場(chǎng)有家庭農(nóng)場(chǎng)1000多個(gè)，到2003年減少到312個(gè)。改革越是深化，管理越要強(qiáng)化，越要?jiǎng)?chuàng)新。2000年格球山農(nóng)場(chǎng)成立了電算中心，全場(chǎng)財(cái)務(wù)實(shí)行一級(jí)管理、一級(jí)對(duì)外，生產(chǎn)隊(duì)設(shè)立報(bào)賬員，由農(nóng)場(chǎng)派出，減少生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)核算層次。電算中心直接面對(duì)312個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)搞服務(wù)，減少了中間環(huán)節(jié)，既節(jié)約了管理費(fèi)用，又增加了財(cái)務(wù)管理的透明度。三是不斷完善加強(qiáng)畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。格球山農(nóng)場(chǎng)一直是以種植業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年年有投入，種植業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚。以奶牛為主的畜牧業(yè)則是近十年來(lái)興起的產(chǎn)業(yè)，處于弱勢(shì)。因此，格球山農(nóng)場(chǎng)黨政班子在政策、資金、服務(wù)上給予大力傾斜，扶持以奶牛為主的畜牧業(yè)盡快成為農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“支柱產(chǎn)業(yè)”、“半壁江山”。乳品公司是格球山農(nóng)場(chǎng)奶牛業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，多年來(lái)，農(nóng)場(chǎng)為扶強(qiáng)壯大龍頭企業(yè)，在機(jī)制和資金上給予了一定的支持。2003年又投資300多萬(wàn)元建成了豆奶粉生產(chǎn)線，形成了奶粉、酸奶、豆粉三條生產(chǎn)線，生產(chǎn)能力翻了一番；為了扶持奶牛規(guī)?；曫B(yǎng)，由農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一支付專業(yè)牛場(chǎng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)家庭牧場(chǎng)、家庭牛場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)劃的小區(qū)通水、通路、通電資金；職工個(gè)人購(gòu)買奶牛除給予50%貸款外，職工一年內(nèi)購(gòu)買奶牛在5頭以上，農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；家庭農(nóng)場(chǎng)種植青貯飼料每畝地減收利費(fèi)30元。同時(shí)，乳品公司不斷完善“六不出隊(duì)”服務(wù)體系建設(shè)，職工安心飼養(yǎng)奶牛。經(jīng)過全場(chǎng)上下的共同努力，到2003年6月，全場(chǎng)奶牛存欄達(dá)到5600頭。規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，職工收入增加了，居住條件改善了，農(nóng)場(chǎng)黨委逐步引導(dǎo)職工從生產(chǎn)隊(duì)的隊(duì)區(qū)遷移到農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部的樓區(qū)居住，加速農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)及撤點(diǎn)并隊(duì)工作的進(jìn)程。撤點(diǎn)后的生產(chǎn)隊(duì)成為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)和畜牧養(yǎng)殖區(qū)，不僅合理利用了原有的住房，而且降低了管理費(fèi)開支，減輕了種地職工的負(fù)擔(dān)