應急救援相關知識培訓84

·

a

制定應急救援預案的法律依據·b應急預案基本概念·C生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則·d國家安全生產事故災難應急預案·

e企業(yè)重大安全事故應急救援預案(通用)·

f大屯公司安全生產事故應急救援預案·g火電廠事故應急救援預案·

h發(fā)電企業(yè)事故應急救援體系·

i高空墜落事故應急準備和響應預案·j

高層施工塔吊傾翻應急預案·K

案例分析。歡迎各位領導百忙之中蒞臨研討可編輯課件·制定應急救援預案的法律依據·1.《安全生產法》第十七條規(guī)定：

“生產經營單位的主要負責人具有組織制定并實施本單位的生產事故應急救援預案的職責。”·2.

《安全生產法》第三十三條規(guī)定：生產經營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行

定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應

當采取的應急措施。。生產經營單位應當按照國家有關規(guī)定將本

單位重大危險源及有關安全措施、應急措

施報有關地方人民政府負責安全生產監(jiān)督

管理的部門

和有關部門備案?？删庉嬚n件·3.《建設工程安全生產管理條例》第四十八條規(guī)定：施工單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救器材、設備，并定期組織演練。第四十九條規(guī)定：施工單位應當根據建設工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、

環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設工程生產安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練?？删庉嬚n件·4.《中華人民共和國消防法》規(guī)定：

“消防

安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練。”·

5.《江蘇省安全生產條例》第二十七條：

礦山、建筑施工、金屬冶煉、船舶修造和拆解、電力、城市軌道交通和危險物品的生產、經營、運輸、儲存行業(yè)的生產經營單位，應當根據國家有關規(guī)定制定應急救援預案?！?.各行業(yè)專業(yè)法及規(guī)章都有制定應急救援預

案方面的規(guī)定。可編輯課件·應急預案基本概念·應急預案又稱“應急計劃”或“應急救援預案”,是針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為

迅速、有效、有序地開展應急行動而預先制

定的方案。用以明確事前、事發(fā)、事中、事

后的各個進程中，誰來做，怎樣做，何時做

以及相應的資源和策略等的行動指南。·應急預案實際上是標準化的反應程序，以使應急救援活動能迅速、有序地按照計劃和最

有效的步驟來進行，它有六個方面的含義：可編輯課件·事故預防：

通過危險辨識、事故后果分析，采用技術和管理手段控制危險源、降低事故

發(fā)生的可能性。·

應急響應：

發(fā)生事故后，明確分級響應的原

則、主體和程序。重點要明確政府、有關部門指揮協(xié)調、緊急處置的程序和內容；明確應急指揮機構的響應程序和內容，以及有關組織應急救援的責任；明確協(xié)調指揮和緊急處置的原則和信息發(fā)布責任部門?！?/p>

應急保障：

是指為保障應急處置的順利進行

而采取的各種保證措施。

一般按功能分為人力、財力、物資、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護、人員防護、通訊與信息、公共設施、

社

會

溝通、技

術支撐以及其他保障。可編輯課件·應急處置：

一旦發(fā)生事故，具有應急處理程

序和方法，能快速反應處理故障或將事故消

除在萌芽狀態(tài)的初期階段，使可能發(fā)生的事故控制在局部，防止事故的擴大和蔓延?！岆U救援：采用預定的現(xiàn)場搶險和搶救方式，

在突發(fā)事件中實施迅速、有效的救援，指導

群眾防護，組織群眾撤離，減少人員傷亡，拯救人員的生命和財產?！ず笃谔幹茫?/p>

是指突發(fā)公共事件的危害和影響

得到基本控制后，為使生產、工作、生活、

社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復正常狀態(tài)所采取的系列行動?？删庉嬚n件。生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則·

AQ/T9002-2006·(生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則AQ/T9002-2006由國家安全生產監(jiān)督管理總局于2006年9月20日發(fā)布，

2006年11月1日正式實施)·

目

次●

前言●

引言●

1范圍●

2術語和定義●

3應急預案的編制●

4應急預案體系的構成●

5綜合應急預案的主要內容

6專項應急預案的主要內容

7現(xiàn)場處置方案的主要內容

8附件附

錄A

(

資

料性附錄)

應急預案編制格式和要求可編輯課件·

前言·本標準的附錄A

為資料性附錄?！け緲藴视蓢野踩a應急救援指揮中心提出?！け緲藴视扇珖踩a標準化技術委員會歸口?！け緲藴势鸩輪挝唬褐袊踩a科學研究院、北

京科技大學?！け緲藴手饕鸩萑耍亨囋品?、蔣仲安、時訓先、

鐘茂華、劉功智、鄭雙忠?？删庉嬚n件·

引

言。生產經營單位安全生產事故應急預案是國家安全生產應急預案體系的重要組成部分。制訂生產經

營單位安全生產事故應急預案是貫徹落實"安全第

一

、預防為主、綜合治理"方針，規(guī)范生產經營單

位應急管理工作，提高應對和防范風險與事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。·為了貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》,指導生產經營單位做好安全生產事

故應急預案編制工作，解決目前生產經營單位應

急預案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關應急預案不銜接等問題，規(guī)范生產經營單位

應急預案編制工作，提高生產經營單位應急預案的編寫質量，根據《安全生產法》和《國家安全

生產事故災難應急預案》,制定本標準。

可編輯課件●應急管理是一項系統(tǒng)工程，生產經營單位的組織結構、管理模式、風險大小以及生產規(guī)模不同，應急

預案體系構成不完全一樣。生產經營單位應結合本

單位的實際情況，從公司、企業(yè)(單位)到車間、

崗位分別制訂相應的應急預案，形成體系，互相銜

接，并按照統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、屬地

為主的原則，同地方人民政府和相關部門應急預案相銜接?！碧幹梅桨甘菓鳖A案體系的基礎，應做到事故類型和危害程度清楚，應急管理責任明確，應對措

施正確有效，應急響應及時迅速，應急資源準備充

分、立足自救?？删庉嬚n件·

生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則·1

范圍。本標準規(guī)定了生產經營單位編制安全生產事故應急預案(以下簡稱應急預案)的程序、

內容和要素等基本要求。。本標準適用于中華人民共和國領域內從事生

產經營活動的單位?！どa經營單位結合本單位的組織結構、管理模式、風險種類、生產規(guī)模等特點，可以對

應急預案框架結構等要素進行調整?？删庉嬚n件·

2術語和定義·下列術語和定義適用于本標準?！?.1

應急預案

emergency

response

plan·針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預

先制定的行動方案?！?/p>

2.2

應急準備

emergency

preparedness·針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預

先進行的組織準備和應急保障?！?.3

應急響應

emergencyresponse·事故發(fā)生后，有關組織或人員采取的應急行動?！?.4應急救援

emergency

rescue·在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴

大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取

的救援措施或行動。·2.5

恢復recovery●事故的影響得到初步控制后，為使生產、工作、生活和生

態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動?？删庉嬚n件·3應急預案的編制·

3.1

編制準備·編制應急預案應做好以下準備工作：·a

)全面分析本單位危險因素，可能發(fā)生的事故類

型及事故的危害程度；·b)

排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在

隱患治理的基礎上，預測可能發(fā)生的事故類型及

事故的危害程度；·C)

確定事故危險源，進行風險評估；·d)

針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防

范措施；·e

)客觀評價本單位應急能力；●f)

充分借鑒國內外同行業(yè)事故教訓及應急工作經

驗?？删庉嬚n件·

3.2

編制程序·3.2.1

應急預案編制工作組·結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工，制定工作計劃?！?.2.2

資料收集·收集應急預案編制所需的各種資料(包括相關法律法規(guī)、應急預案、技術標準、國

內外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術資料等)?？删庉嬚n件·3.2.3

危險源與風險分析。在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基

礎上，確定本單位可能發(fā)生事故的危險源、

事故的類型和后果，進行事故風險分析，并

指出事故可能產生的次生、衍生事故，形成

分析報告，分析結果作為應急預案的編制依

據。·

3.2.4

應急能力評估。對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進

行評估，并結合本單位實際，加強應急能力

建設?？删庉嬚n件·3.2.5

應急預案編制·針對可能發(fā)生的事故，按照有關規(guī)定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注

重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有

關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方

案和技能。應急預案應充分利用社會應急資

源，與地方政府預案、上級主管單位以及相

關部門的預案相銜接。可編輯課件·3.2.6

應急預案評審與發(fā)布●應急預案編制完成后，應進行評審。內部評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員

進行。外部評審由上級主管部門或地方政府

負責安全管理的部門組織審查。評審后，按

規(guī)定報有關部門備案，并經生產經營單位主

要負責人簽署發(fā)布?？删庉嬚n件·4應急預案體系的構成·應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)

生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和

現(xiàn)場應急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事

中、事后的各個過程中相關部門和有關人員

的職責。生產規(guī)模小、危險因素少的生產經

營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以

合并編寫?？删庉嬚n件·4.1

綜合應急預案●綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針

政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行

動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各

類事故的綜合性文件。·4.2

專項應急預案。專項應急預案是針對具體的事故類別(如煤礦

瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故)、危險源

和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急

預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序

和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件

專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的

應急救援措施?？删庉嬚n件·4.3

現(xiàn)場處置方案●現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應具體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場

處置方案應根據風險評估及危險性控制措

施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，

熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反

應、正確處置。可編輯課件·5

綜合應急預案的主要內容·

5.1總則·

5.1.1

編制目的·簡述應急預案編制的目的、作用等?！?/p>

5.1.2

編制依據·簡述應急預案編制所依據的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關行業(yè)管理規(guī)定、技術規(guī)范和標準等?！?/p>

5.1.3

適用范圍。說明應急預案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、

級別?！?/p>

5.1.4

應急預案體系·說明本單位應急預案體系的構成情況?？删庉嬚n件·5.1.5

應急工作原則·說明本單位應急工作的原則，內容應簡明扼

要、明確具體?！?.2

生產經營單位的危險性分析·5.2.1

生產經營單位概況●主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關系、主要原材料、主要產品、產量等內容，以及

周邊重大危險源、重要設施、目標、場所和

周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行說

明。可編輯課件·5.2.2危險源與風險分析●主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結

果。·

5.3

組織機構及職責·

5.3.1

應急組織體系●明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡

可能以結構圖的形式表示出來。·

5.3.2

指揮機構及職責·明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮、

各成員單位及其相應職責。應急救援指揮機

構根據事故類型和應急工作需要，可以設置

相應的應急救援工作小組，并明確各小組的

工作任務及職責?？删庉嬚n件·5.4

預防與預警·5.4.1

危險源監(jiān)控。明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方

法，以及采取的預防措施。·5.4.2

預警行動。明確事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。·5.4.3

信息報告與處置。按照有關規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法?？删庉嬚n件·a)信息報告與通知。明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序?！

)信息上報。明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內容和時限?！)

信息傳遞。明確事故發(fā)生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序?？删庉嬚n件·

5.5

應急響應·

5.5.1

響應分級●針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按

照分級負責的原則，明確應急響應級別?！?/p>

5.5.2

響應程序。根據事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴

大應急等響應程序?？删庉嬚n件·

5.5.3

應急結束·明確應急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，

經事故現(xiàn)場應急指揮機構批準后，現(xiàn)場應急結束。

應急結束后，應明確：·a)事故情況上報事項；·b)需向事故調查處理小組移交的相關事項；·C)

事故應急救援工作總結報告?？删庉嬚n件·

5.6

信息發(fā)布●明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應由事故現(xiàn)場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息?！?.7

后期處置·主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內容。可編輯課件·

5.8

保障措施·

5.8.1

通信與信息保障。明確與應急工作相關聯(lián)的單位或人員通信

聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立

信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間

信息通暢?！?/p>

5.8.2

應急隊伍保障●明確各類應急響應的人力資源，包括專業(yè)

應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方

案?？删庉嬚n件·5.8.3

應急物資裝備保障●明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內容?！?/p>

5.8.4

經費保障·明確應急專項經費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應急狀態(tài)時生產經營單位應急經費的及時到位。·5.8.5

其他保障。根據本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施(如：交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫(yī)療保障、后勤保障等)?？删庉嬚n件·

5.

9培訓與演練·

5.9.1

培訓·明確對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作?！?/p>

5.9.2

演練·明確應急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容?！?.10

獎懲·明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內容?？删庉嬚n件·5.11

附則·5.11.1

術語和定義·對應急預案涉及的一些術語進行定義?！?.11.2

應急預案備案。明確本應急預案的報備部門?！?.11.3

維護和更新。明確應急預案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進?？删庉嬚n件·5.11.4

制定與解釋·明確應急預案負責制定與解釋的部門?！?.11.5

應急預案實施。明確應急預案實施的具體時間?！?專項應急預案的主要內容·6.1事故類型和危害程度分析。在危險源評估的基礎上，對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及事故嚴重程度進

行確定?？删庉嬚n件·

6.2

應急處置基本原則·明確處置安全生產事故應當遵循的基本原則?！?/p>

6.3

組織機構及職責·

6.3.1

應急組織體系·明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能

以結構圖的形式表示出來?！?/p>

6.3.2

指揮機構及職責·根據事故類型，明確應急救援指揮機構總指揮、

副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應

急救援指揮機構可以設置相應的應急救援工作小

組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責?？删庉嬚n件·6.4

預防與預警·6.4.1

危險源監(jiān)控。明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方

法，以及采取的預防措施。·6.4.2

預警行動。明確具體事故預警的條件、方式、方法和

信息的發(fā)布程序?？删庉嬚n件·

6.5

信息報告程序·主要包括：·a)

確定報警系統(tǒng)及程序；·b)確定現(xiàn)場報警方式，如電話、警報器等；·C)

確定24小時與相關部門的通訊、聯(lián)絡方式；。d)明確相互認可的通告、報警形式和內容；·e)明確應急反應人員向外求援的方式?？删庉嬚n件·6.6

應急處置·6.6.1

響應分級·針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別?！?.6.2

響應程序。根據事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴

大應急等響應程序?？删庉嬚n件·6.6.3

處置措施·針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點、危險性，制定的應急處置措施(如：

煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災、透水等

事故應急處置措施，危險化學品火災、爆

炸、中毒等事故應急處置措施)。·6.7

應急物資與裝備保障。明確應急處置所需的物質與裝備數(shù)量、管

理和維護、正確使用等。可編輯課件·7現(xiàn)場處置方案的主要內容·7.1事故特征·主要包括：·a)危險性分析，可能發(fā)生的事故類型；·b)

事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；·c)事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；·d)

事故前可能出現(xiàn)的征兆。可編輯課件·7.2

應急組織與職責●主要包括：·a)

基層單位應急自救組織形式及人員構成情況；·b)應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結

合，明確相關崗位和人員的應急工作職責?！?/p>

7.3

應急處置●主要包括以下內容：可編輯課件·a)事故應急處置程序。根據可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應

急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴

大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序?！)現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、

機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、

現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護、消防、現(xiàn)

場恢復等方面制定明確的應急處置措施?！)報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內容?？删庉嬚n件·

7.4

注意事項·主要包括：·a

)佩戴個人防護器具方面的注意事項；·b)

使用搶險救援器材方面的注意事項；●c)采取救援對策或措施方面的注意事項；·d)

現(xiàn)場自救和互救注意事項；·e

)現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護

等事項；·f)應急救援結束后的注意事項；·g)其他需要特別警示的事項。可編輯課件·

8附件·

8.1有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式·列出應急工作中需