山東省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定技術(shù)導(dǎo)則

山東省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定技術(shù)導(dǎo)則（試行）山東省自然資源廳2020年11月-12-目錄TOC\o"1-2"\h\uTOC\o"1-2"\h\u176781總則 11159611.1適用范圍 11178451.2地位作用 1159111.3概念界定 11268821.4劃定原則 22275771.5劃定任務(wù) 33230712劃定流程 44193252.1工作組織 4484802.2技術(shù)路線 44175862.3基礎(chǔ)調(diào)研 55183012.4分析評(píng)價(jià) 5596712.5劃定底線區(qū)域 6623952.6劃定城鎮(zhèn)可選擇區(qū)域 7730642.7劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 77169013成果要求與應(yīng)用 1010215983.1成果要求 1010300233.2成果應(yīng)用 1111272333.3管控要求 111193524附則 12121760附錄1：空間關(guān)系示意圖 131321979附錄2：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界用途分區(qū)面積表 141419862附錄3：上級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要求表 14149301附錄4：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界屬性結(jié)構(gòu)表 14141總則1.1適用范圍本導(dǎo)則主要適用于在山東省市、縣（市）國(guó)土空間總體規(guī)劃中開展的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作。1.2地位作用城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是市縣國(guó)土空間規(guī)劃的重要組成部分，在規(guī)劃期限內(nèi)起到管控城鎮(zhèn)開發(fā)與引導(dǎo)集中建設(shè)的作用。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線的科學(xué)合理劃定，是優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)保護(hù)格局，轉(zhuǎn)變國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)方式，提升國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)質(zhì)量和效率的重要政策手段。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的規(guī)模和布局等管控要求納入同級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，一經(jīng)批復(fù)，不得隨意調(diào)整。1.3概念界定本導(dǎo)則所稱城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，是指在國(guó)土空間規(guī)劃中劃定的，一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)可分為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)三類用途分區(qū)。（空間關(guān)系示意圖見附錄1）1.3.1城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。根據(jù)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，為滿足城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活需要，劃定的一定時(shí)期內(nèi)允許開展城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的地域空間。1.3.2城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)。為應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，在城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)外劃定的，在滿足特定條件下方可進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的地域空間。1.3.3特別用途區(qū)。為完善城鎮(zhèn)功能，提升人居環(huán)境品質(zhì)，保持城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的完整性，根據(jù)規(guī)劃管理需要應(yīng)劃入開發(fā)邊界內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)，主要包括與城鎮(zhèn)關(guān)系密切的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑游憩、防護(hù)隔離、自然和歷史文化保護(hù)等地域空間，可以包括河湖海域、山體、郊野公園和風(fēng)景名勝等區(qū)域。1.4劃定原則1.4.1堅(jiān)持底線約束。在資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)、國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱“雙評(píng)價(jià)”）基礎(chǔ)上，優(yōu)先劃定不可進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的范圍，嚴(yán)守生態(tài)安全、國(guó)土安全、糧食安全等紅線和底線，框定總量、嚴(yán)控增量，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。1.4.2堅(jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)格遵守國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃關(guān)于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的重要指標(biāo)、管控要求，嚴(yán)格實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界形態(tài)雙控，與相關(guān)法定規(guī)劃做好銜接。1.4.3遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律。綜合考慮市縣資源稟賦、自然地理格局、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、地方特點(diǎn)、發(fā)展階段等因素，突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，兼顧近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，適當(dāng)增加布局彈性，因地制宜確定城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)和規(guī)模。1.4.4堅(jiān)持以人為本。充分考慮邊界內(nèi)城鄉(xiāng)居民的宜居和發(fā)展需要，突出當(dāng)?shù)刈匀慌c人文特色，結(jié)合現(xiàn)狀情況合理布局城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)，塑造高品質(zhì)人居環(huán)境，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。1.5劃定任務(wù)1.5.1市級(jí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定任務(wù)。按照山東省國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)定位、規(guī)模指標(biāo)等控制性要求，結(jié)合地方實(shí)際，明確市域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定的總體目標(biāo)、完善城鎮(zhèn)功能的重點(diǎn)區(qū)域、劃定要求和原則；劃定市轄區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；統(tǒng)籌指導(dǎo)所轄縣（市）的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，明確管控要求，提出中心城區(qū)、各類開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界引導(dǎo)性方案。1.5.2縣級(jí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定任務(wù)。按照市國(guó)土空間總體規(guī)劃提出的引導(dǎo)性方案，劃定縣（市）域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，包括中心城區(qū)、其他建制鎮(zhèn)、各類開發(fā)區(qū)等，明確規(guī)模、界限和相關(guān)管控要求（詳見附錄2）。2劃定流程2.1工作組織城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定工作由市縣人民政府組織，與市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃同步開展。市縣人民政府應(yīng)按照“自上而下、上下聯(lián)動(dòng)”的原則，建立緊密協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制與反饋機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，整合形成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“一張圖”。2.2技術(shù)路線市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定，按照基礎(chǔ)調(diào)研-分析評(píng)價(jià)-劃定底線區(qū)域-劃定城鎮(zhèn)可選擇區(qū)域-劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的技術(shù)路線開展。（1）結(jié)合市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，摸清底圖底數(shù)；（2）落實(shí)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要求；（3）利用“雙評(píng)價(jià)”結(jié)論，與相關(guān)規(guī)劃做好銜接，明確需避讓和嚴(yán)格保護(hù)的底線空間區(qū)域；（4）在底線約束條件下確定適宜城鎮(zhèn)建設(shè)的空間區(qū)域；（5）根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和布局形態(tài)，劃定城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)，確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模和布局。2.3基礎(chǔ)調(diào)研2.3.1總體要求。結(jié)合市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，通過資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、部門走訪、座談交流等方式，有針對(duì)性的開展本區(qū)域內(nèi)自然資源、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的調(diào)研，收集各種現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)估評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，相關(guān)行業(yè)部門的空間類規(guī)劃數(shù)據(jù)，以及行政審批、確權(quán)登記等資料數(shù)據(jù)，全面掌握本行政區(qū)的自然本底條件、國(guó)土空間開發(fā)利用等情況，充分了解地方發(fā)展設(shè)想。2.3.2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求。使用第三次國(guó)土資源調(diào)查為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以地理國(guó)情普查、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和海洋、森林、濕地、礦產(chǎn)等專項(xiàng)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果為補(bǔ)充，統(tǒng)一采用“2000國(guó)家大地坐標(biāo)系”和“1985國(guó)家高程基準(zhǔn)”作為空間定位基礎(chǔ)，陸海分界線以最新的海岸線修測(cè)成果（平均大潮高潮線）為標(biāo)準(zhǔn)。2.4分析評(píng)價(jià)2.4.1現(xiàn)狀分析。摸清現(xiàn)狀建設(shè)用地底數(shù)和空間分布；對(duì)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等空間性規(guī)劃和國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)情況進(jìn)行分析，對(duì)國(guó)土空間面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)進(jìn)行評(píng)估，提出優(yōu)化方案和應(yīng)對(duì)措施。2.4.2既有空間類規(guī)劃分析。全面梳理涉及重要生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源和歷史文化資源保護(hù)的空間類規(guī)劃，包括但不限于：自然保護(hù)地、山體保護(hù)、地下水保護(hù)、海洋功能區(qū)劃、海岸帶保護(hù)與利用、通風(fēng)廊道、水源地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、歷史文化名城保護(hù)等規(guī)劃。根據(jù)批復(fù)級(jí)別和重要程度對(duì)其管控要素進(jìn)行分級(jí)分類，明確不適宜或禁止城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域和要求，形成相關(guān)規(guī)劃管控要素分析圖。2.4.3明確上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要求。按照剛性管控和彈性引導(dǎo)的不同要求，分類梳理上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容，重點(diǎn)包括但不限于：生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間格局與要求，三條控制線的規(guī)模、布局、管控要求等，明確在本級(jí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定中需強(qiáng)制落實(shí)的內(nèi)容和深化細(xì)化的內(nèi)容。（詳見附錄3）2.4.4城鎮(zhèn)空間發(fā)展分析。綜合考慮戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)本地區(qū)的要求，結(jié)合地方提出的建設(shè)發(fā)展構(gòu)想，重點(diǎn)分析城鎮(zhèn)建設(shè)空間需求與相關(guān)管控要求，提出城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局建議。2.5劃定底線區(qū)域2.5.1基本要求。底線區(qū)域是城鎮(zhèn)空間的底線約束區(qū)域。底線區(qū)域包括永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，以及在其他生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間中需要進(jìn)行剛性保護(hù)管控、不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)的空間區(qū)域。底線區(qū)域是具備重要生態(tài)功能或優(yōu)質(zhì)耕作、種植基礎(chǔ)的空間資源，應(yīng)做到“應(yīng)劃盡劃”。2.5.2劃定方法。以“雙評(píng)價(jià)”確定的生態(tài)保護(hù)適宜區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)為基礎(chǔ)，依據(jù)空間類法定規(guī)劃要求和法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)定，綜合考慮城鎮(zhèn)實(shí)際情況、地形地貌等因素，確定禁止城鎮(zhèn)集中建設(shè)開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線一并劃定為底線區(qū)域，形成底線區(qū)域布局圖。2.6劃定城鎮(zhèn)可選擇區(qū)域 2.6.1基本要求。城鎮(zhèn)可選擇區(qū)域在底線區(qū)域以外，是城鎮(zhèn)空間的上限約束，結(jié)合“雙評(píng)價(jià)”確定的城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)的分布劃定。2.6.2劃定方法。（1）城鎮(zhèn)可選擇區(qū)域應(yīng)綜合考慮現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位條件、設(shè)施配套支撐能力、建設(shè)發(fā)展設(shè)想等因素，開展綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)確定城鎮(zhèn)可選擇區(qū)域布局。（2）有條件的市縣可運(yùn)用大數(shù)據(jù)等方法，開展城鎮(zhèn)空間形態(tài)發(fā)展模擬，分析近年來城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展變化趨勢(shì)，對(duì)未來城鎮(zhèn)空間形態(tài)進(jìn)行研判，確定城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方向，形成城鎮(zhèn)可選擇區(qū)域布局圖。（3）城鎮(zhèn)可選擇區(qū)域形態(tài)應(yīng)相對(duì)規(guī)整，布局應(yīng)集中連片，盡量利用國(guó)家有關(guān)基礎(chǔ)調(diào)查明確的邊界、各類地理邊界線、行政管轄邊界、保護(hù)地界、權(quán)屬邊界、交通線等界線確定城鎮(zhèn)可選擇區(qū)域的邊界，單個(gè)圖斑規(guī)模不宜小于30公頃。2.7劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界2.7.1基本要求。（1）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界依據(jù)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，選取區(qū)位條件要素、地形要素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件要素等為因子進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，綜合考慮地方發(fā)展設(shè)想，在城鎮(zhèn)可選擇區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌劃定。（2）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定應(yīng)充分考慮與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)。以邊界內(nèi)集約高效、宜居適度，邊界外山清水秀、開敞疏朗為目標(biāo)，優(yōu)化沿山、沿海、沿河（湖）、沿田地區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界形態(tài)；預(yù)留重要山水廊道、通風(fēng)廊道和綠色斑塊。（3）市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模，原則上應(yīng)控制在本級(jí)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)面積的1.5倍以內(nèi)；超過1.5倍的，對(duì)其合理性及必要性應(yīng)當(dāng)予以特殊說明。（4）按照相對(duì)集中集約、形態(tài)規(guī)整的原則對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行調(diào)整，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界可以是多條邊界的集合，單一閉合線圍合面積原則上不少于30公頃。不宜出現(xiàn)較多鋸齒、鏤空和破碎，不開或少開“天窗”。2.7.2城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展定位和空間格局，依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，將規(guī)劃集中連片、規(guī)模較大、形態(tài)規(guī)整的地域確定為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。包括現(xiàn)狀建成區(qū)，城中村、城邊村，規(guī)劃集中連片的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，依法合規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，以及國(guó)家、省、市確定的重大建設(shè)項(xiàng)目用地等。市轄區(qū)劃入集中建設(shè)區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，一般不少于市轄區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的80%；縣（市）劃入集中建設(shè)區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，一般應(yīng)不少于本縣（市）城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的90%。2.7.3城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)。在與城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)充分銜接、關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，在城鎮(zhèn)可選擇區(qū)域中合理劃定城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)，做到規(guī)模適度、設(shè)施支撐可行。劃入城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)的用地，其現(xiàn)狀土地用途不得為建設(shè)用地。市轄區(qū)、縣（市）城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)面積原則上不超過本轄區(qū)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的15%。其中，現(xiàn)狀城區(qū)常住人口300萬人至500萬人城市，市轄區(qū)城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)面積原則上不超過市轄區(qū)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)面積的10%；現(xiàn)狀城區(qū)常住人口500萬人以上城市、收縮城鎮(zhèn)及人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地顯著超標(biāo)的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)面積原則上不超過城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)總規(guī)模的5%。2.7.4特別用途區(qū)。根據(jù)地方實(shí)際，特別用途區(qū)應(yīng)包括對(duì)城鎮(zhèn)功能和空間格局有重要影響、與城鎮(zhèn)空間聯(lián)系密切的山體、河湖（海）水系、生態(tài)濕地、風(fēng)景游憩空間、防護(hù)隔離空間、農(nóng)業(yè)景觀、古跡遺址等地域空間，國(guó)土用途為農(nóng)林用地和自然保護(hù)與保留用地。要做好特別用途區(qū)與城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)藍(lán)綠空間的銜接，形成完整的城鎮(zhèn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。3成果要求與應(yīng)用3.1成果要求3.1.1內(nèi)容構(gòu)成。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定成果一般包括說明、圖件。（1）說明城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的說明應(yīng)包括：上位規(guī)劃要求、既有規(guī)劃分析、現(xiàn)狀情況分析與評(píng)價(jià)、底線區(qū)域劃定情況、城鎮(zhèn)可選擇區(qū)域劃定情況、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定情況等。（2）圖件與數(shù)據(jù)要求圖件包括必備圖件和其他圖件。其中，必備圖件包括：①底線區(qū)域布局圖：圖中應(yīng)表達(dá)底線區(qū)域等要素。②城鎮(zhèn)可選擇區(qū)域布局圖：圖中應(yīng)表達(dá)城鎮(zhèn)建設(shè)可選擇區(qū)域等要素。③城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定圖：圖中應(yīng)表達(dá)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍以及城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)、特別用途區(qū)布局、界線等要素。其它圖件包括相關(guān)分析圖、現(xiàn)狀圖等。成果數(shù)據(jù)應(yīng)為Shapefile格式的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖層。（詳見附錄4）。3.2成果應(yīng)用城鎮(zhèn)開發(fā)邊界成果應(yīng)當(dāng)納入國(guó)土空間總體規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的范圍、面積和管控要求，以專章或?qū)ｎ}進(jìn)行表述，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。3.3管控要求3.3.1調(diào)整和勘誤城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及特別用途區(qū)原則上不得調(diào)整。因國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整、國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整等確需調(diào)整的，按國(guó)土空間規(guī)劃修改程序進(jìn)行。規(guī)劃實(shí)施中因地形差異、用地勘界、產(chǎn)權(quán)范圍界定、比例尺銜接等情況需要局部勘誤的，由市級(jí)自然資源主管部門認(rèn)定后，不視為邊界調(diào)整。3.3.2邊界內(nèi)管理（1）在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，并加強(qiáng)與水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線等控制線的協(xié)同管控。（2）在不突破規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的前提下，城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局可在城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)相應(yīng)核減城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。調(diào)整方案由國(guó)土空間規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的同級(jí)自然資源主管部門同意后，及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（3）特別用途區(qū)原則上禁止任何城鎮(zhèn)集中建設(shè)行為，實(shí)施建設(shè)用地總量控制，原則上不得新增除市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)工程、必要的配套及游憩設(shè)施外的其他城鎮(zhèn)建設(shè)用地。3.3.3邊界外管理（1）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。（2）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制政府投資的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入。允許交通、水利