“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管機(jī)制研究 工商管理專業(yè)

論文題目：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管機(jī)制研究目錄摘要 4引言 5一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的必要性 5（一）網(wǎng)絡(luò)輿論的積極作用 51.反映社會現(xiàn)實(shí)和公民意愿 52.加強(qiáng)輿論監(jiān)督，限制行政權(quán)力過分?jǐn)U張 53.加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法公正 6（二）網(wǎng)絡(luò)輿論的消極影響 61.容易滋生網(wǎng)絡(luò)暴力事件 62.個(gè)人信息泄露，民事侵權(quán)事件頻發(fā) 63.形成虛假新聞，散播負(fù)面信息 74.影響國家機(jī)關(guān)的公信力 7（三）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的意義 71.對公民權(quán)利的意義 72.對國家和社會的意義 8二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管現(xiàn)狀 8（一）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管取得的成就 81.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律體系初步建立 82.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐步健全 83.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的技術(shù)水平逐步提升 9（二）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管中存在的問題 91.監(jiān)管法律規(guī)范滯后 92.監(jiān)管部門之間缺乏協(xié)調(diào) 93.監(jiān)管技術(shù)水平有待提升 94.應(yīng)對輿論速度遲緩 105.監(jiān)管人員專業(yè)化水平較低 10三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的建議 10（一）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持的行政法原則 101.合法行政原則 102.程序正當(dāng)原則 103.比例原則 11（二）完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī) 111.提高立法位階 112.加強(qiáng)專項(xiàng)立法 113.提升公眾參與立法程度 12（三）增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管部門之間的合作 12（四）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高人員專業(yè)化水平 121.聘用專業(yè)的技術(shù)人員 122.重視監(jiān)管人員的技術(shù)培養(yǎng) 13（五）完善監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制 131.健全公眾參與輿論監(jiān)管的監(jiān)督機(jī)制 132.完善救濟(jì)機(jī)制 13五、結(jié)論 14參考文獻(xiàn) 14致謝 14“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管機(jī)制研究摘要：近幾年網(wǎng)絡(luò)輿論對公眾生活的影響越發(fā)凸顯，一些網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)事件受到公眾的持續(xù)關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)為公眾生活、信息傳播提供便利的同時(shí)，也成為負(fù)面信息擴(kuò)散的重要平臺。長此以往，不僅會侵害公民的言論自由權(quán)、隱私權(quán)等，也會增加社會不安定的因素，甚至危害國家安全，因此就必須對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行監(jiān)管。雖然我國已經(jīng)在立法、執(zhí)法等方面采取了一系列措施，但就目前而言仍存在許多問題：一方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)位階較低，而且缺乏專項(xiàng)立法；其次，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管系統(tǒng)有待完善，不僅要提高監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)，也要升級網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管系統(tǒng)，提升發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對輿論的速度；最后，監(jiān)管部門之間的溝通協(xié)作有待加強(qiáng)。文章將從行政法原則、法律法規(guī)位階、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管部門合作以及監(jiān)督和救濟(jì)五個(gè)方面探討如何解決以上問題。關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論；監(jiān)管；行政法引言根據(jù)人民網(wǎng)發(fā)布的《2017年度互聯(lián)網(wǎng)輿論分析報(bào)告》，梳理出熱點(diǎn)輿論事件包括中共十九大召開、中印洞朗對峙、韓國部署薩德、山東于歡案件、杭州保姆縱火案、榆林產(chǎn)婦墜樓等，這些熱點(diǎn)事件中不僅有政治、軍事、國家安全方面的事件，更多的是社會熱點(diǎn)事件，此外，在2017年末的紅黃藍(lán)事件更是在很多人心中留下了濃墨重彩的一筆。雖然其中大部分的事件，網(wǎng)絡(luò)輿論的呈現(xiàn)是正能量的，但是在于歡案件、杭州保姆縱火案以及紅黃藍(lán)事件中，網(wǎng)絡(luò)輿論則出現(xiàn)了消極不可控的局面，甚至于群眾開始質(zhì)疑司法機(jī)關(guān)、相應(yīng)監(jiān)管部門以及軍隊(duì)和政府。由此可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)雖然可以使公眾獲取更多的信息，擴(kuò)大公眾參與的渠道，更好地進(jìn)行社會監(jiān)督，但網(wǎng)絡(luò)輿論也會帶來極強(qiáng)的不可控性和不可預(yù)知性，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性特征，公眾的言論會更加毫無顧忌，以至于出現(xiàn)不理性的言論，甚至攻擊政府和國家的言論，在一定程度上也會動(dòng)搖國家機(jī)關(guān)的權(quán)威，但由于言論分散廣、難以追查身份等原因，行政機(jī)關(guān)難以進(jìn)行全面的監(jiān)管和追責(zé)。[1][1]秦緒棟.網(wǎng)絡(luò)管制立法研究[J].網(wǎng)絡(luò)法律評論,2018,(1):117-151.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的必要性基于網(wǎng)絡(luò)輿論形成快、受眾廣、影響大等特點(diǎn)，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論事件，會在短時(shí)間內(nèi)給社會管理造成極大的困難，因而必須對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)輿論的積極作用1.反映社會現(xiàn)實(shí)和公民意愿網(wǎng)絡(luò)輿論體現(xiàn)的是每個(gè)公民對社會熱點(diǎn)事件的看法，帶有極強(qiáng)的個(gè)人色彩，充分體現(xiàn)了公民的個(gè)人意愿。由于網(wǎng)絡(luò)輿論是以對社會熱點(diǎn)事件為基礎(chǔ)，自然會反映出社會現(xiàn)實(shí)，此外每個(gè)人結(jié)合自己的價(jià)值觀、所處的社會環(huán)境、所接受的教育程度等因素會對該熱點(diǎn)事件作出評價(jià)，這種評價(jià)也會反映出某一群體或者某一地區(qū)、某一階層的人對該類事件的看法，充分反映了不同的人對目前社會發(fā)展的看法。2.加強(qiáng)輿論監(jiān)督，限制行政權(quán)力過分?jǐn)U張網(wǎng)絡(luò)輿論雖然體現(xiàn)的是公民個(gè)人意愿，但當(dāng)社會中大多數(shù)人對某一熱點(diǎn)事件的看法趨于一致時(shí)就會產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿論。網(wǎng)絡(luò)輿論作為絕大多數(shù)人的觀點(diǎn)，會在無形中給行政機(jī)關(guān)施壓，使得行政機(jī)關(guān)在處理該事件時(shí)需要考慮絕大多數(shù)人的意見，從一定程度上會避免行政機(jī)關(guān)拍腦袋決策的幾率，使得決策更加民主化、科學(xué)化。此外，網(wǎng)絡(luò)輿論的形成也使得行政機(jī)關(guān)在處理熱點(diǎn)事件的過程中進(jìn)行信息公開，公眾可以通過公開的政府信息關(guān)注該事件的后續(xù)進(jìn)展，并且監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，督促行政機(jī)關(guān)在自身的職權(quán)范圍內(nèi)做出決定，可以有效避免行政機(jī)關(guān)的越權(quán)行為。3.加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法公正網(wǎng)絡(luò)輿論的正向發(fā)展可以加強(qiáng)輿論監(jiān)督，既能監(jiān)督國家機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)運(yùn)行，也可以監(jiān)督公務(wù)員的行為。一旦在網(wǎng)絡(luò)上曝光某政府官員利用職權(quán)斂財(cái)或者欺壓百姓的事情，網(wǎng)絡(luò)輿論常會群起而攻之，形成巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論，使得司法機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)重視并且嚴(yán)格處理該事件，這會在社會和公務(wù)員群體中形成巨大震懾力，有效遏制腐敗行為的發(fā)生，推動(dòng)廉政建設(shè)。對于司法機(jī)關(guān)而言，公眾對審判活動(dòng)的高度關(guān)注使得司法活動(dòng)更加公開透明，例如目前推出的裁判文書網(wǎng)使得公眾可以自由查閱法院的裁判文書，越來越多關(guān)于庭審案件的報(bào)導(dǎo)也推動(dòng)了司法公正的實(shí)現(xiàn)。[[2]喻修遠(yuǎn).網(wǎng)絡(luò)輿論政府監(jiān)管的問題與對策[J].中國行政管理，2016，(11)：158-159.網(wǎng)絡(luò)輿論的消極影響1.容易滋生網(wǎng)絡(luò)暴力事件網(wǎng)絡(luò)具有匿名性，在無事發(fā)生的時(shí)候，公眾在網(wǎng)絡(luò)上屬于互不認(rèn)識的陌生人狀態(tài)，相安無事，但一旦爆出某一消極事件，尤其是當(dāng)被害者處于極端弱勢地位，而現(xiàn)有的法律制度無法對加害者進(jìn)行同等程度的懲罰時(shí)，就容易滋生網(wǎng)絡(luò)暴力事件，其中以校園暴力尤為顯著。在校園暴力事件的微博評論下方往往會爆出加害學(xué)生的姓名、年齡、照片等個(gè)人信息，也會有少數(shù)網(wǎng)友采用粗俗、惡毒性的語言攻擊加害人及其家人等。雖然網(wǎng)絡(luò)暴力的加害者確實(shí)值得譴責(zé)，但這并不代表他和家人就必須接受所有人的文字暴力，也不代表其他人有權(quán)將他的個(gè)人信息公布在網(wǎng)絡(luò)上。2.個(gè)人信息泄露，民事侵權(quán)事件頻發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論除了可能會滋生網(wǎng)絡(luò)暴力之外，也可能會造成個(gè)人信息的泄露。首先必須明確的是，無論這個(gè)人被指控的罪行多么的無惡不赦，其他人都無權(quán)公開他的個(gè)人信息，一旦公開就會侵犯其隱私權(quán)。在“江歌案”中江歌母親就曾曝光了劉鑫的住址以及家庭人員信息，對于該案的具體內(nèi)容不進(jìn)行陳述，但就曝光劉鑫個(gè)人隱私這點(diǎn)而言，江歌母親確實(shí)侵犯了劉鑫的隱私權(quán)。在某些熱點(diǎn)事件中，公眾可能出于對弱勢一方的同情或者其他原因?qū)雍Ψ竭M(jìn)行人肉搜索，曝光其信息，但這實(shí)際上屬于侵權(quán)行為，并不可取。近年來，個(gè)人信息泄露的事件雖然相比以往有所下降，但是仍處于較高概率。3.形成虛假新聞，散播負(fù)面信息以前不久引起廣泛關(guān)注的紅黃藍(lán)幼兒園事件為例，曾有截圖說虐童事件中有解放軍參與，引起嘩然，但后來該團(tuán)政委在答記者問時(shí)明確表示就目前的調(diào)查而言沒有軍方人員參與，之后北京市公安局朝陽分局對造謠人員進(jìn)行通報(bào)并進(jìn)行行政拘留。紅黃藍(lán)幼兒園事件涉軍信息一出，輿論嘩然，雖然之后澄清是謠言，但仍有部分民眾并不相信調(diào)查結(jié)果，該事件曾動(dòng)搖了公眾對政府和軍隊(duì)的信任，雖然盡快澄清事實(shí)但是仍然散播了一些負(fù)面信息，影響了國家機(jī)關(guān)的權(quán)威。[[3]謝永江,紀(jì)凡凱.論我國互聯(lián)網(wǎng)管理立法的完善[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017,(5):94-98.4.影響國家機(jī)關(guān)的公信力網(wǎng)絡(luò)輿論雖然不會直接影響到國家機(jī)關(guān)的公信力，但是其消極方面比如虛假新聞的產(chǎn)生，加之網(wǎng)絡(luò)推手的推動(dòng)等會在一定程度上導(dǎo)致公眾對國家機(jī)關(guān)的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。比如在某些涉及富二代、現(xiàn)任官員的新聞中，一旦處罰較輕就有有輿論反映存在背景強(qiáng)大、官官相護(hù)等情形。（三）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的意義1.對公民權(quán)利的意義言論自由權(quán)作為公民的基本權(quán)利，意義重大，但其具有相對性，行使權(quán)利時(shí)不能損害國家、社會和他人利益。在虛擬世界中，網(wǎng)絡(luò)保障了公民表達(dá)意見的自由，但當(dāng)公民的言論自由與他人合法權(quán)益或者社會利益相沖突時(shí)，就需要對言論自由做出一定限制，因而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管實(shí)際上是對言論自由的一種保障，將言論自由限制在法律規(guī)定且不妨礙其他合法權(quán)益的范圍內(nèi)，進(jìn)而更全面的保障言論自由權(quán)的充分行使。2.對國家和社會的意義首先，有利于保護(hù)國家安全。網(wǎng)絡(luò)在將世界變成地球村的同時(shí)也意味著秘密很難在虛擬社會中存在，許多機(jī)密資料可能會通過互聯(lián)網(wǎng)泄露出去。為了保護(hù)國家安全，必須對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行監(jiān)管，對于可能暴露出軍隊(duì)、國防等信息嚴(yán)加管理，維護(hù)我國的國家安全。其次，可以推進(jìn)依法治國進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)輿論可以反映公民個(gè)人對立法的建議，使得立法過程中可以聽取公眾的建議，做到科學(xué)立法。此外，網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督作用也可以推動(dòng)國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，司法機(jī)關(guān)公正司法，而充分聽取公眾意見制定出的法律也會提升公眾對它的認(rèn)同感，促使全民守法，大大推進(jìn)依法治國的進(jìn)程?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管現(xiàn)狀網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管取得的成就1.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律體系初步建立在全面推行依法治國的當(dāng)下，想要解決網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管中存在的問題就需要通過立法進(jìn)行規(guī)制，對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的監(jiān)管機(jī)關(guān)、權(quán)限、監(jiān)管內(nèi)容、程序、救濟(jì)制度等作出明確規(guī)定，以防出現(xiàn)各監(jiān)管機(jī)關(guān)之間互相推諉或者互相爭奪的情況。我國目前已有的涉及到網(wǎng)絡(luò)的法律規(guī)范包括《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《中華人民共和國電子簽名法》等?？梢娔壳暗木W(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管立法主要從法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件三個(gè)層面制定，其中法律數(shù)量最少，部門規(guī)章及規(guī)范性文件居多。[[4]陳揚(yáng).中國網(wǎng)絡(luò)輿論行政監(jiān)管的法律問題研究[D].南京:南空航空航天大學(xué)，2017.2.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐步健全我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管以行政機(jī)關(guān)為主體，包括中國共產(chǎn)黨中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、國家廣播電視總局、文化和旅游部、工信部、公安機(jī)關(guān)等。其中，國家廣播電視總局與文化和旅游部主要監(jiān)管傳媒系統(tǒng)，工信部負(fù)責(zé)網(wǎng)站的經(jīng)營監(jiān)管，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息安全等。而中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會則負(fù)責(zé)研究制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，因此，從宏觀層面看，各監(jiān)管部門之間的職權(quán)界限較為明顯，監(jiān)管機(jī)構(gòu)日益健全。3.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的技術(shù)水平逐步提升目前網(wǎng)絡(luò)媒體的技術(shù)監(jiān)管手段主要包括身份認(rèn)證、阻止進(jìn)入、過濾和分級，相對應(yīng)的技術(shù)手段為設(shè)置一次性口令或者密鑰、設(shè)置防火墻、安裝過濾軟件、實(shí)施內(nèi)容監(jiān)控等來實(shí)現(xiàn)。前三種應(yīng)用范圍較廣，分級技術(shù)在我國主要針對色情信息進(jìn)行監(jiān)管。隨著我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)水平的不斷提升，分級技術(shù)將會在越來越多的方面進(jìn)行應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管中存在的問題1.監(jiān)管法律規(guī)范滯后涉及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律規(guī)范大多集中在1996年至2006年之間頒布，2010年以后關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律規(guī)范相對較少，大多是對以前法律規(guī)范的細(xì)化。中國在1994年正式接入互聯(lián)網(wǎng)，1996年至2006年之間是互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展時(shí)期，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展漏洞也層出不窮，所以在這十年內(nèi)國家高度重視互聯(lián)網(wǎng)立法，也推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)立法的高潮。目前網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展進(jìn)入平穩(wěn)時(shí)期，問題暴露比較緩慢，但是網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)傳謠等事件根據(jù)現(xiàn)有的法律如《刑法》、《民法》會因?yàn)槲催_(dá)到損害標(biāo)準(zhǔn)或者不符合構(gòu)成要件等原因無法進(jìn)行懲處，而相關(guān)網(wǎng)絡(luò)立法卻沒有相關(guān)規(guī)定的尷尬局面。因此，完善網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等方面的法律規(guī)范，以解決現(xiàn)實(shí)社會中存在的問題就尤為必要。[[5]尹志立.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管法律問題研究[D].蘭州:蘭州大學(xué),2017.2.監(jiān)管部門之間缺乏協(xié)調(diào)我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門較多，且多數(shù)為國務(wù)院職能部門，各監(jiān)管部門的監(jiān)管內(nèi)容只是從宏觀方面進(jìn)行劃分，因而在實(shí)際執(zhí)行中往往存在多頭監(jiān)管的現(xiàn)象。國務(wù)院職能部門可以制定部門規(guī)章，對在自己監(jiān)管范圍內(nèi)的程序、事項(xiàng)等進(jìn)行規(guī)定，對于處在多個(gè)監(jiān)管部門監(jiān)管范圍重合的內(nèi)容，時(shí)常由于規(guī)定不同而產(chǎn)生沖突。實(shí)踐中當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論事件出現(xiàn)時(shí)，往往是多個(gè)監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法，但由于監(jiān)管部門所依據(jù)的法律依據(jù)不同，在聯(lián)合執(zhí)法過程中時(shí)常存在分歧，有時(shí)會出現(xiàn)多個(gè)部門都想監(jiān)管或者多個(gè)部門互相推諉責(zé)任的局面。監(jiān)管部門之間缺少溝通協(xié)調(diào)，致使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管活動(dòng)在現(xiàn)實(shí)中難以達(dá)到理想的狀態(tài)。3.監(jiān)管技術(shù)水平有待提升目前雖然有相應(yīng)的監(jiān)管手段和技術(shù)，但有些網(wǎng)民的技術(shù)水平更高，可以通過破譯密鑰、破解防火墻脫離網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。此外，過濾和分級技術(shù)也存在漏洞，打開網(wǎng)站時(shí)會跳出一些根本關(guān)不掉的廣告，甚至可以自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到支付寶、軟件下載界面，而且一些涉及黃色信息的網(wǎng)站和游戲仍然在網(wǎng)上大量存在，而不是被過濾軟件處理掉，這些都在一定程度上表明目前的監(jiān)管技術(shù)水平仍有待提升。究其原因，應(yīng)該與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管資金不足致使監(jiān)管系統(tǒng)更新?lián)Q代慢，并且缺乏專業(yè)的技術(shù)人員有關(guān)。4.應(yīng)對輿論速度遲緩網(wǎng)絡(luò)輿論具有突發(fā)性，一旦爆發(fā)往往能占據(jù)主導(dǎo)地位，而監(jiān)管部門一方面由于缺乏有效的監(jiān)測機(jī)制，很難將輿論事件在其未發(fā)展壯大時(shí)解決，另一方面由于政府及主要監(jiān)管部門沒有事先準(zhǔn)備輿論應(yīng)對方案，致使輿論事件發(fā)生時(shí)監(jiān)管部門還正在商討對策，大大降低了輿論應(yīng)對的速度。5.監(jiān)管人員專業(yè)化水平較低監(jiān)管部門的人員組成較為單一，基本都是通過公務(wù)員考試招錄的，對于單位的一般業(yè)務(wù)能夠應(yīng)付自如，但應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管需要具備較高的計(jì)算機(jī)水平和法律知識，部分監(jiān)管部門還需要具備其他技能。然而大多數(shù)監(jiān)管人員只具有初級的計(jì)算機(jī)水平，能夠熟練運(yùn)用監(jiān)管系統(tǒng)的人都較少，更不論進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)更有效的監(jiān)管系統(tǒng)了。[[6]陳阿娟.行政法視野下的網(wǎng)絡(luò)輿論管制研究[D].桂林:廣西師范大學(xué),2015.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的建議網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持的行政法原則1.合法行政原則合法行政是行政法的首要準(zhǔn)則，必須貫穿行政活動(dòng)的始終。合法首先要合憲，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管要符合憲法的基本精神，不能損害公民的言論自由權(quán)和其他基本權(quán)利。其次，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管要符合現(xiàn)行的其他法律法規(guī)的要求，對于已有的法律必須嚴(yán)格遵守，并且國務(wù)院制定行政法規(guī)、其職能部門制定部門規(guī)章時(shí)均不能違反現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律的規(guī)定。在執(zhí)法方面，監(jiān)管機(jī)關(guān)必須積極行使法定職權(quán)，加強(qiáng)平時(shí)對網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管，而不是只在輿論爆發(fā)時(shí)采取措施。2.程序正當(dāng)原則網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中的程序正當(dāng)原則主要體現(xiàn)在行政公開和公眾參與兩個(gè)方面。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門應(yīng)對每一年的監(jiān)管情況出具監(jiān)管報(bào)告，盤點(diǎn)一年內(nèi)輿論關(guān)注的重點(diǎn)事件，并對該事件的后續(xù)進(jìn)行報(bào)道，保障公眾的知情權(quán)。此外，加強(qiáng)公眾參與的機(jī)制建設(shè)。一方面注重立法過程中的公眾參與，另一方面加強(qiáng)公眾監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)在監(jiān)管過程中嚴(yán)格遵循法定程序，如果監(jiān)管機(jī)關(guān)認(rèn)為公民違反了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律規(guī)范，在對其作出不利決定之前應(yīng)通知該公民并聽取其陳述和申辯，以保障程序上的合法正當(dāng)。3.比例原則進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管，必須嚴(yán)格遵循比例原則。首先，采取的監(jiān)管措施必須符合網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的目的，至少有助于該目的的實(shí)現(xiàn)；其次，為達(dá)到監(jiān)管目的而存在多種監(jiān)管措施時(shí)，應(yīng)選擇對公眾權(quán)利侵害最小的措施，降低法益受侵害的程度；最后，輿論監(jiān)管采取的措施與監(jiān)管目的之間必須合比例，不能為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的而采取過度的措施，造成對公共利益和言論自由權(quán)不合理的損害。完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)1.提高立法位階在初步建立的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律規(guī)范體系中，主要以部門規(guī)章和規(guī)范性文件居多，全國人大及其常委會制定的法律很少，因而提高立法位階就尤為重要。全國人大及其常委會可以對現(xiàn)有的法律規(guī)范進(jìn)行審查，考慮制定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法的可行性。而國務(wù)院則應(yīng)對其職能部門制定的部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行審查，對于實(shí)踐證明符合社會現(xiàn)實(shí)的部門規(guī)章或規(guī)范性文件由相應(yīng)制定機(jī)關(guān)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)，對于明顯不適用網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀的部門規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行廢止，并且對多個(gè)職能部門產(chǎn)生分歧的規(guī)章由國務(wù)院進(jìn)行裁決，解決現(xiàn)實(shí)中存在的多頭監(jiān)管情形。[[7]褚笑清,王乃新.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管存在的問題與對策建議[J].學(xué)理論，2016，(11):51-53.2.加強(qiáng)專項(xiàng)立法隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)帶來的問題也越來越多，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)暴力等事件近年來更是頻繁發(fā)生，但我國目前沒有專門針對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的法律規(guī)范。專門的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管立法可以從監(jiān)管機(jī)關(guān)、職權(quán)、程序、措施和救濟(jì)五個(gè)方面進(jìn)行。首先要明確網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管機(jī)關(guān)，在目前的情形下可以采用列舉式，將監(jiān)管機(jī)關(guān)予以明確。其次，對于各個(gè)監(jiān)管機(jī)關(guān)的職權(quán)予以明確，盡量不采取概括式的表述，明晰各監(jiān)管機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。最后對于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的救濟(jì)方式必須予以規(guī)定，以往關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律規(guī)范都重權(quán)力輕權(quán)利，致使行政機(jī)關(guān)在監(jiān)管活動(dòng)中常常不合理限制相對人的合法權(quán)益，甚至在侵犯相對人合法權(quán)益后，公民無法獲得救濟(jì)。3.提升公眾參與立法程度網(wǎng)絡(luò)輿論與公眾生活息息相關(guān)，在網(wǎng)絡(luò)輿論立法過程中開展相關(guān)的立法調(diào)研、座談會、聽證會等既可以聽取公眾對網(wǎng)絡(luò)輿論立法的態(tài)度，也能夠提升網(wǎng)絡(luò)輿論立法的民主性和科學(xué)性，增強(qiáng)公眾對網(wǎng)絡(luò)輿論法律規(guī)范的認(rèn)同感。此外，可以公布網(wǎng)絡(luò)輿論立法的草案征求公眾意見，一方面可以提高立法質(zhì)量，另一方面可以使制定出的法律規(guī)范更多的反映公眾的意愿，提升公眾參與立法的程度。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管部門之間的合作首先網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管立法的完善可以使監(jiān)管機(jī)關(guān)各司其職，并且在法律制度上規(guī)避了職權(quán)交叉的情形。其次在執(zhí)行中，可以在監(jiān)管機(jī)關(guān)聯(lián)合行動(dòng)時(shí)確定一個(gè)統(tǒng)籌機(jī)關(guān)，中央可以由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室負(fù)責(zé)，地方則可以由地方政府辦公廳負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌指揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的聯(lián)合行動(dòng)，并且安排專門人員負(fù)責(zé)與其他職能部門進(jìn)行溝通，各職能部門內(nèi)部也需設(shè)立人員進(jìn)行對接，確保信息的迅速傳遞，以發(fā)揮出聯(lián)合執(zhí)法的最大效力。最后，將人民網(wǎng)輿論數(shù)據(jù)中心納入網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管體系中，專門負(fù)責(zé)輿論的監(jiān)測分析。人民網(wǎng)輿論數(shù)據(jù)中心每月發(fā)布各種類型的輿論報(bào)告，每年發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)輿論報(bào)告》，進(jìn)行總體分析后盤點(diǎn)本年度的輿論熱點(diǎn)，并對未來一年的形勢進(jìn)行預(yù)測。將數(shù)據(jù)中心納入監(jiān)管體系中有利于各監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中實(shí)時(shí)掌握輿論動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取措施應(yīng)對輿論事件，并且有利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間資源共享，加強(qiáng)合作，提高效率。[[8]舒剛.社會轉(zhuǎn)型背景的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管及其路徑優(yōu)化[J].重慶社會科學(xué),2018，(12):25-30.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高人員專業(yè)化水平1.聘用專業(yè)的技術(shù)人員監(jiān)管系統(tǒng)的技術(shù)較為落后，致使部分網(wǎng)民能夠利用技術(shù)漏洞逃脫監(jiān)管，因此可以聘用專業(yè)的技術(shù)人員對監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行升級，修補(bǔ)漏洞，提高監(jiān)管系統(tǒng)的安全性和防御性，防止其被破譯或破解。再者，申請專項(xiàng)資金以支持技術(shù)人員進(jìn)行科技創(chuàng)新，對防火墻、密鑰、過濾和分級技術(shù)進(jìn)行完善，擴(kuò)大各監(jiān)管手段的適用范圍，并開發(fā)新的監(jiān)管技術(shù)。2.重視監(jiān)管人員的技術(shù)培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人員需要具有較高的計(jì)算機(jī)水平，但當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍中許多人并不符合這一要求，因而需要在系統(tǒng)內(nèi)對監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其計(jì)算機(jī)水平。首先對重點(diǎn)科室進(jìn)行技術(shù)培養(yǎng)，確保其能熟練掌握網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管系統(tǒng)，然后逐漸提高整個(gè)監(jiān)管隊(duì)伍的計(jì)算機(jī)水平，培養(yǎng)其專業(yè)化能力。完善監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制1.健全公眾參與輿論監(jiān)管的監(jiān)督機(jī)制首先，網(wǎng)站和社交軟件提供者要增強(qiáng)自律意識。他們是最先接觸到輿論的人，可以將侵犯他人隱私、淫穢色情等負(fù)面信息進(jìn)行刪除，如果網(wǎng)站和社交軟件管理者能夠?qū)ζ涔芾淼木W(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行初步的篩選、排除，將大大降低行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管成本和時(shí)間。其次，鼓勵(lì)網(wǎng)民投訴舉報(bào)。網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生于網(wǎng)民，因此沒有人比網(wǎng)民更快的發(fā)現(xiàn)輿論事件，大多數(shù)網(wǎng)民都是遵紀(jì)守法的公民，網(wǎng)絡(luò)輿論事件不僅會給政府造成困擾，也會影響網(wǎng)民的生活。因此行政機(jī)關(guān)可以建立網(wǎng)上投訴通道，收集來自網(wǎng)民的投訴和舉報(bào)，以便及時(shí)解決輿論危機(jī)。2.完善救濟(jì)機(jī)制首先，完善監(jiān)管程序。首先要告知相對人事實(shí)、理由和依據(jù)，以及其依法享有的權(quán)利，確保相對人可以在合理時(shí)間內(nèi)查閱法律規(guī)范，或者向他人尋求法律幫助。而后聽取相對人的陳述和申辯，給相對人提供一個(gè)辯解的機(jī)會。最后，在合理期間內(nèi)將決定書送達(dá)當(dāng)事人，確保當(dāng)事人知道并履行該決定。其次，擴(kuò)大行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍，將行政機(jī)關(guān)的輿論監(jiān)管活動(dòng)納入進(jìn)來，使公民可以通過行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的雙重救濟(jì)得到保障。最后，可以引入違憲審查制度?？梢越梃b英國的違憲審查制度