湖南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村兩型社會(huì)建設(shè)的試驗(yàn)田新農(nóng)村建設(shè)光明模式的調(diào)查與思考

湖南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村兩型社會(huì)建設(shè)的試驗(yàn)田新農(nóng)村建設(shè)光明模式的調(diào)查與思考

如何在“雙型社會(huì)”建設(shè)中推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，望城縣白鹿鋪市光明村進(jìn)行了積極有益的調(diào)查，對(duì)全市新農(nóng)村建設(shè)起到了良好的指導(dǎo)和示范作用。今年5月以來(lái),我們先后3次深入該村進(jìn)行調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。一、作為新農(nóng)村建設(shè)示范,恢復(fù)了農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)光明村位于望城縣白箬鋪鎮(zhèn)西北部,面積8.5平方公里,共42個(gè)村民小組、946戶、3405人。光明村原是一個(gè)地處偏僻、相對(duì)封閉的山村,由于交通不便、資源匱乏,經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較落后,2006年全村人均年收入不足6000元。為改變光明村的落后面貌,市、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門曾在此辦點(diǎn)扶貧。2008年8月,隨著金洲大道的建成通車,一條自長(zhǎng)沙至寧鄉(xiāng)的高等級(jí)公路穿村而過(guò),光明村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái):這里距長(zhǎng)沙城區(qū)只有20多公里,處于長(zhǎng)沙半小時(shí)交通圈內(nèi),交通十分便利;保持了原生態(tài)的青山綠水、田園風(fēng)貌,自然環(huán)境優(yōu)美;村民思想淳樸,渴望改變落后面貌,具有新農(nóng)村建設(shè)的良好基礎(chǔ)。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,市委、市政府決定以光明村作為田園風(fēng)光與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn),由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張劍飛聯(lián)系指導(dǎo),力爭(zhēng)將光明村打造成為長(zhǎng)沙乃至全省最優(yōu)美的鄉(xiāng)村。自2008年9月開(kāi)始規(guī)劃建設(shè),到2009年5月31日光明生態(tài)產(chǎn)業(yè)園正式開(kāi)園,光明村新農(nóng)村建設(shè)的雛形初步顯現(xiàn)。全國(guó)人大副委員長(zhǎng)陳昌智、全國(guó)政協(xié)副主席陳宗興、省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任張春賢、省長(zhǎng)周強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)先后來(lái)光明村視察指導(dǎo)。5月17日,省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任張春賢深入光明村調(diào)研后指出,光明村條件不錯(cuò),建設(shè)理念很好,要致力打造湖南田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村旅游的新農(nóng)村建設(shè)第一品牌。6月22日,中央電視臺(tái)七套頻道以《光明村“農(nóng)家樂(lè)”,三管齊下樂(lè)農(nóng)家》為題進(jìn)行了專題報(bào)道,引起社會(huì)廣泛關(guān)注,被譽(yù)為新農(nóng)村建設(shè)“光明模式”。二、農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng),“飛”起來(lái)根據(jù)光明村新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的發(fā)展定位,按照“生態(tài)宜居、創(chuàng)業(yè)家園和度假勝地”的總體要求,堅(jiān)持規(guī)劃先行,以改善村民居住條件為推動(dòng),以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的,探索形成了“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自主、產(chǎn)業(yè)支撐、市場(chǎng)運(yùn)作”的新農(nóng)村建設(shè)模式。1.政府引導(dǎo)。在光明村新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)中,各級(jí)黨委政府發(fā)揮了強(qiáng)有力的引導(dǎo)扶持作用。張劍飛市長(zhǎng)數(shù)十次深入光明村調(diào)研,與村組干部和農(nóng)民群眾座談,廣泛聽(tīng)取和征求各方面的意見(jiàn)和建議,強(qiáng)調(diào)既不急于求成,又要只爭(zhēng)朝夕,科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì),像設(shè)計(jì)公園一樣對(duì)光明村進(jìn)行全面規(guī)劃,并對(duì)民居改建的風(fēng)格、道路的品質(zhì)、建筑物的色彩等提出了具體的要求。謝建輝、張迎龍、虢正貴、王扣柱、李軍等市領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo),望城縣委、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)像抓重大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一樣,深入調(diào)查研究,現(xiàn)場(chǎng)具體指導(dǎo),幫助解決了光明村建設(shè)中的一系列問(wèn)題。市、縣各部門既在政策上扶持指導(dǎo),又全方位地參與辦點(diǎn)示范。縣、鎮(zhèn)成立了專門的常駐工作組,負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)指導(dǎo),保證了光明村各項(xiàng)建設(shè)有序推進(jìn)。2.農(nóng)民自主。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。在民居改造、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事務(wù)管理等方面,始終充分尊重民意,堅(jiān)持讓農(nóng)民自己作主、自我管理、自我發(fā)展,充分調(diào)動(dòng)了群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。該村成立了長(zhǎng)沙第一家農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)專業(yè)合作社,村民以土地入股,按股分紅,全村有26個(gè)村民小組共戶參加了土地經(jīng)營(yíng)專業(yè)合作社。合作社實(shí)行村民自愿入股,大小事項(xiàng)由“股民”組成股東大會(huì)決定,做到“民辦、民管、民受益”。已開(kāi)張營(yíng)業(yè)22戶“農(nóng)家樂(lè)”,既有農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)的,也有將民居租賃給其他經(jīng)營(yíng)者開(kāi)辦的,全由村民根據(jù)實(shí)際情況自己作主。3.產(chǎn)業(yè)支撐。在推進(jìn)民居改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),光明村大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè),為新農(nóng)村建設(shè)提供了重要支撐。目前,依托光明水庫(kù)建設(shè)的獅子山生態(tài)農(nóng)莊規(guī)劃已通過(guò)專家初審;320畝梅溪湖天露葡葡萄基地完成建設(shè);龍聚福120畝萬(wàn)荷園、中聯(lián)重科140畝清逸園、四十年河西開(kāi)發(fā)有限公司360畝農(nóng)業(yè)休閑園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地已開(kāi)工建設(shè)。積極鼓勵(lì)農(nóng)戶利用改造后的農(nóng)房興辦“農(nóng)家樂(lè)”,同時(shí)推出休閑觀光、賞花品果、農(nóng)事體驗(yàn)等多種形式的旅游休閑項(xiàng)目,吸引城里人來(lái)體驗(yàn)農(nóng)村生活。4.市場(chǎng)運(yùn)作。在推進(jìn)光明村新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,凡是市場(chǎng)能解決的都交由市場(chǎng)來(lái)解決,有效避免了政府大包大攬。村莊規(guī)劃、民居改造、道路建設(shè)等實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo),交給專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)作,既節(jié)約了費(fèi)用,又保證了質(zhì)量。同時(shí),堅(jiān)持“用老板的錢干發(fā)展的事”,采取市場(chǎng)手段引進(jìn)“萬(wàn)荷園”等農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。村土地經(jīng)營(yíng)專業(yè)合作社將1200畝稻田、520畝山地、76畝水面、24畝旱土的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取市場(chǎng)運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn),村民按股分紅,流轉(zhuǎn)收益的90%歸土地原戶主,入社農(nóng)民獲利61.5萬(wàn)元。光明村新農(nóng)村建設(shè)已取得了階段性成果,昔日閉塞落后的窮山村實(shí)現(xiàn)了“蝶變”:——村莊更美了。目前,已完成游客服務(wù)中心、光明廣場(chǎng)、8公里自行車道、2公里登山游道建設(shè),新建戶用沼氣池125個(gè);新增160KVA變壓器1臺(tái),安裝太陽(yáng)能路燈100盞、射燈52盞,亮化道路5公里、民居16棟建設(shè)“一大四小”停車場(chǎng)5個(gè)、車位100多個(gè),新增公共綠地6000多平方米。青山碧水之間,青磚、灰瓦、白墻的“光明民居”錯(cuò)落有致,就像畫中的江南民居。整個(gè)村落素凈整潔,平坦的柏油路兩旁看不到垃圾雜物。——觀念更新了。首先表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)觀念變了。往日的傳統(tǒng)生活方式逐漸打破,人人都在尋找自己創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。七十多歲的吳學(xué)禮老人日子過(guò)得還算安逸,拿出了原想養(yǎng)老的8萬(wàn)元,張羅著開(kāi)起了農(nóng)家樂(lè)。今年35歲的劉國(guó)棟,原本在廣州打工,他得知村里的變化后,很快回鄉(xiāng)發(fā)展。他說(shuō):“我們這兒環(huán)境、資源這么好,長(zhǎng)沙這么大的消費(fèi)市場(chǎng),只要人肯干,想不賺錢都難啊!”其次體現(xiàn)在消費(fèi)觀念變了。農(nóng)民朋友看到了生活的奔頭,不再緊捂著“錢袋子”,很多家庭在房子改造后,都購(gòu)置了供水、廚衛(wèi)、液晶電視等設(shè)施。再次是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的看法變了。村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)不再是“上頭熱、下頭冷”,“等、靠、要”。村民們說(shuō):“政府給我們辦實(shí)事,又給我們很大支持,大家投點(diǎn)資、投點(diǎn)勞,建設(shè)自己的家園,大家都非常樂(lè)意。”——農(nóng)民變富了。以生態(tài)型、城郊型、效益型農(nóng)業(yè)發(fā)展,形成了葡萄、花卉苗木、無(wú)公害蔬菜等產(chǎn)業(yè)基地,以“農(nóng)家樂(lè)”為載體,鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾。群眾過(guò)去靠一畝多地基本解決了溫飽問(wèn)題,收入來(lái)源主要靠簡(jiǎn)單的務(wù)農(nóng)和打工,想富無(wú)門路?，F(xiàn)在賺錢的路子越來(lái)越多,種菜有收入、房屋出租有租金、經(jīng)營(yíng)有利潤(rùn)、土地流轉(zhuǎn)有分紅。很多農(nóng)戶靠經(jīng)營(yíng)餐飲、垂釣、住宿、山地自行車出租等鄉(xiāng)村休閑活動(dòng),每天純收入上千元。預(yù)計(jì)2009年農(nóng)民人均純收入可增加2000元。三、文明設(shè)計(jì),改造世界,實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)新目標(biāo)光明村新農(nóng)村建設(shè)已邁出了可喜的第一步,社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn),回顧總結(jié)前段光明村建設(shè)的做法及經(jīng)驗(yàn),我們發(fā)現(xiàn),光明村新農(nóng)村建設(shè)具有以下明顯特點(diǎn):1.堅(jiān)持民居改造與傳承湖湘文化相結(jié)合。在實(shí)行民居改造時(shí)充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)俗民情,強(qiáng)調(diào)“湖湘文化”特征,堅(jiān)持不大拆大建,只是按照屋面、外墻、門窗、掃腳“四統(tǒng)一”要求進(jìn)行“穿衣帶帽”改造,節(jié)約了大量資源。同時(shí),宅內(nèi)進(jìn)行了改水、改廚、改廁,院內(nèi)整理了菜園、花園、果園,環(huán)境實(shí)現(xiàn)了硬化、綠化、凈化。通過(guò)民居改造,形成了古樸典雅、具有“湖湘風(fēng)格”的古韻特色風(fēng)貌區(qū),實(shí)現(xiàn)了整個(gè)村莊的提質(zhì)。還建成中國(guó)第一幢拼裝式節(jié)能環(huán)保別墅,真正實(shí)現(xiàn)了“家居生態(tài)化、設(shè)施現(xiàn)代化”。77戶改造后的民居,一色的青瓦白墻、朱門木窗,體現(xiàn)了簡(jiǎn)潔素雅、整齊大方的湖湘民居特色,與光明村的地形、地貌、自然山水相協(xié)調(diào)。2.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先與改善基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合。過(guò)去農(nóng)村搞建設(shè)不很注意保護(hù)自然生態(tài),動(dòng)不動(dòng)就挖山填塘。光明村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中始終堅(jiān)持生態(tài)、環(huán)保、自然的理念,每個(gè)細(xì)節(jié)都注重保護(hù)原始自然生態(tài)。鄉(xiāng)村旅游公路、自行車道和登山游道都依山順勢(shì)修建,做到“不填塘、不挖山、不砍樹(shù)”,完成了殘次林改造補(bǔ)植樹(shù)苗1200株。推廣生態(tài)能源,人居環(huán)境得到明顯改善。充分考慮環(huán)保節(jié)能,登山游道路燈、環(huán)山自行車道燈都使用太陽(yáng)能,群眾做飯用沼氣,洗澡用太陽(yáng)能熱水器。新建垃圾處理站1座,安裝垃圾桶80個(gè),配套垃圾清運(yùn)車4臺(tái),完成鄉(xiāng)村清潔工程22戶,垃圾分類集中處理,而且建成了村莊污水處理系統(tǒng)。3.堅(jiān)持外力推動(dòng)與激活內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合。政府“以獎(jiǎng)代投”加大投入,讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的好處,激發(fā)了群眾建設(shè)新農(nóng)村的內(nèi)在動(dòng)力。光明村每改造民居1戶市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元,縣、鎮(zhèn)配套獎(jiǎng)勵(lì)1.8萬(wàn)元,使民居改造迅速走上良性發(fā)展軌道。182戶主動(dòng)申請(qǐng)改造民居,85%的農(nóng)戶主動(dòng)完成拆舊建新工作,拆除舊屋54棟、圍墻8處,主動(dòng)敲破水泥坪地建成生態(tài)綠地和庭院綠化帶。對(duì)農(nóng)民辦“農(nóng)家樂(lè)”缺乏資金的,財(cái)政提供3年貼息貸款8萬(wàn)元,目前全村建成“農(nóng)家樂(lè)”30家,成為一批農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)致富的“孵化器”,實(shí)現(xiàn)了“遵循自然改造,順應(yīng)民心發(fā)展”。4.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對(duì)接城鄉(xiāng)消費(fèi)相結(jié)合。光明村依托省會(huì)城市巨大的消費(fèi)市場(chǎng),堅(jiān)持以服務(wù)城市為主題對(duì)接城鄉(xiāng)消費(fèi),找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)。流轉(zhuǎn)出去的土地主要用于葡萄、荷花、蔬菜的種植和建設(shè)自行車訓(xùn)練比賽場(chǎng)地,大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè),并帶動(dòng)游、玩、吃、住、購(gòu)等多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,走出了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。四、創(chuàng)新投入,多渠道籌集新農(nóng)村建設(shè)資金。在“兩推廣“光明模式”,既要立足于解決當(dāng)前農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題,又要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)建立并真正落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制,更要在“兩型社會(huì)”建設(shè)中探尋解決生態(tài)環(huán)保、建設(shè)資金、土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題的新路子。1.必須發(fā)揮“光明模式”的輻射帶動(dòng)作用。5月31日光明村開(kāi)園以來(lái),“農(nóng)家樂(lè)”幾乎天天“爆棚”,日接待游客達(dá)2000人次。一到周末,來(lái)光明村的城里人更多,去“農(nóng)家樂(lè)”要排隊(duì),停車都要困難。從發(fā)展的角度來(lái)看,目前光明村這樣的地方還太少。因此,要加快金洲大道沿線新農(nóng)村示范片建設(shè),盡快形成縱深連片的具有“湖湘特色”和田園風(fēng)光的鄉(xiāng)村旅游品牌。首先要繼續(xù)推進(jìn)和完善光明村建設(shè)。按照“錦繡河西、五彩蝶谷”規(guī)劃,抓緊完成已列入計(jì)劃的100多戶民居改造,迅速推進(jìn)谷地休閑養(yǎng)生區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)區(qū)、山地旅游度假區(qū)和濱水生態(tài)休閑區(qū)等主要旅游景區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)搞好配套建設(shè),不斷完善旅游交通、停車場(chǎng)、公共廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)要大力推進(jìn)金洲大道沿線新農(nóng)村示范片建設(shè)。依據(jù)農(nóng)村自然發(fā)展脈絡(luò),對(duì)金洲大道沿線進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,做到規(guī)劃一步到位,建設(shè)分步實(shí)施。按照“光明模式”,對(duì)金洲大道沿線200米范圍內(nèi)的民居進(jìn)行改建,重點(diǎn)培育特色觀光農(nóng)業(yè)。全面落實(shí)省委春賢書(shū)記的指示精神,到2011年把金洲大道沿線農(nóng)村打造成湖南田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村旅游的第一品牌。2.必須解決新農(nóng)村建設(shè)“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)要做的事情很多,可用的資金很少,這是一個(gè)普遍的矛盾。在光明村建設(shè)的起步階段,政府的引導(dǎo)投入起到了重要的催化和拉動(dòng)作用,但全市的新農(nóng)村建設(shè)不可能都通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)示范來(lái)推進(jìn)。因此,要按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自籌、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與,”建立多元投入機(jī)制,多渠道籌集新農(nóng)村建設(shè)資金。一是加大財(cái)政投入和項(xiàng)目支持力度。積極向中央和省里爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)資金,進(jìn)一步提高市縣財(cái)政新農(nóng)村建設(shè)支出比重,有步驟、有重點(diǎn)的進(jìn)行投入。整合交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、電力、國(guó)土整理等所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金,變“多龍治水”、“撒胡椒面”為“各炒一盤菜、共辦一桌席”,集中力量、突出重點(diǎn),逐步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是積極引導(dǎo)農(nóng)民自主投入。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行住宅改造、添置相關(guān)設(shè)施、美化庭院環(huán)境,提升居住品質(zhì)。開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞活動(dòng),建立村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度,堅(jiān)持在群眾自愿的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)農(nóng)民自主投入、自我發(fā)展。三是探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法。充分利用好“增減掛鉤”、“占補(bǔ)平衡”等政策,探索農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地流轉(zhuǎn)辦法。允許通過(guò)土地整理、村莊整治、建設(shè)用地復(fù)墾增加的有效土地和閑置宅基地獲得的折抵指標(biāo)和復(fù)墾指標(biāo),按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行地價(jià)評(píng)估,采取拍賣、租賃、合作開(kāi)發(fā)等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn),也可置換到地理?xiàng)l件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū),其收益用于解決“新農(nóng)村建設(shè)缺錢”的問(wèn)題。3.必須解決“光明模式”可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。新農(nóng)村前期建設(shè)很重要,后續(xù)管理更關(guān)鍵。如果重建輕管或管理不好,就會(huì)出現(xiàn)“一年漂漂亮亮,兩年花花綠綠、三年破破爛爛”的尷尬局面。要走健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的路子,必須在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高管理服務(wù)水平、提高農(nóng)民社會(huì)保障等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,優(yōu)美的原生態(tài)自然風(fēng)光是農(nóng)村最大的財(cái)富,必須保持生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期優(yōu)美。健全生態(tài)評(píng)價(jià)補(bǔ)償機(jī)制,所有的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目必須符合生態(tài)規(guī)劃要求。要重點(diǎn)整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生,大力推行固體垃圾“戶分類、組收集、村集中、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的垃圾集中處理辦法,建設(shè)農(nóng)村污水處理系統(tǒng),保持村容整潔。在管理與服務(wù)方面,一要全面加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè),探索能人治村機(jī)制,選好“帶頭人”,建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍,提高服務(wù)能力與管理水平;二要按“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則,建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理機(jī)制,加強(qiáng)村組道路維護(hù)、供水安全、垃圾處理以及其他設(shè)施維護(hù),以保證各項(xiàng)設(shè)施長(zhǎng)期有效地發(fā)揮效益;三要依靠先進(jìn)科技、科學(xué)培訓(xùn)、嚴(yán)格管理、人性化服務(wù),注重誠(chéng)信、文明、衛(wèi)生、質(zhì)量、安全、人文、特色,維護(hù)鄉(xiāng)村旅游永恒的品牌和信譽(yù)。在農(nóng)民社會(huì)保障方面,積極開(kāi)展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益換社保的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保障試點(diǎn),逐步建立起從最低生活保障到養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等農(nóng)村社會(huì)保障體系,努力解決農(nóng)民群眾的“后顧之憂”。4.必須增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的造血功能。集體經(jīng)濟(jì)薄弱是新農(nóng)村建