加快構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

加快構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央重拳反腐，從嚴(yán)治吏成為常態(tài)，但也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部怕出錯(cuò)、怕出事、怕問責(zé)，“為官不為”。為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，以堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開”為原則，鼓勵(lì)干部積極作為，敢于擔(dān)當(dāng)，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向。加快構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制必須科學(xué)規(guī)劃，搞好全面而細(xì)致的制度設(shè)計(jì)，具體來說，就是堅(jiān)持“五個(gè)必須”。必須堅(jiān)持正確的思想導(dǎo)向。構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制一方面有重大的實(shí)踐價(jià)值，另一方面又是十分復(fù)雜而敏感的話題。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建有利于消除干部干事創(chuàng)業(yè)的思想包袱，以制度為干部改革創(chuàng)新保駕護(hù)航；但是，也容易給社會(huì)公眾造成一種假象，認(rèn)為干部是犯了錯(cuò)不受黨紀(jì)國法處罰；即便處罰，也能大事化小，小事化了?；诖朔N邏輯，堅(jiān)持正確而鮮明的思想導(dǎo)向尤為重要。具體說，就要堅(jiān)持三個(gè)說清楚和三個(gè)做到。一要說清楚構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的宗旨是鼓勵(lì)廣大黨員干部改革創(chuàng)新、謀事創(chuàng)業(yè)，是保護(hù)敢于擔(dān)當(dāng)實(shí)干干部的一種制度手段。二要說清楚有錯(cuò)必追究，失責(zé)必問責(zé)，這是基本原則。三要說清楚有些錯(cuò)誤可能無法避免，而有些錯(cuò)誤通過提升工作能力和工作方法，則可以避免，即應(yīng)以不犯錯(cuò)誤、少犯錯(cuò)誤為鮮明的導(dǎo)向。三個(gè)做到是做到絕不故意犯錯(cuò)誤、不犯重復(fù)性錯(cuò)誤、不犯原則性錯(cuò)誤。必須精準(zhǔn)界定容錯(cuò)的范圍。構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的核心是精準(zhǔn)界定容錯(cuò)范圍，堅(jiān)持習(xí)近平總書記的“三個(gè)區(qū)分”原則，明確錯(cuò)與非錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)，劃定容與不容的界限。堅(jiān)持把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級明令禁止依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。容的是因公敢為和改革探索中的失誤與錯(cuò)誤，明確敢作為和亂作為之間的界限，堅(jiān)決懲治借改革創(chuàng)新之名亂作為、不作為、慢作為或以權(quán)謀私、假公濟(jì)私以及侵害群眾利益等行為。必須嚴(yán)格規(guī)范的操作程序。我國是社會(huì)主義法治國家，構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，必須按照法治體系的思維框架，明確容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制由誰來建構(gòu)、由誰來認(rèn)定、由誰來實(shí)施和監(jiān)督。從地方探索情況看，省級政府或地方政府是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建構(gòu)的主體，擔(dān)負(fù)著確定容錯(cuò)范圍和具體操作程序的職責(zé)；而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門則是實(shí)施主體，擔(dān)負(fù)著執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能。規(guī)范并遵守容錯(cuò)糾錯(cuò)認(rèn)定程序是保障容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制正確實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，因此，要制定科學(xué)化的機(jī)制，不斷健全容錯(cuò)認(rèn)定的具體操作流程，強(qiáng)化程序保障。必須確保機(jī)制運(yùn)行公開化。在法治社會(huì)，政府公權(quán)力應(yīng)該在陽光下運(yùn)行。因此，要使容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落到實(shí)處，關(guān)鍵在于公開容錯(cuò)糾錯(cuò)過程，主動(dòng)接受各方監(jiān)督。第一，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制制定過程要公開，尤其是針對容錯(cuò)范圍的確定，要廣泛征求各方的合理化建議，充分論證，確保機(jī)制內(nèi)容的科學(xué)性和民主性。第二，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)行過程要公開。機(jī)制正式啟動(dòng)后，該公開的信息要公開，促使各方評價(jià)機(jī)制更加客觀地對待改革創(chuàng)新者出現(xiàn)的失誤或錯(cuò)誤，依法用權(quán)、秉公用權(quán)，使其作出的評價(jià)更有錯(cuò)必糾才能保證正確創(chuàng)新我們當(dāng)然也要有錯(cuò)必糾，容只是一種前提，糾才是根本。如果只有容而沒有糾，就會(huì)縱容無度，既害了干部，又毀了事業(yè)。在實(shí)施“糾錯(cuò)”時(shí)，也需要從界限、目的和方法三個(gè)角度進(jìn)行充分把握。所謂界限，就是要把握住“錯(cuò)”的性質(zhì)。也就是說，要弄清“錯(cuò)”是因公用權(quán)而出，還是因私用權(quán)而犯。當(dāng)然，不管是因公用權(quán)而出還是因私用權(quán)而犯，只要是錯(cuò)，都要堅(jiān)決糾正。因公用權(quán)出的錯(cuò)，要先容錯(cuò)而后糾正，改正就好，干部即使受到了處分，該重用還要重用，該怎么用還要怎么用。而對因私用權(quán)的違紀(jì)違法行為，要零容忍，對違紀(jì)違法行為要堅(jiān)決制止，對造成的錯(cuò)誤要堅(jiān)決糾正，對人要依紀(jì)依法嚴(yán)懲。所謂目的，就是要把握住“糾”的應(yīng)有之意。一是要注意，要以善意糾錯(cuò)，不能隨意上綱上線，更不能利用干部所犯錯(cuò)誤泄私憤、打擊報(bào)復(fù)；二是要注意，要糾正錯(cuò)誤，而不能以“錯(cuò)”糾“錯(cuò)”，否則會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)上加錯(cuò)；三是要注意，糾錯(cuò)要實(shí)事求是，力戒“矯枉過正”，糾錯(cuò)過頭的后果有可能出現(xiàn)糾纏不清的歷史錯(cuò)案，不僅傷害感情，而且貽誤事業(yè)；四是要注意，對干部要以教育為主，務(wù)必使干部深刻認(rèn)識到自己為什么犯錯(cuò)誤、犯的是什么錯(cuò)誤以及所犯錯(cuò)誤的嚴(yán)重性和糾正錯(cuò)誤的必要性，從自身查找病因，力戒再犯類似錯(cuò)誤。所謂方法，就是要把握住怎樣“糾錯(cuò)”的問題。也就是說，要弄清以什么方法去“糾錯(cuò)”。首先要防糾結(jié)合。錯(cuò)誤出現(xiàn)前要防患于未然，對干部尤其是有魄力的干部要力戒“一言堂”，決策要注意科學(xué)化、民主化、程序化，有效把控決策風(fēng)險(xiǎn)；在工作中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題偏差，認(rèn)真查找癥結(jié)所在，糾正錯(cuò)誤傾向，消滅問題于萌芽狀態(tài)，避免問題擴(kuò)大化；一旦出現(xiàn)重大錯(cuò)誤，要將影響和損失限制在最小范圍內(nèi)，對錯(cuò)誤進(jìn)行認(rèn)真分析，對人和事進(jìn)行果斷處置。其次要組織糾錯(cuò)和當(dāng)事人個(gè)人糾錯(cuò)相結(jié)合。組織糾錯(cuò)固然重要，但是當(dāng)事人糾錯(cuò)更重要，因此組織在糾正錯(cuò)誤的同時(shí)，要更加重視對當(dāng)事人的教育工作。再次要糾正錯(cuò)誤與嚴(yán)格管理相結(jié)合。在糾正錯(cuò)誤的同時(shí)，要嚴(yán)格遵循法紀(jì)和政策規(guī)定，該處分的給予紀(jì)律處分，后果嚴(yán)重、觸犯到法律的還要依據(jù)法律程序進(jìn)行處置。建立干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制要處理好容錯(cuò)與追責(zé)之間的關(guān)系首先要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范容錯(cuò)范圍。習(xí)近平總書記的“三個(gè)區(qū)分”標(biāo)準(zhǔn)既為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立提出了要求，為全面厘清容錯(cuò)與糾錯(cuò)的關(guān)系指明了方向，還為進(jìn)一步做好容錯(cuò)糾錯(cuò)工作提供了重要遵循。各級黨組織和廣大黨員干部都要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示精神，處理好容錯(cuò)與追責(zé)之間的關(guān)系，既堅(jiān)持反腐的高壓態(tài)勢，又要允許推動(dòng)發(fā)展中出現(xiàn)的無意過失，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。其次要對各級干部提出新要求。各級黨員干部在改革創(chuàng)新大業(yè)中要明確身份，擺正位置，落實(shí)責(zé)任，積極作為，光明磊落，敢于擔(dān)當(dāng)。要不斷改進(jìn)思想方法和工作方法，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作水平，增強(qiáng)使命感，提升抗摔打能力。對中央和上級的原則性要求，要結(jié)合工作實(shí)際，有針對性地使原則進(jìn)一步具體化；在遇到改革方案的空白點(diǎn)時(shí)，要積極探索、大膽試驗(yàn)；在遇到思想阻力和工作阻力時(shí)，要努力排除，不能退讓和妥協(xié)，不能松懈斗志、半途而廢；在碰到問題、出現(xiàn)失誤時(shí)，要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，解剖自己，虛心接受批評，勇于糾正錯(cuò)誤，輕裝上陣。再次要做好防錯(cuò)糾錯(cuò)的基礎(chǔ)工作。各級黨組織和有關(guān)部門要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，完善權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，形成權(quán)責(zé)對等、用權(quán)擔(dān)責(zé)、濫權(quán)追責(zé)的制度安排。同時(shí)加大問責(zé)力度，無錯(cuò)防錯(cuò)，有錯(cuò)糾錯(cuò)，守住底線，不忘初心。要完善貫徹中央決策部署的實(shí)施細(xì)則和配套措施，準(zhǔn)確把握政策尺度，在思想、理念、作風(fēng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體操作上按照黨的十八大以來的新要求進(jìn)行調(diào)整，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前一些干部“為官不為”的突出問題，著力解決能力不足的“不能為”、動(dòng)力不足的“不想為”和擔(dān)當(dāng)不足的“不敢為”三大具體問題。最后要推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的常態(tài)化和法治化發(fā)展。容錯(cuò)糾錯(cuò)不是短期的權(quán)宜之計(jì)，要在整個(gè)全面依法治國進(jìn)程中長期落實(shí)。各省市區(qū)、各部門都要根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治治理特點(diǎn)和需要，在國家宏觀法律制度和政策規(guī)定的指導(dǎo)下，從微觀層面來加緊制定和落實(shí)黨員干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的具體運(yùn)行機(jī)制，借以解決各自的改革發(fā)展問題。同時(shí)還要向社會(huì)公開容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行條列和細(xì)則以及機(jī)制實(shí)施的具體結(jié)果和個(gè)案，借助社會(huì)的廣泛監(jiān)督來規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行。要積極運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)的經(jīng)驗(yàn)成果，進(jìn)一步完善干部選人用人激勵(lì)機(jī)制，從而激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)、大膽作為的熱情。構(gòu)建科學(xué)有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

為保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部，習(xí)近平同志提出了“三個(gè)區(qū)分開來”的要求。針對一些干部不擔(dān)當(dāng)、不作為，觀望多、實(shí)干少，顧慮重、動(dòng)力弱的情況以及“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的消極心態(tài)，中央部署“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”。貫徹落實(shí)中央要求和部署，亟須從責(zé)任追究、績效管理和判斷標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、法治化、一體化等方面構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)形成想改革、敢改革、善改革的良好風(fēng)氣，將改革進(jìn)行到底。改革本身就是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過程。人的有限理性以及改革的復(fù)雜性、不確定性決定了相關(guān)決策和工作很難不出現(xiàn)失誤，而人又有趨利避害心理，因而需要加強(qiáng)績效評估和責(zé)任追究并建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，以保障公平、激發(fā)動(dòng)力。在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部“怕而不為”“為而出錯(cuò)受傷害”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，表明執(zhí)紀(jì)問責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)的體制機(jī)制還不夠健全。例如：紀(jì)律處分、行政問責(zé)與績效管理分離，一體化、法治化程度低；缺乏精細(xì)化的績效管理基礎(chǔ)制度，追責(zé)情形不夠嚴(yán)密、追責(zé)范圍不夠全面、責(zé)任判定標(biāo)準(zhǔn)不夠具體明確、追責(zé)觸發(fā)機(jī)制缺乏剛性，導(dǎo)致責(zé)任追究難；權(quán)力不清、責(zé)任不明，“領(lǐng)頭羊”有可能成為“替罪羊”，敢作為的領(lǐng)導(dǎo)干部容易受到傷害。為了保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部改革的積極性，亟須構(gòu)建科學(xué)有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。夯實(shí)責(zé)任制度基礎(chǔ)。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，需要不斷完善決定公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的黨政權(quán)力配置體系、橫向權(quán)力配置體系、縱向權(quán)力配置體系，健全決策責(zé)任制度，不斷推進(jìn)公共決策科學(xué)化民主化法治化，使各級黨委、政府及其各個(gè)部門、各個(gè)崗位權(quán)清責(zé)明；不斷推進(jìn)績效管理科學(xué)化精細(xì)化，在健全組織績效管理和個(gè)人績效考核制度基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)政紀(jì)處分、組織處理、崗位責(zé)任追究和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做到容錯(cuò)糾錯(cuò)不縱錯(cuò)，奠定賞罰分明、公平公正的制度基礎(chǔ)。健全指標(biāo)體系和判斷標(biāo)準(zhǔn)。一是根據(jù)關(guān)鍵要素確定職務(wù)行為類別。根據(jù)行為動(dòng)機(jī)（為公為私）、行為過程（遵守還是違反規(guī)則）、行為結(jié)果（增進(jìn)還是損害公共利益）、因果關(guān)系（行為與結(jié)果的相關(guān)性）等關(guān)鍵要素，將領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)行為分為怕而不為、該為不為、權(quán)變善為、為而出錯(cuò)、善作善成等主要類別。二是根據(jù)職務(wù)行為類別確立容錯(cuò)糾錯(cuò)主要判定指標(biāo)。根據(jù)職務(wù)行為類別，從任務(wù)難度（改革創(chuàng)新、常規(guī)與非常規(guī)）、時(shí)空條件（時(shí)間緊迫和距離遠(yuǎn)近程度）、行為結(jié)果的主觀心態(tài)（故意、過失、意外）、行為表現(xiàn)（作為、不作為）、行為后果（危害程度）、信息可信度等方面確立主要指標(biāo)。三是根據(jù)主要指標(biāo)分級分類構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)參考標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)主要指標(biāo)的不同程度，并區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)崗位還是非領(lǐng)導(dǎo)崗位、正職還是副職、集體決策還是個(gè)人決策、抽象行政行為還是具體行政行為、常規(guī)決策還是非常規(guī)決策、緊急決策還是非緊急決策、濫用職權(quán)還是決策管理失誤以及服務(wù)民生還是開發(fā)建設(shè)、化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定還是推動(dòng)發(fā)展、市場監(jiān)管資源環(huán)境保護(hù)還是簡政放權(quán)優(yōu)