美國庚款保證金用途主體防治法

美國庚款保證金用途主體防治法

1901年，清政府不得不簽署《辛丑條約》，要求與侵略強國簽署，并向所有國家支付4.5億兩白銀，歷史上被稱為“庚子補貼”。20世紀初美國政府“為全美中友誼”,決定向中國退還超索的1200余萬元庚款。美國所退庚款主要用于發(fā)展中國教育及文化,圖書館事業(yè)亦是其中一部分。1美國退休基金的目的是發(fā)展中國的教育和文化1.1關于退?？畹氖褂?924年5月,美國國會通過議案——“將超索庚款余額完全退還中國”,同時限定使用范圍,即余額用于發(fā)展中國教育及文化事業(yè)。為防中國政府挪作他用,美國政府有權監(jiān)督退還庚款用途。同年8月,哥倫比亞大學師范學院國際教育社主任干事孟祿教授受美國政府非正式委派來華,與中國教育界就退還庚款的使用交換意見。孟祿代表美國政府對美國退還庚款用途發(fā)表了原則性意見,他表示:第一,此款不應用以償還中國政府所欠教育方面之債務、或以支付國立學校教職員之薪金。此項賠款應用于現(xiàn)政府一時不能舉辦之種種教育事業(yè);第二,此款不應用于將來不能存續(xù)之事業(yè),而當用以增加教育方面之實力。第三,此款不應用以增加多數(shù)教育機關之互相競爭。要自實質(zhì)上求發(fā)展、在能率上求增加。第四,此款不應用以建筑校舍。教育事業(yè)不在屋宇之精美以壯外部之觀瞻,而在實質(zhì)上之擴充?？傊?此款應用以供給今日中國人民之需要,直接用以為人民謀幸福,增進一般人的知識,改良其生活狀況。孟祿教授關于“美國退還庚款用途之意見”明確限定了美國庚子退款的使用范圍——即應用于能存續(xù),惠及民眾,福澤后人的教育文化事業(yè)。而具備保存文化與社會教育雙重職能的圖書館無疑具有上述特點。所以,后來美國所退庚款能將圖書館事業(yè)視為重點資助對象之一。1.2退e兩大經(jīng)濟能力之要求近代中國時局多變,財政日絀,文化教育投入嚴重不足。圖書館事業(yè)發(fā)展更是被經(jīng)費所制。如京師圖書館1925年至1927年6月期間,因缺乏經(jīng)費,時任館長的梁啟超只能將自己所購保險作抵押,向銀行借款,前后共計9750元,充作圖書館經(jīng)費。京師圖書館更名為國立北平圖書館后,預算經(jīng)費每月也僅為1500元。經(jīng)費缺乏已成中國教育文化事業(yè)發(fā)展之最大障礙,所以當中國教育界聽聞美國將要退還庚款時,自是歡欣雀躍。國內(nèi)有識之士就美國將退庚款用途,意見基本一致:“庚子賠款為吾中華民族的一段痛史。此款之歸還后,其用途,以情以理而論,皆應用在教育學術上,對于此點,想吾國各界必皆同意。惟所謂教育學術,范圍殊廣。此款雖不少,然若用之不得其當,亦將無多大成效可觀。茲特綜核教育學術上之需要,先其所急,補其所缺”。對于如何利用退款發(fā)展中國教育文化事業(yè),時人周太玄等認為:(1)發(fā)展平民教育,以使成人也能繼續(xù)接受教育。(2)發(fā)展職業(yè)教育,使無職業(yè)者得其所欲學之職業(yè)。(3)發(fā)展鄉(xiāng)村演講會,使大多數(shù)農(nóng)民受惠。(4)發(fā)展圖書館,“無論都市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、此種設置皆極重要。但所需經(jīng)費太多,不能備舉。最好調(diào)查各圖書館之所缺,而酌量贈以書籍”。2中美圖書館界利用美國收取的剩余資金用于中國圖書館的生意2.1韋東南角華戰(zhàn)略的努力促進了美國圖書館的發(fā)展韋棣華(1862—1931),美國著名圖書館學家,原名MaryElicabethWood。早年畢業(yè)于美國波士頓西蒙斯女子大學圖書館學科,后來華投身于中國圖書館事業(yè)。韋棣華在華30年,為了推動中國圖書館事業(yè)的進步,一直為籌措資金殫精竭慮。特別是她為爭取美國所退庚款用于中國圖書館事業(yè)的努力,永為后人所敬。韋棣華女士不僅于1922年專程到北京游說美國駐華大使薩契曼(Surchman),并在當時的中美社會名流中進行說服工作。經(jīng)她的努力,美國有150名知名的美籍華人和65個教育家、牧師、商人支持她的建議。她更于1923年親自回美國活動:通過新聞媒體、報刊記者進行廣泛宣傳,拜會總統(tǒng)柯立芝,數(shù)次上書美國國會,與眾參兩院全部453位議員逐個面談,陳述個人主張。韋棣華女士的努力為日后退還庚款用于中國圖書館事業(yè)奠定了堅實的基礎。同時在韋棣華女士的建議下,美國圖書館協(xié)會派鮑士偉(A.E.Bostwick)博士來華考察中國圖書館狀況。鮑士偉將在華見聞向美國圖書館協(xié)會提交了一份正式報告,其中強調(diào)應將部分庚子退款用于補助中國興建大型圖書館及培訓圖書館專業(yè)人才。此后,這份報告被美國圖書館協(xié)會討論通過,轉(zhuǎn)送到美國政府作為退款使用的參考資料。美國圖書館界熱心人士對于中國近代圖書館事業(yè)的貢獻,確如蔡元培先生所贊“裨補學界,有潛滋暗助之功,正吾人所當感謝者”。2.2提出共建圖書館之構想為促成美國庚子退款用于中國圖書館事業(yè),國內(nèi)圖書館界亦作出諸多努力。首先,起草“請愿書”,請愿中國政府“如果美國退還庚子賠款,請用一部分在中國開辦公共圖書館”。再者,1923年中華教育改進社圖書館教育委員會向中華教育文化基金董事會作了“關于美國退還庚款三分之一建設圖書館”之提議。并就可能用于圖書館事業(yè)之退還庚款,做出詳盡規(guī)劃?！案钣囝~退還之全數(shù)=美金6137522;90—60所請愿之圖書館費占全數(shù)三分之一=約美金2000000。用此款建設及經(jīng)營之圖書館共8所,分布與中國各要地,為各該區(qū)域之圖書館模范。因欲便于計算,以百萬美金建設四處圖書館為標準。第一款百萬美金之預算分二十年攤還,每次美金50000?！崩妹绹诉€庚款的具體規(guī)劃如下表:為促成中華教育改進社關于庚款用途之提議得到實施,中華圖書館協(xié)會又于1925年6月2日致函中華教育文化基金董事會,請將中華教育改進社圖書館教育委員會,擬用美國退還庚款三分之一建筑圖書館之提議,準予施行。在中美有識之士的共同努力下,終于在1925年6月,庚款基金董事會將興建圖書館的內(nèi)容納入美國退還庚款的使用范圍。由此中國近代圖書館事業(yè)因為有了經(jīng)費保證,而得以進入一個發(fā)展較快的時期。3美國的退休捐款在中國現(xiàn)代圖書館的建設中發(fā)揮了作用3.1創(chuàng)辦國立北平圖書館1925年5月,管理美國退還庚款的機構——中華教育文化基金董事會(簡稱中基會)正式成立。在其成立的21年中(1925—1946),對中國近代圖書館建設進行過諸多資助。其中國立北平圖書館是資助項目中最成功,最有影響的一項,成為“中國文化的主要財富”。1925年,中基會在天津舉行第一次年會,通過了籌辦“促進有永久性質(zhì)之文化事業(yè),如圖書館之類”的計劃。1926年,董事會通過資助圖書館事業(yè)的決議,計劃斥資100萬元作為建筑設備費,自辦北京圖書館。同年2月26日,董事會再次重申:“支持圖書館事業(yè),提供北京圖書館開辦費一百萬元,分四年撥出”。1926年,中華教育文化基金董事會與教育部達成協(xié)議,在原京師圖書館的基礎上共同創(chuàng)辦國立北平圖書館,答應提供臨時費100萬元作為建筑費,經(jīng)常費每月2500元。在兩館正式合并前,中基會應教育部請求及時給予國立京師圖書館財政接濟,每月墊款2500元,持續(xù)一年,以維持國立京師圖書館的正常運行。北平淪陷后,中華教育文化基金董事會繼續(xù)資助國立北平圖書館和其在上海、香港的分館。自1927—1945年,中華教育文化基金董事會對北圖經(jīng)費資助(包括購書費、建筑費等各項贊助),合計6000504元。此外,北京大學圖書館、清華大學圖書館、中國科學社圖書館也是中華教育文化基金董事會贊助的重要項目。中基會和北京大學建立“合作特款”項目,規(guī)定雙方各出20萬元共同建設該校圖書館。自1931年到1937年間,“合作特款”為北京大學圖書館的發(fā)展起到了重要作用。如新圖書館工程造價共計223000余元,大部分由“合作特款”支付。因清華大學的經(jīng)費全部由中基會撥款,圖書館建設的經(jīng)費自然也由中基會撥款。自中基會接手清華基金后,每年為清華大學圖書館撥付經(jīng)費10萬元。1922年1月中國科學社圖書館在南京文德里正式開館,初始書刊大多由社員捐贈。后來由于中基會的資助,科學社才能大量地購置書刊?？傊?在中華教育文化基金董事會的資助下,中國近代圖書館建設取得了長足的發(fā)展。3.2加強地方黨校的資助通過中華教育文化基金董事會的合理分配,美國所退庚款極大地促進了中國近代圖書館事業(yè)的發(fā)展。它不僅促進了北圖等一批大型圖書館的建設,還推動了中國近代圖書館學教育的發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下兩方面:第一,為武昌文華圖書館?？茖W校提供經(jīng)費資助。武昌文華圖書館?？茖W校是我國第一所專門培養(yǎng)圖書館工作人員的學校,它的發(fā)展一直得到中基會的資助。1926年,中基會通過決議,自1926年至1929年,每年資助文華圖書館?？茖W校1萬元。1929年,文華圖書館?？茖W校董事會成立時,其最大經(jīng)費來源是美國庚款補助費,每年13500元。從1930年到1932年連續(xù)每年補助13500元;1933年7月14日又決議增加補助維持費和研究設備費15000元;1934年、1935年又各補助15000元;1939年15000元;1941年撥發(fā)緊急補助25000元。在中基會的資助下,武昌文華圖書館?？茖W校在政局動蕩中得以維持并發(fā)展,為近代中國培養(yǎng)了大批圖書館學精英。第二,招收圖書館學免費生、實行助學金制度?！爸腥A教育文化基金董事會因鑒于圖書館學專門人才缺乏,近議決無償輔助華中大學文華圖書科并擴充其課程,給予助學金額二十五名以期養(yǎng)成此項人才?！辈⒃诒本?、上海、南京、漢口、廣州五處招生,還來函特請中華圖書館協(xié)會協(xié)同文華圖專辦理。中華教育文化基金董事會為規(guī)范圖書館學助學金制度,特制定助學金規(guī)程,實行嚴格的選拔制度,寧缺毋濫。被取錄者照給助學金,此項助學金每人每年200元。其中170元為學膳宿費,余30元分四期發(fā)給充雜費,由中華教育文化基金董事會委托武昌華中文華圖專給予之。中基會委托中華圖書館協(xié)會招收圖書館學免費生、實行助學金制度,意在更多、更精地培養(yǎng)中國近代圖書館學人才。這無疑促進了民國圖書館學教育的發(fā)展。3.3有了新的主體美國退還庚款用于中國教育文化事業(yè),不僅促進了中國近代書館事業(yè)的發(fā)展,還引發(fā)他國效仿。日本一些中日親善論者因“美國退還庚款興學,招請中國學生留美,博得學界歡心,而增進中美友誼”,頗有仿照美國辦法,退回賠款之議,“嗣經(jīng)政府提案于國會,得其通過,乃于外務省(即外交部)中設立對支文化事務局”。所欲辦之事中就有在北京地方設立圖書館及精神科學研究所之類。美國退還庚款舉動也引發(fā)英國效仿,1925年英國政府正式?jīng)Q定退還庚款。1930年,國民政府在南京成立“管理中英庚款董事會”,以管理分配所退庚款。同年,行政院呈國民政府“中英庚款息金支配標準”中提出將屬于中央的款項用來建設大規(guī)模的中央圖書館和中央博物院。1933年,國立中央圖書館籌備處正式成立,管理