杭州總體規(guī)劃實施評價1107

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杭州市城市總體規(guī)劃實施評價

（中間探討稿）

局項目編號：2023—ZL—001院項目編號：2023—A—004

杭州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院杭州城市規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司

2023.11

杭州市城市總體規(guī)劃（2023—2023）實施評價

說明目錄

一、研究背景1

1、城市總體規(guī)劃的發(fā)展12、規(guī)劃實施評價的背景3

二.規(guī)劃實施評價方法4

1、相關(guān)理論研究42、杭州市總體規(guī)劃實施評價方法5

三.評價指標(biāo)體系構(gòu)建5

1、指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)52、評價方法63、指標(biāo)體系的構(gòu)成6

四、實施評價指標(biāo)分析9

1.規(guī)劃目標(biāo)實施92、空間發(fā)展實施253、公眾影響與參與484、實施措施落實505、指標(biāo)體系綜合分析516、總體規(guī)劃實施綜合評述54

五、總體規(guī)劃實施建議57

1、總體規(guī)劃周期過長，影響實施572、市場經(jīng)濟(jì)對總體規(guī)劃的反饋?zhàn)饔镁薮?73、加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃的作用574、加強(qiáng)專項規(guī)劃，加強(qiáng)總體規(guī)劃的科學(xué)性585、勉勵公眾參與，倡導(dǎo)陽光規(guī)劃58

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杭州市城市總體規(guī)劃（2023—2023）實施評價

圖紙目錄

1、2023年建設(shè)用地現(xiàn)狀圖2、城市總體規(guī)劃圖3、建設(shè)用地實施評價總圖

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杭州市城市總體規(guī)劃（2023—2023）實施評價

杭州市城市總體規(guī)劃（2023—2023）

實施評價

一、研究背景

1、城市總體規(guī)劃的發(fā)展

1.1、城市總體規(guī)劃的歷程

城市總體規(guī)劃是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，是政府重要的公共政策，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各個領(lǐng)域。20世紀(jì)70年代以來，發(fā)展中國家從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變；發(fā)達(dá)國家從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)、從工業(yè)社會向知識社會轉(zhuǎn)變。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成，在國際化背景下，與知識經(jīng)濟(jì)、信息社會同步進(jìn)行。

還個開放以后，我國各大城市開展第一輪城市總體規(guī)劃編制，規(guī)劃期限到2000年，全面推廣了新時期的總體規(guī)劃；90年代初、中期，大部分城市開始開始其次輪城市總體規(guī)劃修編，期限大多到2023年或2023年，基本與國家新一輪發(fā)展同步。進(jìn)入21世紀(jì)，國家開始實施第三步戰(zhàn)略，全國開始了第三輪總體規(guī)劃修編，為城市快速發(fā)展提供指導(dǎo)。規(guī)劃的期限是到2023年，展望到2050年。

1.2、城市總體規(guī)劃的轉(zhuǎn)型

1980年代的總體規(guī)劃更多地表達(dá)出計劃經(jīng)濟(jì)時代的特征；1990年代的總體規(guī)劃則明確了改革開放后的城市性質(zhì)、規(guī)模、布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施的安排，對中國城市的發(fā)展起到了積極的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，國際競爭進(jìn)一步加劇，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢逐步加強(qiáng)，科技和信息革命發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型步伐加快，將給我國的城市發(fā)展帶來

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杭州市城市總體規(guī)劃（2023—2023）實施評價

新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對新的社會發(fā)展環(huán)境，特別是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃的理論與方法逐漸進(jìn)行創(chuàng)新與變革，形成了新的發(fā)展特征。

一方面，總體規(guī)劃增加了整體戰(zhàn)略層面的思考，通過大量的實證研究，加強(qiáng)了宏觀分析的內(nèi)容，使總體規(guī)劃更具戰(zhàn)略性和前瞻性，規(guī)劃不再局限于物質(zhì)層面；另一方面，強(qiáng)調(diào)了近期建設(shè)規(guī)劃的作用，通過專門編制近期建設(shè)規(guī)劃、年度行動計劃等多種手段將總體規(guī)劃中宏觀、長遠(yuǎn)的建設(shè)目標(biāo)與框架落實到一個相對較短的時期內(nèi)，加強(qiáng)了規(guī)劃的可操作性。

1.3、總體規(guī)劃面臨的問題1.3.1編制審批周期過長

總體規(guī)劃由于內(nèi)容多、綜合性強(qiáng)，編制時間長，一般需要2-3年時間，小城鎮(zhèn)也要半年到一年的時間，加上規(guī)劃審批程序周期長，整個總體規(guī)劃操作過程往往需要數(shù)年。因而，很簡單造成批復(fù)后在實施時，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃已和現(xiàn)狀大相徑庭。過長的周期使得城市發(fā)展存在很長的總體規(guī)劃“真空期〞，讓城市發(fā)展陷入無明確指導(dǎo)的境地。

1.3.2不確定因素增加

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是隨著第三次產(chǎn)業(yè)革命浪潮和世界城市體系形成的猛烈沖擊，城市迎來了發(fā)展活躍期。在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)浮現(xiàn)實浪潮中，城市發(fā)展面臨的大環(huán)境時刻發(fā)生著變化，其中一些是可以預(yù)料到的，但更多的是無法預(yù)計的變化。這些不確定因素給長久以來總體規(guī)劃編制方法和規(guī)劃實施過程提出了新的要求。

原有規(guī)劃的編制和實施過程在這樣的不確定環(huán)境下面臨著重大的挑戰(zhàn)，社會各階層隨著時間推移隊規(guī)劃有