關(guān)于對(duì)農(nóng)村中小學(xué)閑置校園校舍利用的若干思考

關(guān)于對(duì)農(nóng)村中小學(xué)閑置校園校舍利用的若干思考摘

要：隨著出生率降低還有整體學(xué)齡兒童減少和城市化的加速，農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量不斷減少，校園設(shè)施老化并且空置現(xiàn)象加劇，農(nóng)村教育資源浪費(fèi)，因此對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)閑置校園設(shè)施利用的思考成為日益關(guān)注的焦點(diǎn)和討論的話題，也值得我們深思，大量閑置的校園校舍如何能再利用。關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)；閑置校園校舍；資源浪費(fèi)；再利用隨著時(shí)代的變遷，大量的外出務(wù)工隨遷子女的增加以及城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)的學(xué)齡兒童數(shù)量急劇減少，必然導(dǎo)致的結(jié)果是農(nóng)村中小學(xué)的學(xué)校大量空置，學(xué)校合并以及大量的中小學(xué)學(xué)校的校園校舍資源浪費(fèi)，校園校舍老化，閑置校園增多，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮如何能夠再利用其資源，充分發(fā)揮效益防止農(nóng)村中小學(xué)校園校舍的資源浪費(fèi)是我們?nèi)找嫘枰了嫉?。一、影響農(nóng)村中小學(xué)閑置資源的現(xiàn)狀由于城鎮(zhèn)化的加速以及農(nóng)村學(xué)齡兒童的數(shù)量下降，尤其是農(nóng)村中小學(xué)體制改革，各地都加大了對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的布局調(diào)整，適應(yīng)著現(xiàn)在日益發(fā)展的社會(huì)，從原本龐大的農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量日益削減到，相當(dāng)于每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅存留一所中小學(xué)校園，這是由于農(nóng)村中小學(xué)改革撤并的結(jié)果，農(nóng)村中中小學(xué)也在不斷地消失，因此出現(xiàn)了非常數(shù)量級(jí)的校園校舍空置，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，雖然已經(jīng)努力開(kāi)展處置的行動(dòng)方案，但是總體看來(lái)，還是需要更好的行動(dòng)方案解決這個(gè)棘手的問(wèn)題。1.1出生率下降和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的加速等影響，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量不斷減少全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)在校生已經(jīng)嚴(yán)重減少，預(yù)計(jì)每年仍然還有一大部分的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入城鎮(zhèn)中小學(xué)數(shù)量保持持續(xù)增長(zhǎng)，未來(lái)我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)的數(shù)量依舊處于不斷減少的狀態(tài)。1.2空置校園校舍增多，農(nóng)村教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)的校園校舍面積不斷減少，并且大量撤并，占地建筑面積也在急劇減少，其中大多數(shù)校園校舍處于“整?！北徽{(diào)整撤并的狀態(tài)，導(dǎo)致不少教育資源處于閑置，從而原本就極其有限的教育資源出現(xiàn)了空置校園校舍增多，教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。1.3空置校園校舍多屬于村類小學(xué)，老化現(xiàn)象加劇農(nóng)村中小學(xué)的校園校舍中撤并調(diào)查的大部分屬于農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，其次是小學(xué)，一小部分是初中，撤并的學(xué)校大部分分布在行政村和居民點(diǎn)，部分還處于交通便利，地理位置比較好的中心地段，而分布在行政村和居民點(diǎn)的撤并學(xué)校占比非常高，分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的學(xué)習(xí)占了很少的比例，空置校舍年久失修的居多并且由于校舍時(shí)間長(zhǎng)，當(dāng)初的建筑質(zhì)量達(dá)不到現(xiàn)在的建筑要求，安全隱患也比較嚴(yán)重。1.4半數(shù)空置校園可再利用，剩余大部分處于空置或廢棄狀態(tài)大多數(shù)地區(qū)對(duì)于空置校園校舍的利用效率不高，撤并的農(nóng)村中小學(xué)處于空置廢棄狀態(tài)比例最多，其次是要黃光裕公共使用或者出租出售?？罩眯@校舍全園校舍處置利用辦法主要有五種：一是教育系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)化，可以轉(zhuǎn)為幼兒園、成人學(xué)校、教工住宅等；二是用于公共事業(yè)，改建成衛(wèi)生院、福利院、文化院等公共事業(yè)用房；三是用于出租或者出售、對(duì)交通便利、有處置價(jià)值的校園校舍出售出租；四是空置廢棄居多，處于無(wú)人管理狀態(tài)的；五是少數(shù)有復(fù)是價(jià)值的校園，拆除可以歸還農(nóng)民。1.5空置校園校舍保值增值狀況與地方政府重視程度及被撤并學(xué)校位置相關(guān)在第二輪農(nóng)村中小學(xué)改革中，有的地區(qū)撤并了很多學(xué)校，為避免國(guó)家資產(chǎn)流失，決定優(yōu)先利用其中比較好的環(huán)境的幾所學(xué)校發(fā)展學(xué)前教育，充分利用校園校舍等控制教育資源，積極鼓勵(lì)在農(nóng)村興辦幼兒園的舉措，南部部分地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于比較落后的山區(qū)，調(diào)整撤并的的幾所小學(xué)轉(zhuǎn)為教工宿舍和幼兒園的特別少，出租的僅有幾套，處于閑置的校園校舍非常多，主要因?yàn)楸徽{(diào)整撤并的空置校舍分散，多數(shù)處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，學(xué)校公共經(jīng)費(fèi)也十分緊張，只能放棄利用改造，自然消耗損毀。。1.6妥善處理再利用空置校園校舍工作啟動(dòng)，多元再方式綜合利用其次如今農(nóng)村中小學(xué)空置校園校舍非常多，大多數(shù)屬于20世紀(jì)90年代的建筑，產(chǎn)權(quán)屬于教育部門的占比很高，可再利用的的校舍也很多，其中已經(jīng)分類處置空置空置校舍老、老年學(xué)校、成人學(xué)校、文化衛(wèi)生還有拍賣置換以及移交村級(jí)組織或者拆除做其他處理等進(jìn)行再利用。二、農(nóng)村中小學(xué)空置校園校舍狀況成因以及面臨的問(wèn)題2.1農(nóng)村中小學(xué)空置校園校舍狀況成因針對(duì)目前空置的農(nóng)村中小學(xué)校舍主要是20世紀(jì)90年代的學(xué)校工程，空置校園校舍的產(chǎn)生主要變現(xiàn)在四個(gè)方面：一是城市化進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)人口的增加，而且城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化率一直居高不下，農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口的變化比率，恰好印證了一個(gè)現(xiàn)象，農(nóng)村學(xué)齡兒童數(shù)量的急劇下降，城鎮(zhèn)學(xué)齡兒童倍增。二是群眾對(duì)教育資源的要求越來(lái)越高，隨著物質(zhì)文化生活的不斷提升，教育公共投入和對(duì)教育資源需求的向好追求存在矛盾，對(duì)于教育資源的追求也越來(lái)越高，因此對(duì)于學(xué)校的選擇成為衡量的標(biāo)注你，農(nóng)村中小學(xué)作為基礎(chǔ)教育資源，無(wú)法同城鎮(zhèn)中小學(xué)教育資源向匹敵，特別是村小一級(jí)教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件和師資水平相對(duì)于城鎮(zhèn)學(xué)校而言，有一定的差距，因而絕大多數(shù)會(huì)選擇更高價(jià)的高水平的城鎮(zhèn)教育資源，追求“上好學(xué)校、受好教育”。三是外出隨遷子女增多，我國(guó)勞動(dòng)人口十分豐富，因而隨遷子女?dāng)?shù)量急劇增加。四是優(yōu)生教育意識(shí)的覺(jué)醒，隨著人們優(yōu)生優(yōu)育意識(shí)的提升，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，學(xué)齡少年兒童逐年減少。2.2空置校園校舍面臨的問(wèn)題2.2.1再利用率的情況不高目前很多閑置校產(chǎn)分布在村小和教學(xué)點(diǎn)，隨著教育資源城鎮(zhèn)化和對(duì)優(yōu)質(zhì)教育追求，農(nóng)村中小學(xué)大多數(shù)廢棄，只能就地處理，改作他用。2.2.2各類建筑存在安全隱患需要解決

存在問(wèn)題一方面是危房問(wèn)題，有的建筑不符合現(xiàn)代對(duì)校舍的建筑要求，成為危房年久失修也無(wú)人看管，給當(dāng)?shù)厣钜矌?lái)了極大安全隱患承包方程經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的損失。如果一旦塌方，造成的人員傷亡的責(zé)任很大無(wú)法承擔(dān)，另一個(gè)方面是閑置校產(chǎn)引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題，校產(chǎn)的部分歸屬存在問(wèn)題，導(dǎo)致辦證難度大，無(wú)法進(jìn)行再利用、出租或者出售，為政府和學(xué)校加強(qiáng)閑置校產(chǎn)的管理措施帶來(lái)了不穩(wěn)定的社會(huì)隱患三、再利用好閑置校園校舍的意義和方法農(nóng)村中小學(xué)校園校舍空置資源是我國(guó)目前農(nóng)村教育發(fā)展中比較突出的新問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程所帶來(lái)的新情況，如今，龐大的空置校園校舍不僅是難得的資源也成為日益關(guān)注的問(wèn)題，以下有幾點(diǎn)意義和方法：（一）依法合理的歸置空置校產(chǎn)：被撤并學(xué)校布局分散，資產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題復(fù)雜，可以對(duì)各地的校園校舍一一排查，登記，可以結(jié)合中小學(xué)教育布局調(diào)整規(guī)劃，采用教育系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整，充分提高利用率。一可以優(yōu)先發(fā)展幼兒教育、成人教育、中小學(xué)勤工儉學(xué)基地或者繼續(xù)用于舉辦中小學(xué)校，二可以置換，對(duì)因?yàn)橹行W(xué)布局調(diào)整需要異地新建或擴(kuò)建的，可以相應(yīng)出置換方案，三是可以公益，對(duì)調(diào)整中明確不使用的中小學(xué)閑置校園校舍，若占地面積大交通便利的可用于村支部辦公室等公益事業(yè)，四是變賣、出租，對(duì)占比面積小、交通不便利的不用的閑置校園校舍通過(guò)價(jià)格評(píng)估，可進(jìn)行變賣，收益可用于其他的學(xué)校，其他出租收益可用于教育事業(yè)發(fā)展。（二）盡快消除安全問(wèn)題：一是加強(qiáng)保修，確保安全問(wèn)題不會(huì)發(fā)生。積極籌措可運(yùn)用的資金，加大對(duì)可利用的學(xué)校的維護(hù)保養(yǎng)，防止危房倒塌事故的發(fā)生，確保人生安全。對(duì)于年久失修的危房還有地理位置偏僻無(wú)法變賣轉(zhuǎn)讓移交，無(wú)法再利用經(jīng)有關(guān)部門報(bào)備批準(zhǔn)后可拆除局歐哲核減資產(chǎn)登記由統(tǒng)一部門管理，消除安全問(wèn)題。（三）政策布局統(tǒng)籌規(guī)劃資源，：農(nóng)村中小學(xué)教育系統(tǒng)的學(xué)校布局以及流轉(zhuǎn)重組和盤(pán)活可以利用閑置校園，對(duì)于地方基礎(chǔ)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措，可以直接影響地方中小學(xué)教育可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化和人口整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也是很重要的，需要地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，珍惜閑置資源，統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，對(duì)閑置校園校舍可以集體化，對(duì)功能改造，是的農(nóng)村中小學(xué)閑置的校園校舍重新煥發(fā)生機(jī)。四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村中小學(xué)關(guān)于閑置校園的管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的、涉及多個(gè)層面的工作，在實(shí)際進(jìn)行管理中，需要切實(shí)立足整體利用率、安全隱患還有地方統(tǒng)籌管理層面上，只有真正分析到位，以此進(jìn)行及時(shí)的針對(duì)處理中小學(xué)農(nóng)村閑置校產(chǎn)問(wèn)題，并且具體到具體責(zé)任，在整體的統(tǒng)籌管理下，促使整個(gè)農(nóng)村中小學(xué)