法學(xué)-我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

PAGEPAGEIII我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口老齡化問(wèn)題也逐漸嚴(yán)峻，無(wú)論政府角度還是個(gè)人角度，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加重成為社會(huì)不可回避的問(wèn)題。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然舉措，也是實(shí)現(xiàn)更加公平和可持續(xù)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必然要求。我國(guó)農(nóng)村老年人口數(shù)量多，養(yǎng)老壓力大，在人口老齡化問(wèn)題與社會(huì)保險(xiǎn)金給付困難雙重壓力下，研究我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)影響因素以及地區(qū)差異比較對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)完善以及養(yǎng)老制度可持續(xù)發(fā)展發(fā)展均具有重要意義。本文在闡述農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念等相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，指出存在的問(wèn)題并提出完善對(duì)策。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；社會(huì)保障；農(nóng)村養(yǎng)老

Absrtact:WiththeaccelerationofpopulationagingandtheintensificationofpensionburdeninChina,theratioofbasicpensioninsuranceforurbanworkersisalsodeclining.Thegovernmentpaysmoreattentiontothedevelopmentofsocialpensioninsuranceandcarriesoutaseriesofreforms.Completeandbalancedurbanandruralsocialendowmentinsurancesystemisaninevitablemeasuretocopewiththeagingofthepopulation,andalsoaninevitablerequirementtoachieveamoreequitableandsustainablesocialendowmentinsurancesystem.ThereisalargenumberofelderlypeopleinruralareasofChina,andthepressureofprovidingfortheagedisgreat.Althoughruralsocialendowmentinsurancehascoveredthewholecountry,therearemanyproblemsintheimplementationofruralendowmentinsurance.Mostpeasantsonlybuythelowestlevelofendowmentinsuranceforvariousreasons,whichcannotguaranteetheirold-agelife.Underthedualpressuresofpopulationagingandsocialinsurancepaymentdifficulties,itisofgreatsignificancetostudytheinfluencingfactorsofChina'ssocialendowmentinsuranceandcomparetheregionaldifferencesfortheconstructionandimprovementofChina'ssocialsecuritysystemandthesustainabledevelopmentoftheold-agepensionsystem.Onthebasisofexplainingtheconceptofruralsocialendowmentinsuranceandotherrelatedtheories,thispaperpointsouttheexistingproblemsandputsforwardsomecountermeasuresbyanalyzingthecurrentsituationofruralsocialendowmentinsurance.Keywords:endowmentinsurance;socialsecurity;ruralendowment

目錄引言 1一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)概述 1（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念 1（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義 21.是縮小城鄉(xiāng)差距、維護(hù)社會(huì)公平的必然手段 22.是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要配套措施 23.有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展 2二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀 2三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題 3（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失嚴(yán)重 3（二）保費(fèi)籌集原則與參加自愿性原則的矛盾 4（三）覆蓋面小，共濟(jì)性差 4（四）管理機(jī)制不健全 4四、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議 5（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展 51.加大政府財(cái)政投入 52.土地收益籌資 6（二）加大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度 61.明確新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間合理的轉(zhuǎn)移辦法 72.進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度 7（三）提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理的效率 71.提高養(yǎng)老金領(lǐng)取效率，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法 72.做好新舊農(nóng)保的銜接辦理 83.健全法規(guī)體系，推進(jìn)新農(nóng)保制度的法治化建設(shè) 8（四）完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制 91.PPP養(yǎng)老管理機(jī)制 92.土地養(yǎng)老管理機(jī)制 93.互助養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制 9結(jié)論 10參考文獻(xiàn) 10致謝 12PAGE13引言我國(guó)改革開(kāi)放歷經(jīng)四十年風(fēng)風(fēng)雨雨，社會(huì)生活的全貌都發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著人口老齡化的加劇及通貨膨脹的影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理逐漸成為各國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也在不斷深化。我國(guó)農(nóng)村人口老齡化與老年生活困境日益顯著。首先是因?yàn)槌鞘谢捅姸噢r(nóng)村年輕勞動(dòng)力向城市移居，人口老齡化狀況加劇。其次是土地?zé)o法得到保障。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠老人與婦女完成，外加當(dāng)前農(nóng)業(yè)有著成本高與產(chǎn)出低的劣勢(shì)，土地沒(méi)有收益的問(wèn)題十分常見(jiàn)。土地已經(jīng)無(wú)法為農(nóng)村老年人生活提供保障，傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老無(wú)法繼續(xù)得到保障。第三是因?yàn)橛?jì)劃生育政策引起了農(nóng)村家庭日益小型化，子女盡孝的意識(shí)降低，家庭養(yǎng)老保障由此力度減小。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是政府針對(duì)非城鎮(zhèn)戶籍的居民構(gòu)建的確保農(nóng)村老年人基本生活的體系，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村戶籍人口均包含其中。農(nóng)民應(yīng)繳納體系中規(guī)定的養(yǎng)老金，由政府提供一定的養(yǎng)老金補(bǔ)貼。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系并列存在。我國(guó)于1986開(kāi)始逐漸摸索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的發(fā)展規(guī)劃。從那時(shí)開(kāi)始，我國(guó)一些地區(qū)積極開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)建工作。但是伴隨著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的不斷發(fā)展，眾多制度層次的問(wèn)題便逐漸凸顯。截止到2018年，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已步入全面整頓時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系隨即進(jìn)入到暫停發(fā)展?fàn)顟B(tài)。一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)概述（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指以農(nóng)村非城鎮(zhèn)戶籍的居民為保險(xiǎn)對(duì)象的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則是：保障水平與農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和各方面的承受能力相適應(yīng)；養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭支持、土地保障和社會(huì)救助相結(jié)合；權(quán)利相對(duì)平等。責(zé)任與義務(wù)；效率與公平的優(yōu)先；自我保障和集體（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會(huì)救助等）優(yōu)先。機(jī)構(gòu)）調(diào)整以國(guó)家政策支持為補(bǔ)充；政府組織和農(nóng)民自愿結(jié)合。（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義1.是縮小城鄉(xiāng)差距、維護(hù)社會(huì)公平的必然手段改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)居民人均收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)人均收入比從2000年的2.66提高到2018年的4.11，社會(huì)保障支出制度是調(diào)整收入差距、維護(hù)社會(huì)公平的社會(huì)保障制度。相反，大多數(shù)社會(huì)保障支出是在城市地區(qū)而不是在農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障支出向城市傾斜加劇了城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，因此，建立適應(yīng)農(nóng)村老年人需求的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是縮小城鄉(xiāng)收入差距、維護(hù)城鄉(xiāng)公平的必要手段。我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，人們對(duì)養(yǎng)老保障需求多元化越來(lái)越迫切，通過(guò)政策來(lái)促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全方位覆蓋，對(duì)保障城鄉(xiāng)居民基本生活有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。但推廣社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要從各省市實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)各省市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略，因此研究各省市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展地區(qū)差異是非常必要的。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)意義。由于城鄉(xiāng)二元制的限制，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展過(guò)程是率先在城鎮(zhèn)開(kāi)展的，所以導(dǎo)致我國(guó)學(xué)者在早期社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究上重點(diǎn)在城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，人口流動(dòng)速度也更快，養(yǎng)老關(guān)系的區(qū)域壁壘可能制約城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，立足于研究區(qū)域社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，有助于區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的發(fā)展差距逐步縮小。2.是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要配套措施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決三農(nóng)問(wèn)題，必須通過(guò)農(nóng)村人口城市化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是，實(shí)現(xiàn)上述過(guò)程必須以農(nóng)民離開(kāi)土地為前提。土地是農(nóng)民維持生計(jì)的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民養(yǎng)老的最后保障。這也是為什么大量農(nóng)民工在年老體弱之后選擇回老的原因。如果不能解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題，農(nóng)民就不會(huì)放棄土地，進(jìn)入城市。農(nóng)村人口的城市區(qū)域化進(jìn)程無(wú)法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程將受到阻礙。因此，可以說(shuō)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要配套措施，影響著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程。3.有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展由于城鄉(xiāng)二元制的限制，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展過(guò)程是率先在城鎮(zhèn)開(kāi)展的，所以導(dǎo)致我國(guó)學(xué)者在早期社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究上重點(diǎn)在城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，人口流動(dòng)速度也更快，養(yǎng)老關(guān)系的區(qū)域壁壘可能制約城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，立足于研究區(qū)域社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，有助于區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的發(fā)展差距逐步縮小。雖然農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)水平正在向小康社會(huì)邁進(jìn)，但農(nóng)村的發(fā)展仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。完善新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以大大緩解農(nóng)村社會(huì)犯罪問(wèn)題，加快構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題（一）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀農(nóng)村老年人口的增長(zhǎng)，加劇了農(nóng)村養(yǎng)老壓力。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度起步較晚，20世紀(jì)80年代末才開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老法律制度試點(diǎn)工作，但試行效果并不理想。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村剩下的大多為留守老人。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流失、老齡人口的增加使傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老功能進(jìn)一步弱化。在現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老院中，大多缺乏養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施及養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化組織，養(yǎng)老服務(wù)資源城鄉(xiāng)分配不合理。自2009年新農(nóng)保實(shí)施以來(lái)，參保人數(shù)日漸增多，2014年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，截至2018年末，我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到60472萬(wàn)人，比上年末增加365萬(wàn)，其中農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)到80%以上。農(nóng)村參保人數(shù)增加，參保率逐年提高，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基金產(chǎn)生較多盈余，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也得以建立。我國(guó)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展影響因素方面的研究起步較早。就人口老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響，楊海清（1985）指出及時(shí)關(guān)注我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的存在與加重才能做到未雨綢繆，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與健全我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為改革開(kāi)放配套。溫鳳龍（1993）提出在新時(shí)代背景下社會(huì)保障體系要適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)才能應(yīng)對(duì)人口老齡化的壓力，這也是時(shí)代的選擇，并提出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是低起點(diǎn)，低標(biāo)準(zhǔn)，以保障老年人的基本生活為目標(biāo)。家庭人口身體素質(zhì)健康與否、受教育程度以及子女?dāng)?shù)量均是影響家庭投保的重要因素，從國(guó)家宏觀層面，MilenaNikolic（2016）通過(guò)比較研究法分析養(yǎng)老保險(xiǎn)和殘疾保險(xiǎn)貢獻(xiàn)水平的決定因素，以增加塞爾維亞共和國(guó)養(yǎng)老金系統(tǒng)的貢獻(xiàn)水平。我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異，地方政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障支持力度不同，從而產(chǎn)生了同一檔次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，在不同的地方，領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額不同，產(chǎn)生了養(yǎng)老保險(xiǎn)金差異較大的現(xiàn)象。（二）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題1.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失嚴(yán)重在基金的正常管理中也會(huì)出現(xiàn)基金流失，這種單一化的投資渠道，形式上保證了基金的安全，實(shí)際上卻使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨通貨膨脹貶值的風(fēng)險(xiǎn)。還有就是一些部門(mén)利用非法手段也是造成基金流失的原因之一。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金部門(mén)為自行尋求增值渠道，違規(guī)投資、擔(dān)保、擠占、挪用基金的情況時(shí)有發(fā)生，造成部分基金血本無(wú)歸。目前，新農(nóng)保已基本普及，養(yǎng)老金賬戶余額也越來(lái)越高，管理好養(yǎng)老金余額事關(guān)農(nóng)村老年群體的切身利益。但新農(nóng)保的個(gè)人賬戶資金管理模式單一，基金保值增值難。新農(nóng)保養(yǎng)老金由政府管理，但各地政府管理水平參差不齊，管理方式落后，缺乏專業(yè)化的投資理財(cái)團(tuán)隊(duì)，且社會(huì)監(jiān)管機(jī)制不明晰，難以保障新農(nóng)保養(yǎng)老金的安全性及收益率。將新農(nóng)保養(yǎng)老金存入銀行，雖然安全性較高，但收益率低；如將養(yǎng)老金投入股市和債市，雖然收益率高，但伴隨的風(fēng)險(xiǎn)也高。落后單一的新農(nóng)保資金管理模式，導(dǎo)致新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值難度加大。2.保費(fèi)籌集原則與參加自愿性原則的矛盾當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障資金的來(lái)源主要是農(nóng)民個(gè)人，有時(shí)是由個(gè)人全部繳納。新農(nóng)保的基金來(lái)源有三條渠道：政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及個(gè)人繳費(fèi)。政府補(bǔ)貼額度不高，集體補(bǔ)助僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體才會(huì)兌現(xiàn)，因此新農(nóng)?；饌€(gè)人賬戶主要依靠政府補(bǔ)貼及個(gè)人繳費(fèi)。大部分農(nóng)民選擇最低檔的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次，有些喪失了勞動(dòng)能力的人及其他無(wú)收入者，甚至連最低檔次的費(fèi)用都無(wú)力繳納，其老年生活堪憂。因此，迫切需要政府提高財(cái)政補(bǔ)貼力度。3.覆蓋面小，共濟(jì)性差我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面小，這與保險(xiǎn)的大數(shù)法則的數(shù)理要求存在差距。農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在認(rèn)知程度上的欠缺與宣傳力度不足密切相關(guān)。由于農(nóng)村基層干部在此方面宣傳不到位、宣傳手段缺乏創(chuàng)新性，導(dǎo)致在養(yǎng)老保險(xiǎn)的廣而告之層面居民知之甚少。在最初開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，不少農(nóng)民將養(yǎng)老保險(xiǎn)看作巧立名目的集資行為，對(duì)其存在明顯抵觸情緒。加上養(yǎng)老保險(xiǎn)難以在短期內(nèi)看到收益，農(nóng)民害怕領(lǐng)導(dǎo)更換、政策變化導(dǎo)致自己繳納的資金無(wú)法達(dá)到承諾的需求，因此認(rèn)為自己存款更為保險(xiǎn)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)持著懷疑態(tài)度。雖然目前大部分農(nóng)民參保了新農(nóng)合，但部分農(nóng)民思想守舊，深受“養(yǎng)兒防老”思想的影響，只關(guān)注眼前利益，不愿參?；蜻x擇最低檔新農(nóng)保繳費(fèi)。這與地方政府宣傳工作不到位有關(guān)，部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保存在較多疑問(wèn)，這些疑問(wèn)長(zhǎng)期積存下來(lái)，影響了他們參保的積極性。從政府補(bǔ)貼層次來(lái)看，不同檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民最終得到的政府補(bǔ)貼差別不大，導(dǎo)致了農(nóng)民選擇最低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法保障未來(lái)生活的基本需求。4.管理機(jī)制不健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的普及以及全面實(shí)施，和構(gòu)建系統(tǒng)性的、能夠有效確保農(nóng)村老年人基本生活的政策密不可分。但是從現(xiàn)階段的具體狀況來(lái)講，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施政策，仍然明顯落后于制度的貫徹與落實(shí)。同時(shí)立法角度也極不完善。1992年民政部制定的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》屬于實(shí)施舊農(nóng)保體系最具系統(tǒng)性的政策。雖然之后也有相關(guān)配套的政策得到頒布，但是起到的作用微乎其微。因?yàn)槿鄙僬咛峁┛煽勘Ｕ希?dāng)時(shí)綿陽(yáng)多地開(kāi)展的舊農(nóng)保體系也持續(xù)陷入泥潭。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律保障不完善，立法層次較低，且不成體系。除《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》之外，其他與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)的法律文件立法層次較低，這為新農(nóng)保的實(shí)施帶來(lái)了困難，各地只能根據(jù)本地政府的政策規(guī)定實(shí)施新農(nóng)保。在我國(guó)農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施政策，應(yīng)該有著自上而下的特征，即從我國(guó)政府到鄉(xiāng)村，再到農(nóng)民。但實(shí)際狀況是市政府制定的相關(guān)政策并不多，而地方制定的政策則相對(duì)過(guò)多，形成了政策多元化的特征。此外也使政策層次較低的狀況產(chǎn)生。三、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議根據(jù)目前我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)差距在短期內(nèi)無(wú)法消除，因此社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)是長(zhǎng)期性的。應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金不足問(wèn)題，國(guó)家在2018年制定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，在除了提高繳納的保險(xiǎn)費(fèi)率外，更應(yīng)該注重在不增加參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)群體負(fù)擔(dān)的前提下，可持續(xù)的兌現(xiàn)養(yǎng)老金的支付承諾，就要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投資效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。因此必須創(chuàng)新社會(huì)養(yǎng)老保障金的投資機(jī)制，政府以政策導(dǎo)向?yàn)橐龑?dǎo)，拓寬保險(xiǎn)基金投資渠道。當(dāng)下我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)公司成長(zhǎng)步伐加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，而國(guó)外的老牌保險(xiǎn)公司規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，投資手段與水平豐富，社保部門(mén)應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外公司先進(jìn)投資手段，與我國(guó)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司建立受托與投資合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的持續(xù)增值。而政府的一些長(zhǎng)期公共建設(shè)項(xiàng)目，投資大、回報(bào)期限長(zhǎng)、收益可觀的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房信貸等，提高我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，政府也可利用社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)雙贏，完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展有些農(nóng)村居民雖然愿意參與，但支付過(guò)低，難以達(dá)到養(yǎng)老需求，支付過(guò)多則沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的支付能力。1.加大政府財(cái)政投入旅游資源豐富的農(nóng)村地區(qū)可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，提高當(dāng)?shù)厥杖耄环e極吸引投資者前來(lái)本地開(kāi)發(fā)，建議對(duì)投資農(nóng)村集體企業(yè)的投資者給予優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)本村農(nóng)民承包荒山、荒地，促進(jìn)農(nóng)村土地的合理使用。地方政府在社會(huì)保障體系的推廣宣傳以及政策落實(shí)上起到舉足輕重的作用。政府不僅承擔(dān)著完善相關(guān)保障體制的責(zé)任，還需對(duì)各個(gè)機(jī)制的運(yùn)行有所監(jiān)管。同時(shí)，政府需確保農(nóng)村社?；鸨Ｖ翟黾?，吸納更多的相關(guān)建設(shè)性意見(jiàn)。改變現(xiàn)如今農(nóng)村社會(huì)保障體系有所落后的現(xiàn)狀，在財(cái)政投入方面積極累積資金、拓寬渠道。作為縣級(jí)或省級(jí)政府，必須改變傳統(tǒng)重城市、輕農(nóng)村的管理觀念，在收入分配上加大養(yǎng)老保障方面的比重，讓農(nóng)民看到政府部門(mén)對(duì)自己的關(guān)心，并通過(guò)相關(guān)宣傳與政府的政策保障了解參加居民社會(huì)保險(xiǎn)的利益所在，提升參保積極性。真正落實(shí)城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)方針。2.土地收益籌資對(duì)于參保農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，這將在很大程度上提升養(yǎng)老金的數(shù)額，使他們的晚年生活水平得到改善；另一種是以農(nóng)民轉(zhuǎn)包土地的收益來(lái)籌資。個(gè)人繳費(fèi)部分一般按個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力繳納，但目前大部分農(nóng)民都只繳納最低檔次的保險(xiǎn)費(fèi)。為激勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)較高檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，建議將國(guó)家補(bǔ)貼與個(gè)人繳費(fèi)掛鉤，即個(gè)人繳費(fèi)越高，國(guó)家補(bǔ)貼力度越大。這樣，能有效激勵(lì)大部分農(nóng)民選擇高檔次的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，提高養(yǎng)老保障。隨著農(nóng)村老年人口的日益增長(zhǎng)，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并通過(guò)立法確定具體的補(bǔ)貼比例，同時(shí)將老年救助和老年福利納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)，提高農(nóng)村老年群體的養(yǎng)老保障水平。（二）加大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度改變農(nóng)村居民的養(yǎng)老觀念，宣傳到位是該政策持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提。在調(diào)查中大部分村民不清楚地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，也充分證明了地區(qū)的宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)宣傳，可采用廣播、發(fā)放宣傳單、舉辦文化活動(dòng)等方式讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)以及政府在此方面的投入與保障，減輕居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)安全程度的質(zhì)疑。在農(nóng)村保險(xiǎn)方面，國(guó)家可適當(dāng)增添險(xiǎn)種范圍。考慮到農(nóng)民的實(shí)際生活以及經(jīng)濟(jì)收入實(shí)際狀況，在保險(xiǎn)繳納的范圍、程度、投入方面有所協(xié)調(diào)，讓農(nóng)民也可為自己的農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品、房屋、土地投保，政府則給予適當(dāng)輔助，提升保險(xiǎn)覆蓋率。只有加大新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，在村民充分了解制度的基礎(chǔ)上，只要出資合理且能獲益，便可以大大提高村民的參與意愿。1.明確新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間合理的轉(zhuǎn)移辦法在這樣的情況下，農(nóng)民可以選擇的方法有兩種：一來(lái)是可以享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的部分，與此同時(shí)，可以按照新辦法計(jì)發(fā)的不劃算的多余繳費(fèi)給于退還，也可以退還農(nóng)民在這些年繳費(fèi)年數(shù)中產(chǎn)生的應(yīng)計(jì)利息；二來(lái)是將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，就可以享受更高的待遇了。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道主要是存入銀行或是購(gòu)買(mǎi)國(guó)庫(kù)券，收益較低。為提高其收益率，可以將其投入到風(fēng)險(xiǎn)較低的建設(shè)項(xiàng)目上，如投入到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)、在水資源豐富的地方投入建設(shè)中、小型水電站等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目相對(duì)其他行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較低，收益快。2.進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度一項(xiàng)新的政策要使群眾認(rèn)同，必須要進(jìn)行深入的宣傳教育。地方政府以及相關(guān)的職能部門(mén)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)力度，尤其要注意采用簡(jiǎn)單通俗易懂的方法，采用多形式、多渠道去宣傳。一方面要?jiǎng)訂T鄉(xiāng)、村干部、社保機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人員，深入到基層中去，走村串戶地宣傳和講解新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義和它的惠民性政策，及時(shí)答疑和講解有關(guān)于農(nóng)民群眾提出的問(wèn)題。通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)來(lái)大力宣傳，也可以組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾召開(kāi)村民大會(huì)，在會(huì)上傳發(fā)宣傳材料、小冊(cè)子等，深入到每家每戶，要把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策講明講透，去幫助農(nóng)民群眾消除他們的疑慮，從而打消他們因農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策面對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的產(chǎn)生錯(cuò)誤理解和偏見(jiàn)，并積極去引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民群眾踴躍參保。（三）提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理的效率1.提高養(yǎng)老金領(lǐng)取效率，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法我國(guó)農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)應(yīng)與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)代辦銀行溝通，在原基礎(chǔ)上適時(shí)增加代辦銀行網(wǎng)店的數(shù)量，不應(yīng)使一個(gè)地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量過(guò)少。我國(guó)下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定一些相關(guān)的措施，將養(yǎng)老金領(lǐng)取的方法、流程以及手續(xù)等詳細(xì)介紹給每位養(yǎng)老金領(lǐng)取農(nóng)民。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度業(yè)務(wù)工作人員對(duì)生活貧困的農(nóng)民代領(lǐng)養(yǎng)老金，按時(shí)送到貧困農(nóng)民家中。新農(nóng)合的實(shí)施關(guān)系到農(nóng)村老人的切身利益，需要立法保障，在這方面可以借鑒其他國(guó)家的做法。因此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老的立法，出臺(tái)一部專門(mén)針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)及其實(shí)施的法律，確定國(guó)家補(bǔ)貼及集體補(bǔ)助的具體比例，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督機(jī)制，以及相關(guān)主體的責(zé)任形式，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度日趨完善。2.做好新舊農(nóng)保的銜接辦理我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，要求舊農(nóng)保制度的徹底廢除。應(yīng)大力提倡符合相關(guān)辦理?xiàng)l件的農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中去。依據(jù)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的標(biāo)準(zhǔn)接著進(jìn)行繳費(fèi)，順利完成新舊農(nóng)保辦理的銜接。針對(duì)農(nóng)村五保戶、低保戶以及獨(dú)生子女的農(nóng)民家庭，應(yīng)依據(jù)殘疾人以及重點(diǎn)扶持對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)卣蛘咧醒胴?cái)政負(fù)責(zé)其繳費(fèi)，并對(duì)其給予相關(guān)的繳費(fèi)補(bǔ)貼。要制定出最低的標(biāo)準(zhǔn)線，各個(gè)區(qū)域應(yīng)按照其實(shí)際狀況來(lái)進(jìn)行落實(shí)。除此之外，政府要按照所占土地的數(shù)量，依據(jù)相應(yīng)的比例對(duì)土地被占的家庭給予各項(xiàng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼可以借助于現(xiàn)金完成發(fā)放，也可以通過(guò)養(yǎng)老金繳費(fèi)的形式支付到農(nóng)民個(gè)人賬戶中。還可以在對(duì)農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金過(guò)程中，給予此類農(nóng)民更多優(yōu)厚的補(bǔ)貼，有效改善農(nóng)民被占家庭的養(yǎng)老水平。3.健全法規(guī)體系，推進(jìn)新農(nóng)保制度的法治化建設(shè)法律價(jià)值的基本內(nèi)容是滿足人的需求。人的需要是多元化、多層次的。因而要將這些內(nèi)容都寫(xiě)入到相關(guān)的基本法，將相關(guān)的制度寫(xiě)入到法律條文中去；其次，在制定相應(yīng)的實(shí)體法，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行具體細(xì)致的指導(dǎo)。第一，首先要將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入到憲法中去，憲法是我國(guó)的根本大法，具有至高無(wú)上的法律權(quán)威。寫(xiě)入憲法之后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的執(zhí)行才不會(huì)被人為地隨意更改，確保制度的貫徹落實(shí)。使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法有足夠的法律威力。第二，要建立相關(guān)的基本法，確立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律體系。明確收益人群、收益的程度、相關(guān)人權(quán)的權(quán)責(zé)等基本概念，對(duì)收益對(duì)象和責(zé)任對(duì)象進(jìn)行明確，確定其相關(guān)的法律權(quán)責(zé)范圍。加大監(jiān)督處罰力度，對(duì)于違法相關(guān)法律的部門(mén)和人員給予嚴(yán)懲，提高相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)。第三，要盡快制定出相關(guān)的實(shí)體法。要對(duì)具體制度的執(zhí)行準(zhǔn)則進(jìn)行相關(guān)立法，提高法律層次和法律地位。對(duì)于相關(guān)具體內(nèi)容要賦予明確的法律含義。對(duì)于涉及到的基本法律要素，要給予明確的解釋，做到有法可循。（四）完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)是一項(xiàng)龐大的工程，國(guó)家應(yīng)從整體上調(diào)控，除保障五保戶、孤寡老人等弱勢(shì)群體的養(yǎng)老之外，還應(yīng)投入更多的財(cái)政支持，在廣大農(nóng)村修建養(yǎng)老院，使更多的老年農(nóng)民能夠入住到養(yǎng)老院，安度幸福晚年生活。地方政府也可以扶持開(kāi)發(fā)新的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制。1.PPP養(yǎng)老管理機(jī)制采PPP合同的另一方為私人部門(mén)，主要負(fù)責(zé)提供建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所需的資金，以及負(fù)責(zé)建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等事宜。2.土地養(yǎng)老管理機(jī)制采用土地養(yǎng)老有兩種運(yùn)行模式，一是對(duì)于部分農(nóng)村孤寡老人、喪失勞動(dòng)能力者及其他無(wú)收入者，可以考慮將其自留山、自留地及宅基地承包給其他人，收取一定費(fèi)用以維持生活。二是由上述人員將自留山、自留地及宅基地回收村委會(huì)，由村委會(huì)統(tǒng)一安排修建村養(yǎng)老院，配備護(hù)理人員及一些娛樂(lè)設(shè)施，供其居住。這樣，既解決了土地的閑置問(wèn)題，又解決了部分農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題。3.互助養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制互助養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制一般以村或社區(qū)為單位，由村委會(huì)和居民共同出資，修建養(yǎng)老院，居民視出資情況，入住養(yǎng)老院時(shí)繳納相應(yīng)的費(fèi)用或不繳費(fèi)。入住養(yǎng)老院的老人分為兩個(gè)層次，第一層次者為無(wú)勞動(dòng)能力者，但生活尚能自理；第二層次者為稍年輕的農(nóng)村老年人，具有勞動(dòng)能力，這部分人負(fù)責(zé)照顧第一層次者及其一日三餐，打掃衛(wèi)生等，維護(hù)養(yǎng)老院的日常生活。第二層次者的勞務(wù)可以折算工資，也可以作為資本存入互助養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制的“時(shí)間銀行”，等到自己步入老年時(shí)可以享受同等時(shí)間同等養(yǎng)老服務(wù)的待遇。此外要構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老金監(jiān)管機(jī)制，使養(yǎng)老金得到安全監(jiān)管，但是養(yǎng)老金在實(shí)踐中被非法挪用現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。進(jìn)而構(gòu)建由行政、審計(jì)以及社會(huì)監(jiān)督統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)制，全面對(duì)養(yǎng)老金實(shí)施監(jiān)督，以保障養(yǎng)老金的安全。四、結(jié)論隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇，農(nóng)村養(yǎng)老壓力日益嚴(yán)峻。新農(nóng)合的實(shí)施體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注，但由于新農(nóng)合的發(fā)展在我國(guó)尚處于起步階段，還存在許多問(wèn)題。新農(nóng)合的完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，現(xiàn)階段我們可以根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況，制定并完善相關(guān)法律法規(guī)，借鑒他國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為新農(nóng)合的實(shí)施創(chuàng)造條件，保障農(nóng)村老人安度幸福晚年。完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)具有重要意義。構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，可以解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，穩(wěn)定人民群眾的心，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也是我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和傳播。尊老愛(ài)幼、扶老是中華民族的傳統(tǒng)美德。黨和國(guó)家通過(guò)建立這一制度，為整個(gè)中華民族樹(shù)立了榜樣。

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