經(jīng)濟(jì)學(xué)-內(nèi)蒙古地區(qū)教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證分析

PAGEPAGEIII內(nèi)蒙古地區(qū)教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證分析摘要我國(guó)要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，必定要做到優(yōu)先發(fā)展教育，進(jìn)而促進(jìn)教育的現(xiàn)代化與國(guó)際化的發(fā)展。自改革開放的新時(shí)期以來，黨中央、國(guó)務(wù)院先后頒布了很多推動(dòng)教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。本文的研究目的是探討內(nèi)蒙古教育財(cái)政支出與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在怎樣的關(guān)系，對(duì)其關(guān)系進(jìn)行具體的數(shù)據(jù)分析，最后從內(nèi)蒙古的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的現(xiàn)狀，給出了相關(guān)的政策建議。關(guān)鍵詞：教育支出；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；內(nèi)蒙古

目錄摘要 I1緒論 11.1研究背景與意義 11.2教育支出相關(guān)概念 11.2.1教育支出 11.2.2財(cái)政教育支出 21.2.3生均財(cái)政教育支出 31.3相關(guān)理論基礎(chǔ) 31.3.1公共產(chǎn)品理論 31.3.2公共財(cái)政理論 42內(nèi)蒙古自治區(qū)教育投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)狀 42.1內(nèi)蒙古自治區(qū)教育投資情況（2009～2018） 42.2內(nèi)蒙古自治區(qū)教育投資額地區(qū)間比較 72.3內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況（2009～2018） 92.4內(nèi)蒙古區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況比較分析 93實(shí)證分析 103.1計(jì)量模型構(gòu)建 103.1.1選取數(shù)據(jù) 103.1.2單位根檢驗(yàn) 113.1.3協(xié)整檢驗(yàn) 113.1.4格蘭杰因果檢驗(yàn) 113.1.5參數(shù)估計(jì) 123.2計(jì)量結(jié)果分析 124建議 134.1加大內(nèi)蒙古地區(qū)的教育支出力度 134.2制定內(nèi)蒙古地區(qū)人才留住與吸引計(jì)劃 144.3構(gòu)建內(nèi)蒙古地區(qū)財(cái)政教育支出的績(jī)效評(píng)價(jià)體系 14參考文獻(xiàn) 15致謝 16PAGE161緒論1.1研究背景與意義黨的十八大報(bào)告明確指出：教育是中華民族偉大復(fù)興的基石。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展能夠全面提高人口素質(zhì)，推進(jìn)科技水平的發(fā)展，更好地服務(wù)于科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，提升國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，為提升全體國(guó)民的生存技能打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，能夠從根本上促進(jìn)貧困人口數(shù)量的減少，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的公平與正義。教育可以促進(jìn)社會(huì)上每個(gè)個(gè)人的全面發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)一個(gè)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，教育對(duì)提高一個(gè)國(guó)家的人民的素質(zhì)、促進(jìn)國(guó)家的民族振興，并促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性的作用。因此對(duì)一個(gè)國(guó)家來說，非常有必要把教育發(fā)展提升到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略地位。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，必定要做到優(yōu)先發(fā)展教育，進(jìn)而促進(jìn)教育的現(xiàn)代化與國(guó)際化的發(fā)展。自改革開放的新時(shí)期以來，黨中央、國(guó)務(wù)院先后頒布了很多推動(dòng)教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。要確保國(guó)家的財(cái)政教育支出占GDP的百分比一般不低于4%,更加強(qiáng)調(diào)政策，系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，促進(jìn)投資并改善長(zhǎng)期機(jī)制，以確保教育投資的持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)進(jìn)一步確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年增加，確保平均公共預(yù)算教育支出根據(jù)學(xué)校平均學(xué)生人數(shù)逐年增加。根據(jù)各種教育事業(yè)的不同特點(diǎn)，發(fā)展改革的實(shí)際需要，以及財(cái)政收入水平，完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是促進(jìn)教育發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)保障。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，內(nèi)蒙古教育支出呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，教育投入逐年增加。但上升趨勢(shì)并不明顯。國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)教育投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了研究，并取得了一定的研究成果。1.2教育支出相關(guān)概念1.2.1教育支出教育支出是指教育活動(dòng)的資源總支出。財(cái)務(wù)費(fèi)用主要包括學(xué)生因教育而產(chǎn)生的學(xué)費(fèi)，住宿費(fèi)，交通費(fèi)，書費(fèi)，服裝費(fèi)和其他費(fèi)用；人力物力支出包括學(xué)生因受教育而必須付出的時(shí)間、精力和耐心，家長(zhǎng)因?yàn)樽优芙逃冻龅臅r(shí)間和精力等。政府的財(cái)政教育支出是指主要由政府對(duì)教育事業(yè)的供給，中央和地方相關(guān)財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算分配到教育的各項(xiàng)支出。按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，教育支出有不同的劃分：從使用性質(zhì)的角度來看，可分為基礎(chǔ)設(shè)施支出和教育業(yè)務(wù)支出；從教育階段的層次來看，可分為基礎(chǔ)教育支出、中等教育支出、高等教育支出;從支出主體的角度來看，可分為國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育支出和地方政府財(cái)政教育支出。本文主要研究政府的財(cái)政教育支出，不涉及家庭教育支出項(xiàng)。1.2.2財(cái)政教育支出財(cái)政教育支出，是指政府為確保教育活動(dòng)的正常進(jìn)行以及促進(jìn)教育發(fā)展而發(fā)生的各種費(fèi)用，是公共財(cái)政支出的一部分。財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出主要包括國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，社會(huì)組織和個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，社會(huì)捐贈(zèng)的經(jīng)費(fèi)，學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)等其他教育經(jīng)費(fèi)。其中，國(guó)家財(cái)政教育支出可分為國(guó)家預(yù)算內(nèi)的教育支出，各級(jí)政府征收的教育稅費(fèi)，以及企業(yè)的教育支出。學(xué)校經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入被用于教育支出和由國(guó)家財(cái)政教育資助的其他支出。一般通過相對(duì)量和絕對(duì)量?jī)煞矫鎭砗饬空逃С龅囊?guī)模，絕對(duì)量一般通過財(cái)政教育支出的具體投入，以及對(duì)每個(gè)教育階段的投入水平等數(shù)據(jù)表示。財(cái)政教育支出占GDP的比例和財(cái)政總支出的比例通常用于解釋財(cái)政教育支出的相對(duì)量，可以更好地衡量教育支出的實(shí)際水平。本文所研究的財(cái)政教育支出是指預(yù)算內(nèi)的教育支出，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)又分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩方面：一般來說，人員經(jīng)費(fèi)支出指的是教師和學(xué)生的支出，例如教師的工資和其他相關(guān)福利，以及學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)學(xué)金和其他費(fèi)用；公用經(jīng)費(fèi)支出是指公共資金，例如公務(wù)費(fèi)，業(yè)務(wù)費(fèi)，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，維護(hù)費(fèi)以及其他公共支出。1.2.3生均財(cái)政教育支出生均財(cái)政教育支出是指最后分配給每個(gè)學(xué)校每個(gè)學(xué)生的教育財(cái)政支出,是政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際情況和發(fā)展的教育,發(fā)展財(cái)政年度預(yù)算的基礎(chǔ)上,與此同時(shí),學(xué)生數(shù)量和地方財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)赜?jì)劃根據(jù)相關(guān)教育部門分配資金。把生均財(cái)政教育支出來和支出總額進(jìn)行相比，發(fā)現(xiàn)生均財(cái)政教育支出可以比較準(zhǔn)確地去衡量教育投資的增長(zhǎng)的程度。通常，生均財(cái)政教育支出會(huì)由于地域、時(shí)間、所處的教育階段等不同而存在差異。1.3相關(guān)理論基礎(chǔ)1.3.1公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品理論，是新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本理論，這個(gè)理論在人們研究如何處理政府與市場(chǎng)之間存在的關(guān)系、促進(jìn)一個(gè)國(guó)家政府的職能如何進(jìn)行失當(dāng)轉(zhuǎn)變、如何調(diào)整一個(gè)國(guó)家財(cái)政的公共收支結(jié)構(gòu)等等多方面的問題，都有一定的作用，這些理論的研究都應(yīng)該以公共產(chǎn)品理論作為研究的基礎(chǔ)。這一理論將所有的社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是指公共部門為滿足社會(huì)各成員的共同需要而生產(chǎn)和提供的產(chǎn)品和服務(wù)。意味著所有參與者共同享受的公共消費(fèi)品，每個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)減少其他參與者對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi)。薩繆爾森在《公共支出的純理論》一書中對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行了定義：認(rèn)為每個(gè)人對(duì)此產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)減少任何其他人的消費(fèi)。其后，美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南等人提出了“俱樂部產(chǎn)品”的概念，指的是在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性但擁有排他性，也就是說付費(fèi)才可以享受。最終，產(chǎn)品根據(jù)消費(fèi)人數(shù)的多少被明確分成私人產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品三類。對(duì)于中小學(xué)教育，公共產(chǎn)品屬性強(qiáng)，資金來源應(yīng)更多地由財(cái)政提供，以公立學(xué)校教育為主要形式；高等教育應(yīng)主要由受益人提供資金，私立學(xué)?？梢园l(fā)揮更大作用，國(guó)家財(cái)政也可以適當(dāng)支出；對(duì)于職業(yè)教育而言，由于它直接有利于企業(yè)或工人，具有明顯的商業(yè)性，其資金來源基本上應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制決定。政府還應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)闹С?，推?dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。教育是典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有正的外部性，學(xué)生接受到教育以后自己可以獲得明顯收益，以教育的方式可以培養(yǎng)出大批高素質(zhì)人才，也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行提供了保障。1.3.2公共財(cái)政理論西方經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論認(rèn)為：完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是分配資源的最佳方式，但完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的條件過于苛刻且通常難以實(shí)現(xiàn)。此外，壟斷，公共產(chǎn)品，外部性和不完全信息的存在使得市場(chǎng)難以解決資源配置的效率問題。市場(chǎng)作為資源配置的一種手段，不能使分配效率最大化，可能導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。此時(shí)，政府需要介入，合理分配社會(huì)資源。政府干預(yù)是通過政府職能的發(fā)揮，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。公共財(cái)政是指國(guó)家分配一定的社會(huì)資源，向市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足公眾需求的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。馬斯格雷夫的著名作品《公共財(cái)政理論》這本書，就在書中把一個(gè)國(guó)家的政府的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行劃分，可以劃分成三個(gè)不同的類別，一是在較為充分的就業(yè)條件下的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二是對(duì)收入的分配，三是資源的重新分配。根據(jù)公共財(cái)政理論，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是社會(huì)資源配置的主要手段，在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，政府需要介入。換言之，市場(chǎng)失靈決定了公共財(cái)政的必要性及其功能范圍。教育作為一種公共需求，屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的領(lǐng)域，市場(chǎng)無法完全提供教育產(chǎn)品。因此，政府有必要通過公共財(cái)政的分配功能來優(yōu)化教育領(lǐng)域的資源配置。2內(nèi)蒙古自治區(qū)教育投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)狀2.1內(nèi)蒙古自治區(qū)教育投資情況（2009～2018）2009年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展越來越好。中小學(xué)生入學(xué)率提高，中專及以上學(xué)生人數(shù)增加。輟學(xué)率顯著下降。下面對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)2009～2018年教育投資情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。表1內(nèi)蒙古教育支出與財(cái)政總支出對(duì)比分析年份教育支出（萬元）財(cái)政總支出（萬元）教育支出占總支出比例（%）教育支出同比增長(zhǎng)率（%）20091109209914971612.115.4201015356741082305414.216.6201120640171454573214.234.4201224348001923836512.717.9201332210722273504614.232.3201439068852989205213.121.3201543996883425989512.812.6201645686934037568111.33.95201747557324613683810.34.1201849658124798860710.34.4表1是內(nèi)蒙古教育支出和財(cái)政總支出的對(duì)比分析表，從表中可以看出，2009年到2018年十年間每年的額度都在增加，2010～2011年間，教育支出額變化最大，2011年投資額比2010年增加1329267萬元，同比增長(zhǎng)率比2010年上升17.8個(gè)百分點(diǎn)。每年財(cái)政支出增加,教育支出占財(cái)政支出的比例波動(dòng),比率是不穩(wěn)定的,經(jīng)過2016年教育占總支出的比例明顯下降,主要原因是教育支出增長(zhǎng)率大于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度,減少兩者之間的比率,但事實(shí)上教育支出在財(cái)政支出比例仍然很大。圖3內(nèi)蒙古自治區(qū)教育投資與財(cái)政支出對(duì)比趨勢(shì)圖4內(nèi)蒙古自治區(qū)教育支出同比增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)表2內(nèi)蒙古2015～2018年財(cái)政教育支出指標(biāo)2015年2016年2017年2018年財(cái)政用于教育支出1535674206401724348003221072教育管理事務(wù)29945410394650061943普通教育1176293163485818656602488691職業(yè)教育150773179514250705346149成人教育1371364372310廣播電視教育3328358443074976特殊教育398267941055419095教師進(jìn)修及繼續(xù)教育25501346934424748430教育費(fèi)附加安排的支出123331136396169681216292其他21150267754277435186資料來源：2015～2018年《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》。觀察圖4能清楚發(fā)現(xiàn)2015年和2018年增長(zhǎng)尤為明顯，2016年同比增長(zhǎng)率為34.4%，2017年同比增長(zhǎng)率為32.3%。說明這兩年在教育支出的力度上加大，但是哪一項(xiàng)教育支出項(xiàng)目數(shù)額增多還需要具體分析。為研究需要，選取2016年的數(shù)據(jù)作簡(jiǎn)單分析，如表2所示，最明顯的，我們可以看到2008年普通教育指標(biāo)支出1634858萬元，2015年此項(xiàng)指標(biāo)支出1176293萬元，兩年相差458565萬元。今年其他指標(biāo)也快速增長(zhǎng)，這更直觀地解釋了2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)教育總投資大幅增長(zhǎng)的原因。2018年的情況與2015年非常相似。2018年通識(shí)教育支出比2017年增加6.23億元，比2015年和2016年的差額還要大。這說明內(nèi)蒙古自治區(qū)加大了對(duì)教育的投入，更加重視初等教育。2.2內(nèi)蒙古自治區(qū)教育投資額地區(qū)間比較本文選取了呼和浩特、赤峰、包頭這三個(gè)城市，這三者是內(nèi)蒙古自治區(qū)的教育發(fā)展過程中，非常具有代表性的三個(gè)城市。把這三者之間的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)上的對(duì)比，將其不同進(jìn)行深入分析，希望可以更加科學(xué)地比較內(nèi)蒙古近年來教育投入發(fā)展的種種情況，對(duì)其進(jìn)行深入研究。對(duì)表3中數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以看到，三個(gè)市的教育投資額大概都是逐年增加的，研究發(fā)現(xiàn)，赤峰市五年來對(duì)教育事業(yè)的投入力度之大和重視程度之高，呼和浩特市和包頭市沒有很明顯。橫向?qū)Ρ葋砜?，三個(gè)市中赤峰市的教育投資額最大，2011～2015年間，每年都排在第一位，更加說明赤峰市對(duì)教育的重視程度極高。年份呼和浩特市赤峰市包頭市201129.7357.8136.57201230.4567.1740.48201337.4973.2743.21201438.5671.8441.36201538.9280.5650.23資料來源：2011～2015年各市統(tǒng)計(jì)局年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)。表4呼和浩特市、赤峰市、包頭市2014～2018年地方財(cái)政總支出金額比較億元年份呼和浩特市赤峰市包頭市2014221.03272.23251.372015202.31325.25291.002016292.89347.02355.232017310.79360.44353.762018290.21425.31400.00表4是呼和浩特包頭城市,赤峰市,地方財(cái)政支出數(shù)據(jù)對(duì)比表,其中,最基本的是呼和浩特的崛起,財(cái)政支出,財(cái)政支出在2018年下跌,比較三個(gè)城市的總財(cái)政支出,支出的赤峰市日歷年度總額大于其他兩個(gè)城市,呼和浩特財(cái)政支出在2018年比2014年同比增加69.18億元,表3呼和浩特,赤峰市,包頭市2014~2018年教育支出金額是一億元來源:市統(tǒng)計(jì)局從2014年到2018年的年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)。表4呼和浩特市、赤峰市、包頭市2014～2018年地方財(cái)政總支出金額比較億元資料來源：2014～2018年各市統(tǒng)計(jì)局年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)。包頭市同比增加148.63億元，而赤峰市同比增加153.08億元，說明赤峰市的財(cái)政支出金額較大且變化幅度較明顯。2.3內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況（2009～2018）近年來，隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為西部大開發(fā)的重點(diǎn)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)總量居中西部地區(qū)前列。從2009年到2018年的十年間，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平和從業(yè)人員素質(zhì)有了很大提高。下面通過數(shù)據(jù)具體分析其經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。表52009～2018年內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值億元年份地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)率（%）20094944.252720106423.183020118496.203220129740.2515201311672.0020201414359.8823201515880.5811201616832.386201717769.506201818032.801資料來源：2009～2018年《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》。表5顯示了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)從2009年到2018年,內(nèi)蒙古地區(qū)表,從表5可以看出,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在升值,增長(zhǎng)率在2009~2011年三年增長(zhǎng)率較高,說明經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的三年,在2011年,幾年后放緩增長(zhǎng)是受金融危機(jī)影響,2015年之后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極其緩慢,近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期,發(fā)展繼續(xù)走弱的主要原因是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平進(jìn)一步放緩。特別是2018年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式較弱，三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，不可避免地受到影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低至1%。2.4內(nèi)蒙古區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況比較分析內(nèi)蒙古自治區(qū)是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，轄有大量盟市，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一。從表6可以看出,三個(gè)毛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升的趨勢(shì),表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,通過數(shù)據(jù)的縱向比較呼和浩特2018年在過去的十年里增長(zhǎng)了243%,增長(zhǎng)了334%,赤峰市的包頭增長(zhǎng)了274%,顯然赤峰市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中最高的三個(gè)城市。從橫向比較來看，包頭經(jīng)濟(jì)總量最高，其次是呼和浩特，赤峰經(jīng)濟(jì)總量最低，僅為包頭的一半。綜合表6的分析可以看出，赤峰市與其他兩個(gè)城市相比，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較差，但近10年來赤峰市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間和發(fā)展?jié)摿^大?，F(xiàn)在,通過結(jié)合表3,表4和表6中,可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)明顯的特征是,赤峰市的教育投資強(qiáng)度是最大的三個(gè)城市之一,和它的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平也是最快的,也就是說,教育投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平變化在同一方向。其他兩個(gè)城市也有這種功能，但沒有如此明顯。表6內(nèi)蒙古三市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總值對(duì)比分析億元年份呼和浩特市赤峰市包頭市2009900.00428.011010.1020101101.10590.141275.1020111316.70752.391760.0020121643.99912.892168.8020131865.711080.182460.8020142177.261347.193005.4020152475.571569.353409.5020162710.401686.153503.0020172861.571778.403636.3020183090.51861.303781.90資料來源：2009～2018年各市統(tǒng)計(jì)局年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)。3實(shí)證分析3.1計(jì)量模型構(gòu)建當(dāng)今社會(huì)，教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越明顯。良好的教育能使能力提高，能促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。內(nèi)蒙古自治區(qū)教育投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有了極大的進(jìn)步，但是其內(nèi)部的教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不平衡。接下來，利用Eviews3.1為分析工具，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)的教育投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系進(jìn)行探究。3.1.1選取數(shù)據(jù)主要收集2000-2018年教育支出與GDP數(shù)據(jù)，分析教育投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。為了提高研究的可靠性，對(duì)選取的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)數(shù)調(diào)整。下面的EDU和GDP對(duì)應(yīng)于對(duì)數(shù)調(diào)整后的時(shí)間序列。3.1.2單位根檢驗(yàn)用ADF對(duì)差分后的序列EDU和序列GDP進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果如表7、表8所示。觀察表7可以得到ADF檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的值為－7.813870，小于顯著性水平為1%的臨界值，拒絕原假設(shè)，也就是序列EDU的數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的。ADF檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的值是－5.2459，說明序列GDP的數(shù)據(jù)平穩(wěn)。3.1.3協(xié)整檢驗(yàn)通過協(xié)整檢驗(yàn)了解教育投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間是否存在內(nèi)在的同向變動(dòng)關(guān)系，然后再進(jìn)行因果分析。通過EquationEstimation得到GDP和EDU的運(yùn)行結(jié)果，又進(jìn)一步提取到殘差序列，對(duì)殘差序列的平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果如表9所示。檢驗(yàn)結(jié)果為－1.339297，可以進(jìn)行下一步檢驗(yàn)。3.1.4格蘭杰因果檢驗(yàn)通過上面的分析，現(xiàn)在對(duì)序列GDP和序列EDU進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)，滯后期是1期，檢驗(yàn)結(jié)果如表10所示。通過格蘭杰因果檢驗(yàn)可知，“GDP不是EDU的格蘭杰原因”對(duì)應(yīng)的概率是0.07134，如果在0.05的置信度下，由于0.07大于0.05，則接受原假設(shè)，即GDP不是EDU的格蘭杰原因。但是若是在10%的顯著性水平下，對(duì)于“GDP不是EDU的格蘭杰原因”這一假設(shè)是拒絕的，也就是GDP是EDU的格蘭杰原因。綜合起來看，0.07的概率水平不足以說明GDP不是EDU的格蘭杰原因。事實(shí)上,GDP可能影響教育投資的變化在短期內(nèi),但教育投資對(duì)GDP的影響不能顯示,因?yàn)橄鄳?yīng)的零假設(shè)的概率是0.49891,高概率值,超出了范圍的信心。因此，不能拒絕零假設(shè)，即EDU不是GDP的granger原因。通過以上量化分析，可以看出內(nèi)蒙古自治區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值對(duì)教育投資的影響?？梢哉f，教育投入隨著區(qū)域生產(chǎn)總值的變化而變化，但教育投入對(duì)區(qū)域生產(chǎn)總值的影響并不明顯。然而，從理論上講，教育投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是因果關(guān)系。然而，通過對(duì)數(shù)據(jù)的計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)，表9中的殘差平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果僅為蒙古國(guó)教育投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的單向因果關(guān)系，與理論結(jié)果存在較大差異。3.1.5參數(shù)估計(jì)通過以上步驟的分析，可以知道，內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響教育投資，下面用收集的2000～2018年的數(shù)據(jù)做線性回歸模型，進(jìn)行參數(shù)估計(jì)。以教育投資為被解釋變量，地區(qū)生產(chǎn)總值為解釋變量，做計(jì)量模型。設(shè)教育投資為Y，地區(qū)生產(chǎn)總值為X，用Eviews3.1統(tǒng)計(jì)軟件做線性回歸模型。通過模型結(jié)果我們看到，判定系數(shù)為0.99，擬合度較好，p值為0.0015小于0.05，故在0.05的置信度下，常數(shù)項(xiàng)顯著。經(jīng)濟(jì)意義來說，地區(qū)生產(chǎn)總值每增加1億元，平均來說教育投資量將增加0.02943億元，二者同方向變動(dòng)，這與預(yù)期的經(jīng)濟(jì)意義相符。實(shí)際上通過模型分析，我們了解到地區(qū)生產(chǎn)總值是教育投資的基礎(chǔ)，會(huì)決定教育投資額度。3.2計(jì)量結(jié)果分析通過計(jì)量模型的結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)許多問題。首先在數(shù)據(jù)選取上，本次建模選的是內(nèi)蒙古自治區(qū)2000～2018年的教育投資支出和地區(qū)生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)，每年的數(shù)據(jù)都是變化的，所以選擇數(shù)據(jù)序列不平穩(wěn),必須進(jìn)行二階微分平滑系列,下一步要做協(xié)整檢驗(yàn),因?yàn)橹挥袃蓚€(gè)選擇的變量,所以要考慮內(nèi)部相互之間的協(xié)整關(guān)系,通過檢查和測(cè)量結(jié)果,得出的結(jié)論是,內(nèi)蒙古,教育投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在協(xié)整關(guān)系。為了研究?jī)?nèi)蒙古教育投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，有必要進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)，驗(yàn)證兩者之間是否存在格蘭杰因果關(guān)系，以便后續(xù)研究。格蘭杰因果檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，GDP在10%的顯著水平上是EDU的格蘭杰原因。事實(shí)上，0.07的概率水平并不足以說明GDP不是埃杜格蘭杰。也就是說，教育投資在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定的影響。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增加，財(cái)政支出增加，有可能增加教育投入。經(jīng)濟(jì)總量小，教育投資的財(cái)政基礎(chǔ)小，理論上可以減少教育投資。格蘭杰測(cè)試表明，教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有顯著影響。對(duì)于內(nèi)蒙古來說，有兩個(gè)原因。第一個(gè)原因是教育投資是一個(gè)由量變到質(zhì)變的長(zhǎng)期過程，不可能一蹴而就。其次，人才是流動(dòng)的。內(nèi)蒙古自治區(qū)培養(yǎng)的人才可能會(huì)涌向大城市，尋求更廣闊的就業(yè)空間，開闊視野。因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)的教育投資效果不明顯。4建議4.1加大內(nèi)蒙古地區(qū)的教育支出力度（1）增加對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)的財(cái)政教育支出，提高其在財(cái)政總支出中的比重，保持教育支出與財(cái)政支出的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)第一，繼續(xù)加大內(nèi)蒙古地區(qū)教育支出的比例。從1995－2013年，內(nèi)蒙古地區(qū)的教育支出占全國(guó)總支出的比例一直維持穩(wěn)定，并沒有增加的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)是保證教育經(jīng)費(fèi)充足的兩個(gè)重要方面。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入逐年增加的情況下，提高內(nèi)蒙古教育財(cái)政支出的規(guī)模和水平，加強(qiáng)和深化政府在教育財(cái)政支出中的主導(dǎo)地位和重要作用。二是提高內(nèi)蒙古教育支出的邊際傾向性，確保內(nèi)蒙古教育支出和財(cái)政支出的邊際傾向性穩(wěn)定增長(zhǎng)。第三,地區(qū)和省份根據(jù)政府教育法律法規(guī),初的教育預(yù)算反映的過程中發(fā)展和實(shí)現(xiàn)法律教育支出增長(zhǎng)速度,確保教育支出增長(zhǎng)率明顯高于財(cái)政支出,并保持穩(wěn)定增長(zhǎng),確保教師的工資,中國(guó)各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入和投入公共資金穩(wěn)步增加。第四，深化對(duì)教育發(fā)展的重要作用的闡釋和理解，特別是在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的過程中，教育產(chǎn)品發(fā)揮著極其重要的作用。教育產(chǎn)品具有特殊性，即明顯的外部性。這一性質(zhì)決定了政府在教育發(fā)展中必須承擔(dān)非常重要的責(zé)任。財(cái)政支出必須特別考慮教育發(fā)展支出。（2）提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率，規(guī)范其使用與運(yùn)作第一，提高教育事業(yè)支出經(jīng)費(fèi)的使用效率，根據(jù)國(guó)家財(cái)政資金管理的有關(guān)法律規(guī)定和制度嚴(yán)格執(zhí)行。第二，構(gòu)建教育支出增長(zhǎng)額占財(cái)政支出增長(zhǎng)額比重和教育支出彈性系數(shù)的相關(guān)考核機(jī)制。根據(jù)各級(jí)政府的綜合職能，預(yù)算財(cái)政支出與實(shí)際財(cái)政支出之間的聯(lián)系不大，建立教育支出使用和運(yùn)行的評(píng)估監(jiān)督制度是十分必要和可行的。第三，在教育經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部使用方面，建立內(nèi)部稽核和控制制度，控制與核查教育經(jīng)費(fèi)資金的撥付與使用的狀況、使用效果或效率。第四，在高等學(xué)校設(shè)立總會(huì)計(jì)師的職位，進(jìn)行財(cái)務(wù)審查與監(jiān)督管理，確保資金使用的科學(xué)合理合法。第五，加強(qiáng)各級(jí)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督使用，避免學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第六，規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校的收費(fèi)行為和資金使用管理，堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，建設(shè)節(jié)約型校園。4.2制定內(nèi)蒙古地區(qū)人才留住與吸引計(jì)劃（1）內(nèi)蒙古地區(qū)應(yīng)針對(duì)性制定吸引人才、留住人才、鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策提高西部邊遠(yuǎn)地區(qū)勞動(dòng)者工資水平，增加對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難地區(qū)勞動(dòng)者的補(bǔ)貼，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資水平高于全國(guó)平均水平。依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)規(guī)劃，創(chuàng)造良好的工作條件和環(huán)境，吸引高素質(zhì)人才投身內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）積極鼓勵(lì)其它地區(qū)的富足勞動(dòng)力向內(nèi)蒙古地區(qū)合理轉(zhuǎn)移和流動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)蒙古地區(qū)與其他東中部地區(qū)的人才溝通和交流，政府有關(guān)部門要加大對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)干部人員的培養(yǎng)，加強(qiáng)內(nèi)蒙古地區(qū)各企業(yè)對(duì)管理及技術(shù)工作人員的培訓(xùn)和繼續(xù)深造，也要注重對(duì)基層干部和農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。（3）加強(qiáng)內(nèi)蒙古地區(qū)獨(dú)具特色的文化建設(shè)我們將建立補(bǔ)貼當(dāng)?shù)匚幕O(shè)施的建設(shè),增加投資建設(shè)的電臺(tái)和電視臺(tái),撥出專項(xiàng)資金的歷史和文物保護(hù)少數(shù)民族,并加強(qiáng)文化事業(yè)的發(fā)展在西部邊境地區(qū)和少數(shù)民族。4.3構(gòu)建內(nèi)蒙古地區(qū)財(cái)政教育支出的績(jī)效評(píng)價(jià)體系（1）完善內(nèi)蒙古地區(qū)財(cái)政教育支出的法律法規(guī)內(nèi)蒙古是一個(gè)人口稀少的地區(qū)，教育成本相對(duì)較高，教育支出績(jī)效較差。加強(qiáng)甘肅、寧夏、青海、新疆義務(wù)教育、中等職業(yè)教育和民族教育立法，確保教育經(jīng)費(fèi)和教學(xué)資源的合法有序運(yùn)行。政府非常重視本地區(qū)教育的發(fā)展。但陜西應(yīng)加強(qiáng)對(duì)普通中學(xué)和小學(xué)的立法，實(shí)施法制建設(shè)義務(wù)教育。為了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和人力資本，可以通過立法來保護(hù)社會(huì)保障和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以通過強(qiáng)制法來保證政府教育經(jīng)費(fèi)的比例。（2）建立財(cái)政教育支出預(yù)算、問責(zé)機(jī)制，并改進(jìn)其預(yù)算管理機(jī)制第一，建立科學(xué)精細(xì)的預(yù)算管理機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出的管理，保證預(yù)算的嚴(yán)肅統(tǒng)一性，確保政府財(cái)政教育支出的公開透明。專門對(duì)財(cái)政教育支出進(jìn)行集中、公開的管理，使財(cái)政預(yù)算的宏觀調(diào)控能力得到進(jìn)一步強(qiáng)化；建立科學(xué)統(tǒng)一的部門預(yù)算，對(duì)于各級(jí)教育的生均教育支出的財(cái)政預(yù)算，應(yīng)該先在客觀的基礎(chǔ)上提出預(yù)算，然后再納入政府預(yù)算。二是建立教育支出增長(zhǎng)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)教育支出的監(jiān)督檢查和問責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目資金使用情況的評(píng)估和審計(jì)。三是對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用和評(píng)價(jià)，要建立相應(yīng)的規(guī)范性評(píng)價(jià)機(jī)制。全面管理財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入、產(chǎn)出和評(píng)價(jià)工作，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏要嚴(yán)格追究責(zé)任，提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)使用效率。參考文獻(xiàn)[1]曾小林.財(cái)政支出及其結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)績(jī)效相關(guān)性分析[J]。科技創(chuàng)業(yè)月刊，2019，（02）：136-13