應(yīng)急管理預(yù)算績效管理實(shí)施細(xì)則

應(yīng)急管理預(yù)算績效管理實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為全面推進(jìn)省級(jí)預(yù)算績效管理，強(qiáng)化預(yù)算績效責(zé)任，提高財(cái)政資金使用績效，根據(jù)《XX省省級(jí)部門單位預(yù)算績效管理辦法》要求，結(jié)合實(shí)際，制定本細(xì)則。第二條本細(xì)則適用范圍包括中央財(cái)XX省級(jí)財(cái)政安排的省本級(jí)使用資金和轉(zhuǎn)移支付資金。第三條省應(yīng)急廳預(yù)算績效管理按管理對(duì)象可分為省本級(jí)預(yù)算績效管理和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理。按管理內(nèi)容可分為省應(yīng)急廳部門及所屬各單位整體績效管理、政策和項(xiàng)目績效管理。按管理環(huán)節(jié)可分為事前績效評(píng)估管理、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控管理、績效評(píng)價(jià)管理和績效結(jié)果應(yīng)用管理等環(huán)節(jié)。第二章職責(zé)分工第四條各業(yè)務(wù)處室、單位，規(guī)劃財(cái)務(wù)處按職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理和監(jiān)督工作。第五條規(guī)劃財(cái)務(wù)處職責(zé)。負(fù)責(zé)省應(yīng)急廳預(yù)算績效的組織、督導(dǎo)、審核，牽頭建立部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制。（一）組織研究制定省應(yīng)急廳預(yù)算績效管理實(shí)施細(xì)則、工作規(guī)程、工作計(jì)劃，以及轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理規(guī)程和實(shí)施細(xì)則等。（二）組織實(shí)施省應(yīng)急廳預(yù)算績效管理工作，組織指導(dǎo)所屬單位和項(xiàng)目實(shí)施單位落實(shí)預(yù)算績效管理職責(zé)任務(wù)，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)考核。（三）組織開展新出臺(tái)重大政策和項(xiàng)目以及轉(zhuǎn)移支付事前績效評(píng)估；設(shè)置部門整體績效目標(biāo)、政策和項(xiàng)目績效目標(biāo)；組織編制轉(zhuǎn)移支付整體績效目標(biāo)，審核、分解和下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)，審核省級(jí)按項(xiàng)目法管理的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績效目標(biāo)。（四）組織開展政策和項(xiàng)目以及轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)完成情況“雙監(jiān)控”。（五）組織開展部門績效自評(píng)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作，建立評(píng)價(jià)結(jié)果與改進(jìn)項(xiàng)目資金管理掛鉤機(jī)制；組織配合省財(cái)政廳做好重大轉(zhuǎn)移支付績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)工作。（六）組織建立分類別、分層次的核心業(yè)務(wù)預(yù)算績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系；組織建立應(yīng)急管理領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付個(gè)性績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。（七）組織督促落實(shí)績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)反饋意見，根據(jù)績效管理結(jié)果改進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理。（八）按要求向人大報(bào)告、向社會(huì)公開本部門預(yù)算績效信息。第六條業(yè)務(wù)處室、單位職責(zé)。按分工負(fù)責(zé)績效目標(biāo)編報(bào)、開展績效監(jiān)控和績效自評(píng)、負(fù)責(zé)問題整改。（一）負(fù)責(zé)組織歸口管理的政策、項(xiàng)目以及轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)的編報(bào)工作。（二）負(fù)責(zé)組織對(duì)擬出臺(tái)的政策、項(xiàng)目提出預(yù)算績效目標(biāo)。（三）負(fù)責(zé)組織對(duì)歸口管理的政策、項(xiàng)目以及轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目開展績效監(jiān)控和績效自評(píng)。（四）負(fù)責(zé)組織問題整改。（五）配合規(guī)劃財(cái)務(wù)處組織開展的事前績效評(píng)估、績效運(yùn)行監(jiān)控和重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)等工作。第七條項(xiàng)目實(shí)施單位職責(zé)。負(fù)責(zé)所承擔(dān)項(xiàng)目的預(yù)算績效管理相關(guān)工作。（一）編制項(xiàng)目績效目標(biāo)，并按照批復(fù)的績效目標(biāo)和資金使用計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施。（二）開展項(xiàng)目績效運(yùn)行監(jiān)控，定期報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)控信息。（三）開展項(xiàng)目績效自評(píng)，按要求提報(bào)自評(píng)報(bào)告。（四）配合主管部門做好預(yù)算績效管理相關(guān)工作。第三章事前績效評(píng)估管理第八條事前績效評(píng)估管理是指在政策和項(xiàng)目預(yù)算設(shè)立前或項(xiàng)目立項(xiàng)階段對(duì)政策和項(xiàng)目預(yù)算以及轉(zhuǎn)移支付設(shè)立必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等進(jìn)行論證評(píng)估，提高決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。第九條事前績效評(píng)估是申請(qǐng)預(yù)算的必備要件，未開展績效評(píng)估或績效評(píng)估結(jié)果差的政策和項(xiàng)目不得列入中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算，相關(guān)項(xiàng)目不得納入項(xiàng)目庫。第十條各處室、單位根據(jù)上級(jí)決策部署，計(jì)劃新出臺(tái)重大政策和項(xiàng)目、申請(qǐng)新設(shè)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行事前績效評(píng)估?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目績效評(píng)估按投資主管部門有關(guān)規(guī)定辦理。規(guī)劃財(cái)務(wù)處根據(jù)各業(yè)務(wù)處室、單位提出的政策或項(xiàng)目實(shí)施方案、績效評(píng)估申請(qǐng)等內(nèi)容，對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算績效進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，必要時(shí)可以組織第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，形成事前績效評(píng)估報(bào)告，履行規(guī)定程序后報(bào)省財(cái)政廳審核評(píng)估。第四章績效目標(biāo)管理第十一條績效目標(biāo)是指使用財(cái)政資金計(jì)劃或轉(zhuǎn)移支付在一定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出和達(dá)到的效果，包括部門、單位整體績效目標(biāo)、政策和項(xiàng)目績效目標(biāo)。第十二條按照“誰申請(qǐng)資金，誰編制目標(biāo)”原則，各業(yè)務(wù)處室、單位負(fù)責(zé)對(duì)歸口管理的政策或項(xiàng)目以及轉(zhuǎn)移支付組織具體承擔(dān)單位編報(bào)績效目標(biāo)；規(guī)劃財(cái)務(wù)處具體負(fù)責(zé)對(duì)廳機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室、廳直屬各單位編報(bào)的績效目標(biāo)進(jìn)行技術(shù)性審核，匯總提出部門總體績效目標(biāo)。（一）編制政策和項(xiàng)目績效目標(biāo)。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等的政策和項(xiàng)目，均需編制績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)從預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面，設(shè)置績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，作為申請(qǐng)預(yù)算和項(xiàng)目入庫的前置條件以及績效評(píng)價(jià)的依據(jù)。（二）編制部門和單位整體績效目標(biāo)。規(guī)劃財(cái)務(wù)處依據(jù)部門職責(zé)任務(wù)，結(jié)合中期財(cái)政規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，合理確定省應(yīng)急廳部門年度整體績效目標(biāo)，并設(shè)置績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。整體績效指標(biāo)包括共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，共性指標(biāo)按省財(cái)政廳規(guī)定設(shè)置，個(gè)性指標(biāo)由省應(yīng)急廳結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)等因素自行設(shè)置。（三）編制轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)。1.轉(zhuǎn)移支付整體績效目標(biāo)由相關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位組織設(shè)定。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立轉(zhuǎn)移支付和編制年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時(shí)，按照省財(cái)政廳要求，由規(guī)劃財(cái)務(wù)處XX相關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位編報(bào)轉(zhuǎn)移支付資金整體績效目標(biāo)，并按預(yù)算編制管理程序報(bào)送省財(cái)政廳。2.實(shí)行因素法管理的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)設(shè)定區(qū)域績效目標(biāo)。對(duì)自然災(zāi)害救災(zāi)資金等專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，按照省財(cái)政廳要求，在分配下達(dá)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位應(yīng)將整體績效目標(biāo)分解為各市區(qū)域績效目標(biāo)或明確區(qū)域績效目標(biāo)相關(guān)要求，規(guī)劃財(cái)務(wù)處審核確定并隨轉(zhuǎn)移支付分配方案按廳財(cái)務(wù)審批制度通過后報(bào)省財(cái)政廳。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各市級(jí)應(yīng)急部門要XX同級(jí)財(cái)政部門按要求編報(bào)區(qū)域績效目標(biāo)，并按預(yù)算管理程序報(bào)送省應(yīng)急廳和省財(cái)政廳。3.實(shí)行項(xiàng)目法管理的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)設(shè)定項(xiàng)目績效目標(biāo)。項(xiàng)目績效目標(biāo)由轉(zhuǎn)移支付的申請(qǐng)單位或?qū)嵤﹩挝辉O(shè)定，按規(guī)定程序由相應(yīng)應(yīng)急部門和財(cái)政部門審核后，報(bào)送市級(jí)應(yīng)急部門和財(cái)政部門進(jìn)行審核，并按預(yù)算管理程序報(bào)送省應(yīng)急廳和省財(cái)政廳審定。第十三條績效目標(biāo)審核。省應(yīng)急廳按照職責(zé)對(duì)績效目標(biāo)進(jìn)行審核。（一）省應(yīng)急廳審核。規(guī)劃財(cái)務(wù)處對(duì)廳直屬單位和項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)送的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，組織各業(yè)務(wù)處室、單位對(duì)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)進(jìn)行審核，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。績效目標(biāo)不符合要求的，要求報(bào)送單位及時(shí)修改、完善。（二）報(bào)省財(cái)政廳審核。規(guī)劃財(cái)務(wù)處根據(jù)審核結(jié)果，經(jīng)廳黨委會(huì)研究通過后，按規(guī)定報(bào)省財(cái)政廳審核。第十四條績效目標(biāo)批復(fù)下達(dá)。根據(jù)省財(cái)政廳審核批復(fù)情況，省應(yīng)急廳在批復(fù)所屬單位預(yù)算時(shí)，同步批復(fù)績效目標(biāo)。轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)由省財(cái)政廳隨轉(zhuǎn)移支付預(yù)算同步下達(dá)或要求各市在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)績效。第十五條績效目標(biāo)調(diào)整。省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行中，因預(yù)算調(diào)整、政策變化、突發(fā)事件等因素影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，確需調(diào)整績效目標(biāo)的，由具體承擔(dān)單位提出，政策或項(xiàng)目歸口管理處室、單位確認(rèn)后，提出辦理建議，規(guī)劃財(cái)務(wù)處組織審核，并按預(yù)算管理流程隨預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)一并報(bào)省財(cái)政廳審批。轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效目標(biāo)調(diào)整應(yīng)按照績效目標(biāo)管理要求、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算調(diào)整和變更流程報(bào)批。第五章績效運(yùn)行監(jiān)控管理第十六條績效運(yùn)行監(jiān)控管理是指根據(jù)確定的績效目標(biāo)，通過動(dòng)態(tài)或定期采集項(xiàng)目管理信息和績效運(yùn)行信息，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)完成情況實(shí)施“雙監(jiān)控”，促進(jìn)績效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。第十七條各業(yè)務(wù)處室、廳直屬各單位、省級(jí)項(xiàng)目實(shí)施單位是省本級(jí)預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控的責(zé)任主體；市縣應(yīng)急部門和項(xiàng)目實(shí)施單位是轉(zhuǎn)移支付績效運(yùn)行監(jiān)控的責(zé)任主體。第十八條?規(guī)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各業(yè)務(wù)處室、單位開展績效監(jiān)控，重點(diǎn)選擇重大專項(xiàng)以及支出進(jìn)度緩慢、管理基礎(chǔ)薄弱的項(xiàng)目開展績效運(yùn)行監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握政策和項(xiàng)目進(jìn)展，以及資金使用和績效目標(biāo)完成情況，對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和績效目標(biāo)偏差，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施予以糾正。第十九條?各級(jí)應(yīng)急部門要在預(yù)算執(zhí)行過程中，采取項(xiàng)目跟蹤、數(shù)據(jù)核查和實(shí)地調(diào)研等方式，對(duì)重大轉(zhuǎn)移支付政策和項(xiàng)目績效目標(biāo)運(yùn)行情況開展跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)政策和項(xiàng)目實(shí)施效果與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)及時(shí)采取有效措施予以糾正。績效運(yùn)行監(jiān)控結(jié)果提交同級(jí)財(cái)政部門，經(jīng)逐級(jí)匯總后上報(bào)省應(yīng)急廳和財(cái)政廳。第二十條對(duì)省財(cái)政廳以及各級(jí)財(cái)政部門開展重點(diǎn)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的資金使用和項(xiàng)目管理中存在的問題和績效目標(biāo)執(zhí)行中的偏差，根據(jù)省財(cái)政廳通報(bào)，規(guī)劃財(cái)務(wù)處督促各業(yè)務(wù)處室、單位組織開展整改落實(shí)工作。第六章績效評(píng)價(jià)管理第二十一條績效評(píng)價(jià)是指預(yù)算執(zhí)行完畢或項(xiàng)目完成后，根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。第二十二條績效自評(píng)。包括部門整體績效自評(píng)、政策和項(xiàng)目績效自評(píng)、部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)。（一）部門、單位整體績效自評(píng)。各業(yè)務(wù)處室、單位依據(jù)年初確定的整體績效目標(biāo)，對(duì)本單位使用財(cái)政資金所實(shí)現(xiàn)的整體產(chǎn)出和效果開展年度評(píng)價(jià)，客觀反映本單位整體績效水平。在各業(yè)務(wù)處室、單位自評(píng)基礎(chǔ)上，規(guī)劃財(cái)務(wù)處組織開展部門整體績效自評(píng)。（二）政策和項(xiàng)目績效自評(píng)。自評(píng)范圍包括省本級(jí)支出項(xiàng)目和對(duì)下轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。省本級(jí)支出項(xiàng)目，全部納入績效自評(píng)范圍，年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束，通過填報(bào)績效自評(píng)表的方式實(shí)施；省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，由規(guī)劃財(cái)務(wù)處牽頭XX省財(cái)政廳確定年度績效自評(píng)項(xiàng)目清單，督促有關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位組織項(xiàng)目實(shí)施單位開展績效自評(píng)，自評(píng)結(jié)果逐級(jí)匯總上報(bào)省應(yīng)急廳，規(guī)劃財(cái)務(wù)處按程序報(bào)省財(cái)政廳。（三）部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)。規(guī)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)在全面績效自評(píng)基礎(chǔ)上，選擇本部門重大支出政策和項(xiàng)目以及重大轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)同意后，按規(guī)定程序組織開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告。部門重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位確認(rèn)、報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)送省財(cái)政廳。第二十三條規(guī)劃財(cái)務(wù)處對(duì)廳直屬單位績效自評(píng)結(jié)果實(shí)施抽查復(fù)核，對(duì)未按要求開展自評(píng)、自評(píng)和抽評(píng)結(jié)果差異較大以及抽評(píng)結(jié)果為差的項(xiàng)目予以通報(bào)。第二十四條財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，財(cái)政廳按照重大支出政策和項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制要求，重點(diǎn)開展省委、省政府確定的重大支出政策和項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，對(duì)到期專項(xiàng)資金開展績效評(píng)價(jià)，對(duì)省直部門開展整體績效評(píng)價(jià)。應(yīng)急廳各處室、單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，配合財(cái)政廳評(píng)價(jià)工作組開展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作。第七章績效結(jié)果應(yīng)用管理第二十五條績效結(jié)果應(yīng)用管理是指對(duì)開展預(yù)算績效管理所形成的績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)等績效信息，采取反饋整改、信息公開、建立激勵(lì)約束機(jī)制等方式，以提高財(cái)政資金使用績效。第二十六條反饋整改。規(guī)劃財(cái)務(wù)處應(yīng)及時(shí)反饋績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)績效監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)問題性質(zhì)和單位整改情況，必要時(shí)采取提醒、通報(bào)、重點(diǎn)督辦等方式抓好整改。第二十七條信息公開。除涉密內(nèi)容外，規(guī)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)重大支出政策和項(xiàng)目績效目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)結(jié)果以及轉(zhuǎn)移支付資金績效目標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)果等績效信息向社會(huì)公開，并逐步按統(tǒng)一部署將績效信息全部向社會(huì)公開。第二十八條向省人大報(bào)告。按照預(yù)算法要求及相關(guān)規(guī)定，規(guī)劃財(cái)務(wù)處組織各有關(guān)處室、單位按要求將重大支出政策和項(xiàng)目績效目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)結(jié)果等績效信息與預(yù)決算草案同步報(bào)送省人大。第二十九條明確責(zé)任約束。廳主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門預(yù)算績效負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績效負(fù)責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目責(zé)任人實(shí)行績效終身責(zé)任制