關(guān)于破產(chǎn)法破產(chǎn)法的歷史沿革及發(fā)展方向

【實(shí)用資料】現(xiàn)代破產(chǎn)法是由各國不同的法律淵源逐步發(fā)展形成的。以下是為大家整理的關(guān)于破產(chǎn)法破產(chǎn)法的歷史沿革及發(fā)展方向的文章7篇,歡迎品鑒！2019年10月1日，中華人民共和國迎來成立七十周年。這樣的時(shí)刻，在讓人欣喜的同時(shí)，也引人深思。在歷史的長河中，七十年如同白駒過隙;但就我國破產(chǎn)法的變遷史而言，這七十年荊棘密布，長路漫漫，卻如同穿越幾個(gè)世紀(jì)。站在破產(chǎn)法的視角，共和國七十年歷史，實(shí)際上就是一部破產(chǎn)“逆襲”的編年史。如果套用足球術(shù)語，破產(chǎn)“逆襲”的編年史，可以分為如下若干個(gè)階段：從禁賽到復(fù)出，從復(fù)出到進(jìn)入大名單，從進(jìn)入大名單到替補(bǔ)，從替補(bǔ)到首發(fā)，從首發(fā)到核心，從核心到巨星……這注定是一條光榮的荊棘路。1949年：破產(chǎn)法被“禁賽”且讓我們把時(shí)鐘撥回到1949年。這一年的2月22日，中共中央發(fā)布《關(guān)于廢除〈六法全書〉和確定解放區(qū)司法原則的指示》，廢除國民政府治下的舊法傳統(tǒng)。由此，1935年頒布的《中華民國破產(chǎn)法》，隨著國民政府?dāng)⊥伺_灣地區(qū)，而諳熟這部破產(chǎn)法的立法者、司法者和律師們，要么遠(yuǎn)渡重洋，要么在“舊法人員”的標(biāo)簽下尋求新生，銷聲匿跡。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)成為社會主義建設(shè)的生力軍，為在多年戰(zhàn)亂后的中華大地上重建經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)。在國家政經(jīng)政策的支持下，國有企業(yè)穩(wěn)如磐石，與破產(chǎn)絕緣，形成不可能破產(chǎn)的神話。這種語境下，破產(chǎn)被視為資本主義制度的專利，沒有破產(chǎn)被視為社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。在這種背景下，從1949年開始到改革開放，破產(chǎn)法處于被“禁賽”狀態(tài)。破產(chǎn)之所以諱莫如深，不僅是經(jīng)濟(jì)層面國有企業(yè)能不能破產(chǎn)的問題，而是面臨著一個(gè)無解的政治問題：工人階級作為領(lǐng)導(dǎo)階級，是國有企業(yè)的主人翁;由此，國有企業(yè)有道義上的責(zé)任，為職工提供從搖籃到墳?zāi)沟娜赘＠?。那么，如果國有企業(yè)破產(chǎn)，職工怎么辦?這是一個(gè)想都不敢想的問題。今天我們當(dāng)然都知道，破產(chǎn)法是民商法的分支，而民商法又是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，破產(chǎn)法與市場經(jīng)濟(jì)是“毛”與“皮”的關(guān)系。但是，在我國高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，不存在市場，“皮之不存，毛將焉附?”當(dāng)然也就沒有民商法乃至破產(chǎn)法的生存空間，破產(chǎn)只能是一種奢侈的想象。1978：破產(chǎn)法解禁1978年12月，中共中央召開十一屆三中全會，我國發(fā)展重回正軌。我國國民經(jīng)濟(jì)的重建，基本是圍繞“國企改革”這一關(guān)鍵詞展開。是時(shí)也，國有企業(yè)在長期的行政管制下，企業(yè)經(jīng)營缺乏自主性、積極性，也缺乏市場壓力和動力，經(jīng)營管理普遍不善，長期且大面積處于虧損狀態(tài)，生存完全仰賴于財(cái)政補(bǔ)貼。在“大鍋飯”模式下，國企職工干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣。改革的第一步是“松綁”。為國有企業(yè)放權(quán)，提高自主性。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營逐漸脫離行政化色彩，獲得有限度的自主權(quán)。企業(yè)產(chǎn)供銷也不再是上級領(lǐng)大全包干，孱弱的國有企業(yè)逐漸蘇醒，接受市場風(fēng)雨的洗禮。從理念層面，決策者逐步接受最低限度的市場理念，對民商法也不再絕對排斥。司法部在西南政法學(xué)院舉辦了民法師資培訓(xùn)班。而剛剛從北京延慶中學(xué)回到北京政法學(xué)院的江平，也為北京政法學(xué)院高年級的學(xué)生們開設(shè)羅馬法、西方國家民商法等課程。筆者曾寫過一篇文章《江平先生對中國破產(chǎn)法的貢獻(xiàn)》，著重講江平早年開設(shè)“西方國家民商法概要”課程時(shí)，對破產(chǎn)法的關(guān)注與普及?，F(xiàn)在看來，江平先生對破產(chǎn)法的介紹也就是入門級，但在當(dāng)時(shí)而言，其重要意義卻不啻劃破暗夜的彗星?？紤]到相關(guān)講義早年曾油印出版、1984年才由法律出版社正式出版，江平先生和他那一輩的民商法學(xué)者，應(yīng)該說都破產(chǎn)法解禁年代最早一批傳播破產(chǎn)法理念的先驅(qū)。1983年，中華人民共和國成立34周年之際，迎來中華人民共和國歷史上破產(chǎn)事業(yè)發(fā)軔之年。這一年，“破產(chǎn)”二字在官方文件中也破土而出。當(dāng)時(shí)，還在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)研究中心工作的曹思源奉命起草上級交辦的文件時(shí)，有意在《關(guān)于爭取科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干問題的建議》文件第26條中寫道，“從根本上說，不淘汰落后，就無所謂競爭;企業(yè)技術(shù)落后、產(chǎn)品落后沒有危機(jī)感，也就不會有開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的緊迫感，要給企業(yè)以壓力。建議國家經(jīng)委會同有關(guān)部門立即起草企業(yè)破產(chǎn)法，1984年底以前報(bào)送人大常委會批準(zhǔn)?！边@份文件在1983年全國級科技工作會議作為討論文件下發(fā)后，石破天驚，引起廣泛關(guān)注。1986：破產(chǎn)法進(jìn)入“大名單”從足球的角度，球員解禁復(fù)出，并不當(dāng)然具備出場資格。但還經(jīng)過教練的甄選，在具備能力且符合戰(zhàn)術(shù)需要的前提下進(jìn)入大名單，才能獲得代表俱樂部參賽的機(jī)會。我國破產(chǎn)法進(jìn)入這份大名單，是在1986年。從前述1983年的文件到1986年《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》的通過，絕對是中國破產(chǎn)法史上最波瀾壯闊的三年。在這個(gè)過程中，有個(gè)人不能不提，那就是被稱為“曹破產(chǎn)”的曹思源先生。曹思源在他的《破產(chǎn)風(fēng)云》中，詳細(xì)記錄他1984年開始，不斷為破產(chǎn)法呼吁的過程中。1984年2月，他在新華社主辦的《瞭望》周刊上，撰文《試論長期虧損企業(yè)的破產(chǎn)問題》;1984年第11期《民主與法制》雜志上，他的文章《增強(qiáng)企業(yè)活力的法律措施》中，亦附錄他起草的破產(chǎn)法草案個(gè)人建議稿。而“曹破產(chǎn)”更多的努力，卻不是思想層面的啟蒙，而是尋求地方領(lǐng)導(dǎo)人的支持，在困境國企中實(shí)驗(yàn)破產(chǎn)法。這位實(shí)驗(yàn)主義者，先是尋求時(shí)任武漢市市長吳官正的支持，隨后又與時(shí)任沈陽市市長李長春建立聯(lián)系。1985年2月9日，沈陽市正式出臺《關(guān)于城市集體工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉處理試行規(guī)定》。據(jù)此，沈陽方面于8月3日向沈陽市防暴器械廠、五金鑄造廠、第三農(nóng)機(jī)廠等幾家長期虧損的國有企業(yè)發(fā)出“破產(chǎn)警戒通告”。一年后，沈陽市政府于1986年8月3日宣布，鑒于一年拯救期內(nèi)，沈陽市防暴器械廠未能扭轉(zhuǎn)困境，嚴(yán)重資不抵債，決定開始破產(chǎn)倒閉……中華人民共和國歷史上破產(chǎn)第一案，就這樣橫空出世。沈陽防爆器械廠破產(chǎn)的同時(shí)，《企業(yè)破產(chǎn)法》的起草工作也正在如火如荼地進(jìn)行。此前，1984年10月28日，曹思源執(zhí)筆完成《關(guān)于起草的請示報(bào)告》，以國務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心名義報(bào)請上級批示。1985年1月30日，時(shí)任國務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心主任顧明領(lǐng)銜成立《企業(yè)破產(chǎn)法》起草小組;與此同時(shí)，還專門成立《企業(yè)破產(chǎn)法》起草工作小組，曹思源擔(dān)任組長，中國政法大學(xué)楊榮新、殷閣鳳等學(xué)者和工商總局、央行、全國人大法工委等的干部成為起草工作小組的中堅(jiān)。1986年5月，全國人大法工委組織調(diào)查團(tuán)，前往沈陽、天津、重慶、上海等地就破產(chǎn)法立法問題展開調(diào)研。這次調(diào)研形成《關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)法的調(diào)查報(bào)告》。其中作為該調(diào)查附錄的《關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)問題的問卷調(diào)查》，在六屆全國人大常委會召開第十六次會議前夕見報(bào)，成為說服立法者的重要材料?，F(xiàn)在供職于中倫律師事務(wù)所紐約分所的張大光律師，早年求學(xué)美國時(shí)，曾在英文期刊《哈佛國際法學(xué)刊》(HarvardInternationalLawJournal)上發(fā)表長文《立法史話：基于立法過程的研究》，特別記錄了全國人大審議該法案的全過程。中央電視臺對六屆全國人大常委會召開第十七次會議破產(chǎn)法討論的直播，更是讓這一話題成為牽動全社會神經(jīng)的爆點(diǎn)，反過來也成為一次效果奇好的破產(chǎn)法啟蒙教育。我第一次讀到張大光律師的雄文就艷羨不已，最后取得授權(quán)后翻譯并收入我主編的《破產(chǎn)法的現(xiàn)代化：從到(1906-2006)》一書中?；剡^頭來看，企業(yè)破產(chǎn)法立法爭執(zhí)縱然有千頭萬緒，但最核心的還是職工問題。前文已述及，即便我們打破國有企業(yè)不能破產(chǎn)的神話，但破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題依然是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而急迫的問題。在當(dāng)時(shí)的時(shí)代條件下，如何解決破產(chǎn)企業(yè)職工安置，是最讓人頭痛的大問題，甚至一度成為破產(chǎn)法起草時(shí)討論的焦點(diǎn)問題。這一點(diǎn)，也是我后來寫作論文《從核心到邊緣：中國破產(chǎn)法進(jìn)化中的職工問題(1986-2016)》的靈感之源。無論如何，1986年12月2日，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議最終還是正式通過《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》。由此，破產(chǎn)法在我國進(jìn)入改革議程的“大名單”，取得出場資格。1994：政策性破產(chǎn)讓破產(chǎn)法成為“替補(bǔ)”進(jìn)入“大名單”后，球員還需要耐心等待出場時(shí)機(jī)。1986年《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》、1991年《民事訴訟法》次第頒布后，破產(chǎn)法實(shí)施在中國大地生根發(fā)芽。而隨著1992年鄧小平南巡及市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的推進(jìn)，破產(chǎn)法時(shí)刻準(zhǔn)備著在我國改革開放的大舞臺上登場。形勢比人強(qiáng)。此時(shí)，國有企業(yè)大多已病入膏肓，常規(guī)療法尤其是單純依靠《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》的威懾機(jī)制，顯然無濟(jì)于事。猛藥去疴，決策者不得不對重癥下猛藥。1994年10月25日，國務(wù)院發(fā)布著名的“59號文”。亦即《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》。按照該文件，國務(wù)選在全國范圍內(nèi)，選擇上海、天津、齊齊哈爾、哈爾濱、長春、沈陽、唐山、太原、青島、淄博、常州、蚌埠、武漢、株洲、柳州、成都、重慶、寶雞等18個(gè)城市，推行國有企業(yè)破產(chǎn)改革。中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光教授是“59號文”初稿的執(zhí)筆者。他曾寫過一篇短文《59號文件出臺前后》，回憶這個(gè)文件出臺前后的細(xì)節(jié)。1993年底，李曙光以學(xué)者身份加入國家經(jīng)貿(mào)委牽頭成立的國企破產(chǎn)專題調(diào)研組，前往全國各地調(diào)研;充分調(diào)研后，國有企業(yè)破產(chǎn)的核心難題被歸結(jié)為兩點(diǎn)：人往哪里去?錢從哪里來?針對這兩個(gè)問題，國家經(jīng)貿(mào)委國企破產(chǎn)專題調(diào)研組最終形成《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》。這便是“政策性破產(chǎn)”，我國歷史上另一次破產(chǎn)法“革命”。按照政策性破產(chǎn)的制度設(shè)計(jì)，國企土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓所得，首先用于安置職工;企業(yè)在破產(chǎn)前為維持生產(chǎn)經(jīng)營而向職工籌措的款項(xiàng)，視為破產(chǎn)企業(yè)所欠職工的工資而予以優(yōu)先清償。這與現(xiàn)代破產(chǎn)法的理念大相徑庭，但在轉(zhuǎn)型中國，卻成為唯一行之有效的辦法。此后近十年，政策性破產(chǎn)實(shí)施范圍一再擴(kuò)大，呈現(xiàn)出“全國山河一片‘破’”的盛景。經(jīng)過持續(xù)多年的深化改革，再加上千禧年以來內(nèi)外因的襄助，讓國有企業(yè)再次成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，并在近二十年的發(fā)展周期中高歌猛進(jìn)。反過來看，1994年啟動的政策性破產(chǎn)有其正面意義。破產(chǎn)實(shí)踐的如火如荼，專業(yè)性學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)亦次第涌現(xiàn)。2001年10月17日，中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心舉行成立儀式，成為全國第一家專門從事破產(chǎn)法研究的專業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。2006年：從替補(bǔ)到首發(fā)2006年《企業(yè)破產(chǎn)法》的頒布，可以視為破產(chǎn)法在我國從替補(bǔ)到首發(fā)的標(biāo)志性事件。新《企業(yè)破產(chǎn)法》的起草，早在1994年便啟動。但隨后由于決策機(jī)構(gòu)的工作重心在于推動政策性破產(chǎn)，新《企業(yè)破產(chǎn)法》的起草進(jìn)進(jìn)停停，進(jìn)展有限。2001年11月15日，中國加入世界貿(mào)易組織。這在一定程度上，成為破產(chǎn)法起草工作推進(jìn)的加速器。盡管我國的改革開放史就是一個(gè)不斷推進(jìn)市場化的過程，但按照歐美標(biāo)準(zhǔn)，中國即便加入世界貿(mào)易組織，并不天然就是市場經(jīng)濟(jì)地位。尤其是歐盟在關(guān)于中國市場地位的決議中，將是否具有行之有效的破產(chǎn)法，視為其五大要素之一。這種情況下，加速破產(chǎn)法起草工作，已成為推動經(jīng)濟(jì)外交、尋求市場經(jīng)濟(jì)地位承認(rèn)的重要支撐。2006年8月27日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議正式通過《企業(yè)破產(chǎn)法》。這部《企業(yè)破產(chǎn)法》，不僅摘去“試行”的帽子，也因?yàn)槠鋵芾砣酥贫鹊囊?、重整制度的引入，而成為絲毫不落后于國際潮流的破產(chǎn)法。李曙光教授在一篇發(fā)表于《南方周末》的隨筆《華爾街的回響》中，通過國際破產(chǎn)界諸多大腕對這部破產(chǎn)法的反饋，詳細(xì)記述了我國2006年《企業(yè)破產(chǎn)法》引起的國際反響。無獨(dú)有偶，我主編的《破產(chǎn)法的現(xiàn)代化：從到(1906-2006)》一書中，亦收錄并翻譯了4篇國際學(xué)者在主流學(xué)術(shù)期刊上評述2006年《企業(yè)破產(chǎn)法》的英文論文?？紤]到還有為數(shù)不少的論文因?yàn)榘鏅?quán)問題而割愛，可見國際破產(chǎn)法學(xué)界對我國2006年《企業(yè)破產(chǎn)法》的充分肯定。無論如何，以2006年《企業(yè)破產(chǎn)法》的頒布為標(biāo)準(zhǔn)，我國進(jìn)入了真正的破產(chǎn)法時(shí)刻!縱然這部《企業(yè)破產(chǎn)法》在實(shí)施中還面臨各種各樣的困境，但這種市場化、法治化的破產(chǎn)法大框架，則由此揚(yáng)帆起航;航速有緩急，但方向從未變過。距離葡萄牙首都里斯本不遠(yuǎn)，有個(gè)地方叫羅卡角。這個(gè)地方是歐洲大陸的最西端，有詩人賦詩“陸止于此，海始于斯”。2013年5月，我曾和李曙光教授等同游羅卡角。在那么一個(gè)瞬間，我突然覺得，2006年《企業(yè)破產(chǎn)法》其實(shí)也正是我國破產(chǎn)法變遷史上陸海相遇的時(shí)刻。從此，破產(chǎn)法在市場經(jīng)濟(jì)框架下成為常規(guī)首發(fā)，而傳統(tǒng)的行政化破產(chǎn)將退出歷史舞臺。2015：從首發(fā)到主力隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，破產(chǎn)法不僅獲得常規(guī)首發(fā)的機(jī)會，也成為僵尸企業(yè)出清政策的核心工具。2015年年末，中共中央十八屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議次第召開。2015年10月召開的中共中央十八屆五中全會提出，“更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，加大政策引導(dǎo)力度，完善企業(yè)退出機(jī)制”。接下來12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，作為對十八屆五中全會精神的落實(shí)，提出大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，尤其提出加速“僵尸企業(yè)”處置，提出要“依法為實(shí)施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理”“要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算”。這些新的政策導(dǎo)向，為死氣沉沉的2006年《企業(yè)破產(chǎn)法》的實(shí)施注入強(qiáng)心針，也為中國破產(chǎn)體制的改革提供了新的方向。在破產(chǎn)法的主力時(shí)代，最高人民法院十分活躍。最高人民法院在破產(chǎn)法領(lǐng)域的努力，可以說篳路藍(lán)縷：2016年，召開全國部分法院依法處置僵尸企業(yè)座談會。先后發(fā)布《關(guān)于依法開展破產(chǎn)案件審理積極穩(wěn)妥推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作的通知》《關(guān)于在中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》《關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)案件信息公開的規(guī)定(試行)》《關(guān)于破產(chǎn)案件立案受理有關(guān)問題的通知》《關(guān)于強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件類型劃分的通知》等，開通破產(chǎn)重整信息網(wǎng)。2017年，印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導(dǎo)意見》，召開全國法院破產(chǎn)審判工作會議。2018年，印發(fā)《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀(jì)要》，召開“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作推進(jìn)會。發(fā)布《2018年度司法解釋立項(xiàng)計(jì)劃》，其中提及《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的解釋》和《關(guān)于關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)若干問題的規(guī)定》。2019年，成立北京、上海和深圳破產(chǎn)法庭，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定(三)》，在浙江溫州推動個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)，召開全國法院民商事審判工作會議并準(zhǔn)備推出新紀(jì)要……而且，這些列舉依然可能掛一漏萬。從2017年開始，決策者對于世界銀行一年一度的營商環(huán)境報(bào)告給予前所未有的重視。鑒于該報(bào)告中“辦理破產(chǎn)”是十大核心指標(biāo)之一，這在一定程度上再次強(qiáng)化社會各界對破產(chǎn)法的特別關(guān)注。尤其是最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定(三)》，幾乎可以說完全是針對“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)而發(fā)布。顯而易見，破產(chǎn)法在我國市場經(jīng)濟(jì)中，已然獲得主力位置。2019：從主力到巨星打上主力，并不代表破產(chǎn)法就此一勞永逸，更不能因此就期待破產(chǎn)法進(jìn)入“晴川歷歷漢陽樹，芳草萋萋鸚鵡洲”的境地。目前來看，破產(chǎn)法在市場經(jīng)濟(jì)中的主力位置還不算穩(wěn)當(dāng)，破產(chǎn)法在我國市場經(jīng)濟(jì)舞臺上的“職業(yè)生涯”還有進(jìn)步空間。2019年7月13日，國家發(fā)改委、最高人民法院、財(cái)政部等13個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)布《加快完善市場主體退出制度改革方案》。這份改革方案是我國市場退出機(jī)制改革的綜合性文件，全面勾勒未來市場退出機(jī)制改革的方向。早在2017年，時(shí)逢2006年《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施十周年。筆者所在的《中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)》推出“破產(chǎn)法實(shí)施十周年專題”。其中李曙光教授發(fā)表《論我國市場退出法律制度的市場化改革》一文，特別聚焦于庭外退出機(jī)制以及庭外退出機(jī)制和破產(chǎn)制度的銜接問題，成為我國從法學(xué)角度切入市場退出機(jī)制的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)之一?！都涌焱晟剖袌鲋黧w退出制度改革方案》致力于構(gòu)建全覆蓋、多選項(xiàng)的退出機(jī)制。從“全覆蓋”的角度，舉凡企業(yè)等營利法人、非營利法人、非法人組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶、自然人等各類市場主體，都在該改革方案覆蓋的范圍內(nèi)。從“多選項(xiàng)”的角度，該方案則提供針對上述所有主體的自愿清算退出、破產(chǎn)退出、強(qiáng)制退出以及特定領(lǐng)域的特殊退出等四大選項(xiàng)。顯而易見，破產(chǎn)退出機(jī)制在未來的市場化進(jìn)程中必將扮演巨星的角色。甚至可以說，真正建立市場化、法治化的退出機(jī)制，是否具有高效、公正的破產(chǎn)法體系，將成為決定改革成敗的核心因素。新的時(shí)代，新的問題，新的答案。其中，就破產(chǎn)退出而言，目前除營利法人外，我國還有諸多法律主題不在《企業(yè)破產(chǎn)法》覆蓋范圍內(nèi);由此，個(gè)人破產(chǎn)法的出臺成為不可回避的選項(xiàng)，其他主體的破產(chǎn)退出也呼喚破產(chǎn)制度大升級。目前，相關(guān)機(jī)構(gòu)都已展開切實(shí)行動，破產(chǎn)法的修訂工作已被納入全國人大的立法議程。假以時(shí)日，《加快完善市場主體退出制度改革方案》在法律層面落地之日，則是破產(chǎn)法在我國市場經(jīng)濟(jì)體系中扮演巨星角色并左右大局的時(shí)刻。人生七十古來稀。但對于一個(gè)國家和民族而言，七十年又轉(zhuǎn)瞬即逝，不過是歷史長河的一朵小浪花。在中華人民共和國成立七十周年之際，我們重溫破產(chǎn)法在七十年來的坎坷與荊棘、光榮與夢想，無疑會讓我們在面對波詭云譎的未來時(shí)，有一雙慧眼“把這紛擾看個(gè)清清楚楚明明白白真真切切”?！菊科飘a(chǎn)制度是在商品經(jīng)濟(jì)條件下，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)債務(wù)人和債權(quán)人利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而在法律上反映出來的經(jīng)濟(jì)要求。通過對中國破產(chǎn)法的歷史沿革以及世界各國破產(chǎn)法發(fā)展的共同規(guī)律的分析，文章認(rèn)為中國應(yīng)在破產(chǎn)法的適用對象和范圍等方面不斷進(jìn)行完善，從而使其為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。【關(guān)鍵詞】破產(chǎn)法歷史沿革發(fā)展方向破產(chǎn)制度概述破產(chǎn)制度，是債務(wù)人由于不限定之原因不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，同時(shí)資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的情況下按照法律規(guī)定的程序公平分配債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，最大限度地保護(hù)債務(wù)人和債權(quán)人利益的一種制度。我國現(xiàn)行《破產(chǎn)法》第一條之規(guī)定：“為規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，公平清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法?！庇纱丝梢钥闯銎飘a(chǎn)制度歸根結(jié)底是在商品經(jīng)濟(jì)條件下，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)交易安全的需要而產(chǎn)生的，這就是破產(chǎn)制度產(chǎn)生的緣起。破產(chǎn)制度的起源可以追溯到古代羅馬法有關(guān)追償債務(wù)的制度，當(dāng)時(shí)被稱為“委付財(cái)產(chǎn)”，即當(dāng)債務(wù)人有惡意避債，無正當(dāng)理由不履行還款義務(wù)之時(shí)，法官根據(jù)債權(quán)人之申請和法律規(guī)定，通過相應(yīng)的程序?qū)鶆?wù)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，使債權(quán)人的債權(quán)得到公平受償?shù)囊环N做法。其核心目的和具體操作可以說是當(dāng)今破產(chǎn)制度的雛形。隨著地中海沿岸的資本主義萌芽，商業(yè)逐漸發(fā)展起來，在經(jīng)濟(jì)交往中需要有更加便利的破產(chǎn)制度，以維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)債權(quán)人利益。因此，在意大利誕生了商人破產(chǎn)主義的破產(chǎn)制度，其標(biāo)志就是在1883年的《商法典》第三卷里專門規(guī)定了商人破產(chǎn)制度。商人破產(chǎn)制度較之于古羅馬的委付財(cái)產(chǎn)制度，其主要區(qū)別在于：其一，二者的理念不同。商人破產(chǎn)制度著眼于維護(hù)社會公共利益，古羅馬的委付財(cái)產(chǎn)制度主要是為了維護(hù)私人利益。其二，破產(chǎn)的原因不同。商人破產(chǎn)制度的破產(chǎn)原因是由于支付不能，不強(qiáng)調(diào)債務(wù)人的主觀過錯(cuò)。而在古羅馬的委付財(cái)產(chǎn)制度是以債務(wù)人主觀過錯(cuò)為破產(chǎn)前提的，換言之，如果債務(wù)人客觀上支付不能，但是沒有惡意避債，那么不能對其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制。中國破產(chǎn)法的歷史沿革歷史上，中國由于長期處于自然經(jīng)濟(jì)條件下，商品交換不發(fā)達(dá)，因此在法律上并沒有有關(guān)公司企業(yè)等市場主體的立法規(guī)定，自然也就沒有破產(chǎn)的法律出現(xiàn)。鴉片戰(zhàn)爭后，滿清為了爭取獨(dú)立的司法主權(quán)，對抗外國的領(lǐng)事裁判權(quán)，同時(shí)也為了變法圖強(qiáng)，中國開始了大規(guī)模的修律工程。滿清時(shí)期的破產(chǎn)法。1906年，參考外國法并結(jié)合中國實(shí)際，滿清制定了《破產(chǎn)律》，共六十九條，以補(bǔ)續(xù)《欽定大清商律》的內(nèi)容。該法的立法目的主要是為了取締破產(chǎn)者之詐偽倒騙，主要內(nèi)容可以分為：呈報(bào)破產(chǎn)、選舉董事、債主會議、清算帳目、處分財(cái)產(chǎn)、有心倒騙、清償展限、呈請銷案、附則等，共九節(jié)六十九條。滿清立法的指導(dǎo)思想較多受日本的影響，同時(shí)注意了“各國法律雖稱精美，亦不能盡行援據(jù)，致蹈過高難行之弊?！庇嘘P(guān)破產(chǎn)管轄機(jī)關(guān)，無論日本還是西方各國都規(guī)定破產(chǎn)事件屬法院管轄，法院宣告破產(chǎn)幾乎為通例。滿清《破產(chǎn)律》規(guī)定：“破產(chǎn)向地方官及商會呈報(bào)，由地方官及商會查明屬實(shí)的，然后作出破產(chǎn)宣告，再由商會選出一名公正者作為董事來處理清理破產(chǎn)等一切事務(wù)?！边@便是充分考慮了商會在我國的特殊地位和作用。在適用對象上，《破產(chǎn)律》采納了日本的立法模式，規(guī)定適用對象不僅僅包括商人，也包括其他人?！镀飘a(chǎn)律》第八條規(guī)定：“凡雖非商人有因債務(wù)牽累自愿破產(chǎn)者，亦可呈明地方官請照本律辦理?！薄镀飘a(chǎn)律》實(shí)施后，因各方在第四十條的規(guī)定存在重大分歧，最后由商部上奏暫緩實(shí)施此條，清政府于1908年明令廢止此律。民國時(shí)期的破產(chǎn)法。北洋政府在1915年參照了德國、日本有關(guān)破產(chǎn)法的規(guī)定起草了《破產(chǎn)法草案》，該法由實(shí)體法、程序法和罰則三部分構(gòu)成，共三百三十七條。但該法在制定過程中一味貪圖理論完備，對于我國的國情缺乏深入的了解，嚴(yán)重脫離實(shí)際，因此未頒布實(shí)施。1933年，蔣介石統(tǒng)治集團(tuán)制定頒布了《債務(wù)清理暫行條例》，不區(qū)分具體章節(jié)，合計(jì)六十八條。該條例的特點(diǎn)是：采納強(qiáng)制和解制度，在適用對象上僅適用于商人。1934年頒布的《破產(chǎn)法》，系統(tǒng)總結(jié)了以往的立法經(jīng)驗(yàn)，并且吸收采納了外國的通行慣例。該法分四章十節(jié)，共一百五十九條。這是我國第一部生效實(shí)施的破產(chǎn)法，中華人民共和國的破產(chǎn)法。新中國成立之后，通過對農(nóng)業(yè)和工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造，建立了社會主義制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于實(shí)行全民公有制，沒有破產(chǎn)的情況發(fā)生，當(dāng)然也不會產(chǎn)生破產(chǎn)法的要求。改革開放之后，由于經(jīng)濟(jì)體的改變，市場主體多元化，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立激勵機(jī)制，1986年中國頒布了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》（以下簡稱《破產(chǎn)法（試行）》），與此同時(shí)其他涉及破產(chǎn)制度的法律散見于《民事訴訟法》和《公司法》之中。1986年的《破產(chǎn)法（試行）》存在幾個(gè)不足：適用范圍的局限性；破產(chǎn)原因的多樣性；不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。①因此，與《破產(chǎn)法（試行）》相比，2007年頒布的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡稱《破產(chǎn)法》）做了以下幾個(gè)方面的調(diào)整：擴(kuò)大了適用對象?！镀飘a(chǎn)法》將適用對象從原來的全民所有制企業(yè)擴(kuò)大為企業(yè)法人，將全民所有制企業(yè)和其他私營企業(yè)法人納入了統(tǒng)一的適用范圍，適應(yīng)了新的形勢發(fā)展要求。明確了破產(chǎn)的條件。2007年的《破產(chǎn)法》對破產(chǎn)管理的資格、選任、職責(zé)作了詳細(xì)的規(guī)定。尤其應(yīng)該注意的是重整制度，經(jīng)債務(wù)人、債權(quán)人或者十分之一的出資人提議可以啟動重整程序，對于債權(quán)人來說，如果該企業(yè)有恢復(fù)經(jīng)營能力的可能，則會提高受償率，這對企業(yè)則是一個(gè)“重生”的機(jī)會，同時(shí)于社會也有益，不僅職工就業(yè)不受影響，國家的稅收也能得到保障。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的清償順序優(yōu)先保證破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)的清償，將職工的工資和福利調(diào)整到有擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)受償之后清償。如果破產(chǎn)原因是由于管理人員違反忠實(shí)勤勉義務(wù)，不配和破產(chǎn)管理將被依法追責(zé)，這就打擊了“假破產(chǎn)、真逃債”的行為?！菊勘疚膶γ绹飘a(chǎn)立法的歷史演變和未來走向作了簡要的回顧和考察，并對歷次演變及更迭的成因進(jìn)行了簡要的分析。文章第一部分回顧了美國破產(chǎn)法的歷史沿革，第二部分分析了美國破產(chǎn)立法的演變特點(diǎn)及成因，第三部分審視了美國破產(chǎn)立法的現(xiàn)實(shí)走向?！娟P(guān)【摘要】本文對美國破產(chǎn)立法的歷史演變和未來走向作了簡要的回顧和考察，并對歷次演變及更迭的成因進(jìn)行了簡要的分析。文章第一部分回顧了美國破產(chǎn)法的歷史沿革，第二部分分析了美國破產(chǎn)立法的演變特點(diǎn)及成因，第三部分審視了美國破產(chǎn)立法的現(xiàn)實(shí)走向?！娟P(guān)鍵詞】美國破產(chǎn)法歷史變革現(xiàn)實(shí)走向【寫作年份】2004年【正文】美國破產(chǎn)法律制度的演進(jìn)理路一定程度上可反映出破產(chǎn)法律制度演進(jìn)的基本軌跡，且其破產(chǎn)法典中相應(yīng)的程序設(shè)置和內(nèi)容構(gòu)建對其他國家也產(chǎn)生了較大的影響。上世紀(jì)80年代以來，包括美國在內(nèi)的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家先后掀起了破產(chǎn)法改革的浪潮，美國破產(chǎn)法改革中的一些新的趨勢和動向也將會從不同的側(cè)面映射出破產(chǎn)法改革的基本方向。相信通過美國破產(chǎn)法歷史更迭的考察，對我國相關(guān)法律制度的完善具有一定的參考意義。一、美國破產(chǎn)立法的歷史更迭根據(jù)美國憲法的規(guī)定，破產(chǎn)法的立法權(quán)歸屬聯(lián)邦。據(jù)此授權(quán)，美國國會分別在1800年、1841年、1867年、1898年和1978年通過了五部破產(chǎn)法。本部分以美國現(xiàn)行破產(chǎn)法(1978年破產(chǎn)法典)的頒布為界將美國破產(chǎn)法的發(fā)展歷程劃分為如下兩個(gè)階段，并分別作出簡略的考察。(一)1978年之前的破產(chǎn)立法概況1800年，美國國會完全以當(dāng)時(shí)的英國破產(chǎn)法為藍(lán)本通過了美國歷史上第一部破產(chǎn)法。然而，這部旨在保護(hù)債權(quán)人利益的法律由于缺乏預(yù)防債務(wù)人欺詐行為的有效措施，加上存在其他方面的技術(shù)問題，在三年半之后被廢止。1803年至1841年間，美國沒有制定新的聯(lián)邦破產(chǎn)法。1841年，美國第二部破產(chǎn)法誕生。該法是1837年經(jīng)濟(jì)蕭條的產(chǎn)物，此時(shí)，自愿破產(chǎn)制度對商人以外的債務(wù)主體已經(jīng)開始適用，但商人仍不能提出自愿的破產(chǎn)申請。因此，一些美國學(xué)者認(rèn)為，美國1841年破產(chǎn)法才開始將破產(chǎn)法的債務(wù)救濟(jì)功能和債權(quán)保障功能融為一體。[1]他們認(rèn)為，1841年立法的側(cè)重點(diǎn)非常明顯，即給債務(wù)人以救濟(jì)成了立法的重心所在。[2]1841年破產(chǎn)法是短命的，僅僅實(shí)行了18個(gè)月就被廢止了，原因是由于美國30年代后期的經(jīng)濟(jì)恐慌中的受害者，紛紛利用破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定提出自愿申請繼而追逐免責(zé)的利益，使債權(quán)人從債務(wù)人的破產(chǎn)程序中所得甚少，并且破產(chǎn)程序的成本和費(fèi)用居高不下。[3]此后直到南北戰(zhàn)爭之前，由于美國社會出現(xiàn)了一度的繁榮，對新的破產(chǎn)法的需求似乎并不迫切。直到南北戰(zhàn)爭結(jié)束以后，鑒于戰(zhàn)爭對經(jīng)濟(jì)造成的破壞，國會便于1867年通過了一部新破產(chǎn)法，該法在采用一般破產(chǎn)主義的同時(shí)，承認(rèn)了商人的自愿破產(chǎn)。同時(shí)還對債權(quán)人表決同意的免責(zé)作出了限制性規(guī)定，也即債務(wù)人若要獲得免責(zé)需得到簡單多數(shù)的債權(quán)人同意。由于該法在程序繁瑣、耗時(shí)、費(fèi)資等方面遭到譴責(zé)，雖然于1874年通過了幾個(gè)修正案，但到了1878年還是被廢除。19世紀(jì)80年代，那些從事跨州交易并產(chǎn)生大量債權(quán)的債權(quán)人再一次提出了建立一部統(tǒng)一的破產(chǎn)法的要求，以代替混亂的各州無力償債法和強(qiáng)制執(zhí)行法，1898年破產(chǎn)法便應(yīng)運(yùn)而生。該部法律共由十四章組成，詳細(xì)規(guī)定了破產(chǎn)程序的所有方面。最為重要的是它對公司重組的程序作出了規(guī)定，并且將破產(chǎn)法的適用范圍擴(kuò)大到了所有的自然人和法人。該法同時(shí)規(guī)定了自愿申請與強(qiáng)制申請兩種破產(chǎn)程序，自愿申請適用于所有的債務(wù)人，而強(qiáng)制申請只適用于農(nóng)民和有固定收入的個(gè)人以外的債務(wù)人。1938年通過的錢德勒法(ChandlerAct)是一部對1898年破產(chǎn)法進(jìn)行重要修改的修正案，它旨在解決公司倒產(chǎn)問題，其所依賴的理論根基在于，當(dāng)公司遇到財(cái)務(wù)危機(jī)時(shí)，如果能夠想法維持企業(yè)的存續(xù)從而留存企業(yè)的存續(xù)價(jià)值，將被認(rèn)為是對債權(quán)人和債務(wù)人都有益處的選擇。在這部法案中，重整作為破產(chǎn)預(yù)防的一種重要方式在破產(chǎn)制度中得到了確立?！緦?shí)用資料】簡報(bào)是一種簡短的內(nèi)部小報(bào)，傳達(dá)有關(guān)某事的信息。它是一種簡短、靈活、快速的書面形式，具有報(bào)告、溝通和指導(dǎo)的特點(diǎn)。以下是為大家整理的關(guān)于對新調(diào)入教師進(jìn)行崗前培訓(xùn)簡報(bào)的文章3篇,歡迎品鑒！8月X日，炎熱的天氣絲毫不能動搖新進(jìn)教師的學(xué)習(xí)決心，各學(xué)科的培訓(xùn)教室里新進(jìn)教師就“如何做一名合格的教師”這一論題，展開了激烈的討論，迸濺出耀眼的思想火花。教師們以如此飽滿的熱情完成著最后一天的培訓(xùn)?！耙幻细竦慕處熅褪且ㄟ^課堂走進(jìn)學(xué)生的心靈”，“一名合格的教師就必須努力將自身的內(nèi)涵修養(yǎng)達(dá)到一定的境界”，區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院教室里，教師們的發(fā)言或慷慨成詞，字字鏗鏘；或娓娓道來，繪聲繪色，教室里想起一陣陣的掌聲。所有教師發(fā)言完畢后，彭靜主任面帶著微笑進(jìn)行總結(jié)，她在肯定的優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)指出教師們的思維邏輯不夠嚴(yán)密，論壇技巧欠缺經(jīng)驗(yàn)的缺點(diǎn)。最后，xx主任分享了她對于一名合格教師的理解，合格的教師應(yīng)該具備較高的文化素養(yǎng)與扎實(shí)的學(xué)科知識，應(yīng)該具備廣博的科學(xué)知識，多方面的興趣與愛好，應(yīng)該具備基本的教育理論知識與技能、教學(xué)組織能力與語言表達(dá)能力，應(yīng)該具備良好的職業(yè)道德素養(yǎng)。下午2：30分，在實(shí)驗(yàn)學(xué)校禮堂里，鮮花簇?fù)?，氣氛熱烈，XX市2012年中小學(xué)新教師上崗動員視頻會拉開了帷幕。在區(qū)分會場前排就座的領(lǐng)導(dǎo)有········新教師動員會議由市教委副主任主持，動員大會的第一項(xiàng)議程：教師代表、中小學(xué)校長代表、特色學(xué)科計(jì)劃新教師代表、中小學(xué)新教師代表、區(qū)縣教委負(fù)責(zé)人代表分別進(jìn)行發(fā)言，從他們的發(fā)言中我們深深體會到了作為一名教師的無上榮光以及教師肩負(fù)的神圣使命。接下來大會的第二項(xiàng)議程，市教委主任分別從重慶教育是值得我們?yōu)橹畩^斗終身和爭當(dāng)好老師是我們畢生的追求這兩方面發(fā)表了語重心長的講話。主任強(qiáng)調(diào)重慶的教育是具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，未來重慶將成為長江中上游的教育中心，成為西部地區(qū)的教育強(qiáng)市，同時(shí)他也希望新教師能夠堅(jiān)守自己的教育理念，能磨礪自身的道德情操，能學(xué)會關(guān)愛學(xué)生，能提升專業(yè)素養(yǎng)以及貢獻(xiàn)卓越的業(yè)績，能放眼當(dāng)下轉(zhuǎn)變觀念迎接挑戰(zhàn)，字里行間中無不透露出對新教師的殷殷期望與真切的鼓勵。最后，主任祝愿8109名新教師工作順利，希望新教師通過不懈的努力奮斗創(chuàng)造重慶教育的美好未來。為期四天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)在市教委主任對新老師的美好祝愿和殷切期望中了帷幕。全體參訓(xùn)教師在聆聽一堂堂精彩的講座中全面了解了教師的教育教學(xué)工作以及肩負(fù)的神圣使命，深刻體會了課堂教學(xué)的基本規(guī)律及教師的可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)理解了我區(qū)三大戰(zhàn)略。在今后的教育教學(xué)工作中，新教師們紛紛表示必將會銳意進(jìn)取，躬親踐行，更好更快的融入我區(qū)的教育理念中，為區(qū)教育的燦爛明天做出自己的貢獻(xiàn)。8月xx日，學(xué)院新入職教職工培訓(xùn)第二天，董事長楊紅衛(wèi)親臨培訓(xùn)現(xiàn)場，給教職工做培訓(xùn)。上午，全體新員工精神飽滿地齊聚在一號報(bào)告廳，董事長楊紅衛(wèi)作《集團(tuán)公司發(fā)展定位和學(xué)校發(fā)展歷程》專題報(bào)告，從云南省的教育形勢和教育需求入題，就云南省的教育水平、