湖北省人口與計劃生育條例課件

穩(wěn)定低生育水平統(tǒng)籌解決人口問題——中共利川市委黨校黃德堯解讀《湖北省人口與計劃生育條例》湖北省人口與計劃生育條例一、我國人口與計劃生育工作的發(fā)展階段和新《條例》的基本精神二、新《條例》的體系結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容三、新舊條例的比較四、掌握新《條例》與原《條例》銜接的原則五、計生執(zhí)法與行政訴訟講課提綱湖北省人口與計劃生育條例一、從計劃生育標(biāo)語的變化

理解新《條例》的基本精神湖北省人口與計劃生育條例湖北省人口與計劃生育條例湖北省人口與計劃生育條例湖北省人口與計劃生育條例湖北省人口與計劃生育條例湖北省人口與計劃生育條例1、為了您的幸福，請您自覺實行計劃生育2、增強(qiáng)自我保健意識，提高生殖健康水平3、良好的人口環(huán)境，將使您的家庭更美滿幸福4、科學(xué)生育營造家庭幸福的港灣5、少生優(yōu)生，靚麗人生

湖北省人口與計劃生育條例計劃生育標(biāo)語的變化體現(xiàn)了人口和計劃生育工作思路由單純控制人口數(shù)量為主向在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，工作方法由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變。湖北省人口與計劃生育條例新《條例》的立法原則一是堅持以人為本二是堅持法制統(tǒng)一三是堅持依法維權(quán)四是堅持服務(wù)大局五是堅持改革創(chuàng)新湖北省人口與計劃生育條例二、新《條例》的體系結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容關(guān)于總則立法目的適用范圍基本原則目標(biāo)管理責(zé)任制度工作經(jīng)費(fèi)保障制度舉報獎勵制度湖北省人口與計劃生育條例關(guān)于組織管理

計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任和考核屬地管理原則流動人口計劃生育服務(wù)和管理計劃生育宣傳教育等內(nèi)容湖北省人口與計劃生育條例關(guān)于生育調(diào)節(jié)基本生育政策晚婚晚育的定義再生育的條件涉港、澳、臺及外國人的生育規(guī)定再生育的辦理程序再生育申請材料不得再生育的情形不應(yīng)當(dāng)生育的節(jié)育絕育措施的落實涉嫌違法生育的鑒定湖北省人口與計劃生育條例關(guān)于計劃生育技術(shù)服務(wù)優(yōu)生優(yōu)育具體措施計劃生育技術(shù)服務(wù)的原則計劃生育技術(shù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)的管理計劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障計劃生育藥具的監(jiān)管計劃生育技術(shù)服務(wù)的禁止性規(guī)定湖北省人口與計劃生育條例關(guān)于獎勵與社會保障獎勵專項資金晚婚晚育、節(jié)育、母乳喂養(yǎng)，假期和待遇保證獨(dú)生子女家庭的優(yōu)待措施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度湖北省人口與計劃生育條例關(guān)于法律責(zé)任罰款社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收對違反規(guī)定生育子女者的處理非法進(jìn)行胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的處罰非法銷售終止妊娠藥品的處罰行政復(fù)議和行政訴訟行政機(jī)關(guān)工作人員違法行政的責(zé)任湖北省人口與計劃生育條例三、新舊條例的比較

（一）在保持現(xiàn)行生育政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，進(jìn)一步完善了生育政策1、取消了生育間隔期2、完善了再婚家庭的生育政策4、加強(qiáng)了《生育證》的管理3、完善了農(nóng)村居民的生育政策湖北省人口與計劃生育條例（二）堅持科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變工作思路和方法，突出以人為本和優(yōu)質(zhì)服務(wù)1、增加了優(yōu)生優(yōu)育、提高出生人口素質(zhì)的內(nèi)容2、規(guī)定了免費(fèi)施行復(fù)通手術(shù)3、在保持現(xiàn)行獎勵優(yōu)惠政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,明確了獨(dú)生子女保健費(fèi)的責(zé)任部門、獎勵標(biāo)準(zhǔn)和資金來源渠道4、明確了獨(dú)生子女父母屬國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員或者企業(yè)職工的,退休時發(fā)給計劃生育獎勵5、將國家實行的農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度上升為地方性法規(guī)湖北省人口與計劃生育條例（三）完善了新形勢下人口和計劃生育管理和服務(wù)工作措施，增強(qiáng)了《條例》的可操作性1、明確了人口和計劃生育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法資格2、加大了對違法行為的監(jiān)督力度，明確要求建立計劃生育舉報獎勵制度3、明確了計劃生育藥具及用品服務(wù)和管理主體4、進(jìn)一步明確了已生育子女的夫妻選擇以長效為主的避孕節(jié)育措施5、對涉嫌違法生育的人員的技術(shù)鑒定手段等問題進(jìn)行了立法規(guī)范6、明確申辦《生育證》的條件、程序、期限以及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交的資料湖北省人口與計劃生育條例（四）突出綜合治理,在解決人口和計劃生育重點(diǎn)和難點(diǎn)問題方面有較大突破1、強(qiáng)化了綜合治理出生人口性別比工作措施2、加大了流動人口計劃生育服務(wù)和管理的力度湖北省人口與計劃生育條例（五）理順了執(zhí)法關(guān)系,完善了相關(guān)法律責(zé)任1、對未持證生育等幾種違法行為明確了法律責(zé)任

2、明確了對違法收養(yǎng)和采取不正當(dāng)手段取得《生育證》行為的法律責(zé)任3、加大了對違法多生育子女、重婚生育、有配偶者與他人生育等行為的法律責(zé)任4、完善了“兩非”行為的法律責(zé)任湖北省人口與計劃生育條例四、掌握新《條例》與原《條例》銜接的原則1、不溯及既往原則2、原已依法作出的行政行為仍然有效原則湖北省人口與計劃生育條例五、計生執(zhí)法與行政訴訟

一、計生行政訴訟的受案范圍

1、對作出的征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的處理決定、計劃生育行政處罰決定不服的；

2、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在實施計劃生育管理中侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；湖北省人口與計劃生育條例（二）、計生行政訴訟的原告、被告1、原告：原告資格的構(gòu)成要件可以概括為：與被訴具體行政行為有著法律上的利害關(guān)系。所謂法律上的利害關(guān)系，即權(quán)利義務(wù)關(guān)系，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)受到具體行政行為的影響，即可以認(rèn)為存在著法律上的利害關(guān)系。（1）必須是自己的權(quán)益受到侵害，起訴人不能以國家利益、他人利益或公共利益受到損害為由提起行政訴訟。（2）必須是合法權(quán)益受到侵害。湖北省人口與計劃生育條例1、被告：（1）必須是被訴具體行政行為的實施者，誰行為，誰被告。（2）行為實施者必須具有行政主體資格，即“誰主體，誰被告”。湖北省人口與計劃生育條例（三）、行政訴訟的證據(jù)

計劃生育行政執(zhí)法工作中，一定要注意收集并保存好證據(jù)，因為證據(jù)是行政機(jī)關(guān)對被執(zhí)法對象進(jìn)行處罰的事實依據(jù)。行政訴訟中被告應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并且在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。證據(jù)及具體行政行為的法律依據(jù)必須由行政機(jī)關(guān)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)將作出具體行政行為時的證據(jù)以及法律依據(jù)向法院提交，行政機(jī)關(guān)不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，法院就會認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，從而直接導(dǎo)致具體行政行為被撤銷的后果。湖北省人口與計劃生育條例第三十一條證據(jù)有以下幾種：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）證人證言；（五）當(dāng)事人的陳述；（六）鑒定結(jié)論；（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為定案的根據(jù)。第三十二條被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。第三十三條在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。湖北省人口與計劃生育條例（四）、行政訴訟特有原則

------具體行政行為合法性審查原則1．法院只審查具體行政行為，而不審查抽象行政行為。主要基于三個理由：我國憲法組織法把對抽象行政行為的審查監(jiān)督權(quán)，交由權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)本身行使；抽象行政行為涉及政策問題，政策問題不宜由法院判斷；抽象行政行為涉及不特定相對人，有時甚至涉及到一個或幾個地區(qū)乃至全國的公民，其爭議不適于通過訴訟途徑解決。湖北省人口與計劃生育條例2．法院以合法性審查為原則，以合理性審查為例外

原因是司法權(quán)和行政權(quán)的相對分立以及法院和行政機(jī)關(guān)在對待合法性問題與合理性問題上的相對優(yōu)勢。具體理由為：裁定行政行為是否合法的爭議屬于審判權(quán)范圍，確定行政行為在法律范圍內(nèi)如何進(jìn)行更為適當(dāng)、更為合理，是行政權(quán)的范圍。行政機(jī)關(guān)不能越權(quán)替代法院對行政行為合法性作終局評價，法院亦不能越權(quán)替代行政機(jī)關(guān)對行政行為如何實施方為適當(dāng)作出評價。法院對適用法律更有經(jīng)驗，對法律問題更能作出正確評價。行政機(jī)關(guān)對行政管理更為熟悉、更具專門知識，對在法律范圍內(nèi)如何合理、適當(dāng)?shù)刈鞒鲂姓袨楦薪?jīng)驗。湖北省人口與計劃生育條例合法性審查原則并不是絕對的，將其確立為一項基本原則與其說是為了排除合理性審查，不如說旨在盡可能限制合理性審查。行政訴訟法第54條還規(guī)定了法院對濫用職權(quán)的具體行政行為可以撤銷，對顯失公正的行政處罰可以直接予以變更，所以，法院在有限的范圍內(nèi)依然可以進(jìn)行合理性審查。合法性審查要義在于，對具體行政行為在主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序等方面是否符合法律明確規(guī)定進(jìn)行審查；合理性審查要義是，對具體行政行為是否符合法律規(guī)定的內(nèi)在精神和要求、是否符合立法目的、是否符合公正、比例原則等進(jìn)行審查。湖北省人口與計劃生育條例1．主要證據(jù)不足的；2．適用法律、法規(guī)錯誤的；3．違反法定程序的；4．超越職權(quán)的；5．濫用職權(quán)的。（五）、具體行政行為被判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為的情形湖北省人口與計劃生育條例．限期履行判決人民法院經(jīng)過對行政案件的審理，認(rèn)定被告具有不履行或者拖延履行法定職責(zé)的情形，作出的要求被告在一定期限內(nèi)履行其法定職責(zé)的判決。

此類判決適用于下列情況：(1)符合法定條件，向被告申請頒發(fā)許可證或者執(zhí)照，被告拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)。(2)被告沒有依法發(fā)給撫恤金、最低生活保障費(fèi)用及社會保險金。(3)申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)，被告拒絕履行或者不予答復(fù)的。湖北省人口與計劃生育條例．變更判決。即在行政處罰顯失公正時，人民法院作出的改變具體行政行為的判決。

法院判決變更被訴具體行政行為，必須具備兩個條件：一是實施行政處罰的具體行政行為；二是行政處罰顯失公正。所謂“顯失公正”，是指具有通常法律和道德認(rèn)識水準(zhǔn)的人均可以發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)該處罰明顯地失去了法律的公正性。

湖北省人口與計劃生育條例．確認(rèn)判決。即人民法院通過對具體行政行為的審查，確認(rèn)相應(yīng)行為合法或者違法。

有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無效的判決：(1)被告不履行